ГлавнаяКаталог работМенеджмент, инновации → Тяжкое бремя бюрократии
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Тяжкое бремя бюрократии

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ
Г.В. ПЛЕХАНОВА»

ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ


КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРИКЛАДНОГО МЕНЕДЖМЕНТА


РЕФЕРАТ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МЕНЕДЖМЕНТ»
НА ТЕМУ: « ТЯЖКОЕ БРЕМЯ БЮРОКРАТИИ»


Москва 2013

Оглавление
Введение 2
Концепция рациональной бюрократии Макса Вебера 3
Критика бюрократии 6
Борьба с бюрократией 8
Заключение 11
Список использованной литературы: 12

Введение

Для эффективного управления любой организацией, будь то предприятие, некоммерческая организация или государственный орган, необходим управленческий аппарат и определённая стандартизация процессов, документации. Все формальные организации имеют специальный ад¬министративный аппарат, основная функция которого за-ключается в координировании действий членов организа¬ции в целях ее сохранения. Однако же крайняя степень развития формальной организации, выражающаяся в максималь¬ной стандартизации внутри организации с целью по¬вышения эффективности организационного механизма, превращает ее в бюрократическую систему.
Понятие «бю¬рократия» (от франц. bureau - канцелярия и греч. kratos - власть, сила) буквально переводится как власть канцелярии. Термин был образован французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент своего образования (1745 г) слово имело уничижительный смысл – им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха или у народа.
Специалисты обычно выделяют три-четыре основных типа бюрократии в истории развития общества: патриархальную, восточную, веберовскую и «отзывчивую», которая с трудом формируется сейчас в цивилизованных странах Запада.
Существует два основных взгляда на явление бюрократии. Первый тесно связан с именем известного немецкого социолога Макса Вебера,. Сущность бюрократии, по Веберу, заключается в том, что она способна оказать реальную помощь в развитии организации. В другом подходе бюрократия оценивается негативно и рассматривается как крайне нежелательное общественное явление. Существует и третья позиция, когда в бюрократии усматривают явление, необходимое обществу, но имеющее свои негативные стороны.
Концепция рациональной бюрократии Макса Вебера

Макс Вебер (1864-1920) является автором концепции рациональной бюрократии. Его работы оставили заметный след в теории управления. Термином "бюрократия" он обозначал рационально организованную систему управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами.
Вебер очень высоко оценивал роль бюрократии, рассматривал ее как необходимую форму общественного порядка и эффективной социальной организации и счи¬тал, что без нее невозможен технический, технологичес-кий, организационный прогресс.
Описывая идеальную бюрократическую организацию, Вебер выделил несколько ее типичных особенностей. Важнейшими из них являются:
1. Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации.
2. Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство – в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации.
3. Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых – это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени. Правила и стандартные процедуры способствуют тому, чтобы организационная деятельность протекала предсказуемо и рутинно, то есть была стабильной.
4. Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.
5. Отделение самой должности от личности человека, ее занимающего. Это означает, что должность не является личной собственностью, что ее нельзя передать по наследству.
6. Письменные коммуникации, протоколизация.
Вебер стремился разъяснить, как именно следует спроектировать организацию, чтобы она сыграла свою позитивную роль в развитии общества в целом. В идеальном виде бюрократия, по его мнению, представляет собой наиболее эффективную машину уп¬равления, основанную на строгой рационализации.
«Идеологической» основой веберовской модели были три постулата:
1) бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», не вмешиваясь при этом в его компетенцию;
2) это наилучшая из всех возможных форм организации;
3) важнейшее ее достоинство - свобода от субъективных человеческих влияний на принятие решений .

В то же время ему принадлежит ряд верных мыслей относи¬тельно опасности, к которой может привести усиление бюрократии в формальных организациях и в обществе в целом.
Хотя сегодня бюрократическая концепция все больше критикуется, система рационального контроля, предложенная Вебером, остается актуальной в свете рационализации организационной формы и структуры. Логически-рациональная модель организации Вебера позволяет ей быть эффективной с точки зрения руководства и служить интересам всего общества.


Критика бюрократии

Бюрократия критикуется ещё с времён Карла Маркса, чиновничий аппарат и бумажная волокита считаются бесполезными и даже вредными явлениями. Сущность бюрократии, согласно такому подходу, заключается в отчуждении исполнительной власти, ее концент¬рации в руках чиновников, которые всячески стремятся избежать демократического контроля за своей деятельностью или ослабить его.
Бюрократия, как и демократия, - это явление, неразрывно связанное с таким социальным явлением, как власть. Не случайно в составе обоих слов содержится указание на власть. Бюрократия и демократия - это два различных, а точнее - противоположных, способа организации власти в социальном коллективе.
Исследователи часто отмечают у бюрократии развитых государств такие черты, как своекорыстие, корпоративность, формализм, карьеризм, притязание на монопольную компетентность, отношение к гражданам как «винтикам» безличной машины. И как общественный результат - перерождение рациональной бюрократии, фактическое отчуждение рядовых граждан от власти и управления. Господство полностью развитой бюрократии превратит все формы конституционного правления в равнозначные фикции. Единственной политической реальностью останется бюрократия.
Бюрократизм представляет собой явление динамическое, он подвержен трансформации, то есть во властно-управленческой системе его может быть больше, а может быть и меньше. Причем, чем больше в системе бюрократизма, тем меньше в ней демократизма, и наоборот.
Бюрократия, как и демократия, может касаться не только власти государственной, но и власти в любой организации. Однако бюрократия, в отличие от демократии, может иметь место только в том случае, когда субъект власти и ее объект разделены, отчуждены друг от друга.
Дело в том, что субъект власти в том или ином социальном образовании (коллективе, организации, обществе) наделен властью в интересах этого коллектива или общества в целом, в целях его эффективного, социально полезного управления. Однако реальное несовпадение субъекта и объекта власти, их разделённость объективно определяют и несовпадение их интересов, что потенциально таит в себе опасность обращения властвующим субъектом данной ему власти в свою пользу, использования ее для удовлетворения интересов властной системы и ее членов. Именно в этом и заключается суть бюрократизма, его сущность. Что же касается таких распространенных в общественном мнении признаков бюрократизма, как бездушие, формализм, волокита, бумаготворчество и т. п., то они - лишь внешнее проявление его антиобщественной сути.
В России бюрократия долгое время сохраняла и, к сожалению, продолжает сохранять многие черты патриархального типа. При такой организации государственной службы на объективность, компетентность, справедливость, деловитость чиновника рассчитывать не приходится: сроков рассмотрения дел не существует, порядок делопроизводства и подведомственность крайне неопределенны, а главное - во всем господствует произвол, личное усмотрение решающего вопрос с непременными спутниками - взятками, вымогательством, протекцией. Исход дела решает не правота человека, не объективные обстоятельства, а его статус, богатство, связи, ловкость, умение «задобрить» нужную персону.


Борьба с бюрократией

Борьба с бюрократией возможна и необходима. И здесь нужно обратить внимание на то, что радикальным средством борьбы с бюрократизмом является изменение самого принципа управления, то есть переход на самоуправление. Однако такой переход возможен не в любых социальных условиях и не для всех властных систем. И в таких случаях должна быть разработана и применяться система тактических мер борьбы с бюрократизмом. Общая задача этой системы - создание устойчивой обратной связи субъекта власти и объекта. Средства для налаживания такой связи в целом известны и имеют демократическую природу: это демократические процедуры формирования и функционирования властных систем, позволяющие влиять на их структуру, личностный состав; различные механизмы надзора и контроля и др. Но разные системы органов открыты для такого воздействия по-разному: одни в большей степени, другие - в меньшей. Соответственно они в разной степени подвержены и бюрократизации. Как раз поэтому представления о бюрократии и бюрократизме связываются прежде всего с управленческим, профессиональным чиновничьим аппаратом государства, который в наибольшей степени закрыт для общества и в наибольшей степени подвержен бюрократическому перерождению.
Полностью искоренить бюрократию (как в рамках конкретной властно-управленческой системы, так и в масштабе общества) можно, только лишив ее названной объективной основы путем перехода на принципиально иной способ управления, а именно - на самоуправление, которое предполагает совпадение (полное или частичное) субъекта и объекта власти. Так, не было бюрократии в догосударственных формах организации власти, которые представляли собой первобытное, естественное самоуправление.

Длительный опыт борьбы с бюрократизмом, накопленный в нашей стране, показывает, что имели место многочисленные попытки улучшить бюрократизированное управление вместо того, чтобы его дебюрократизировать. Это самый простой, но малопродуктивный путь, ибо объявив несколько миллионов чиновников бюрократами и, воздействуя на них различными средствами, общество вряд ли покончит с бюрократизмом. Гораздо сложнее выработать политику, направленную на формирование новых отношений между сферой управления и широкими массами трудящихся.
В стремительно меняющемся мире глобальной конкуренции многие организации борются со все возрастающей сложностью и увеличением коэффициентов по персоналу. Такая политика осуществляется через разделение на мелкие части, сокращение численности высшего руководства и управленческого персонала всех рангов. Ее результатом становится большая автономия частей организации при значительно возрастающей гибкости, работающая децентрализация и «плоская» организационная структура.
Дебюрократизация общества – трудный, порой мучительный процесс. Демонтаж экономических, политических и социальных основ бюрократической системы раскрепощает людей для творчества, производительного труда. В этом процессе не должно быть места конфронтации и антагонизмам.
Бюрократия сдает свои позиции под натиском растущего профессионализма работников – как показывают исследования, при высоком уровне профессионализма нет необходимости в формализации работы, поскольку профессиональная подготовленность персонала становится той основой, которая задает высокие стандарты профессионального поведения сотрудников и таким образом заменяет собой бюрократический аппарат. К тому же, излишняя бюрократизация подавляет творческий потенциал профессионалов, не давая им возможности принимать независимые решения. Итак, тенденция к значительному росту уровня профессионализма ведут к постепенному изживанию издержек бюрократизации.



Заключение
Итак, бюрократию можно охарактеризовать как социальную аномалию, патологию, присущую профессиональным (отделенным от объекта управления) властно-управленческим системам (как государственных, так и негосударственных организаций), суть которой в том, что властный субъект начинает постепенно утрачивать качества элемента в целостной системе властеотношения "субъект - объект", то есть перестает в своей профессиональной деятельности ориентироваться на ту цель, для которой он создан, и начинает работать на себя, на сохранение и упрочение своего статуса, учитывая в первую очередь свои собственные интересы, а в дальнейшем переходит к разрушительной экспансии внутри системы, что в конечном счете приводит к гибели самой властно-управленческой системы.
"Бюрократия" - это способ организации власти, а "бюрократизм" - совокупность качеств, свойств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управляющую систему. Можно выделить следующие черты бюрократизма как явления, характеризующего определенный способ организации власти: это явление общественное, неразрывно связанное с властью, организованной по принципу разделения субъекта и объекта власти.
Объективной основой бюрократизма является разделение субъекта власти и ее объекта. Различные системы государственных органов подвержены бюрократизму в разной степени: в наибольшей степени к бюрократизации склонен профессиональный аппарат управляющих, государственных служащих, составляющих костяк исполнительной власти, а в меньшей - государственные органы, образуемые демократическим путем. Бюрократия и демократия выступают как антиподы: они представляют собой противоположные по своей сущности способы организации власти.


Список использованной литературы:

1. Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность:— Москва, Волтерс Клувер, 2011 г.

2. Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления:-Москва, Волтерс Клувер, 2009 г- 240 с

3. Гайденко П. П., Давыдов Ю. Н История и рациональность. Социология Макса Вебера и веберовский ренессанс:- Санкт-Петербург, КомКнига, 2010 г.- 368 с.

4. Громов И.А. Западная теоретическая социология.-Спб.: 2006. – 294 с

5. Кравченко А.И. Социология Макса Вебера: труд и экономика. - М.: Инфра – М. - 2007. – 736 с.

6. Смольков В.Г. Бюрократизм // Социс – 2002 - № 2





Данные о файле

Размер 39.85 KB
Скачиваний 20

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar