СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ
ДЛЯ РОССИИ 5
1.1 Безработица как социальная проблема 5
1.2 Безработица как угроза безопасности личности 8
1.3 Последствия экономического кризиса в социальной сфере 13
2. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ 15
2. 1 Экономическая и психологическая защита в условиях
безработицы 15
2. 2 Профилактика безработицы 19
2. 3 Государственная социальная политика, направленная на
сдерживание безработицы 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 32

ВВЕДЕНИЕ

Понятие безопасность связано с широким спектром разнообразных опасностей и угроз для человека. Однако, новая эпоха охарактеризовалась появлением особых, глобальных опасностей от жизнедеятельности человека. Это вызвало разработку специального научного направления и образовательной области «Безопасность жизнедеятельности». Стало необходимым к базовым понятиям теории безопасности прибавить понятия жизнедеятельность и безопасность жизнедеятельности.
Жизнедеятельность – это процесс преобразования человеком вещества, энергии и информации в себе и в окружающей среде.
Безопасность жизнедеятельности – это такое качество жизнедеятельности, при котором она не создаёт опасностей и угроз, способных нанести неприемлемый вред (ущерб) жизненно важным интересам человека.
Необходимо особо отметить, хотя это и очевидно, что понятие безопасность жизнедеятельности отличается по смыслу от понятий безопасность и безопасность жизни. Оно требует дополнительного анализа, который будет представлен ниже.
В условиях перехода к рыночным отношениям реальностью российской социальной жизни стала безработица, официально признанная на самом высоком уровне. Однако, несмотря на это, в нашей стране до сих нет развитого института защиты прав безработных, эффективных механизмов их социально-психологической поддержки, профсоюзов, способных отстаивать интересы трудящихся, соответствующей законодательной базы.
Для преодоления подобной негативной тенденции необходима сбалансированная государственная социальная политика, направленная на сдерживание безработицы, сохранение достигнутого людьми жизненного уровня и обеспечение его роста, расширение доступа к образованию и повышение их квалификации. Игнорирование этого может привести к необратимым процессам в социальной и духовной сферах и усилению социальной напряженности в обществе со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Актуальность работы вызвана мировым экономическим кризисом и его последствий для большинства россиян.
Предмет исследования – опасности социального характера.
Объект исследования – социальная безопасность личности в условиях современного экономического кризиса.
Цель работы – изучить литературу по проблеме исследования и выявить основные проблемы вызванные в российском обществе мировым экономическим кризисом.
Задачи работы:
1. Рассмотреть безработицу как социальную проблему и социальную опасность.
2. Рассмотреть причины появления безработицы.
3. Изучить последствия безработицы в российском обществе.
4. Изучить пути и методы преодоления безработицы в России.


1. МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РОССИИ
1.1 Безработица как социальная проблема

Одной из наиболее опасных и даже экстремальных ситуаций социального характера является безработица, т. е. незанятость трудоспособного населения страны или региона. Проблема занятости является одной из фундаментальных в функционировании человеческого общества. Безработица – это явление, свойственное определенной стадии развития товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост безработицы, о чем свидетельствует опыт многих стран, прошедших путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика социально-экономических преобразований в современной России.
По данным социально-психологических исследований, один дополнительный процент безработных ведет к четырехпроцентному увеличению числа убийств и четырехпроцентному – самоубийств [6, c. 436]. А ведь кроме прямой безработицы есть еще и ее скрытые формы, такие как отсутствие достойной оплаты труда или чисто российское «изобретение» – невыплата или задержка зарплаты целым коллективам. Одним словом, в социально и экономически нестабильном российском обществе проблема безработицы становится весьма актуальной.
В нашей стране эта проблема сегодня усугубляется и тем, что безработица как явление официально признана на самом высоком уровне, но до сих пор нет развитого института защиты прав безработных, механизмов их материальной и психологической поддержки, профсоюзов, способных отстаивать интересы рабочих, нет соответствующей законодательной базы, ставящей заслон перед произволом работодателей.
Безработицу предопределяют различные факторы, прежде всего объективные, имеющие место во всех странах, независимо от их экономической системы. Это – научно-технический прогресс, обусловливающий сокращение работников ручного труда; структурные изменения в экономике, которые вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда, также ведущее к уменьшению числа занятых; сокращение живого труда, чему способствует действие закона экономии времени. К этому добавляется и то, что в условиях обострения экологических проблем закрываются некоторые производства, загрязняющие окружающую среду.
Однако с переходом к рыночным отношениям (а именно это и происходит сегодня в России) на первый план выступают факторы иного порядка. Среди них такие как приватизация, акционирование предприятий, аренда и т. д., ведущие к оптимизации численности занятых, ликвидации или сокращению убыточных и нерентабельных предприятий и другим последствиям [3, с. 150].
К осени 2008 г. мировой экономический кризис докатился до России. Его проявления набирают силу от месяца к месяцу. Все более ощутимой становит¬ся необходимость изменения государственной политики в сфере занятости и доходов населения.
Замедляются темпы экономического роста (в III квартале 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. ВВП вы¬рос на 6,2%, в IV квартале 2008 г., по оценкам Минэкономразвития России, - на 2,6%). Негативные тенденции намети¬лись уже в октябре 2008 г.: компании начали объявлять о сокращении производства, приостанавливать поставки из-за неплатежей. Первым по-настоящему кризисным месяцем стал ноябрь: промышленное производство сократилось на 8,7% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. Подобный спад отмечался лишь в июле 1998 г., когда промышлен¬ность «рухнула» на 8.9%. Особенно резко пошли вниз индикаторы объемов выпуска продукции в металлургии, автомо¬бильной, химической, пищевой промышленности, производстве строительных материалов. Началось сокращение ин¬вестиционных программ, приостановка ввода в действие новых мощностей, высвобождение работников; поставщики товаров и услуг столкнулись с большими сложностями при погашении старых и получении новых кредитов.
Как и в 1998 г., происходит девальвация рубля и возврат к «долларизации» экономики. Курс доллара по отношению к рублю с 15 июля 2008 г. (23,05 руб. - минимальное значение) вырос к 15 января 2009 г. на 39,7%. Золотовалютные ре¬зервы страны сокращаются.
В ноябре-декабре 2008 г. далеко не единичными стали случаи «экономии» на работниках посредством их высвобож¬дения, перевода части сотрудников на неполную рабочую неделю и неполный рабочий день, «урезания» заработных плат и социальных пакетов [9, c. 25].
Девальвация рубля, «замораживание» номинальных зарплат и других составляющих обще¬го вознаграждения за труд у части работающего населения в условиях высокой инфляции, очевидно, приведут к сни¬жению покупательной способности и реальных доходов населения, повышению уровня бедности - как общей, так и тру-доспособных граждан. Поданным Росстата, реальные располагаемые денежные доходы населения в 2008 г. увеличи¬лись всего на 2,7% по сравнению с 2007 г., а в декабре 2008 г. снизились на 11,6% по сравнению с декабрем 2007 г.
Наметившийся экономический спад повлек за собой рост безработицы. На 15 марта 2009 года официально в службах занятости зарегистрировалось бо¬лее 2,1 млн. человек. Кроме того, более 920 тысяч человек находится в отпусках без содержания или переведены на сокращенную рабочую неделю.
В конце декабря 2008 года 5,8 млн. че¬ловек (или 7,7% экономически активно¬го населения) классифицировались как безработные (в соответствии с методо¬логией Международной Организации Труда).
Пособие по безработице с 2009 года - от 850 до 4 900 рублей (в 2008 году до 3 124 рублей). Сейчас в полном объеме пособие выплачивается и гражданам, уво¬ленным по собственному желанию. Средний возраст безработных - 34,6 года. Молодежь до 25 лет среди безработных составляет 29,9%; лица в возрасте 55 лет и старше - 7,1%.
Вызывает озабоченность так называе¬мая скрытая безработица: задолженность по зарплате (в январе она составила, без учета малого бизнеса, - 4 674 млн. руб¬лей), отпуска без сохранения зарплаты, работа неполный рабочий день.
В первую очередь теряют работу жен¬щины (более 60% от числа безработных), что особо вызывает тревогу.
Кроме того, возникает ситуация, ког¬да в семье теряют работу оба родителя в семье.
Безработица влечет за собой сокра¬щение реальных доходов населения. В наиболее сложном положении оказались семьи с несовершеннолетними детьми, одинокие матери, семьи с детьми-инва-лидами [1, с. 65].

1. 2 Безработица как угроза безопасности личности

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность и основные формы. Безработица как социальное явление представляет собой отсутствие работы для трудоспособной, желающей работать части населения. Это понятие связано с понятиями «занятость» – показателем, характеризующим численность и структуру рабочей силы, – и «занятый».
Занятость населения – это легитимное участие граждан в производственной деятельности с целью заработка (трудового дохода) и удовлетворения на этой основе личных и общественных потребностей. Для реализации государственной политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в России создаются государственные и негосударственные организации, получившие название службы занятости. Согласно Закону РФ о занятости населения, к числу занятых относятся:
- граждане, работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства;
- предприниматели, фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов;
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие службу в Вооруженных силах РФ, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;
- трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, учреждениях профессионального обучения, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению Федеральной службы занятости населения.
Этот перечень в целом достаточно полно и адекватно отражает сущность понятия «занятость», но вместе с тем отнесение к категории занятых лиц, временно отсутствующих по причине нетрудоспособности или приостановления производства, вряд ли служит интересам этих граждан. Тем самым большое число людей, хотя и не работающих продолжительное время, считаются занятыми, что снижает показатели уровня безработицы и искажает действительную картину занятости населения. В то же время приведенное толкование занятости имеет позитивное значение не только для решения проблем рынка труда вообще, но и для более адресной разработки социальной политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования и формирования как на федеральном, так и на местном уровнях.
Представляется социально важным признание в законодательном порядке воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, общественной деятельности необходимыми и полезными видами занятости наряду с трудом в общественном производстве.
Производным от безработицы и противоположным понятию «занятый» является понятие «безработный» – трудоспособный человек, который может работать, но не работает по не зависящим от него обстоятельствам [3, 157-158].
Различаются следующие формы безработицы:
- структурная, связанная с изменением структуры экономики; ее нередко трактуют как результат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т. д.;
- неструктурная, обусловленная общим снижением экономической активности;
- фрикционная (временная или текущая), связанная с переходом на другую работу или с одного предприятия на другое;
- циклическая, возникающая при циклических кризисах экономики;
- сезонная, связанная с сезонными работами в сельском хозяйстве, дорожном строительстве и т. д.;
- скрытая (латентная), имеющая место не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности; под ней понимают избыточную занятость, обусловленную стремлением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать материальную поддержку людям и т. д.;
- массовая, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы;
- застойная, которая характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев, алкоголиков, наркоманов и пр.), т. е. людей, которые работают крайне нерегулярно [4, c. 24-25].
Весьма не просто обстоит дело с вопросом о численности безработных, а следовательно, и с определением уровня безработицы, под которым понимается индикатор экономической активности, показывающий отношение величины трудоспособного населения к общему количеству людей, ищущих работу, процент трудоспособного населения, не имеющего возможности найти себе работу.
Согласно законодательству РФ, решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту его жительства не позднее 11 дней с момента предъявления им паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документов об образовании. Со дня предъявления документов гражданин признается безработным. При этом безработными не могут быть признаны следующие категории граждан:
- не достигшие 16-летнего возраста;
- лица, которым в соответствии с законодательством назначена пенсия, исключая инвалидов III группы;
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы (соответствующей профессиональной пригодности, с учетом уровня подготовки, прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности места работы);
- впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной).
Гражданам, достигшим 16-летнего возраста, зарегистрированным в службе занятости и имеющим статус безработного, выплачивается пособив по безработице – денежная сумма, определенная государством лицам, признанным безработными в установленном законом порядке [11, c. 242].
Как показывают социологические исследования, в числе безработных сегодня в нашей стране оказываются в первую очередь неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации; работники нерентабельных, убыточных предприятий; «слабые» демографические группы работников (молодежь, женщины с детьми, пожилые люди). Последняя группа составляет до 70 % безработных и более.
Рассмотренные аспекты безработицы касаются в основном общих вопросов, связанных с ее социальными корнями, причинами, государственной политикой занятости населения, но это только одна сторона проблемы. Вторая самым непосредственным образом касается конкретных граждан. Безработица ведет к существенному снижению уровня жизни, увеличению психических заболеваний, смертности, росту числа самоубийств и преступности, ухудшению отношений в семье и т. д. Люди остро переживают невостребованность своих знаний, профессионального опыта, изменение социального статуса. Происходит так называемая депривация личности.
Чтобы преодолеть эту социально-психологическую аномалию, необходима государственная социальная политика, направленная на сдерживание безработицы, сохранение достигнутого людьми жизненного уровня, расширение доступа к образованию и повышению квалификации. Иначе она может привести к необратимым процессам в социальной и духовной сферах, усилению социальной напряженности в обществе и его дестабилизации [5, c. 3].

1.3 Последствия экономического кризиса в социальной сфере

В нашей стране проживает 545 тысяч детей-инвалидов. 30% детей в России рождаются в неполной семье. Более 20 млн. граждан живут за чертой бедности. Сложившаяся экономическая ситуация только усугубила положение слабо защищенных слоев общества.
Наметившийся экономический спад повлек за собой рост безработицы.
На 15 марта 2009 года официально в службах занятости зарегистрировалось бо¬лее 2,1 млн. человек. Кроме того, более 920 тысяч человек находится в отпусках без содержания или переведены на сокращенную рабочую неделю.
В конце декабря 2008 года 5,8 млн. че¬ловек (или 7,7% экономически активно¬го населения) классифицировались как безработные (в соответствии с методо¬логией Международной Организации Труда).
Пособие по безработице с 2009 года - от 850 до 4 900 рублей (в 2008 году до 3 124 рублей). Сейчас в полном объеме пособие выплачивается и гражданам, уво¬ленным по собственному желанию. Средний возраст безработных - 34,6 года. Молодежь до 25 лет среди безработных составляет 29,9%; лица в возрасте 55 лет и старше - 7,1%.
Вызывает озабоченность так называе¬мая скрытая безработица: задолженность по зарплате (в январе она составила, без учета малого бизнеса, - 4 674 млн. руб¬лей), отпуска без сохранения зарплаты, работа неполный рабочий день.
В первую очередь теряют работу жен¬щины (более 60% от числа безработных), что особо вызывает тревогу.
Кроме того, возникает ситуация, ког¬да в семье теряют работу оба родителя.
Безработица влечет за собой сокра¬щение реальных доходов населения. В наиболее сложном положении оказались семьи с несовершеннолетними детьми, одинокие матери, семьи с детьми-инва-лидами.
В стране существует семейная бед¬ность, когда на иждивении у мало зара¬батывающего человека находятся дети и старики.
Продолжает расти социально-эконо¬мическое неравенство и расслоение об¬щества на богатых и бедных.
Сегодня в России более 20 млн чело¬век живут за чертой бедности. Разрыв в уровне доходов 10% самых богатых граж¬дан и 10% самых бедных достигает, по экспертным оценкам, 18-20 раз. Бедные и богатые получают разные приросты до¬ходов (на 100 рублей прироста внутрен¬него регионального продукта (ВРП) в рас¬чете на душу населения у бедных при¬рост составляет 5 рублей, у богатых - 200 рублей).
Существует семейная бедность, когда на иждивении у мало зарабатывающего человека находятся дети и старики. Эта бедность самая страшная. Такая диффе¬ренциация доходов является одним из основополагающих факторов, которые не¬посредственно связаны со здоровьем на¬ции и репродуктивным воспроизводством (рождаемостью). Наметившийся в по¬следние годы рост рождаемости нельзя «упустить», страна стареет, количество пенсионеров составляет более 38,5 млн. человек ~ это 27,1% от численности на¬селения.
Необходимо обратить внимание на нравственный аспект безработицы, кото¬рый пагубно влияет на семью, и особен¬но на детей, - это безделье, побуждаю¬щее к пьянству, и все то, что за этим стоит [1, c. 64-65].

2. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
1. 2 Экономическая и психологическая защита в условиях безработицы

Безработица, как отмечалось ранее, сказывается прежде всего на материальном положении незанятых людей и их социально-психологическом самочувствии, поэтому главной задачей социальной политики должно быть упреждение массовой безработицы, что обеспечивается нормальным функционированием общественных структур, и прежде всего экономики и социальной сферы.
Сегодня в нашей стране проводится определенная работа по сдерживанию безработицы не только на государственном уровне, но и силами местных органов власти, руководителей предприятий и учреждений. Помимо тех мер, о которых говорилось выше, практикуются такие формы сдерживания безработицы, как отпуска без сохранения заработной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, установление квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т. д.) на предприятиях. Очень важное значение имеет введение льготного налогообложения и льготных кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин, молодежи и других категорий населения [15, c. 238].
Как уже говорилось, с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы в стране были открыты службы занятости. Несмотря на непродолжительный период деятельности, они стали важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу.
Службы занятости всех уровней решают следующие задач:
- сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда;
- консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;
- профессиональная ориентация всех групп населения;
- выплата пособий по временной незанятости;
- консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы;
- оказание помощи в кадровом планировании предприятий;
- организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы [7, c. 159].
В настоящее время основная цель профориентационной работы служб занятости заключается в содействии гражданам, потерявшим работу, получить в оптимально короткие сроки подходящее место с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда. Они проводят профессиональное и информационное консультирование, а также оказывают психологическую поддержку.
Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальной консультации. Она необходима тем людям, которые, потеряв работу, находятся в состоянии депрессии, характеризующейся сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Такие люди испытывают определенные трудности в общении как с близкими людьми и знакомыми, так и с потенциальными работодателями. Для работы с ними используются специальные психологические приемы и методы, вплоть до интенсивной психотерапии.
Существует определенный перечень проблем, с которыми безработный может быть направлен к психологу:
- неприятие статуса безработного («Почему я?»);
- потребность в поддержке, сочувствии;
- неадекватная самооценка, неуверенность в собственных силах;
- запрос на снятие напряжения и саморегуляцию;
- конфликтное поведение во время приема;
- профессиональное самоопределение;
- расхождение запрашиваемой профессии со специальностью по диплому;
- выбор профиля переобучения;
- вопросы профессионального становления, карьеры [7, c. 155].
После проведения консультаций с человеком, потерявшим работу, обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и склонности к той или иной деятельности, намечаются планы дальнейшего поиска работы либо по прежней специальности, либо, после соответствующей подготовки, по смежной или новой. В этот период ему оказывается комплексная групповая поддержка, которая помогает расширить информационные возможности для трудоустройства, преодолеть комплексы, сложившиеся в результате неудачных поисков работы, изменить стиль ее поиска, умело представить работодателю свои профессиональные навыки, грамотно оформить документы для трудоустройства.
Информационная консультация предоставляет человеку, ищущему работу, подробную информацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о соответствующих этим вакансиям специальностях, а также сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение.
Профессиональное консультирование включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизиологических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым для людей, ищущих работу, сферам деятельности, направлениям профессионального обучения.
Благодаря переходу к рыночным отношениям расширился круг возможностей выбора профессии. Однако из-за недостаточной осведомленности у человека складывается неправильное представление о многих из них. Следует учитывать, что какой-то вид деятельности, первоначально не вызвавший интереса, может увлечь при более детальном ознакомлении с ним. Поэтому одна из основных задач состоит в том, чтобы обратить внимание безработных на те профессии, по которым имеются вакансии, как можно подробнее рассказать о них. Консультант помогает выбрать то направление профессиональной деятельности, которое наиболее соответствует желаниям и склонностям человека. Именно направление, а не профессию. Затем совместно обсуждается перечень входящих в профессию специальностей. Если консультируемый смог подобрать себе новую профессию и по ней есть вакансия, специалисты отделов переобучения совместно с безработным определяют учебное заведение, в котором он может ее получить.
Профессиональный отбор проводится в целях выявления лиц, способных успешно работать по той или иной специальности. С помощью тестирования на психологических приборах или компьютере, а также с использованием бланковых психологических методик определяются возможности, личностные качества, способности безработного, которые затем соотносятся с требованиями, предъявляемыми профессией к человеку. Анализ результатов по определенным критериям позволяет сделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии.
В некоторых центрах занятости организуются так называемые ярмарки учебных мест для молодежи и учащихся выпускных классов школ. Посетители ярмарки получают консультации по переобучению, могут получить ответы на интересующие их вопросы у юристов, экономистов, других специалистов.
Профориентация является приоритетным направлением государственной политики содействия занятости населения. Она позволяет снизить общий уровень социальной напряженности, повысить степень социальной адаптации населения к современным условиям жизни и уровень социально-профессиональной активности людей.
Таковы основные направления деятельности государственных структур, в частности служб занятости, по оказанию помощи безработным. Но поиск работы с их помощью устраивает далеко не каждого, поэтому целесообразно остановиться и на варианте самостоятельной борьбы человека с безработицей. Данная достаточно болезненная проблема, по мнению некоторых специалистов в сфере выживания, может включать в себя решение таких задач, как профилактика безработицы, освоение новых профессий, умение правильно уйти с работы, психологический настрой на поиск работы, механизм поиска работы, стиль общения при ее поиске, создание рабочего места, закрепление работы.

2. 2 Профилактика безработицы

Как уже было неоднократно отмечено, самая главная проблема людей, потерявших работу, – психологическая, поэтому первая заповедь наемного работника в наше время – готовность к утрате работы. А это подразумевает профилактику безработицы, т. е. постоянный поиск вакансий даже тогда, когда устраивающая работа есть. Не следует пропускать ни одного предложения работы, не попытавшись «законсервировать» его на будущее. Для этого нужно обмениваться визитками, телефонами, постоянно говорить о готовности сменить работу, чтобы знакомые регулярно сообщали о новых вакансиях [9, c. 25].
Профилактикой безработицы можно считать и различные подработки, которые в случае потери места способны превратиться в основной заработок. Поэтому целесообразно искать не единовременные, пусть даже хорошо оплачиваемые приработки, а те, которые дают хоть и меньший, но зато постоянный заработок, позволяют построить долговременные производственные отношения с работодателем.
В какой-то степени подменить приработок, а порой и основную работу, может ремесло, если, конечно, к этому есть предрасположение. Кроме того, надо помнить, что его продукция должна быть конкурентоспособной. Такой уровень достигается, как правило, годами упорного труда.
С точки зрения профилактики угрозы безработицы нельзя, чтобы все члены семьи работали в одном месте, тем более по одной специальности. В этом случае велика вероятность, что они могут лишиться работы одновременно. Что касается приработков и освоения ремесла, то, напротив, совместный труд очень полезен. Во-первых, можно выполнить больше заказов, а во-вторых, обучить детей определенным навыкам, которые помогут им выживать в будущем.
Важным элементом семейного выживания при безработице является экономия. Целесообразно создать семейный неприкосновенный «фонд безработицы» – ежемесячно откладывать определенную сумму на «черный день».
Благоразумно приобрести новую профессию до того, как грянет безработица. Специалисты дают следующие рекомендации:
- своевременно устроиться на курсы, лучше связанные с востребованной на сегодняшний день профессией (бухгалтера, программиста, гида, агента по туризму, менеджера и пр.), при этом заключить договор, если обещают трудоустройство, выяснить адреса выпускников курсов и узнать у них о перспективах трудоустройства (нельзя доверять курсам, если они не гарантируют трудоустройство);
- искать учителей заинтересовавшей профессии на месте своей работы, поскольку в их среде можно найти подработки и консультантов; налаживать дружеские отношения с ними или заинтересовывать их процентами с будущего заработка, вникать в суть профессии, наблюдая за работой профессионалов;
- по возможности устроиться на работу по совместительству, а часть заработка отдавать учителям за консультации.
Механизм поиска работы, по мнению специалистов в области выживания человека, выглядит следующим образом [6, c. 558]:
- начинать поиск следует на месте прежней работы, но предлагать свою кандидатуру на другую должность, при этом расширительно толковать рамки профессиональных обязанностей;
- поиск работы необходимо вести системно: отмечать, где уже ее искали, с кем и о чем говорили;
- ежедневно обрабатывать объявления и специализированные газеты;
- обращаться за помощью в поиске работы к родственникам и знакомым, не стесняться время от времени напоминать о своей просьбе;
- использовать государственные бюро и коммерческие фирмы по трудоустройству, общественные организации;
- соглашаться на приработки и сезонные работы с целью расширения возможностей поиска постоянной работы (новые профессии, новые знакомые и пр.);
- обязательно заниматься прямым поиском работы, связываясь лично, с помощью средств связи и переписки с перспективными предприятиями.
Если работа найдена, то самое главное вновь ее не потерять. Это требует определенных усилий. Помочь может знание конкретных способов, позволяющих сохранить работу. Перечислим некоторые из них:
- на новом месте работы следует стать как можно более нужным специалистом, для чего нужно постоянно повышать свою квалификацию, осваивать технологии и технику, которые не могут или не хотят осваивать другие сотрудники;
- делать карьеру, занимать ключевые должности, при угрозе увольнения – затевать долговременные проекты;
- с новыми коллегами следует быть вежливым и предупредительным, избегать интриг и склок;
- если ставится вопрос об увольнении, надо предпринимать все возможное, чтобы оно не состоялось, т. е. делать то, о чем уже говорилось, когда речь шла о профилактике безработицы и порядке ухода с работы [6, c. 156].
Таковы в самых общих чертах формы и методы экономической и психологической защиты в условиях такого опасного социального явления, как безработица, а также наиболее доступные способы поиска работы.

2. 3 Государственная социальная политика, направленная на сдерживание безработицы

В сложившихся экономических условиях возрастает значимость государственного регулирования в сфере занятости и доходов населения. Имеется в виду:
- проведение оптимальной промышленной политики, способствующей обеспечению продуктивной занятости;
- соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров;
- осуществление мер, направленных на защиту доходов населения, поддержание их покупательной способности.
Для повышения эффективности государственного антикризисного управления создана правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики, утвердившая перечень 295 системообразующих органи¬заций, которым оказывается господдержка (субсидирование процентных ставок, реструктуризация налоговой задол-женности, госзаказ, таможенно-тарифная политика и т.д.) [10, c. 19].
Экономическая нестабильность, настоятельная необходимость структурной перестройки экономики и перехода на инновационные технологии резко повышают требования к качеству рабочей силы. Это касается уровня образования и квалификации работников, их способности работать в конкурентной среде, гибко реагировать на технологические изменения, переобучаться в соответствии со складывающейся конъюнктурой и др.
Рационализация использования имеющихся трудовых ресурсов требует изменения подходов к подготовке кадров, что предполагает усиление взаимосвязи между рынком труда и профессиональным образованием, опережающее обучение и переподготовку как занятых, так и безработных под создаваемые рабочие места. Представляется целесообразным на¬ряду с получением основной специальности в рамках высшего профессионального образования организовать освоение рабочих профессий, близких к полученным в вузе.
Важное направление диверсификации предложения рабочей силы и приспособления профессионального образо¬вания к потребностям рынка труда - многопрофильность образовательных программ, обучение и переобучение граж¬дан по так называемым интегрированным профессиям (штукатур-облицовщик-плиточник-маляр, тракторист-маши¬нист-ремонтник, секретарь-офис-менеджер-инспектор отдела кадров, бухгалтер-кассир-пользователь ЭВМ и др.).
Существенную позитивную роль способны сыграть превентивные меры противодействия безработице прежде всего в отношении групп граждан, находящихся в зоне наибольшего риска стать безработными (работающие на предприятиях, близких к банкротству, низкоквалифицированные работники, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, и др.).
Серьезной антикризисной мерой, реализуемой в настоящее время Правительством РФ, являются программы и пла¬ны по поддержке занятости. В январе 2009 г. на рассмотрении Минздравсоцразвития России находились соответствую¬щие программы из 66 регионов (на 95% они финансируются из федерального бюджета, на 5% - из региональных), по которым предполагается создать не менее 800 тыс. временных рабочих мест для потерявших работу [13, c. 36].
Социальная защита молодежи от безработицы, будучи одним из постоянных приоритетов государственной полити¬ки, приобретает особое значение в нынешних реалиях. В кризисный период действенной мерой является «отсечение» заканчивающей обучение молодежи (школьников и студентов) от рынка труда путем продления срока обучения в шко¬лах и вузах, организации целевой (под спрос на определенные специальности) профессиональной подготовки. В прео¬долении безработицы и бедности среди молодежи немалую роль могли бы сыграть реализация региональных программ по созданию рабочих мест для молодых людей, заключение с работодателями договоров об их трудоустройстве по приобретенным в учебных заведениях профессиям (специальностям) и т.д.
Перспективными направлениями содействия занятости безработных граждан является их вовлечение в сферу предпринимательства (малый бизнес), самозанятость. В этой связи необходимо преодолеть так называемое социаль¬ное иждивенчество, когда трудоспособные члены семьи ориентированы не на активную экономическую деятельность, связанную с получением доходов от занятости, а на получение социальной помощи, пособия. По-видимому, следует ис¬ходить из того, что условием получения трудоспособными гражданами определенных видов социальной помощи и ль¬гот является участие в программах занятости и обучения [15, c. 238].
Выделим основные векторы политики защиты доходов населения и противодействия росту бедности в условиях финан¬сово-экономического кризиса:
- увеличение размеров основных социальных гарантий, установленных законодательством РФ;
- в более широком, пла¬не - увеличение социальных трансфертов и расходов;
- проведение ежегодной индексации большей части этих гарантий, прежде всего направленных на поддержку детей, матерей, семьи, студенчества, пенсионеров;
- установление МРОТ в соответствии с принципами Европейской социальной хартии (пересмотренной), согласно ко¬торым МРОТ не может быть ниже 60% от средней зарплаты;
- ориентация при определении минимальной тарифной ставки (оклада) работников на оптимальный для современ¬ного состояния экономики удельный вес тарифа в заработной плате - не менее 70-75%;
- сближение среднего размера оплаты труда бюджетников с величиной средней зарплаты во внебюджетной сфере. Стратегия, расширяющая возможности занятости, повышения доходов населения, снижения уровня бедности (что подтверждено мировой практикой), - развитие института микрофинансирования, основной формой которого являет¬ся микрокредитование представителей в основном малоимущих слоев населения в целях создания ими собственного дела [5, c. 3].
Государственная программа обеспечения занятости населения предусматривает также децентрализацию промышленности, перевод ее в сельские районы и малые города, создание малых предприятий, расширение сферы обслуживания и другие меры.
Важным позитивным моментом деятельности государства по уменьшению тяжести безработицы на сегодняшний день является некоторая стабилизация экономической ситуации в стране, борьба с инфляцией, хоть и не очень активные, но все-таки реальные шаги по повышению жизненного уровня населения. Подобная политика государства вполне адекватна и социально оправданна, поскольку устранение или смягчение действия факторов, порождающих безработицу, – непременное условие достижения социальной и экономической стабильности, успешного проведения реформ.
В свя¬зи с увеличением инфляции (запланиро¬ванная в бюджете 2009 года цифра 8,5% может возрасти до 14%, по словам ми¬нистра финансов Алексея Кудрина), Правительство намерено пересмотреть бюджет и провести индексацию соци¬альных выплат, в том числе детских по¬собий, единовременных выплат, пособий по безработице, произвести увеличение пенсий (вместо запланированных трех раз, дополнительно произвести увеличение -в августе, то есть 4 раза), а также увели¬чить на 44 млрд рублей выделение бюд¬жетных средств на программу занятости.
Однако принятых сегодня антикри¬зисных мер явно недостаточно. Среди си¬стемы мер, направленных на помощь нуж¬дающимся категориям населения, в пер¬вую очередь необходимо выделить про¬блему оказания адресной социальной под¬держки, социальной защиты семьям с детьми, семьям с несовершеннолетними детьми, семьям с детьми-инвалидами, де-тям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Социальная гаран¬тия - это механизм долговременного дей¬ствия, предусмотренные законом обяза¬тельства государства. И основой госу-дарственных социальных гарантий долж¬ны стать социальные стандарты, необхо¬димость введения которых диктует вре¬мя. Степень эффективности вложения в семью напрямую будет зависеть от того, насколько меры ее поддержки будут учи¬тывать конкретные потребности каждой семьи - с одним или двумя детьми, мно¬годетной, неполной или полной, с ре¬бенком-инвалидом или не имеющей де¬тей. Каждая из таких семей нуждает¬ся во вполне конкретной поддержке и услугах.
Люди должны быть уверены, что толь¬ко этим государство не ограничится, что у него есть долгосрочная программа и что завтра в связи с критическими обстоя¬тельствами оно не изменит и не прекра¬тит социальную поддержку.
В Государственной Думе прошел «круглый стол» на тему «Антикризисные меры социальной поддержки семей с деть¬ми. Правовой аспект», в котором приня¬ли участие депутаты Государственной Думы РФ, представители федеральных ор¬ганов исполнительной власти Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, ор¬ганов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, Общественной Па¬латы РФ, Общественного Совета Цент¬рального федерального округа и других общественных объединений и организа¬ций, ученые. Присутствующим была предложена концепция Федерального за-кона «О дополнительных мерах государ¬ственной поддержки семей с детьми в условиях экономического кризиса». Пе¬речислю некоторые из предлагаемых в за¬конопроект статей: установить родителю, признанному безработным, специальную надбавку до максимального размера по¬собия по безработице, если его супруга (супруг) находятся в отпуске по уходу за ребенком; установить безработным роди¬телям, имеющим детей в возрасте до 16 лет, надбавку к пособию по безработице в раз¬мере 10% от назначенного пособия; ввести порядок индексации пособий гражданам, имеющих детей, с учетом фактического уровня инфляции не реже 1 раза в полу¬годие; установить обязательный перечень предоставляемых в субъектах РФ льгот, услуг натуральной помощи многодетным семьям и семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (это мо¬жет быть бесплатный набор продуктов пи¬тания, набор школьной формы и учени¬ческих принадлежностей, включая учеб¬ники, а также детское питание для детей до 3 лет); финансирование субсидий пре¬дусмотреть из средств федерального бюд¬жета. В законопроект включены статьи по удвоению стандартного налогового выче¬та на доходы налогоплательщика, на обес-печении которого находится ребенок, в случае, если другой родитель признан без¬работным; об использовании материнского капитала; из-за отсутствия средств в ре¬гионах предложено рассмотреть выплату детских пособий из средств федерально¬го бюджета, а также другие статьи, ка-сающиеся улучшения жизненной ситуа¬ции семей с детьми.
Обсуждение законопроекта прошло в конструктивном, деловом ритме. Было рассмотрено много предложений, значи¬мые из которые получат отражение в за¬конопроекте. Все это будет сделано в бли¬жайшее время, с тем чтобы как можно скорее претворить законопроект в жизнь.
На реализацию предложенных антикри¬зисных мер потребуется порядка 70 млрд. рублей ежегодно. Закон носит временный характер и будет действовать с 1 марта 2009 года до 31 декабря 2010 года. Однако, по прогнозам аналитиков, срок может быть продлен до 2011 года.
Не будем забывать, что важна не толь¬ко материальная сторона государственной социальной помощи, но и психологиче¬ский климат в обществе, формирующий в массовом сознании значимость для об¬щества воспитания детей в стабильных семейных условиях.
Продолжается работа и над «Духовно-нравственной концепцией», подготовле¬но 14 законопроектов: 1 - внес Президент, 1 - Правительство, 2 - депутаты, бук¬вально недавно в Госдуму внесено еще 6 законопроектов.
Россия - это социальное государство, и главной стратегической целью явля¬ется достижение уровня экономическо¬го и социального развития, соответ¬ствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, с привле¬кательным образом жизни, занимающей передовые позиции в реализации кон¬ституционных прав граждан. Невзирая на трудности, возникшие в стране в ре¬зультате финансового кризиса, необходимо в первую очередь создать условия для развития человеческого потенциала, не потерять трудовые ресурсы, не допустить убыли населения за счет снижения рож¬даемости. Необходимо защитить семьи с детьми. Сегодня это как никог¬да важно [1, с. 66-67].


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Огромную роль в поддержке людей в условиях безработицы играет хорошо организованная и эффективная экономическая и психологическая защита. В настоящее время в России проводится определенная работа в этом направлении: развернута сеть служб занятости населения, профориентационная работа, включающая психологическую поддержку, информационное, профессиональное и личное консультирование и профотбор. Эти меры позволяют в какой-то степени снизить социальную напряженность, нейтрализовать негативные социально-психологические процессы в обществе и повысить уровень профессиональной активности людей. Но вместе с тем органы службы занятости всех уровней еще недостаточно широко занимаются профориентированием молодежи для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка, мало внимания уделяют расширению сети доступных учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан.
Государственная политика в сфере занятости, безусловно, играет важную роль в социальной адаптации российских граждан к современным условиям жизни, но не меньшее значение имеет и их собственная социальная активность в сохранении работы и ее поисках, если факт безработицы стал реальностью. Знание наиболее доступных индивидуальных способов борьбы с безработицей, техника поиска работы – важные условия личностного и семейного выживания в период социально-экономической нестабильности.
В ряде нормативных документов РФ подчеркивается, что государственная политика в сфере занятости направлена на предотвращение роста безработицы, порождающей целый комплекс проблем: снижение покупательной способности и уровня жизни значительной части населения, утрату квалифицированных кадров, увеличение риска социальной напряженности, дополнительные расходы на поддержку безработных, усиливающих налоговое бремя. Законами и другими нормативными актами РФ предусматриваются равные возможности в реализации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.
Государство в соответствии с законодательством должно помогать гражданам осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативу, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободного волеизъявления и выбора вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости.
Особое внимание необходимо уделять группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка: молодежи; женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; одиноким и многодетным родителям, имеющим несовершеннолетних детей; инвалидам; лицам предпенсионного возраста, беженцам, вынужденным переселенцам; лицам, освобожденным из исправительных учреждений, а также длительное время не имеющим работы. Законом РФ о занятости населения и другими нормативными актами для таких групп населения предусматривается создание специализированных предприятий и организаций, создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Герасимова Н. В. Забота о людях во время кризиса – наша первостепенная задача// Национальные проекты. – 2009. - № 5. – С. 65-67.
2. Григорьев С. И. Человек в современном мире. Сохранение жизненных сил, безопасность индивидуального и социального бытия// Социологические исследования. – 2009. - № 11. – С. 14-20.
3. Губанов В. М., Михайлов Л. А., Соломин В. П. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них: учебное пособие. - М.: Дрофа, 2007.
4. Дановский С. Л. Социальная и психологическая характеристика безработных// Социологические исследования.- 1994.- № 5.- С. 23-26.
5. Зыкова Т. Порок бедности // Российская газета.- 2008.- 10 Июля. – С. 3
6. Ильичев А. А. Большая энциклопедия городского выживания. – М.: Социс, 1997.
7. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П. Д. Павленок. М.: Социс, 1998.
8. О занятости населения: Закон Российской Федерации // Законодательство Российской Федерации. -1996. -№ 17.
9. Разумов А. Политика занятости и доходов населения в условиях финансово-экономического кризиса// Человек и труд. – 2009. - № 4. – С. 25-27.
10. Ржаницина Л. Антикризисные меры социальной поддержки семей с детьми в РФ// Человек и труд. – 2009. - № 4. – С. 19-24.
11. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холостовой.- М.: Социс, 1997.
12. Тихонова Н. Е. Малообеспеченные в современной России: специфика уровня и образа жизни// Социологические исследования. – 2009. - № 10. – С. 34-38.
13. Усачев В. В. Приоритетные направления социальной политики в условиях мирового финансового кризиса// Аудитор. – 2009. - № 2. – С. 35-38.
14. Хлобустов О. Некоторые проблемы социальной безопасности России сегодня// Юридическая газета. – 2003. - № 42. – С. 2, 15.
15. Черкасская Г. В. Современные системы социальной защиты: тенденции и проблемы// Экономические науки. – 2009. - № 3. – С. 239-242.