Оглавление


Введение. 3
Глава 1.Конституционные основы вероисповедной правовой политики 6
Глава 2. Российское законодательство о свободе совести 11
2.1 Конституция Российской Федерации о свободе совести 11
2.2 Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 16
2.3 Другие нормативно-правовые акты, связанные с вопросами реализации свободы совести 19
Заключение. 23
Библиография 26


Введение

Воздействие государства на право выражается, в частности, в юридической политике. Она часть общей политики государства. «Под юридической политикой понимаются основанные на общих и специфических закономерностях развития национальной правовой системы принципы, стратегические направления и практические пути создания и реализации норм институтов и отраслей права, укрепления режима законности и общественной безопасности, организация предупреждения и борьбы с правонарушениями, формирования у граждан правовой культуры способности использовать правовые средства для осуществления своих интересов» .
Юридическая политика выражает цели и задачи государства в сфере правотворчества и реализации права. Она служит целью для правовых реформ и различных преобразований в юридической сфере.
Не все общественные отношения, регулируемые правом, имеют политический характер, но при их регулировании проводится определённая политика государства. Если государство считает необходимым урегулировать посредством права какие-либо общественные отношения, то это значит, что государство включает их в сферу своей политики. Оно использует право, как мощный регулятивный инструмент выступает средством решения многообразных задач.
Современная социально-политическая ситуация в России не¬разрывно связана с государственно-конфессиональными отноше¬ниями и различными мировоззренческими ориентациями ее граж¬дан. По данным регистрирующих органов по состоянию на 1 июня 2005 года в стране насчитывается 21 800 зарегистрированных рели¬гиозных организаций, принадлежащих к 68 религиозным течениям. Кроме того, значительное число религиозных групп осуществляет свою деятельность без государственной регистрации, не получая статуса юридического лица.
Такое многообразие конфессионального пространства нашей страны не является чем-то уникальным в мировой практике, а представляет собой объективно обусловленную реальность. Оно складывалось в результате исторически длительного и сложного процесса, под воздействием различных факторов экономическо¬го, политического, национального и военного характера. Это про¬должавшееся веками географическое расширение нашей стра¬ны, включение в ее состав новых территорий с населявшими их народами, исповедавшими свои религии и культы. Это и разви¬тие экономических связей России с зарубежными странами, культурный обмен, миссионерство, собственные духовные поис¬ки россиян.
В последнее время большое внимание уделяется государственно – конфессиональным отношениям, поскольку через них раскрывается состояние современной российской государственности. «Российское общество воспринимает религию, различные конфессионные объединения граждан, как часть культуры народа, как носителей общечеловеческих ценностей, исторических национальных традиций и фактор духовно-нравственного возрождения общества» .
Поликонфессиональный характер Российской Федерации, бе-зусловно, накладывает свой отпечаток на содержание государст¬венно-конфессиональных отношений и зако¬нодательство о свободе совести и о религиозных объединениях.
Усилия государственных органов, религиозных организаций, институтов гражданского общества направлены на совершенствование законодательства о свободе совести.
Государственная политика проявляется в первую очередь в актах государства. Это нормативно правовые акты, а также декларации, призывы и иные официальные документы. Они принимаются от имени государства.
Основой для современных отношений между ре¬лигиозными организациями и государством стало законодательство, сложившееся после принятия в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, и в первую очередь Федеральный закон от 26 сентяб¬ря 1997 г, № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиоз¬ных объединениях».
Законодательство продолжает пополняться новыми актами, связанными с развитием раз¬личных правоотношений, где проявляются особенно¬сти правового положения религиозных объединений. В их числе — федеральные законы «О про¬тиводействии экстремистской деятельности»(2002г.), «Об альтернативной гражданской службе» (2002 г.), «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002 г.), Трудовой (2001 г.), Земельный (2001 г.) и Нало¬говый (1999 г.) кодексы.
Целью данной работы является рассмотрение вероисповедной политики в России с начала 90-х годов XX века.
В рамках поставленной цели должны быть решены следующие задачи: выявить конституционные основы вероисповедной политики и рассмотреть Российское законодательство о свободе совести.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы. В первой главе рассматриваются конституционные основы вероисповедной политики. Вторая глава посвящена рассмотрению Российского законодательства о свободе совести.





Глава 1. Конституционные основы вероисповедной правовой политики

Основой вероисповедной правовой политики служит основной закон страны – Конституция Российской Федерации. Он занимает самое высокое место в системе законодательства, так как обладает высшей юридической силой.
По Конституции Российская Федерация определяется (Ч.1 ст.14, п.1) как светское государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. «Светским государством является такое, в котором, с одной стороны, религия и религиозные объединения формально не оказывают влияния на формирование и осуществление государственной власти». Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства (ч.2 ст.14), формальным равенством религиозных объединений и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви).
С другой стороны, светское государство, ограниченное статьёй о свободе совести и вероисповедания (ст.28), не вмешивается в сферу духовной жизни человека. Для светского государства вопросы конкретного вероисповедания, выбора и распространения конкретных религиозных убеждений, создания религиозных объединений их деятельности - это сфера духовной свободы и частной жизни индивида, в которую не вправе вмешиваться ни частные лица, ни государство. Все эти вопросы не подлежат государственному регулированию - в той мере, в которой религиозная деятельность индивидов и их объединений остается в рамках частной жизни и не затрагивает права и свободы других лиц. В частности, светское го-сударство рассматривает религиозное или атеистическое воспитание детей как вопросы частной (семейной) жизни, неприкосновенность которой гарантируется в ч.1 ст.23 Конституции, и как неотъемлемое право родителей, гарантированное в ч.2 ст.38 Конституции. Есте¬ственно, неприкосновенность частной жизни семьи и право родите¬лей на воспитание детей гарантируются в той, мере, в которой при этом не нарушаются права детей, и воспитание не вредит их физическому и духовному здоровью.
В той мере, в которой вероисповедание (индивидуально и совме¬стно с другими) выходит за пределы духовной свободы и частной жизни и затрагивает права и свободы других лиц, светское государ¬ство регулирует деятельность индивидов и их объединений - но не как религиозную деятельность, а как свободу выражения убеждений и мнений (ст.29). На тех же основаниях гражданин Российской Федерации в случае, если убежде-ниям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной служ¬бы, то он имеет право на замену ее альтернативной гражданской служ¬бой (ч. 3 ст. 59). По Конституции граждане имеют право на свободу объединений (ст.30) и свободу собраний и манифестаций (ст.31). Для светского государства безразлично, имеет или нет деятельность в рамках осуществления названных свобод религиозное или иное ду¬ховное содержание. Государственная защита свободы вероисповеда¬ния от вмешательства частных лиц, например, защита религиозных меньшинств - это защита свободы, но не защита опре¬деленных конфессий.
Светское государство - это такое государство, ко¬торое вообще безразлично по отношению к религии, если последняя остается в сфере духовной свободы и частной жизни, и безразлично к религиозному содержанию индивидуальной или коллективной деятельности, затрагивающей права и свободы других лиц. В частности, противоправная деятельность в светском государстве запрещена независимо от наличия или отсутствия религиозной подоплеки этой деятельности. Аналогично должны запрещаться любые общественные объединения, цели и деятельность которых противоправны – незави¬симо от того, имеют они или нет религиозный характер. Но хотя Конституцией Российской Федерации закреплен режим светского государства, фактической изоляции от конфессий не произошло, напротив они сотрудничают во многих сферах жизни.
Оно происходит в следующих формах:
а) в решении социальных вопросов (миссия милосердия);
б) в разрешении вооруженных конфликтов (миротворческая миссия);
в) в объединении общества для решения духовно-нравственных проблем;
г) в формировании определённого мировосприятия, включая отношение к государственной власти, политике, мировым событиям;
д) в укреплении связей с единоверцами и последователями вероучения за рубежом.
Конституция Российской Федерации и россий¬ское законодательство определяют четыре основных принципа, на которых основано взаимодействие госу¬дарства с религиозными объединениями.
Во-первых, в соответствии с Конституцией «Рос¬сийская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государ¬ственной или обязательной» (ч. 1 ст. 14).
Во-вторых, «религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» (ч. 2 ст. 14).
В-третьих, как признано Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», приоритетным для государства во взаимоотношениях с религиозными объединениями является признание особой роли православия в истории страны, в станов¬лении и развитии ее духовности и культуры и выраже¬ние особого уважения к христианству, исламу, буддиз¬му и другим религиям, составляющим неотъемлемую часть исторического наследия народов России.
Не случайно 7 мая 2008 г. в беседе с недавно умершим Патриар¬хом Московским и всея Руси Алексием II Президент России Д.А.Медведев заверил духовного лидера, что «те особые доверительные отношения, которые сложились между государством и Русской Православ¬ной Церковью, сохранятся и будут развиваться во бла¬го нашей Отчизны, во благо каждого проживающего в нашей стране человека»
Возрождение в российском обществе духовной жажды, обращение к своим корням целых народов по¬лучило ответ в активной деятельности религиозных организаций, прежде всего культурообразующих для народов Российской Федерации. И эта деятельность нуждается в культовом имуществе и финансах. Разра¬ботку ведет Минэкономразвития России по поруче¬нию Комиссии по вопросам религиозных организаций при Правительстве Российской Федерации. Сегодня значительная часть храмов остается в государствен¬ной собственности, а действующее постановление Правительства России по порядку передачи такого имущества, во-первых, распространяется только на федеральное имущество, во-вторых, не предусматри¬вает обязательности передачи имущества религиоз¬ного назначения по должному обращению и не может выйти за эти рамки без нового законодательного пред¬писания.
В-четвертых, государство считает важным содей¬ствовать достижению взаимного понимания, терпимо¬сти и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания . Так, В.В. Путин отметил, что «госу¬дарство с уважением относится ко всем традиционным и иным религиям, являющимся для многих наших граж¬дан духовной опорой. И потому крайне важно, чтобы в обществе сохранялись межрелигиозный мир и со¬гласие» .
Согласно ч.2 ст. 14 Конституции религиозные объединения равны перед законом. С учетом приоритета прав человека (а права чело¬века означают, в частности, всеобщее формальное равенство, т.е. ра¬венство индивидов в свободе) равенство религиозных объединений перед законом следует понимать как их равноправие, равенство перед правовым законом. Закон о религиозных объединениях не должен устанавливать привилегии одних объединений перед другими. Более того, закон должен регулировать создание и деятельность религиоз¬ных объединений наравне с другими общественными объединениями неполитического характера. Светское государство не делает различий между религиозными и нерелигиозными общественными объедине¬ниями.
В результате из Конституции следует, что в отношении религиозных организаций проводится правовая политика, для которой характерны следующие особенности:
• государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии;
• государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, если не нарушается действующее законодательство;
• государство не оказывает ни одной из конфессий ни материальной, ни финансовой, ни какой-либо иной помощи;
• религиозные организации не выполняют по поручению государства юридических функций;
• конфессии в свою очередь не вмешиваются в политическую жизнь страны, а занимаются лишь деятельностью, связанной с удовлетворением религиозных потребностей населения.
• Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений, гарантирует свободу религии, обеспечивает равенство всех религиозных организаций перед законом.
Глава 2. Российское законодательство о свободе совести
2.1 Конституция Российской Федерации о свободе совести
Правоотношения в области реализации мировоззренческих прав и свобод регулируются нормативными правовыми актами, принад-лежащими к различным отраслям права. В состав правовых актов о свободе совести и о религиозных объединениях входят Конститу¬ция Российской Федерации, международные акты и международ¬ные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления палат Федерального Собра¬ния Российской Федерации, нормативные акты министерств и ве¬домств. Правовые акты и нормы, составляющие данную отрасль за¬конодательства, взаимосвязаны, имеют иерархию и пределы регу¬лирования. В этой иерархии особая роль принадлежит Конституции Российской Федерации, которая обладает высшей юридической си¬лой, имеет прямое действие и применяется на всей территории Рос¬сии. Конституция регулирует наиболее принципиальные вопросы реализации свободы совести. К числу таких концептуальных во-просов относятся следующие:
 в Российской Федерации признается идеологическое многообра¬зие (ст. 13);
 Российская Федерация - светское государство (ст. 14);
 никакая религия не может устанавливаться в качестве государ-ственной или обязательной (ст. 14);
 религиозные объединения отделены от государства и равны пе-ред законом (ст. 14);
 государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной при¬надлежности (ч. 2 ст. 19);
 каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповеда¬ния, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28);
 не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая рели-гиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда религиозно¬го превосходства (ч. 2 ст. 29);
 каждый имеет право на объединение, никто не может быть при-нужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30);
 гражданин Российской Федерации в случае, если его убежде-ниям или вероисповеданию противоречит несение военной служ¬бы, а также в иных установленных федеральным законом случа¬ях имеет право на замену ее альтернативной гражданской служ¬бой (ч.3 ст.59).
Эту статью Конституции Российской Федерации дополняет Федеральный закон , в котором также подтверждается право граждан на замену воинской службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, если она противоречит убеждениям или вероисповеданию конкретного лица.
По просьбам религиозных организаций решением президента Российской Федерации священнослужителям в соответствии с законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов.
Право на замену воинской службы альтернативной гражданской службой установлено частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьей 18 Конституции действует непосредственно. Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Положения Конституции Российской Федерации и норм между-народного права в области свободы совести получили развитие во многих нормативных правовых актах.
Статье 28 Конституции о Свободе со¬вести предшествует принцип светскости государства, провоз¬глашенный в качестве одной из основ конституционного строя Рос¬сийской Федерации (п.1 ст. 14 Конституции).
Свобода вероисповедания - это индивидуальное и коллективное право, субъектами последнего выступают религиозные организации и объединения, образующие юридическое лицо, а также религиоз¬ные группы, осуществляющие деятельность без государственной ре¬гистрации приобретения правоспособности юридического лица.
Свобода совести (вероисповедания) является исторически первым безусловным требованием свободы, признанным в качестве есте¬ственного и неотчуждаемого права каждого человека. Она составляет основу духовной свободы человека и по существу утверждает, что совесть человека не доступна властному вмешательству, государ¬ственно-правовому регулированию. Право на свободу совести и веро¬исповедания - это абсолютное право иметь и менять любую религию или убеждения, которое не может быть ограничено никаким законом.
Поскольку религиозные верования и отправление религиозных обрядов обычно связаны с распростране¬нием вероучения и совместной с другими лицами деятельностью, то к свободе вероисповедания имеют непосредственное отношение ре¬гулирование и ограничение других конституционных прав: права на свободу выражения мнения и информации по которой:
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29 Конституции).
Право на объединение, по которому: гарантируется свобода деятельности общественных объединений и также никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нём (ч.4 и ч.5 ст. 13, ст.30 Конституции).
Конституция также гарантирует и свободу собраний (ст.31 ).
Гарантирование свободы вероисповедания от вмешательства государственных органов и должностных лиц государства, равно как и частных лиц, особенно религиозных объединений, означает, тем не менее, необходимость и позитивного правового регулирования как минимум, в двух аспектах религиозной жизни общества. Во-первых, это защита религиозных объединений и собраний, исходя из требования толерантности, веро¬терпимости. В многоконфессионалыюм обществе с преобладанием одной или нескольких основных конфессий возникает проблема пра¬вовой защиты религиозных меньшинств, поскольку господствующая конфессия может препятствовать свободной деятельности малых религиозных объединений и религиозных групп. Во-вторых, это защита жизни, физической и духовной свободы и неприкосновенности, а также имущества членов религиозной общины от противоправных посягательств других членов той же общины в процессе отправления религиозных и ритуальных обрядов.
Кроме этого, по просьбе религиозных организаций, на основании указа президента, предоставляется отсрочка от призыва священнослужителям, получившим в установленном в конфессиях порядке духовный сан и занимающим в религиозных организациях соответствующие должности, при условии, что религиозные организации не имеют возможности заменить их на их должностях иными лицами, - на время исполнения обязанностей священнослужителя.
В светском государстве, т.е. в таком, в котором все религиозные объединения (организации) равноправны, иностран¬ные религиозные организации, в отношении которых существуют подозрения в их соответствии конституционным и законным требо¬ваниям, ставятся не под контроль других религиозных организа¬ций, проверенных на лояльность, а под контроль компетентных государственных органов.
В текст сентябрьского Федерального Закона в этой части внесены существенные изменения. Теперь не только религиозная российская организация вправе иметь при себе представительство религиозной иностранной организации (ч.5 ст.13 Закона), но и самой религиозной иностранной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации (ч.2 ст.13 Закона). Правда, представительство религиозной иностранной орга-низации не может заниматься культовой и иной религиозной дея-тельностью, и на него не распространяется статус религиозного объе-динения, установленный данным Законом.
Одной из важнейших составляющих российского законодатель¬ства в области свободы совести являются общепризнанные принци¬пы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Впервые в истории России в Конституцию (ч.4 ст.15) включено положение, объявляющее общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью ее правовой системы. Тем самым открывается возможность прямого действия и применения актов международ¬ного права, таких, как Всеобщая декларация прав человека, Меж¬дународный пакт о гражданских и политических правах, Европей¬ская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Декла¬рация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений и т.д.
Кроме того, согласно Конституции Российской Федерации (ст.15 п.4) в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

2.2 Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»
К числу важнейших базовых законов в области свободы совести относится Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», вступивший в силу 1 октября 1997 года .
Он стал основой для современных отношений между ре¬лигиозными организациями и государством Закон внёс ясность в содержание конституционных понятий «светское государство», «отделение религиозных объединений от государства», «равенство религиоз¬ных объединений перед законом». Этот Федеральный закон регулирует правоотношения в области прав чело¬века и гражданина на свободу совести и свободу.
В нём подтверждается право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом не¬зависимо от отношения к религии и убеждений, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, признаётся особую роль православия в ис¬тории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христиан¬ство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.
В ст.3 Федерального закона говорится о том, что в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероиспо¬ведания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Ограничение этих прав федеральным законом может быть осуществлено только в той мере, в какой это необхо-димо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безо¬пасности государства.
Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероис¬поведания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным ос¬корблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религи¬озного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещается.
В соответствии со ст. 148 Уголовного Кодекса Российской Федерации незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов наказывается штрафом до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иногда дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трёх месяцев.
Так, например, тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечён к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди (ст.5 п.7 ФЗ «О свободе совести…). Это соответствует ст. 51 Конституции Российской Федерации, часть 2 которой предусматривает установление Федеральным законом иных случаев освобождения от обязанности давать свидетельские показания, кроме названных в самой Конституции. Данное положение нашло отражение в статье 56 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в соответствии с которым священнослужитель не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах ставших известными ему из исповеди.
В отличие от ранее действовавшего Закона РСФСР «О свободе вероисповеда¬ний» 1990 года, данный федеральный закон закрепил ряд принци¬пиально новых положений.
В частности, существенным образом был изменен порядок создания религиозных организаций, сокра¬щен круг лиц, способных быть учредителями и участниками мест¬ной религиозной организации.
Право на учреждение местной рели¬гиозной организации было признано только за российскими граж¬данами.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут являться только участниками религиозной организации, причем при условии их постоянного проживания на территории Россий¬ской Федерации.
Законом также введено новое понятие - религиоз¬ная группа , под которой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распро¬странения веры, осуществляющее деятельность без государствен¬ной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
С одной стороны, данное положение закона закрепило легаль¬ность деятельности религиозного объединения без государственной регистрации. Однако, с другой стороны, законодателем были уста¬новлены условия, для преобразова¬ния религиозной группы в религиозную организацию - пятнадца¬тилетний срок деятельности на соответствующей территории либо подтверждение о вхождении в структуру уже действующей централизованной религиозной организации.
Закон существенно огра¬ничил права религиозных организаций, созданных до его вступле¬ния в силу, но не имеющих документа, подтверждающего их суще¬ствование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет. Кроме того, федеральный закон содержит ряд внутренних противоречий, что на практике приводит к расши¬рительному толкованию отдельных его положений и, как следст¬вие, нарушению прав граждан и религиозных объединений. Напри¬мер, указание уже в тексте преамбулы закона на «особую роль» од¬ной конфессии и приведение перечня «уважаемых» государством религий нарушают конституционный принцип равенства религиоз¬ных объединений перед законом, что на практике вызвало немало недоразумений и конфликтных ситуаций.

2.3 Другие нормативно-правовые акты, связанные с вопросами реализации свободы совести
Законодательство о свободе совести с момента принятия в 1997 г. Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях развивалось за счёт углубления и законодательного осмысления вопросов реализации, прав на свободу совести, что отразилось в Федеральных законах, законах субъектов Российской федерации, актах правительства России. Законодательство продолжает пополняться новыми актами, связанными с развитием различных правоотношений, где проявляются особенности правового положения религиозных объединений.
Помимо Федерального закона «О свободе совести и о религиоз¬ных объединениях», на федеральном уровне в общей сложности действует свыше 100 нормативных правовых актов, в которых в том или ином аспекте упоминаются вопросы реализации свободы сове¬сти и деятельности религиозных объединений. Условно их можно разделить на несколько групп.
Первую, самую многочисленную группу образуют законы и иные правовые акты, субъектами которых религиозные объедине¬ния напрямую не являются, но эти данные содержат нормы, огра¬ничивающие вмешательство государства и его институтов в дея¬тельность религиозных объединений, обеспечивают реализацию права на свободу совести и вероисповедания, равенство прав граж¬дан независимо от их отношения к религии.
К этой группе относятся, например, федеральные законы о сред¬ствах массовой информации, о погребении и похоронном деле, об органах федеральной службы безопасности и другие.
Отдельно можно выделить группу законов, регламентирующих соблюдение и порядок реализации прав верующих в организациях и учреждениях, особенности которых накладывают некоторые ог¬раничения на права и свободы, пребывающих в них граждан (воин¬ские части, места лишения свободы, больницы и т.д.). Сюда относят¬ся Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Уголовно-ис¬полнительный кодекс РФ и другие.
Ряд законов и иных нормативных актов регламентируют поря¬док осуществления отдельных видов деятельности религиозных организаций (образовательной, благотворительной и т.д.).
Большую и весьма важную группу составляют законы и иные нормативные акты, регулирующие финансово-хозяйственную дея¬тельность религиозных организаций и их имущественное положение. Это, прежде всего Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и другие.
Самостоятельную группу правовых актов образуют законы, предусматривающие юридическую ответственность за нарушение законодательства о свободе совести. Это в первую очередь Уголов¬ный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушени¬ях, Федеральный закон «О противодействии экстремистской дея¬тельности».
В них учтены запросы религиозных организаций и граж¬дан на обеспечение свободы совести в других кодексах: Уголовно-исполнительном, Уголовном и об администра¬тивных правонарушениях, законе о приватизации. Сло¬ва «религия» и «религиозный» встречаются более чем в 60 действующих федеральных законах и около 200 ак¬тах Правительства Российской Федерации.
В последние годы приняты и разрабатываются за¬конодательные акты, учитывающие интересы верующих и религиозных объединений в различных сфе¬рах. Так, в ноябре 2004 г. были внесены поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, освобож¬дающие религиозные организации от уплаты земель¬ного налога в отношении земельных участков, на кото¬рых расположены здания религиозного или благотво-рительного назначения.
28 февраля 2008 г. был принят федеральный за¬кон, предусматривающий возможность государствен¬ной аккредитации образовательных программ, реали¬зуемых духовными образовательными учреждениями . Согласно данному закону государственная аккреди¬тация образовательных программ возможна в случае перехода духовных образовательных учреждений на государственный образовательный стандарт. Он дает возможность духовным образовательным учреждени¬ям аккредитовывать определенные программы (напри¬мер, теологию, историю, философию и другие, зна¬ния по которым необходимы современным священно¬служителям) и выдавать признаваемые повсеместно дипломы, заверенные печатью учебного заведения. При этом само учебное заведение не получает госу¬дарственного статуса (университет — академия — ин¬ститут), а остается религиозной организацией, дей¬ствующей под своим названием (Екатеринбургская православная семинария Екатеринбургской и Верхотурской епархии Русской Православной Церкви Мос¬ковского патриархата или Российский исламский уни¬верситет Совета муфтиев России).
Кроме того, наряду с федеральным законодательством, более чем в 10 субъектах Рос¬сийской Федерации действуют собственные законы, и иные норма¬тивные правовые акты по вопросам реализации свободы совести и вероисповедания. «Все эти законы, кроме принятого Республикой Дагестан Закона «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан», в разное время приводились в соответствие с федеральным законодательством. Однако, как представляется, сделано это было во многом формаль¬но и непоследовательно» .
Согласно пункту «в» статьи 71 Конституции РФ регулирование отношений, возникающих в сфере прав и свобод человека, находит¬ся в ведении Российской Федерации. Отсюда следует, что, субъекты Рос¬сийской Федерации своими законами и другими нормативными ак¬тами не вправе сужать и ограничивать свободу совести и деятель¬ности религиозных объединений, установленную Конституцией и федеральным законодательством. В их компетенции могут быть во¬просы защиты прав и свобод человека, находящиеся согласно пунк¬ту «б» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Фе¬дерации и ее субъектов.






Заключение

Россия—одна из наиболее многонациональных и многоконфессиональных стран мира, она обладает уникальным по богатству и многообразию нацио¬нальным и конфессиональным составом. На ее территории проживает свыше 160 наций и народностей, действует более 60 конфессий. Это наше бесспорное конкурентное преимущество по сравне¬нию с другими государствами.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2007 год отмечается, что «духовное единство народа и объединяющие нас мо¬ральные ценности — это такой же важный фактор раз¬вития, как политическая и экономическая стабиль¬ность», и что «общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров» .
Результатом этого стало то значительное внимание, которое уделяется государственно – конфессиональным отношениям, поскольку через них раскрывается состояние современной российской государственности. Правоотношения в области реализации мировоззренческих прав и свобод регулируются нормативными правовыми актами, принад¬лежащими к различным отраслям права. Особая роль здесь принадлежит Конституции Российской Федерации, которая обладает высшей юридической си¬лой, имеет прямое действие и применяется на всей территории Рос¬сии.
Из Конституции следует, что в отношении религиозных организаций проводится правовая политика, для которой характерны следующие особенности:
государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии;
государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, если не нарушается действующее законодательство;
государство не оказывает ни одной из конфессий ни материальной, ни финансовой, ни какой-либо иной помощи;
религиозные организации не выполняют по поручению государства юридических функций;
конфессии в свою очередь не вмешиваются в политическую жизнь страны, а занимаются лишь деятельностью, связанной с удовлетворением религиозных потребностей населения.
Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений, гарантирует свободу религии, обеспечивает равенство всех религиозных организаций перед законом.
Правоотношения в области реализации мировоззренческих прав и свобод регулируются нормативными правовыми актами, принад-лежащими к различным отраслям права. Особая роль в них принадлежит Конституции Российской Федерации, которая обладает высшей юридической си¬лой, имеет прямое действие и применяется на всей территории Рос¬сии.
Положения Конституции Российской Федерации и норм между-народного права в области свободы совести получили развитие во многих нормативных правовых актах.
К числу важнейших базовых законов в области свободы совести относится Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», вступивший в силу 1 октября 1997 года. Он стал основой для современных отношений между ре¬лигиозными организациями и государством Закон внёс ясность в содержание конституционных понятий «светское государство», «отделение религиозных объединений от государства», «равенство религиоз¬ных объединений перед законом». Этот Федеральный закон регулирует правоотношения в области прав чело¬века и гражданина на свободу совести и свободу.
В нём подтверждается право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом не¬зависимо от отношения к религии и убеждений, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, признаётся особую роль православия в ис¬тории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христиан¬ство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.
Помимо Федерального закона «О свободе совести и о религиоз¬ных объединениях», на федеральном уровне в общей сложности действует свыше 100 нормативных правовых актов, в которых в том или ином аспекте упоминаются вопросы реализации свободы сове¬сти и деятельности религиозных объединений.


Источники и литература
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. Лит.,1993. – 64 с.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1// Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Религоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключения экспертов /Сост. И общ. Ред. А.В.Пчелинцева и В.В.Ряховского. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – С.58.
3. О свободе совести и религиозных объединениях. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ// Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Религоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключения экспертов /Сост. И общ. Ред. А.В.Пчелинцева и В.В.Ряховского. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – С.59 – 73.
4. Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ// Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Религоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключения экспертов /Сост. И общ. Ред. А.В.Пчелинцева и В.В.Ряховского. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – С.97 – 120.
5. Об альтернативной гражданской службе. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №113-ФЗ//
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ// Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Религоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключения экспертов /Сост. И общ. Ред. А.В.Пчелинцева и В.В.Ряховского. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – С.189 – 196.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 20 января 1996 года № 14-ФЗ// Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Религоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключения экспертов /Сост. И общ. Ред. А.В.Пчелинцева и В.В.Ряховского. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – С.197.

8. Залужный, А.Г. Конституционное право граждан на свободу совести и его реализация в законодательстве Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. – 2004. - №6. – С.23 – 30.
9. Комментарий к Конституции Российской Федерации/Под общей ред. В.Д.Карповича. – 2-е изд. доп. и перераб. – М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002. – 959 с.
10. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/Отв. ред. В.А.Четвернин. – М.: Московский общественный научный фонд, 1997. – 702 с.
11. Миронов, С.М. Актуальные вопросы развития государственно-конфессиональных отношений//Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - № 10. – С.3 – 7.
12. Морозова, Л.А. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2007. – 448 с.. – (Российское юридическое образование.
13. Основы государства и права/Под общей ред. С.А.Комарова – 4-е изд. – СПб.: Питер,2003. – 544 с. – (Серия «Учебные пособия).
14. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Религоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключения экспертов /Сост. И общ. Ред. А.В.Пчелинцева и В.В.Ряховского. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – 848 с.
15. Симонов, В.А. Национальная политика и конституционно-правовое регулирование свободы совести и вероисповедание в Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. – 2007. - №13. – С.17 – 22.