СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 1
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 4
1.1. Роль местного самоуправления в развитии территории 4
1.1.1. Понятие местного самоуправления 4
1.1.2. Признаки местного самоуправления 7
1.1.3. Факторы и условия развития местного самоуправления 11
1.1.4. Правовая основа местного самоуправления 15
1.1.5. Финансово-экономическая основа местного самоуправления 20
1.2. Планирование социально-экономического развития территории 28
1.3. Российский опыт развития местного самоуправления 33
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕДВЕДЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 45
2.1. Характеристика социально-экономической ситуации Медведевского муниципального района 45
2.1.1. Основные социально-экономические показатели: тенденции развития Медведевского района 45
2.1.2. Функционирование отдельных отраслей экономики Медведевского района 49
2.1.3. Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций Медведевского района 51
2.1.4. Рынок труда, уровень жизни населения и демографическая ситуация в Медведевском районе 53
2.1.5. Институциональная структура производства Медведевского района 55
2.2. Оценка системы местного самоуправления Медведевского муниципального района 60
2.3. Оценка роли главы Медведевского муниципального района в развитии местного самоуправления 80
3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕДВЕДЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 84
3.1. Краткое содержание программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района 84
3.2. Оценка эффективности реализации программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района 91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 95
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 102
ПРИЛОЖЕНИЯ 107

ВВЕДЕНИЕ
Развитие местного самоуправления территории входит в круг фундаментальных проблем функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.
Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:
- необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;
- потребность в развитой региональной и местной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных и местных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;
- острота проблемы укрепления российской государственности,
важной частью которой является формирование новой
законообеспеченной структуры органов местного самоуправления.
Демократическая система власти способна сохранить централизованное
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при
наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных
структур управления;
- отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.
Понятие местного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века: А.Д. Градовский, И.И. Евстихиев, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, вверенными местным административным органам. Другие утверждали, что самоуправление -результат столкновения разных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью правительства. В трудах современных ученых Р.В. Бабуна, В.М. Баглая, Е. Г. Анилища, В.Н. Иванова и др. рассматриваются вопросы осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, предметов ведения.
Структура органов местного самоуправления является предметом исследования В.В.Володина, А. Г. Воронина, Г. В. Барышева, С. Юрковой и др.
Цель исследования состоит в оценке системы местного самоуправления и выработке основных путей развития системы местного самоуправления территорией.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:
• изучение российского опыта развития местного самоуправления;
• оценить социально-экономическое положение анализируемой территории;
• разработка и обоснование путей развития местного самоуправления территории.
Объектом исследования выступает система местного самоуправления Медведевского муниципального района.
Предметом исследования является проблема развития местного самоуправления Медведевского муниципального района.
Курсовая работа состоит из трех частей.
Первая часть представляет собой изучение теоретических основ развития местного самоуправления: понятие и признаки местного самоуправления, факторы и условия развития местного самоуправления, правовая и финансово-экономическая основы местного самоуправления.
Во второй части работы дана характеристика социально-экономической ситуации Медведевского муниципального района, проведена комплексная оценка системы местного самоуправления муниципального района.
В третьей части работы осуществляется разработка проекта программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района и оценка эффективности реализации проекта.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Роль местного самоуправления в развитии территории
1.1.1. Понятие местного самоуправления
В Законе РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано следующее оп¬ределение местного самоуправления: местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конс¬титуцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его истори¬ческих и иных местных традиций [24, с. 10].
Местное самоуправление, прежде всего, обеспечивает самос-тоятельное решение вопросов местного значения, а также владе¬ние и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка на своих территориях. Они не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями, реализация ко¬торых подконтрольна государству.
Основной целью местного самоуправления является обеспече¬ние социально-экономического развития муниципального обра¬зования (МО) на основе воспроизводства факторов экономического роста и повышения уровня жизни населения.
Местное самоуправление является основой эффективного вос-производства территориального экономического потенциала и насе¬ления. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посред¬ством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствова¬ния и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориаль¬ных образований, а также государства.

Рис. 1.1. Структура системы муниципального образования
Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самод¬вижения, ускорения социально-экономического и научно-тех¬нического прогресса.
Исследование и раскрытие экономической сущности местно¬го самоуправления является первостепенным для обоснования и построения на этой основе концепции его организации в совре¬менных условиях России. Охарактеризуем сначала категорию «самоуправление» [24, с. 11].
Территориальное самоуправление выражает требования терри-ториальных экономических интересов субъектов, хозяйствую¬щих на данной территории, и населения, проживающего в дан¬ной местности (см. рис. 1.1). В основе совместной деятельности населения лежит общ¬ность интересов, порождаемая единством места проживания и расположения хозяйствующих субъектов. Территориальное са¬моуправление реализуется через совместную деятельность насе¬ления, принадлежащего к различным типам поселенческих кол¬лективов (поселков, районов, городов, областей, краев, респуб¬лик), и субъектов хозяйствования, осуществляющих производ¬ственную деятельность на данной территории.
Существование наряду с общностью интересов и их различий делает необходимым создание общественных институтов для вы¬ражения общих экономических интересов и способов разреше¬ния противоречий. Территориальное самоуправление разворачивается в условиях демократического процесса соединения предс¬тавительных и исполнительных органов, а также их системати¬ческой сменяемости. Чем большее количество типов и видов по¬селенческих коллективов, взаимодействующих между собой, ох¬ватывается территориальным самоуправлением (поселок, район, город, область, край, республика), тем в большей степени прояв¬ляется демократизация общественной жизни.
Отметим, что территориальное самоуправление не заменяет территориального управления, осуществляемого профессиона¬лами — госслужащими в том или ином регионе, имеющим свою цель — процесс организации производства, размещения и разви¬тия производительных сил, а также способы вовлечения в оборот природных ресурсов исходя из государственных интересов. Тер¬риториальное самоуправление имеет своим объектом удовлетво¬рение потребностей поселенческих коллективов людей за счет их активности, творческого потенциала и самоорганизации.
Таким образом, территориальное или региональное самоуп¬равление — это совместная деятельность людей, направленная на создание нормальных условий жизни (за счет собственной дея¬тельности), на обеспечение комплексного социально-экономи¬ческого развития территории, на сохранение и воспроизводство окружающей среды. Отметим, что это и есть деятельность сооб¬щества людей, проживающих в одной местности. Данное населе¬ние формирует сообщество по месту расселения.
Подчеркнем, что территориальное самоуправление выступает социально-экономической формой территориального управле¬ния. Территориальное самоуправление основано на выборности, которая, в свою очередь, базируется на социальном равенстве всех субъектов.
Территориальное самоуправление, во-первых, является соци¬ально-экономической формой управления, а во-вторых, имеет отличительную черту, основывающуюся на выборности всех не¬обходимых органов, осуществляющих управление. В территори¬альном самоуправлении объектом исследования выступают со¬циально-культурные потребности такого сообщества людей, ко¬торое сформировалось на данном месте расселения. Члены сооб¬щества равны, с точки зрения использования природного ланд¬шафта, сложившейся экологической ситуации и т. п., поэтому у них появляется общая заинтересованность в улучшении экологи¬ческой обстановки, обеспечении эффективной занятости населения, экономически обоснованном самообеспечении основными продуктами питания, в создании конкурентоспособных произ¬водств, в развитии социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры. Данное сообщество выступает субъектом само¬управления и в процессе своей конкретной деятельности реали¬зует территориальные, местные интересы.
Таким образом, «территориальное самоуправление» представляет собой производственное отношение, возникающее при реализации территориальных экономических интересов граждан в пределах отдельного сообщества, сформированного в зависимости от типа и места расселения [24, с. 14].
1.1.2. Признаки местного самоуправления
Выделим основные признаки, которые характеризуют местное самоуправление и отличают его от центральной управлен¬ческой власти [11, с. 11].
Во-первых, это различие в характере власти. Если центральная управленческая власть есть власть суверенная, верховная, могущая сама себя реформировать, то местное самоуправление — власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью, т.е. законом. Более того, государственные структуры призваны оберегать и гарантировать организационную и функциональную самостоятельность органов местного само¬управления, в решении вопросов местного значения, обеспечивать им условия, достаточные для успеха (например, право местного нормотворчества в установленных законом пределах, известная бюджетно-финансовая самостоятельность, наличие муниципаль-ной собственности и т.п.).
Во-вторых, это разграничение, сфер компетенции властей цент-ральных, региональных и местного самоуправления, т.е. ограниче¬ние круга дел, вверяемых местному самоуправлению. Обычно к ве¬домству местного самоуправления относят дела местного хозяйства, местные вопросы, которые связаны с повседневными нуждами жителей, а также некоторые общегосударственные дела, которые возлагает на него государство.
В-третьих, следует указать на принцип локально-территориаль¬ной ограниченности, который всегда сопутствует самоуправлению. Система самоуправления функционирует и развивается на законо¬дательно оформленных нижних и верхних территориальных уров¬нях (например, город, село, волость, уезд, район, округ и т.п.). Это пространство, отличающееся определенной целостностью, обозна¬чается административными, географическими, экономическими, информационными и иными границами.
В-четвертых, местное самоуправление, выступающее в качестве системы организации жизнедеятельности населения на соответст¬вующей территории, представляет собой совокупность выборных и иных органов и институтов власти. Эта совокупность функциониру¬ет как единый целостный механизм и обеспечивает организацион¬ную обособленность, автономность местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется эффективно, если внут¬ри территориального сообщества имеются горизонтальные взаи¬мосвязи и взаимодействия, которые формируются, закрепляются и соседскими связями, и сетями дружеских отношений, и усилиями политических партий и общественных движений.
В-пятых, местное самоуправление организуется и функциони¬рует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общность соответствующего насе¬ления. Местная специфика, причем не только природно-географическая, но и традиции, уклад жизни, культура оказывают значи¬тельное влияние на формирование институтов самоуправления, характер их взаимодействия, определяют управленческую актив¬ность граждан, правила и процедуры принятия управленческих решений. Это позволяет строить местное самоуправление и его деятельность с максимальным разнообразием.
В-шестых, местное самоуправление предполагает единство са-мостоятельности и ответственности при решении всех вопросов местного значения: экономических, социальных, культурных и иных. При этом под самостоятельностью понимается не только право населения муниципального образования непосредственно или через своих представителей без вмешательства каких-либо других властных структур определять круг вопросов местного зна¬чения, принимаемых к своему ведению, но и необходимость ре¬шать их, действуя в соответствии с законами и нормативными ак¬тами муниципального образования, опираясь при этом только или преимущественно на собственные ресурсы, материальные, финан¬совые и иные средства. Деятельность под свою ответственность пред¬полагает, что бремя последствий за решения местных вопросов ложится в полной мере на местное самоуправление. Следует ска-зать о троякой ответственности органов и должностных лиц мест¬ного самоуправления: а) перед населением (избирателями) муни¬ципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами. Согласно ст. 126 Граждан¬ского кодекса муниципальные образования сами отвечают по сво¬им обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом.
В-седьмых, местное самоуправление, самостоятельно решая во¬просы местного значения, в своей деятельности исходят из интере¬сов населения соответствующей территории. Они выявляются, ана¬лизируются и учитываются, например, при подготовке местного бюджета, целевых программ, при построении структур местного самоуправления, при оценке деятельности депутатов и должност¬ных лиц.
В-восьмых, местное самоуправление опирается на правовую базу. Ее составляют прежде всего Конституция РФ, федеральное зако¬нодательство и законодательство субъектов Федерации. Пра¬вовые акты федеральных органов и органов власти субъектов РФ дополняются и конкретизируются в уставах о местном самоуправ¬лении.
В-девятых, местное самоуправление — сложно организованный объект социальной действительности с общими характеристиками систем. Его отличает территориальная, организационно-структур¬ная и социально-экономическая целостность составляющих его элементов, находящихся во внутреннем взаимодействии, в резуль¬тате чего оно отделяется от других организационно-управленчес¬ких структур (региональных, общенациональных).
Подытоживая сказанное, следует подчеркнуть, что две стороны общественного управления — самоуправленческие и государственнические начала — следуют в общем русле изменений социально-экономических и политических процессов, переплетаясь и синте¬зируясь в единый институционально-нормативный комплекс публичной власти. Но при этом механизм управления страной в целом, ее региональными и местными (территориальными) само¬управляющимися единицами постоянно меняется, склоняясь в сторону то централизации, то децентрализации власти [11, с. 13].
1.1.3. Факторы и условия развития местного самоуправления
Местное самоуправление в собственном смысле не может быть декретировано сверху. Принятые законы о самоуправлении, даже самые идеальные — это только одно из важных условий длительного процесса самоорганизации населения города, села, района, любого муниципального образования. При наличии самых хоро¬ших правил игра не получится, если люди, которым предлагают играть, никогда в нее не играли и никто не заботится о том, чтобы показать, как это делается. Местное самоуправление никогда не станет реальностью, пока местные власти, местные предпринима¬тели, местные жители не освоят (воспримут как свои) эти правила и соответствующий образ мышления и действий [11, с. 14].
Каждая страна по-своему формирует эти «правила игры», по-своему конструирует свою систему местного самоуправления. Тем не менее, сложилась совокупность исходных условий и факторов, которые необходимы для становления самоуправления. Они опре¬деляют его характер и отдельные черты, образуют в совокупности движущую силу, формируют тот своеобразный механизм, под воз¬действием которого происходят функционирование и развитие ме¬стного самоуправления. При этом влияние каждого из них в отдельности теряет свою однозначность, перестает быть линейным
Исходные предпосылки и факторы, необходимые для становле¬ния реального самоуправления, можно, на наш взгляд, сгруппиро¬вать в восемь основных групп.
Для целостного, всестороннего и объективного познания тер-риториального самоуправления следует учитывать исторический фактор. Это позволяет, во-первых, рассматривать самоуправление как единый процесс его возникновения, формирования, становле¬ния и развития, далекий от монотонности и прямолинейности. Во-вторых, анализ исторической эволюции дает возможность вы¬делить в общем историческом движении самоуправления ряд каче¬ственно отличающихся этапов с весьма неодинаковыми политико-правовыми и социально-экономическими параметрами. В-третьих, несмотря на то, что общественное развитие в России характеризу¬ется радикальными сменами парадигм (от монархии — к советско¬му авторитарному и тоталитарному правлению, от тоталитарного — к постсоветскому правлению) и, что принцип историзма требует оценивать развитие самоуправления на каждом этапе по законам той эпохи, а не по критериям более поздним, ретроспективный анализ содержания, функционирования системы местного самоуправления позволяет проследить некую преемственность на про¬тяжении последних двухсот лет российской истории самоуправле-ния. В частности, несмотря на существенное различие историчес¬ких условий проведения реформ самоуправления в России, можно выявить общие тенденции в развитии правовых форм, исполни¬тельно-распорядительной деятельности, фискальной политики, административно-территориальном устройстве, формах хозяйство¬вания и т.п. Это позволяет при проведении очередных реформ учи¬тывать «исторические корни», использовать все, что представляет¬ся пригодным. В-четвертых, приемы историко-сравнительного анализа позволили в архитектонике российского самоуправления уловить и обосновать трехфазную волновую последовательность движения и развития: стагнация — реформа — контрреформа.
Экономические предпосылки предполагают формирование част¬ной, муниципальной, областной, республиканской, федеральной и других форм собственности, становление рыночных структур и отношений, замену административно-командных методов управ¬ления экономическими. В данном случае речь идет о признании того, что каждое муниципальное образование (от крупного города до сельского населенного пункта) обязано иметь сферу самостоя¬тельного регулирования экономических отношений, должно само¬стоятельно распоряжаться, владеть и пользоваться своей (муници¬пальный) собственностью, финансово-экономическими и природными ресурсами, а также самостоятельно принимать под свою ответственность решения. Все муниципальные образования равны в праве осуществлять соответствующую регулирующую дея¬тельность, в том числе и в сфере предпринимательства.
Политические факторы: признание необходимости применения общепризнанных и понятных критериев, открытых (гласных) про¬цедур, единых подходов к перераспределению функций, полномо¬чий и компетенции между всеми ветвями власти по вертикали и горизонтали в системе нового федерализма. Отношения между местными органами власти и субъектами федерации по поводу собственности, природопользования, организации бюджетно-нало¬гового процесса и прочим вопросам должны основываться на тех же принципах и механизмах, что и аналогичные отношения между федерацией и ее субъектами [11, с. 15].
Правовые условия подразумевают создание юридической базы, закрепляющей права и гарантии местного самоуправления, опре¬деляющей ответственность органов представительной и исполни¬тельной власти в законодательно принятой сфере их деятельности, устанавливающей систему норм, процедур и механизмов регулирования и регламентации территориально-экономических отношений с учетом местных интересов.
Необходимо правовое гарантирование того, что социальные, экологические, национально-этнические, культурные и иные цен¬ности территориальной общности не будут разрушаться в ходе де¬ятельности хозяйствующих субъектов.
Как отдельный гражданин, так и властные структуры (даже в лице государства) должны быть равными в свободе выбора и воз¬можности принимать самостоятельные решения, руководствуясь своими интересами в пределах одинаково понимаемых и обязатель¬ных для всех законов и правил.
Организационные возможности: ориентация на широкое привле-чение граждан к управлению через органы общественного само-управления (объединения, ассоциации, союзы, партии, клубы, фонды и т.п.), а также разнообразные институты непосредствен¬ной демократии (собрания, сходы, местный референдум и др.).
Социально-экономические условия: представление о любом му-ниципальном образовании как о территориальной общности, об¬ладающей свойствами относительной завершенности, целостности какого-либо воспроизводственного процесса, характеризующейся высоким уровнем взаимосогласованности позиций, едиными ин¬тересами населения, социальных групп в различных областях жиз¬ни, способностью адаптации жителей к меняющимся условиям среды обитания.
Пространственно-географический фактор в эволюции российско¬го местного самоуправления играет особую роль. Именно он де-терминировал неравномерность осуществления во времени эконо-мических, социальных, политических и иных процессов в разных частях страны. Наиболее отчетливо пространственно-географичес¬кий фактор проявился в динамике распространения местного са¬моуправления в европейской и азиатской частях России.
Идеологические предпосылки, заключающиеся в овладении иде¬ями самоуправления как управленцами всех уровней, депутатами, должностными лицами, так и самим населением, которое отказы¬вается от пассивного ожидания решений и санкций вышестоящих инстанций и сознательно активно подключается к управлению местными делами, к решению проблем жизнедеятельности города, поселка, села, района [11, с. 16].
Таким образом, все вышерассмотренные факторы и условия только в совокупности могут образовать ту полноценную жизнен¬ную среду, в которой происходит процесс становления и развития самоуправления. Но мы еще не можем достаточно четко, опреде¬ленно представить будущую систему самоуправления, ибо она предполагает, как видим, коренные преобразования во всех сферах жизни российского общества и требует времени, желания, энергии и труда руководителей всех рангов, населения всей страны и каж¬дого ее гражданина [11, с. 18].
1.1.4. Правовая основа местного самоуправления
Нынешний этап развития российского местного самоуправле¬ния концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономиче¬ские и политические проблемы переходного периода, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений [11, с. 114].
Реформа местного самоуправления — достаточно длительный процесс, охватывающий десятилетия. В этой связи для успешного начала реформ следует достаточно четко определить направление, по которому следует идти России при реформировании общест¬венных отношений, в том числе на местном уровне, сформулиро¬вать конкретные, реалистические задачи каждого этапа реформы. Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государствен¬ными структурами, эффективным инструментом региональной политики. Развитие местного самоуправления содействует укреп¬лению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных напряжений и националь¬ных конфликтов; формированию адаптированной к местным осо¬бенностям экономики. Местное самоуправление — это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населе¬нию социальных проблем и удовлетворения наиболее важных по¬требностей населения в социальной сфере, решения государствен¬ных задач силами местных органов самоуправляемых территорий путем передачи им отдельных государственных полномочий.
Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности формируют основы местного самоуправле¬ния: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.
Правовую основу функционирования местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., № 154-ФЗ (с последующими из¬менениями), другие федеральные законы; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; конституции, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, а также уставы муниципальных образо¬ваний и другие нормативные правовые акты, регулирующие во¬просы организации и деятельности местного самоуправления. Кро¬ме того, составной частью правовой базы местного самоуправления в РФ можно считать Европейскую Хартию о местном самоуправле¬нии; ее основные принципы и положения уже нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении. В осно¬ве иерархии нормативных актов о местном самоуправлении нахо¬дятся конституционные предписания, закрепившие общие прин¬ципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ. Учиты¬вая, что местное самоуправление в России и в современных усло¬виях устанавливается сверху, необходимы были достаточные кон¬ституционные гарантии его утверждения и развития [11, с. 115].
Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно ст. 12 в «Российской Федерации признается и гарантируется местное са¬моуправление». Это означает, что без полноценного местного са¬моуправления Россия не сможет быть демократическим правовым государством, а ограничение его прерогатив должно рассматривать¬ся как посягательство на основы конституционного строя РФ.
Подходя к местному самоуправлению как к институту, важному с государственной точки зрения, государство обосновывает и уста¬навливает гарантии местного самоуправления [11, с. 118].
Конституция РФ, федеральные законодательные акты, законо-дательные и иные правовые акты субъектов РФ, гарантируя мест¬ное самоуправление, обеспечивают правовыми средствами и мера¬ми не только организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, но и защиту прав местного само¬управления.
Особо следует выделить государственную поддержку как способ укрепления гарантий и стимулирования местного самоуправления.
Государственная поддержка местного самоуправления выражается в реальных формах, среди которых: а) издание законодательных актов по вопросам организации и деятельности местного само¬управления; б) рассмотрение предложений и обращений местного самоуправления и принятие мер по их удовлетворению; в) оказа¬ние материально-финансовой помощи в виде увеличения размеров отчислений в местные бюджеты, выделения дотаций, предоставле¬ния кредитов и т.п.
Органы государственной власти регулируют особенности орга-низации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и т.п. Органы государственной власти могут и должны контролировать лишь законность действий местных органов власти, но не их целе¬сообразность. Если местные органы власти приняли законное ре¬шение, государственные властные структуры не должны мешать им исполнять эти решения. В частности, органы государственной власти регулируют и устанавливают ответственность органов мест¬ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле¬ния за нарушение законов. Осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного са¬моуправления и должностных лиц местного самоуправления, т.е. контроль решений, принимаемых органами местного самоуправ¬ления, контроль за лицами, нацеленный на наказание за проступ¬ки (превышение полномочий, уклонение от обязательств и т.п.), совершенные этими лицами при исполнении служебных обязан¬ностей [11, с. 119].
Нормативной базой в сфере местного самоуправления являют¬ся также законы о местном самоуправлении, разделы конституций и уставов отдельных субъектов РФ.
Следующий блок связан с организационными основами мест¬ного самоуправления. В законе говорится, что местное самоуправ¬ление осуществляется как непосредственно — путем выборов, ме¬стного референдума, собрания (сходов), так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы террито¬риального общественного самоуправления [11, с. 120].
Один из узловых блоков областного закона касается правовых взаимоотношений органов государственной власти с органами ме¬стного самоуправления: государственная поддержка и гарантии местного самоуправления; взаимное делегирование полномочий; защита интересов местных сообществ; компетенции и полномочия органов местного самоуправления и т.п.
Необходимым компонентом правовой основы местного само-управления являются уставы, которые принимаются муниципаль¬ными образованиями самостоятельно (п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.08.95 г.). Они являются, по существу, «малыми конституциями» соответствующих территорий, выражают демократическое начало самоорга¬низации и саморегулирования в рамках закона и исходят из призна¬ния территориальных (местных) сообществ населения субъектами политических отношений властвования. Следует отметить, что полномочие представительных органов самоуправления принимать устав муниципальных образований не имеет аналогов в истории российского земства и городского самоуправления и тем более в практике функционирования командно-административной систе¬мы СССР, где официальная доктрина отрицала совместимость ме¬стного самоуправления с советской формой организации власти.
Федеральный закон предусматривает два способа принятия ус¬тава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан. После этого устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что Россия на¬ходится на начальном этапе создания основ правового простран¬ства местного самоуправления. Создана лишь минимальная право¬вая база, обеспечивающая деятельность органов местного само¬управления. Движение по пути реформирования и становления местного самоуправления будет сопровождать дальнейшим нара¬щиванием его правовой основы. Так, на федеральном уровне зако¬нодательными органами разрабатываются более 20 новых законодательных актов: о порядке передачи объектов федеральной собст¬венности в муниципальную собственность; о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями Рос¬сийской Федерации; о муниципальных банках; о государственных и муниципальных землях; о городе федерального значения, столи¬це республики, административном центре края, области, автоном¬ной области и автономного округа; об основах бюджетного устрой¬ства и бюджетного процесса; о пригородной зоне городов и т.п.
Предполагается принять государственную программу муници-пальной политики России, в которой на основании законодатель¬ной базы должны четко определяться вопросы децентрализации и деконцентрации власти, понятия муниципальной власти, муници¬пальных образований, муниципальной политики, формулировать¬ся цели и задачи реформ местного государственного управления и самоуправления [11, с. 123].
1.1.5. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
При всей важности целесообразного определения сущностных принципов формирования и развития местного самоуправления эффективность функционирования механизма местного само¬управления в первую очередь определяется его финансово-эконо¬мическими возможностями.
К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и на¬правления использования финансовых ресурсов местного само¬управления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местно¬го самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финан¬совых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления со-ставляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансо¬вые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интере¬сах населения муниципальных образований [11, с. 154].
Состояние финансово-экономической основы местного само-управления, в свою очередь, во многом обусловлено состоянием экономики государства в целом, его финансов. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предпо¬лагает, что оно, государство, берет на себя определенные обяза¬тельства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.
Европейская Хартия о местном самоуправлении закрепляет в ст. 9 следующие общие принципы организации финансово-эконо¬мической самостоятельности органов местного самоуправления:
 органы местного самоуправления имеют право, в рамках наци-ональной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут сво¬бодно распоряжаться при осуществлении своих функций;
 финансовые средства органов местного самоуправления долж¬ны быть соразмерны предоставленным им конституцией или зако¬ном полномочиям;
 по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна формироваться из местных сборов и нало¬гов, ставки которых органы местного самоуправления вправе уста¬навливать в пределах, определенных законом;
 финансовые системы, на которых основываются средства мест¬ных органов самоуправления, должны быть достаточно разнооб¬разными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компе¬тенции местных органов;
 защита более слабых в финансовом отношении органов мест¬ного самоуправления требует процедур финансового выравнива¬ния или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расхо¬дов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетен¬ции.
Эти пять основных положений Европейской Хартии местного самоуправления можно рассматривать в качестве общих принци¬пов, которые должны определять финансово-налоговую политику демократического государства, в том числе и России, применитель¬но к местным органам власти, получая отражение в законодатель¬стве данной страны [11, с. 156].
Вопрос о собственности местных органов власти в мировой практике не имеет однозначного реше¬ния. Во многих странах местным органам власти могут принадле¬жать предприятия, оказывающие услуги местному населению: транспортные и энергетические предприятия; коммунальные и жилищные хозяйства; предприятия рекреационной инфраструкту¬ры и т.п.
Зарубежный и отечественный опыт показывает, что муници¬пальная собственность используется для удовлетворения многих потребностей, в том числе для: экономического развития (напри¬мер, производственные площади, офисные и торговые помещения, и недвижимость, сдаваемая в аренду под торговлю, офисы, ком¬мерческие цели и приносящие доход муниципальному образова¬нию); предоставления социальных услуг (школьные здания, учреж¬дения социального обеспечения, досуговые центры, библиотеки, лицеи и т.п.); размещения населения в муниципальных домах; ад¬министративных целей (занимаемые сотрудниками и муниципаль¬ными службами общественные здания).
Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципаль¬ной собственности входят: средства местного бюджета, муници¬пальные внебюджетные фонды; имущество органов местного са¬моуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации; муниципальные банки и другие фи¬нансово-кредитные организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образо¬вания, здравоохранения, культуры и спорта; другое движимое и недвижимое имущество, приобретенное муниципальным образо¬ванием в результате его хозяйственной деятельности, дарений, иных отчуждений имущества в его пользу, не противоречащих за¬конодательству (ст. 29).
Резюмируя сказанное, можно выделить следующее. Эффектив¬ность местного самоуправления во многом зависит от решения проблем муниципальной собственности, среди которых: принци¬пы и порядок формирования муниципальной собственности; организация ее эффективного использования; управление муниципаль¬ной собственностью в пределах территориальных сообществ.
Проблема форми¬рования финансовой основы органов местного самоуправления, проведения сбалансированной бюджетно-финансовой политики относится к числу наиболее сложных [11, с. 162].
Вопросы местных финансов в настоящее время регулируются Федеральным законом «О финансовых основах местного само¬управления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г., № 126-ФЗ. Закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники форми¬рования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципаль¬ных образованиях и взаимоотношения органов местного само¬управления с финансовыми институтами, а также гарантии финан¬совых прав органов местного самоуправления.
Финансовые средства, находящиеся в распоряжении муници¬пального образования, это средства местного бюджета; муници¬пальные внебюджетные (включая валютные) средства; финансо¬вые ресурсы предприятий и учреждений, находящихся в муници¬пальной собственности; средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.). Формирова¬ние и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, основывается на принципах самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержке, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Финансовые средства местного самоуправ¬ления должны быть соразмерны полномочиям по решению вопро¬сов местного значения, предоставленным муниципальным образо¬ваниям Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Органы государственной власти РФ и субъектов РФ содейству¬ют развитию местных финансов. В частности, указанные органы регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местны¬ми бюджетами, а также между федеральными бюджетами и мест¬ными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ; уча¬ствуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ; распре¬деляют средства, выделяемые для финансирования федеральных и региональных программ, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использова¬нием этих средств; разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы и т.п.
Основным инструментом формирования финансовой основы местного самоуправления является право органов муниципального образования самостоятельно формировать, пополнять, утверждать и исполнять местный бюджет, а также контролировать его испол¬нение [1, с. 132].
В нашей стране длительное время существовала унитарная бюд-жетная система, при которой каждый нижестоящий бюджет был составной частью вышестоящего, а все вместе они образовывали единый государственный бюджет. С 1991 г. Россия перешла к при¬нятому в большинстве развитых стран бюджетному устройству, предусматривающему независимость местных бюджетов, что дает истинную, а не формальную самостоятельность местным органам самоуправления.
Местный бюджет определяется как совокупность организацион¬ных бюджетных отношений, посредством которых часть финансо¬вых ресурсов страны направляется в распоряжение местных орга¬нов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного са¬моуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ [11, с. 164].
В соответствии с уставами муниципальных образований фор-мирование местных бюджетов должно соответствовать требовани¬ям самостоятельности, достоверности, сбалансированности, глас¬ности и единства, которые обеспечиваются:
• наличием собственных источников доходов;
• правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;
• правом разрабатывать, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет;
• правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения, и запретом на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств местных бюджетов;
• правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
• ответственностью органов местного самоуправления за испол-нение местного бюджета.
Формирование местного бюджета, согласно ст. 5 Федерального Закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», осуществляется путем применения единой методологии, государ¬ственных минимальных стандартов, социальных норм, устанавли¬ваемых органами государственной власти. Кроме того, органы го¬сударственной власти субъектов РФ в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются нор¬мативами минимальной бюджетной обеспеченности.
Представительные органы местного самоуправления самостоя¬тельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципа ми бюджетного процесса, установленными федеральными закона¬ми и законами субъекта РФ.
Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, за¬конами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходную часть бюджета формируют четыре основных источника:
1) отчисления от федеральных и региональных налогов в рамках
межбюджетных взаимоотношений;
2) перечисления из федеральных и региональных специализи-рованных фондов;
3) местные налоги;
4) местные неналоговые фонды.
К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами, другие собственные доходы местных бюджетов (в част¬ности, доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, дохо¬ды от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей, штрафы, подлежащие к перечислению в местный бюджет, подо¬ходный налог с физических лиц, занимающихся предприниматель¬ской деятельностью без образования юридического лица и т.п.), доли федеральных налогов и доли субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе (например, часть по¬доходного налога с физических лиц, часть налога на прибыль ор¬ганизаций, часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства, часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия и т.п.).
Нормативы отчислений (в процентах) в местный бюджет от регулирующих федеральных и региональных налогов устанавлива¬ются в соответствии с законодательством РФ, в первую очередь, Федеральным законом «О финансовых основах местного само¬управления в РФ», а также законами субъектов РФ.
Расходная часть местных бюджетов включает: а) расходы, свя¬занные с решением вопросов местного значения; б) расходы, свя¬занные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; в) расходы, свя¬занные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам; г) иные расходы, предусмотренные уставом му¬ниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета уста-навливается уставом муниципального образования или иным пра¬вовым актом органа муниципального самоуправления.
У местного самоуправления до сих пор не сформировалась не-обходимая материальная база в виде целостной системы его фи¬нансового обеспечения. Более того, статистические данные свиде¬тельствуют, что имеющаяся база все более размывается.
Финансовая самостоятельность органов местного самоуправле¬ния фактически не обеспечивается вследствие чрезвычайно низ¬кой доли местных налогов и сборов в общем объеме доходов, что вызвано высоким уровнем использования налогооблагаемой базы государственными налогами и страховыми взносами. В результате местные налоги накладываются на ту же самую налогооблагаемую базу, что не позволяет органам местного самоуправления обеспе¬чить приемлемый уровень доходов собственных бюджетов, не ока¬зывая излишнего налогового давления на население муниципаль¬ных образований.
Тем самым процесс составления, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования почти полностью зависит от ежегодного закрепления федеральными и региональными орга¬нами государственной власти за местными бюджетами как феде¬ральных, так и региональных налогов и сборов.
Исходя из нового понимания роли местного самоуправления в социально-экономических процессах, местные органы власти стре¬мятся строить и проводить собственную экономическую политику в пределах муниципальных образований. Экономическая полити¬ка — это сознательное регулирующее воздействие на экономику, про¬водимое в рамках определенной концепции в интересах достижения сформулированных целей [11, с. 170]. Сегодня органы местного самоуправле¬ния не несут прямой ответственности за управление всеми эконо¬мическими и коммерческими предприятиями и учреждениями, находящимися на территории муниципального образования. Как способность производить продукцию, так и ответственность за экономическую деятельность, лежат в конечном счете, на самих предприятиях и поэтому находятся вне зоны деятельности органов местного самоуправления. Они больше не могут приказывать (как в недавнее время), что и сколько производить и куда сбывать. Вместе с тем органы местного самоуправления не могут быть пас¬сивными бездействующими лицами в процессе экономического развития соответствующих территорий.
1.2. Планирование социально-экономического развития территории
Данный раздел работы представляет собой изучение теоретических основ проектного планирования развития территории, в частности технологии управления занятостью населения соответствующей территории.
Целью управления занятостью населения является содействие занятости населения путем снижения уровня безработицы, смяг¬чения ее социальных последствий, создания и сохранения рабо¬чих мест в перспективных секторах экономики [24, с. 116].
К числу конкретных задач управления занятостью в МО отно¬сятся следующие:
 профилактика массовых высвобождений;
 снижение темпов роста безработицы;
 создание условий для скорейшего трудоустройства безработ¬ных граждан;
 содействие занятости безработных граждан, особо нуждаю¬щихся в социальной защите;
 смягчение социальных последствий безработицы путем ока¬зания целевой социальной и материальной поддержки граждан на период вынужденной безработицы;
 обеспечение социальных гарантий занятости молодежи, ин-валидов, лиц «предпенсионного» возраста и других категорий на¬селения из числа неконкурентоспособных граждан;
 создание условий для роста качества рабочей силы;
 совершенствование работы службы занятости.
Программно-целевой метод управления занятостью. Програм¬ма содействия занятости населения ориентирована на выполне¬ние мероприятий по согласованию задач в сфере трудовых отно¬шений с социально-экономической стратегией МО, рациональ¬ному сочетанию территориальных и отраслевых интересов.
Разработка целевой программы предполагает формирование ряда взаимоувязанных блоков или разделов, которые содержат как ряд показателей, так и комплекс мероприятий. Как правило, составляются целевой, структурный, ресурсный блоки, блок тех¬нико-экономического обоснования и организационный блок.
Основные цели разработки Программы ранжируются следу¬ющим образом (рис. 1.2).
На основе системы целей формулируется круг конкретных стратегических задач, решаемых в рамках программы, включаю¬щих разработку мер по:
обеспечению правовых, экономических и организационных усло¬вий в целях стабилизации занятости населения и повышения ка¬чества рабочей силы;
повышению уровня конкурентоспособности рабочей силы и со-действию занятости неконкурентоспособных на рынке труда групп населения: разработка предложений по стимулированию работо¬дателей к созданию новых рабочих мест для неконкурентоспо¬собных граждан; осуществление комплекса работ по организа¬ции профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, создание профессионально-информационного ре¬естра для женщин, учитывающего конкурентоспособные профессии; содействие занятости молодежи, в том числе временной занятости несовершеннолетних граждан и выпускников учебных заведений, поддержка доходов длительно безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения;
формированию эффективной структуры занятости населения, снижению уровня непродуктивной занятости: меры по развитию новых видов занятости и последовательной ликвидации «неэф¬фективных» рабочих мест; предложения о льготном налогообло¬жении прибыли предприятий; определение порядка предостав¬ления отсрочек и налоговых льгот;
развитию территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;
предотвращению массовой безработицы и неполной занятости;
совершенствованию информационной поддержки развития сис¬темы занятости и формирования рынка труда;
развитию службы занятости населения.

Рис. 1.2. Иерархия целей разработки программы содействия занятости в МО
На этой основе разрабатываются следующие блоки:
обеспечение правовых, экономических и организационных усло¬вий в целях содействия занятости;
научно-методическое обеспечение выполнения программных ме-роприятий;
обеспечение инвестиционной поддержки создания рабочих мест в перспективных секторах экономики;
финансовые ресурсы, определяющие объем и структуру финан¬сового обеспечения реализации программы;
социальные цели, выражающие потребности в необходимости проведения мероприятий по поддержке неконкурентоспособных граждан;
информационные ресурсы, предполагающие создание банков данных, проведение мониторинга развития системы рабочих мест, освещение в средствах массовой информации процесса ре¬ализации программы.
Разработанная система целей и задач на долгосрочный пери¬од базируется на целях более высокого порядка, относящихся к стратегии развития рыночной экономики и конкретного МО.
В концептуальном плане реализация целей программы осно¬вана на предположении активизации инвестиционной деятель¬ности предприятий, усилении социальной направленности про¬водимых экономических преобразований, реализуемых и разра¬батываемых на территории МО, долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, связанных со структурной перест¬ройкой экономики МО [24, с. 119].
Перечень задач, исходя из сформулированных целей прог¬раммы, достаточно широк. В программе приводятся лишь приоритетные направления. Отбор из полного перечня тех проблем, которые требуют программного решения, производится на осно¬вании следующих критериев:
 особо важная значимость для региональной экономики МО, связь с крупными структурными преобразованиями, повышение эффективности функционирования системы рабочих мест;
 межотраслевой и многоплановый характер проблемы;
 подготовленность системы управления и финансирования к решению данной проблемы. В условиях значительных финансо¬вых ограничений в перечень программных мероприятий включа¬ются лишь приоритетные, обеспечивающие при этом наимень¬шую финансовую нагрузку на расходную часть бюджета и отра¬жающие реальные финансовые возможности МО.
Начиная с 2001 г. финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, местного бюджета, внебюджетных фондов, средств работодателей и других источников.
Финансовый механизм программы строится на следующих принципах [24, с. 120]:
o учет стоимости программных мероприятий, содействующих стабилизации занятости, предусмотренных другими целевыми программами, и исключение данных финансовых затрат из об¬щей суммы финансирования настоящей программы содействия занятости населения;
o выделение средств из федерального бюджета и других источ¬ников на поддержку финансирования наиболее значимых мероп¬риятий;
o научно-методическое сопровождение реализации мероприя¬тий.
1.3. Российский опыт развития местного самоуправления
Местное самоуправление в России имеет мощные исторические кор-ни. Российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, состоялась во многом благодаря местному самоуправлению. На-чиная с первых государственных образований на территории современ¬ной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское го-сударство и др.), местное самоуправление было мощным системообра-зующим фактором.
Развитию местного самоуправления на протяжении веков противо-стоял процесс централизации государственного управления. Централиза-ция государственного управления, необходимая в условиях внешней уг-розы, в условиях мирного развития ослабляет государственный организм, делает его неконкурентоспособным, так как прямым следствием центра-лизации является подавление социальной активности, что равнозначно невостребованности интеллектуального потенциала нации - основного фактора развития.
По своей природе местное самоуправление — явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия. Поли-тическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней при-роды местного самоуправления.
Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между Государством и Обществом. Именно в этой позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укрепле¬нии государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов Общества и Государства.
Поэтому при проектировании государственного строительства мест-ное самоуправление нельзя рассматривать только как властный институт или как институт гражданского общества. Он гармонично сочетает в себе и государственную, и общественную составляющую, а в качестве меха¬низма согласования интересов Общества и Государства он также являет¬ся фактором повышения экономической эффективности и конкуренто-способности государства [44, с. 36].
В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях государ-ства с локальными сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из на-званных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, что, как правило, завершается кризисом государственности.
Таким образом, сильное государство - это не централизованное го-сударство. Одним из условий, необходимым для формирования сильно¬го, конкурентоспособного государства, является наличие политических, социальных и экономических механизмов, обеспечивающих реальное согласование и реализацию интересов государства и местных сооб¬ществ.
Местное самоуправление: 1989-1991 гг.
Предтечей современной формы организации местного самоуправле-ния (в духе Европейской хартии) стало реформирование местного пар-тийно-государственного управления [44, с. 37].
Реформирование осуществлялось на имеющейся административно-территориальной основе. Изменения в системе государственной власти и управления в основном были направлены на обеспечение процесса пере-распределения части полномочий между центральными, региональными и местными органами государственной власти в пользу нижних уровней системы.
Задача формирования местного самоуправления как самостоятельная на начальном этапе не ставилась. Местные органы власти (в том числе выборные) до 1992 г. оставались в системе органов государственной вла¬сти, однако расширение их полномочий и самостоятельности создавало благоприятные предпосылки для создания современной формы местного самоуправления.
Параллельно шел во многом стихийный (без какого-либо государст-венного регулирования) процесс формирования территориального обще-ственного самоуправления (территориальное общественное самоуправ-ление в соответствии с измененным законодательством входило в систе¬му местного самоуправления).
Одновременно вводилась форма самоуправления на предприятиях (тогда еще государственных) посредством избрания Советов трудовых коллективов (СТК).
В 1992 г. на конституционном уровне впервые органы местного са-моуправления специальной поправкой были выведены из системы орга¬нов государственной власти, при этом их новый правовой статус не был в достаточной мере уточнен.
Конституционная реформа 1993 г.
В рамках конституционной реформы 1993 г. процесс децентрализа-ции получил свое логическое завершение в виде провозглашения инсти-тута местного самоуправления в качестве самостоятельной структуры в системе публичной власти, имеющего организационную обособленность [1, ст. 12]. Одновременно устанавли¬валось, что местное самоуправление должно иметь:
• выделенную компетенцию (вопросы местного значения);
• финансово-экономическую самостоятельность в решении вопросов местного значения на основе права иметь собственный бюджет,
формирующийся посредством передаваемых местному самоуправлению
доходных (налоговых и неналоговых) и расходных полномочий;
• широкую самостоятельность в выборе организационных форм местного самоуправления (с правом создания системы управления развитием муниципального образования).
Вместе с тем Конституция России обязала органы местного само-управления часть социальных услуг оказывать бесплатно (точно не опре-делив их объем).
Однако каких-либо значимых изменений в процессе развития мест-ного самоуправления непосредственно после принятия Конституции не произошло. В соответствии с Конституцией до принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было избрано несколько (по некоторым сведе-ниям 9) глав местного самоуправления (мэров) в основном в крупных городах [44, с. 38].
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.)
Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не является прямым требованием Конституции России. Однако реальная практика государст-венного строительства подсказала необходимость разработки такого за-кона. С законодательной инициативой выступили Президент Российской Федерации и две группы депутатов Государственной Думы. Таким обра-зом, к первому чтению были подготовлены три альтернативных законо-проекта, отражавших основные представления о местном самоуправле¬нии в кругах политической элиты страны.
В результате принятый закон стал компромиссом, которого удалось достичь представителям различных ветвей государственной власти.
Вступивший в силу закон внес новый импульс в развитие местного самоуправления. Законом была введена система терминов и понятий, некоторые из них вводились впервые. Так, впервые в правовую систему России было введено понятие «государственный минимальный социаль-ный стандарт». Закон установил: полномочия местного самоуправления; механизм, гарантирующий финансовую самостоятельность местного са-моуправления; требования к правовым актам местного самоуправления и др. Однако в результате компромисса были утрачены многие важные по-ложения, которые закладывались в проектах, но не вошли в окончатель-ный текст.
С позиций современной практики проект, внесенный Президентом России, имел определенные преимущества. Так, в нем в частности преду-сматривался более длительный переходный период, вводилось понятие субъекта местного самоуправления — «местное сообщество», и т.д.
К концу 1995 г. Правительством Российской Федерации была утвер-ждена Федеральная целевая программа государственной поддержки ме-стного самоуправления. Однако статус федеральной целевой программы не соответствует реальному статусу реформы, которая по сути вводит в сложившуюся систему власти новую властную структуру. По существу, реформированию должна была подвергнуться вся система власти, что теоретически невозможно осуществить в рамках федеральной целевой программы.
Поэтому одна из важнейших реформ России фактически была пуще-на на самотек, так как организационная поддержка была не адекватной масштабу преобразований.
Ситуация до сих пор существенно не изменилась. В России до сих пор нет прецедента принятия долгосрочных государственных программ, развивающих основы конституционного строя.
Практически сразу после вступление в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации» стало понятно, что он применяться в полном объеме не будет. Основным принципиальным недостатком был отказ от поэтапного введения местного самоуправления. Закон в принятой редакции вводил местное самоуправление в России по историческим меркам практически «мгновенно» (в течение трех месяцев).
Для реализации закона в полном объеме не было создано необходи-мых условий, часть из которых на момент принятия закона даже не была осознана.
Во-первых. Территориальной основой местного самоуправления ос-тавалась существующая система административно-территориального де-ления, на которой ранее строилась система государственной власти и уп-равления.
Таким образом, не было принято во внимание, что существующее административно-территориальное деление, созданное под другие цели, не было приспособлено для организации системы муниципальных обра-зований, а автоматически (без участия государства) установление опти-мальной территориальной основы произойти не может [44, с. 39].
Во-вторых. Не осознавалась как проблема необходимость формиро-вания системы взаимодействия органов государственной власти и ме¬стного самоуправления на качественно новых основаниях. Новый статус местной власти предполагает новые отношениях государством. Именно поэтому соответствующие законы (об общих принципах организации системы органов государственной власти и местного самоуправления) принимались отдельно без понимания необходимости сопряжения двух подсистем (государственной и муниципальной) в системах публичной власти и управления развитием страны.
В-третьих. Не осознавалась роль государства в процессе становления местного самоуправления. Концепция Федеральной целевой программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденная Правительством России, отводила государству по отношению к местному самоуправлению роль стороннего наблюдателя, не мешающего, но и не помогающего развитию местного самоуправления.
На практике государство в период становления местного само-управления использовало весь его социальный потенциал, подвергнув по существу «испытанию на прочность» нарождающийся институт на-родовластия. Это выразилось в создании таких условий, при которых дефицит консолидированного бюджета страны сосредотачивался на нижнем уровне бюджетной системы - в муниципальных бюджетах. Более того, процесс формирования экономической основы местного самоуправления во многом носил стихийный характер. Процессы при-ватизации и муниципализации не были согласованными. Причем пер¬вый поддерживался государством, а второй нет. В результате интен¬сивной приватизации значительная часть собственности, которая могла бы составить экономическую основу местного самоуправления, была утрачена.
Такая политика не могла долго продолжаться. К 2000 г. коммуналь-ное хозяйство практически полностью исчерпало свой ресурс [44, с. 40].
Недооценка руководителями исполнительной власти страны важно-сти реформы местных властей, вылившаяся в неурегулированность межбюджетных отношений, способствовала постоянному сокращению доходов местных бюджетов и росту их дефицита, что в конечном итоге привело к коммунальному кризису. В наиболее яркой форме это про-явилось в Приморском крае.
Единственным практическим достижением прошедшего периода реформирования местной власти стало создание правовых и органи-зационных основ местного самоуправления. Остальные основопола-гающие конституционные гарантии местного самоуправления не были обеспечены.
Созидательный потенциал местного самоуправления остался нереа-лизованным. Более того, в высших политических кругах укреплялось мнение, что введение местного самоуправления было ошибкой.
Местное самоуправление: 2002 г.
В начале 2002 г. у высшего политического руководства страны сфор¬мировалась позиция, в соответствии с которой местное самоуправление рассматривается уже не просто как дань демократии, а как важнейший фактор успешного развития российской государственности и, прежде всего, как фактор эффективности всей системы публичной власти. Об этом очень точно сказано в Послании Президента России Федеральному Собранию 18 апреля 2002 г.
В мае 2002 г. в соответствии с установками Послания Президента на-чалась подготовка новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции». Новая редакция закона разрабатывалась на основе материалов, подготовленных Комиссией при Президенте Российской Федерации по разграничению полномочий в системе публичной власти (под руково-дством Д.Н. Козака).
Материалы комиссии и проект новой редакции Федерального закона, подготовленный рабочей группой, указывают на следующие основные тенденции в государственной политике в отношении местного само-управления [44, с. 41].
Первое, что необходимо отметить как общую тенденцию, — это рас-ширение прав федерального центра по регулированию вопросов, связан-ных с установлением общих принципов организации местного само-управления. Опыт реализации Федерального закона «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» показал, что регионы часто не проявляют должную заинтересованность в становлении и развитии местного самоуправления.
Так, правоприменительная практика показала, что субъекты Федера-ции трактуют Федеральный закон далеко не в пользу местного само-управления. Например, во многих регионах идет укрупнение муници-пальных образований (Владимирская, Магаданская области и др.), а по-рой и полное огосударствление местной власти. Поэтому в Концепции, подготовленной Комиссией при Президенте России, установлено, что регулирование вопросов установления территориальных основ местного самоуправления берет на себя федеральный центр.
Вторая важная тенденция, проявившаяся в Концепции и зафикси-рованная в проекте новой редакции Федерального закона, - это при-ближение местного самоуправления к населению. Муниципальные об-разования формируются на основе городских поселений или несколь¬ких сельских поселений. Такое решение повышает степень гарантии осуществления местного самоуправления в интересах поселений и кон-кретного человека.
Вместе с тем Концепция новой редакции Федерального закона пре-дусматривает также образование качественно новой формы организации местного самоуправления - муниципальных районов, которые формиру-ются посредством объединения территории муниципальных образований с включением межселенных территорий. У этой формы организации пуб-личной власти, по существу, два основных назначения:
а) обеспечивать решение вопросов местного значения, которые не
могут быть решены отдельными муниципалитетами;
б) быть связующим звеном между органами местного самоуправления и органами государственной власти.
Муниципальные районы, таким образом, являются надмуниципальным уровнем или уровнем межмуниципального сотрудничества и одно¬временно могут стать территориальной основой для осуществления взаимодействия органов государственной власти с системой местного самоуправления.
Третья тенденция связана с усилением влияния представительных форм власти в решении вопросов местного значения и повышением про-фессионализма исполнительной. Это в частности означает, что предста-вительные органы получат возможность большего влияния на формиро-вание исполнительной власти. Вводится более четкое разделение хозяй-ственных и представительных функций.
Общий объем полномочий уточнен и распределен между тремя кате-гориями муниципальных образований. В целом состав полномочий не претерпел существенных изменений, однако некоторые эксперты отме¬чают тенденцию к сокращению полномочий местных органов власти в сфере развития муниципального хозяйства и социально-экономического развития поселений.
Комиссией при Президенте также подготовлены предложения по во-просам межбюджетных отношений.
Основная тенденция в этой сфере — преодоление чрезмерной центра¬лизации бюджетной системы Российской Федерации.
Другая тенденция связана с преодолением негативного явления, ко-гда расходы региональных и местных бюджетов перегружены «нефинансируемыми федеральными мандатами».
И последняя очень важная тенденция в финансовой сфере - это по-этапное сокращение регулирующих доходов с их преобразованием в соб-ственные и закрепленные на долгосрочной основе доходы региональных и местных бюджетов.
Исходя из этого в Бюджетный кодекс предлагается внести поправки, обеспечивающие четкое определение понятия, статуса и перечня собст-венных (устанавливаемых Налоговым кодексом), закрепленных (устанавливаемых на постоянной основе Бюджетным кодексом) и регули-рующих (устанавливаемых ежегодными законами о бюджетах) доходов бюджетов всех уровней [44, с. 42].
Местное самоуправление: перспективы
Процесс становления местного самоуправления не может осущест-вляться вне рамок общего процесса государственного строительства как самостоятельное направление развития российской государственности в отрыве от других направлений, прежде всего: системы публичной власти; системы управления, включающей в качестве подсистем системы госу-дарственного и муниципального управления; бюджетно-налоговой сис-темы и др.
Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопро-сов перехода России к устойчивому развитию и повышению конкуренто-способности страны, становление и развитие местного самоуправле¬ния должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы.
Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.
Представляется, что роль государства в становлении и развитии ме-стного самоуправления в целом должна возрасти. Усиление роли госу-дарства в отношении муниципальных образований должно осущест-вляться не в направлении непосредственного участия в решении вопро¬сов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизо-дических мер государственной поддержки развития муниципальных об-разований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления [44, с. 43].

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕДВЕДЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
2.1. Характеристика социально-экономической ситуации Медведевского муниципального района
2.1.1. Основные социально-экономические показатели: тенденции развития Медведевского района
Территория Республики Марий Эл включает в себя территории районов, городов и других административно-территориальных единиц. Медведевский район – это один из четырнадцати районов Республики.
По данным 2005 года оборот крупных и средних организаций Медведевского района составил 2526647 тыс. руб. (третий по величине результат деятельности предприятий районов республики в данном периоде после Оршанского и Звениговского районов).
Рассмотрим основные социально-экономические показатели деятельности района за 2001-2004 гг. в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Основные экономические и социальные показатели развития Медведевского района в 2001-2004 гг.
Показатели 2001 2002 2003 2004 Темпы роста 2004 года к 2003, %
Объем промышленной продукции, млн.р. 91,8 93,1 124,7 283,7 228
Объем подрядных работ, выполненных собственными силами, млн.р. 63,5 59,8 117,6 147,9 126
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади 11,9 14,9 15,4 15,7 102

Окончание таблицы 2.1
Продукция сельского хозяйства, произведенная сельхозорганизациями, млн.р. 712,6 780,5 883,2 1004,5 114
Грузоооборот автомобильного транспорта, млн. тонно-км 8316,3 39,6 43,2 40,7 94
Оборот розничной торговли, млн.р. 397,2 492,3 495,1 573,6 116
Оборот общественного питания, млн.р. - - 23,5 19 81
Объем платных услуг населению, млн.р. - - 209,4 279,7 134
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) (без предприятий сельского хозяйства) в факт. ценах, тыс. р. - - -39,9 -24727 61972
Номинальная начисленная средняя заработная плата работника, руб. 1241 2175,9 2758,4 3546,7 129
Численность, незанятых трудовой деятельностью, человек 400 - 425 415 98
из официально зарегистрированы безработными 300 313 389 397 102
Задолженность крупных и средних организаций, млн.р.:
дебиторская - - 273,4 280,7 103
кредиторская - - 540 505,1 94
Согласно данным таблицы 2.1 на протяжении 2001-2004 гг. наблюдается положительная динамика таких социально-экономических показателей, как объемы промышленной продукции, объем подрядных работ, ввод в действие жилых домов, продукция сельского хозяйства, оборот розничной торговли, номинальная начисленная заработная плата, объем платных услуг. Рост данных показателей говорит о развитии экономики Медведевского района в целом за 2001-2004 г.
Следует отметить, что отмечена также и отрицательная динамика по следующим показателям: грузооборот автомобильного транспорта, оборот общественного питания. Следовательно, данным проблемным областям в экономике необходимо уделить особое внимание.
Наиболее наглядно отразит динамику основных экономических показателей рис. 2.1.

Рис.2.1. Динамика основных социально-экономических показателей развития Медведевского района за 2001-2004 гг.
Отметим, что объем промышленной продукции вырос в 2004 году на 128% по сравнению с 2003 годом, объем подрядных – 26%, продукция сельского хозяйства – 14%.

Рис.2.2. Динамика номинальной начисленной средней заработной платы работника в Медведевском районе
Наиболее наглядно рост номинальной заработной платы можно проследить по данным рис.2.2. (заработная плата в 2004 году выросла на 24% по сравнению с 2003 годом).
Основные экономические и социальные показатели развития Медведевского района в 2005 году представлены в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Основные экономические и социальные показатели развития Медведевского района в 2005 г.
Показатели 2005 В % к 2004 году
Инвестиции в основной капитал, млн.р. 548,2 171,1
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в факт. ценах, тыс. р. 139203 15,1
Средняя численность работающих в экономике, человек 12382 97,4
Номинальная начисленная средняя заработная плата работника, руб. 4423,6 124,2
Задолженность крупных и средних организаций, млн.р.:
дебиторская 208,8 92,2
кредиторская 385,9 64,8
Отметим основные положительные тенденции в развитии района в 2005 году:
 Инвестиции в основной капитал выросли на 71,1%
 Положительный финансовый результат в деятельности предприятий
 Суммарная просроченная задолженность по обязательствам крупных и средних организаций уменьшилась на 13,8%
 Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним организациям увеличилась на 24,2%

2.1.2. Функционирование отдельных отраслей экономики Медведевского района
Отразим динамику объемов производства продукции в Медведевском районе в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Динамика объемов производства продукции в Медведевском районе за 2001-2004 гг.
Отрасль промышленности 2001 2002 2003 2004 Темпы роста 2004 года к 2003, %
Всего по крупным и средним организациям, в т.ч. 106352 92091 131502 283707 216
топливная промышленность 490 545 461 766 166
машиностроение и металлообработка 6594 7718 63309 97307 154
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 32688 36197 26801 62411 233
легкая 26786 7602 4333 13393 309
пищевая 20979 40029 36599 109830 300
Согласно данным таблицы 2.3 объем производства продукции растет на протяжении 2002-2004 гг. Так, крупными и средними предприятиями промышленности района за 2004 год выпущено продукции на сумму 289, 7 млн. руб., что на 116% больше, чем в предыдущем периоде.
Наиболее быстрыми темпами по объему производства растет легкая (теп роста составляет 309%) и пищевая (300%) промышленность района.
Из рис.2.3 видно, что наибольшую долю в общем объеме производства продукции составляет пищевая промышленность (39%). Второй по величине отраслью Медведевского района является машиностроение и металлообработка (34%). Объемы производства лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности составляют 22% от общего объема произведенной продукции. Доля объемов производства легкой и топливной промышленности незначительна всего 5%.

Рис. 2.3. Объемы производства продукции по отраслям в 2004 году, тыс.р./доля в общем объеме
Среди организаций, обеспечивших существенный рост промышленного производства за 2001-2004 гг., можно назвать: ОАО «Наше пиво», ЗАО «Краснооктябрьский завод металлоизделий», ОАО мясокомбинат «Карина», ООО «Завод «Лесфорт». Также среди крупных и средних промышленных предприятий района можно выделить такие предприятия, как ООО «Агропромновация», ОАО «Арбанское торфопредприятие», Медведевское МУПБУ, ОАО «Сервиссбыт», ОАО «Марийская мясная компания».
Таблица 2.4
Выполнено работ по договорам строительного подряда в 2002-2004 гг., млн.р.
Вид работ 2002 2003 2004 Темпы роста 2004 года к 2003, %
Объем работ по договорам строительного подряда, всего 59,84 117,608 147,9 126
крупными и средними предприятиями и организациями 50,9 100,092 112 112
Согласно данным таблицы 2.4 объем работ по договорам строительного подряда на протяжении 2002-2004 гг. растет. В 2004 году рост объема подрядных работ составил 26% по сравнению с предыдущим периодом.
Таблица 2.5
Динамика объема реализации (продажи) сельскохозяйственных продуктов крупными и средними сельскохозяйственными организациями Медведевского района за 2001-2004 гг.
Продукт 2001 2002 2003 2004 Темпы роста 2004 года к 2003, %
Скот и птица, тонн 13177 14695 14416 14205,9 99
Молоко и молочные продукты, тонн 20829 24664,8 24198 23130,7 96
Яйца, тыс.штук 35800 40913 43039 25938 60
Зерно 10366 9211,6 13841 8548,2 62
Картофель 1875 1863,2 1413 1225,1 87
Овощи 5380 5437,3 6003 6251,1 104
Согласно данным таблицы 2.5 на протяжении 2002-2004 гг. наблюдается отрицательная динамика в объемах реализации сельскохозяйственной продукции крупными и средними сельскохозяйственными организациями Медведевского района.
При этом наиболее быстрыми темпами падают объемы реализации яйца (на 40% к 2003 году) и зерна (на 38% к 2003 году). Положительная тенденция в объеме реализации наблюдается только у овощных культур (темп роста объема реализации составил в 2004 году 104% по сравнению с 2003 годом).
2.1.3. Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций Медведевского района
На протяжении 2002-2004 гг. наблюдается отрицательный сальдированный финансовый результат деятельности организаций Медведевского. При этом в 2004 году число прибыльных организаций составило 9 единиц, убыточных – 16. Причем в 2004 году наблюдается удвоение доли убыточных предприятий в транспортной отрасли. По сравнению с 2003 годом доля убыточных организаций выросла на 8%.
Таблица 2.6
Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций Медведевского района за 2002-2004 гг.
Отрасль сальдированный финансовый результат число убыточных организаций, в % к общему числу организаций
2002 2003 2004 2004 по сравнению с 2003, % 2002 2003 2004 2004 по сравнению с 2003, %
Всего -10638 -39897 -24727 62 61,5 59,3 64 108
Промышленность -9026 -12371 -16681 135 50 66,7 66,7 100
Транспорт 1323 -384 -530 138 33,3 33,3 66,7 200
Строительство 7345 6836 9745 143 75 - -
Торговля и общественное питание -1101 216 -529 -245 100 50 50 100
Оптовая торговля -4070 -13744 -8636 63 100 75 -
Жилищно-коммунальное хозяйство -4885 -19241 -7730 40 100 100 100 100
Народное образование -224 -1209 -366 30 100 100 100 100
Следует отметить, что на протяжении 2002-2004 гг. предприятия жилищно-коммунального хозяйства и народного образования являются на 100% убыточными.
По данным статистической отчетности в 2005 году получен положительный сальдированный финансовый результат деятельности организаций района в размере 139, 2 млн. руб. При этом 22 организации получили прибыль, а 13 организаций – убыток.
Таким образом, число прибыльных организаций в 2004 году по сравнению с 2003 годом выросло на 13 единиц, а убыточных организаций уменьшилось на 3 единицы. Следовательно, руководству Медведевского района необходимо создать благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности.
2.1.4. Рынок труда, уровень жизни населения и демографическая ситуация в Медведевском районе
Преобладающая часть занятого населения Медведевского района сосредоточена в крупных и средних организациях.
Согласно данным таблицы 2.7 и рис. 2.4 на протяжении 2001-2005 гг. наблюдается отрицательная динамика численности работников в экономике (при этом номинальная начисленная средняя зарплата работника растет).
Таблица 2.7
Социальные показатели развития Медведевского района за 2001-2005 гг.
Показатели 2001 2002 2003 2004 2005
Средняя численность работающих в экономике, человек 14580 14400 13114 12859 12382
Номинальная начисленная средняя заработная плата работника, руб. 1241 2175,9 2758,4 3546,7 4423,6
Численность, незанятых трудовой деятельностью, человек 400 - 425 415 -
из официально зарегистрированы безработными 300 313 389 397 -
По данным статистической отчетности средняя зарплата, начисленная за 2005 год по крупным и средним организациям района, составила 4423,6 руб. (в среднем по Республике Марий Эл за 2005 год – 5141,6 руб.) и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 24,2%.
Данные таблицы 2.8 и рис. 2.5 свидетельствуют о неблагоприятной демографической ситуации в Медведевском районе на протяжении 2001-2005 гг.

Рис.2.4. Динамика социальных показателей развития Медведевского района за 2001-2005 гг.
Демографическая ситуация в Медведевском районе в 2005 году характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения (см. рис. 2.5 и табл. 2.8).
Таблица 2.8
Демографическая ситуация в Медведевском районе в 2001-2005 гг. (на 1000 населения в целом)
Показатель 2001 2002 2003 2004 2005
Родившихся 9 11,4 10,1 11,3 11,5
Умерших 14,2 14,7 15,6 15 15,5
в т.ч. детей до 1 года 19,4 11,4 9,8 13,3 8,2
Естественная прибыль (+), убыль (-) -5,2 -3,3 -5,2 -3,7 -4
Зарегистрировано:
Браков 6,8 7,8 9,3 7,5 10,6
разводов 3,9 5,7 7,4 4,2 3
В 2005 году по сравнению с 2004 годом число родившихся увеличилось на 8 человек, или на 1,3%, а число умерших - на 25 человек, или на 3,1%. Число умерших превысило число родившихся в 1,3 раза (по республике - 1,6 раза), за 2004 год пре¬вышение составляло также 1,3 раза.
Коэффициент рождаемости в районе за 2005 год выше среднереспубликанско¬го уровня на 9,5%, а коэффициент смертности ниже на 9,4%.

Рис.2.5. Состояние демографической ситуации в Медведевском районе в 2001-2005 гг. (на 1000 населения в целом)
По данным статистической отчетности в 2005 году в районе число зарегистрированных браков составило 571 (11,5% от общего числа браков, заключенных в республике), а число разводов -160 (6,9 % от общего числа разводов). На 100 браков пришлось 28 разводов (в среднем по респуб¬лике 47).
Число браков в 2005 году увеличилось на 42,0% по сравнению с 2004 годом, а число разводов уменьшилось на 28,3%.
2.1.5. Институциональная структура производства Медведевского района
По данным ЕГРПО на 1 января 2005 года число учтенных субъектов всех видов экономической деятельности составило в Медведевском районе 564 единицы. При этом прирост числа организаций за 2004 год составил 6%, или 130 единиц.
По данным статистической отчетности на 1 января 2005 года

Таблица 2.9
Распределение субъектов различных отраслей экономики в Медведевском районе по формам собственности в 2001-2004 гг.
Отрасль экономики Всего государственная муниципальная частная и смешанная
2001 2002 2003 2004 2004/2003, % 2001 2002 2003 2004 2004/2003, % 2001 2002 2003 2004 2004/2003, % 2001 2002 2003 2004 2004/ 2003, %
Всего, из них: 448 473 534 564 106 34 35 38 35 92,1 86 87 93 96 103 233 254 317 379 119,6
Промышленность 43 47 64 77 120 2 2 2 2 100 2 2 1 2 200 37 41 59 71 120,3
Сельское хозяйство 76 78 65 64 98,5 9 10 10 10 100 4 3 3 2 66,7 63 65 52 52 100
Строительство 24 27 28 17 60,7 2 2 3 1 33,3 1 1 2 - - 19 21 21 16 76,19
Торговля и общественное питание 60 69 69 24 34,8 1 1 1 2 200 1 1 1 1 100 57 66 66 19 28,79
Транспорт 12 12 16 82 513 1 1 1 2 200 - - - 1 - 11 11 15 78 520
Жилищно-коммунальное хозяйство 42 44 78 86 110 - - - - - 2 2 2 2 100 28 31 76 84 110,5
Здравоохранение 2 2 3 4 133 1 1 1 1 100 1 1 1 1 100 - - 1 2 200
Народное образование 48 52 53 54 102 4 4 4 3 75 43 46 47 49 104 1 2 2 2 100
Культура, искусство 2 2 6 8 133 1 - - - - 2 2 6 7 117 - - - 1 -

в районе сосредоточено 189 хозяйственных товариществ (33,5%), 16-унитарных предприятий (2,8%_ и 102 учреждения (18,1%). При этом за 2004 год число прдеприятий в промышленном секторе увеличилось на 13 единиц, в транспортном секторе – 66 единиц, в жилищно-коммунальном хозяйстве – 10 единиц (см. таблица 2.9).

Рис.2.6. Распределение организаций по отраслям в 2004 году, число организаций/доля в общем количестве организаций

Рис. 2.7. Распределение организаций по формам собственности в 2004 году, %
Из рис. 2.6 видно, что наибольшая доля предприятий сосредоточена в сельскохозяйственном секторе (28%), в торговле и общепите – 22%, в народном образовании - 18%, ЖКХ – 16%, строительстве – 9%, транспортном хозяйстве – 5%, культуре и искусстве – 1% всех организаций.
Данные рис. 2.7 говорят о том, что в муниципальной собственности сосредоточено лишь 19% организаций. Наибольшая доля организаций (74%) имеет частную и смешенную форму собственности.
Таким образом, оценка социально-экономической ситуации в Медведевском муниципальном районе показала целесообразность проведения следующих мероприятий по улучшению социально-экономического положения района:
 Создание благоприятных условий для развития предпринимательства (совершенствование налогового законодательства);
 Обеспечение достойного уровня жизни населения (совершенствование социальной политики).
Можно выделить два основных подхода органов местного само-управления Медведевского района к решению проблемы местного экономического роста.
Во-первых, они активно способствуют созданию благоприятного делового климата, подходящих условий для поддержки уже существу-ющих предприятий, для привлечения и удержания инвестиций, содей-ствуют развитию предпринимательской деятельности, становлению собственников, обеспечивают эффективную работу местного хо¬зяйства, гарантируют работу необходимых для бизнеса отраслей и служб (от образования до противопожарной безопасности). Во-вто¬рых, важнейшая задача органов местного самоуправления — рас¬ширение экономического потенциала территории, в первую очередь путем развития элементов хозяйственной инфраструктуры: транс¬порта, связи, земельных участков, производственных помещений, энерго- и водоснабжения и т.п. Эти два направления стратегичес¬кого развития, в том числе и на местном уровне, более уместны в условиях устоявшейся, хорошо отлаженной экономической систе¬мы, функционирующей на основе частной собственности.
В современный период одной из главных функций органов ме¬стного самоуправления, особенно в городах, становятся поиск, при¬влечение и удержание инвестиций. Каждая новая инвестиция означает новые рабочие места, новые деловые возможности для суще¬ствующих предприятий, а также дополнительные налоги и пошли¬ны, поступающие в казну, в том числе местную. То же самое можно сказать и о тех случаях, когда местным властям удается сохранить то или иное предприятие. Поэтому важнейшая роль принадлежит созданию стимулирующей производство товаров и услуг налогово-правовой среды.
Следует подчеркнуть, что экономической основой местного са-моуправления являются мелкие и средние предприятия и фирмы, малое предпринимательство. Формированию экономической осно¬вы местного самоуправления способствуют такие новые объектив¬ные факторы, как переход промышленности от тяжелого произ¬водства, выгодного крупным фирмам, к высокотехнологическим энерго- и материалосберегающим и наукоемким отраслям промы¬шленности, где преобладают малые формы организации производ¬ства. Этому процессу способствуют также опережающий рост сек¬тора услуг и информации, компьютеризация, новые подходы к проблемам регионального и городского развития.
Масштабы и уровень развития малого предпринимательства яв-ляются, пожалуй, самым ярким индикатором зрелости и активности рыночных отношений. С усилением позиций малых предприятий, «малой экономики», как показывает мировая практика, ослабля¬ются стажирующие тенденции, оживляется экономическая актив¬ность, нормализуются процессы ценообразования, складывается механизм согласования спроса и предложения на рынке товаров, услуг и рабочей силы. Решающая роль органов самоуправления в развитии малого бизнеса делает необходимым привлечение и удер¬жание на своей территории разнообразных предприятий, беспре¬цедентно подвижных, легких на подъем, оказывающих самые раз¬нообразные услуги населению [9, с. 171].
2.2. Оценка системы местного самоуправления Медведевского муниципального района
Местное самоуправление строится на ряде подсистем (см. рис 2.8).







Рис. 2.8. Система местного самоуправления Медведевского муниципального района
Рассмотрим каждую из подсистем местного самоуправления Медведевского района.
Правовая основа
Правовую основу функционирования местного самоуправления Медведевского района составляют:
 Конституция Российской Федерации
 Конституция Республики Марий Эл
 Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ
 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154-ФЗ
 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ
 Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11. 1996 №138-ФЗ
 Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 №8-ФЗ
 Закон Республики Марий Эл от 18 июня 2004 года № 15-3 «О статусе, границах и территориях муниципальных образований Республики Марий Эл»
 Устав муниципального образования «Медведевский муниципальный район»
Согласно ст. 12 Конституции РФ власть в стране организационно разделена на два уровня — систему государственной власти и систему местного самоуправления.
Местное самоуправление рассматривается Конституцией РФ как одна из основ государственного устройства России. Согласно ст. 12 в «Российской Федерации признается и гарантируется местное са-моуправление» [1]. Это означает, что без полноценного местного са-моуправления Россия не сможет быть демократическим правовым государством, а ограничение его прерогатив должно рассматривать¬ся как посягательство на основы конституционного строя РФ.
Особого внимания заслуживает глава VII «Административное и территориальное деление. Местное самоуправление» Конституции РМЭ.
Согласно ст. 98 Конституции РМЭ «Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения с учетом исторических и местных традиций» [2].
Местное самоуправление в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на других территориях осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляется законом республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Российской Федерации и Республики Марий Эл в порядке, установленном федеральным законом [2, ст. 99].
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [2, ст. 100].
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству [2, ст. 101].
Местное самоуправление в Республике Марий Эл гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл и законами [2, ст. 102].
Необходимым компонентом правовой основы местного само-управления Медведевского района является Устав муниципального образования «Медведевский муниципальный район», который принимается муниципаль¬ным образованиям самостоятельно.
Устав Медведевского района как муниципального об¬разования, закрепляет:
1) наименование, правовой статус, состав территории и границы муниципального района;
2) вопросы ведения органов местного самоуправления муниципального района;
3) форму, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структуру, наименование, полномочия и порядок органов местного самоуправления;
5) основы муниципальной службы;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) экономическую и финансовую основы местного самоуправления;
8) и другие положения об организации местного самоуправления.
Систему муниципальных правовых актов Медведевского муниципального района образуют [8, ст. 51]:
1) Устав муниципального района;
2) решения, принятые на местном референдуме;
3) решения Собрания депутатов муниципального района;
4) постановления председателя Собрания депутатов муниципального района;
5) постановления и распоряжения главы администрации муниципального района;
6) распоряжения, приказы руководителей- органов местного самоуправления, органов администрации муниципального района, наделённых в установленном законом порядке правами юридического лица.
Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе правовых актов муниципального района, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты муниципального района не
должны противоречить настоящему Уставу и решениям, принятым на местном референдуме.
Муниципальные правовые акты муниципального района вступают в
силу с момента их подписания, если иное не указано в самом правовом акте.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу после их официального опубликования (обнародования).
Территориальная основа
Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо функционирование госу-дарственных и муниципальных органов власти и управления осу-ществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства [11, с. 123].
Состав территории и границы Медведевского муниципального района
Официальным документом, фиксирующим границу муниципального района, является прилагаемая к Уставу карта границ муниципального района.
В границах Медведевского муниципального района находится 19 сельских и 2 городских поселения:
1) Сельские поселения: Азановское; Азяковское; Ежовское; Знаменское; Кузнецовское; Кундышское; Куярское; Люльпанское; Нужъяльское; Нурминское; Пекшиксолинское; Пижменское; Русско-Кукморское; Руэмское; Сенькинское; Сидоровское; Туршинское; Шойбулакское; Юбилейное.
2) Городские поселения:
Краснооктябрьский - административный центр - посёлок городского типа Краснооктябрьский (в составе: пгт.Краснооктябрьский);
Медведево - административный центр - посёлок городского типа Медведево (в составе: пгт.Медведево).
Территории поселений являются составной частью территории Медведевского муниципального района.
Территориальная схема местного самоуправления Медведевского района организована по второму типу (муниципальный район) - муниципальное образование, которое создается на территориях, включающих несколько (группу) по¬селений. Муниципальный район наделяется полномочиями по вопросам местного значения, которые эффективнее реализуются на больших, чем поселения, территориях и носят межмуниципальный характер (на¬пример, межмуниципальное транспортное сообщение). Перечень полно¬мочий муниципальных районов устанавливается федеральным законом.
Организационная основа
Важнейшим условием развития местного самоуправления явля¬ется его организационная структура, представляющая собой своего рода несущую конструкцию, от правильного построения которой во многом зависят эффективность самоуправления, оптимальность сочетания местных, региональных и общегосударственных инте¬ресов.
Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и прин-ципы их деятельности, а также регулирующих организацию муници-пальной службы [11, с. 134].
В Уставе Медведевского муниципального района записано, что структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют (см. рис. 2.9):
1) представительный орган муниципального образования «Медведевский муниципальный район», именуемый Собрание депутатов муниципального образования «Медведевский муниципальный район» (далее в тексте - Собрание депутатов муниципального района);
2) глава муниципального образования «Медведевский муниципальный район», именуемый председатель Собрания депутатов Медведевского муниципального района (далее в тексте - председатель Собрания депутатов муниципального района);
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, именуемый администрация муниципального образования «Медведевский муниципальный район» (далее в тексте - администрация муниципального района);
4) финансовый орган муниципального образования, именуемый финансовый отдел муниципального образования «Медведевский муниципальный район» (далее в тексте – финансовый орган).
Структуру Собрания депутатов Медведевского муниципального района составляют:
1) председатель Собрания депутатов муниципального района;
2) заместитель председателя Собрания депутатов муниципального района;
3) ответственный секретарь Собрания депутатов муниципального района;
4) постоянные и иные комиссии, депутатские группы.
Председатель Собрания депутатов Медведевского муниципального района избирается Депутатами из своего состава на первом заседании Собрания депутатов муниципального района тайным голосованием и осуществляет свои полномочия на постоянной основе [8, ст. 32].
Администрация Медведевского муниципального района является исполнительно - распорядительным органом муниципального района. Администрация муниципального района обладает правами юридического лица, действует на основании настоящего Устава и Положения о ней, имеет печать со своим полным наименованием: администрация муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл.









Рис.2.9. Органы местного самоуправления Медведевского муниципального района
Местом нахождения администрации муниципального района является: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул.Советская, Д.20.
Структура и Положение об администрации муниципального района утверждается Собранием депутатов муниципального района по представлению главы администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» [8, ст. 37].
Финансовый орган является органом местного самоуправления Медведевского района, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в муниципальном районе. Финансовый орган обладает правами юридического лица, действует на основании настоящего Устава и Положения о нем, имеет печать со своим полным наименованием.
Местом нахождения финансового органа муниципального района является: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт.Медведево, ул.Советская, д. 22.
Структура и Положение о финансовом органе муниципального района утверждается Собранием депутатов муниципального района по представлению главы администрации муниципального района. При осуществлении своих полномочий финансовый орган взаимодействует с администрацией муниципального района.
Руководитель финансового органа назначается на должность и освобождается от должности на основании решения Собрания депутатов муниципального района по представлению главы администрации муниципального района из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации [8, ст. 43].
Компетенция и полномочия органов местного самоуправления Медведевского района
Один из ключевых вопросов конституционно-правового регу-лирования местного самоуправления — определение его компетен¬ций и полномочий. Никакие меры по совершенствованию струк¬тур местного самоуправления не дадут положительных результатов, если муниципальному образованию не будет предоставлен пере¬чень жизненно необходимых прав, реализация которых может су¬щественно изменить в лучшую сторону положение дел соответст¬вующей территории.
Полномочия местного самоуправления — это строго очерченный и закрепленный нормами муниципального права (Конституцией РФ, федеральным законодательством, правовыми актами субъек¬тов РФ и органов местного самоуправления) за населением, вы¬борными и иными органами местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муници¬пальных образований [11, с. 147].
Полномочия Собрания депутатов Медведевского муниципального района
В исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального района находятся:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, Утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.
2. Иные полномочия и компетенция Собрания депутатов муниципального района:
1) устанавливает порядок использования официальных символов муниципального района;
2) назначает местный референдум;
3) выходит с инициативой о проведении референдума совместно с главой администрации муниципального района;
4) назначает муниципальные выборы;
5) назначает голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
6) выходит с инициативой о проведении публичных слушаний, опросов;
7) по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов муниципального района;
8) утверждает условия контракта для главы администрации муниципального района в части осуществления вопросов местного значения и назначает это лицо;
9) принимает решения о досрочном сложении полномочий главы муниципального района, главы администрации муниципального района по основаниям, предусмотренным соответственно подпунктами 2, 8, 9 статьи 34 и подпунктами 2, 8, 9 статьи 41 Устава;
10) по представлению главы администрации муниципального района Собрание депутатов принимает решение об учреждении органа администрации муниципального района и наделении его правом юридического лица, утверждает Положение об. этом органе.
Принимает решение об учреждении отраслевых, функциональных органов администрации муниципального района в качестве юридических лиц и утверждает положения о них;
11) реализует право законодательной инициативы в Государственном
Собрании Республики Марий Эл;
12) другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Марий Эл и Уставом.
Полномочия главы Медведевского муниципального района рассмотрены в п.2.3.
Полномочия администрации Медведевского муниципального района
Администрация муниципального района:
1) осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
2) участвует в разработке проекта местного бюджета на очередной
финансовый год, разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития района;
3) обеспечивает исполнение местного бюджета и программ социально-
экономического развития района, готовит отчеты о выполнении программ
социально-экономического развития района;
4) управляет и распоряжается собственностью муниципального района;
5) осуществляет на территории муниципального района финансовую,
налоговую и инвестиционную политику;
6) осуществляет в пределах предоставленных законодательством, мероприятий по обеспечению обороны, государственной безопасности;
7) осуществляет координацию деятельности муниципальных предприятий и учреждений, размещение муниципального заказа, создание условий для обеспечения поселений услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
8) обеспечивает организацию электро- и газоснабжения поселений и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом,
содержание и строительство дорог общего пользования между населёнными
пунктами, мостов и иных инженерных сооружений вне границ населённых
пунктов, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями, создание условий для обеспечения поселений услугами связи, утверждение схем территориального планирования муниципального района;
9) осуществляет опеку и попечительство, организацию предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, организует отдых детей в каникулярное время, организует оказание скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, организует библиотечное обслуживание поселений (услуги библиотечного коллектора), создает развитие лечебно-оздоровительных местностей на территории муниципального района;
10) участвует в предупреждении и ликвидации последствий локальных и территориальных чрезвычайных ситуаций, в организации охраны общественного порядка муниципальной милиции, в организации и осуществлении экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
11) осуществляет кадровую политику, взаимодействие с
представительным органом и органами местного самоуправления поселений,
организацию муниципальных выборов, референдумов муниципального
района, развитие организационных и правовых основ местного
самоуправления, территориальная организация местного самоуправления,
внешние связи муниципального района, межмуниципальное сотрудничество,
делопроизводство, бухгалтерское, юридическое, хозяйственное обслуживание, формирование и содержание архивных фондов, информационное обеспечение связи с общественностью и средствами массовой информации, контроль исполнение, протокольное обеспечение;
12) осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом и Положением об администрации муниципального района [8, ст. 38] .
Полномочия финансового органа Медведевского муниципального района
Финансовый орган:
1) осуществляет непосредственную разработку проекта бюджета муниципального района;
2) организует исполнение в установленном порядке бюджета муниципального района;
3) осуществляет казначейское исполнение и контроль исполнения бюджета муниципального района;
4) непосредственно составляет отчет об исполнении бюджета муниципального района и представляет его в администрацию муниципального района и Министерство финансов Республики Марий Эл;
5) осуществляет экономически обоснованное прогнозирование доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления доходов, экономного и целевого расходования средств бюджета муниципального района;
6) проводит анализ эффективности и целевого использования предоставляемых льгот по налоговым платежам;
7) осуществляет в пределах своей компетенции финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием денежных средств бюджета муниципального района;
8) осуществляет иные полномочия и функции в области бюджета финансов, предусмотренных действующим законодательством, настоящим Уставом и Положением о финансовом органе [8, ст. 43].
Таким образом, осуществляя свои права и обязанности, органы местного самоуправления Медведевского района реализуют свои функции и решают зада¬чи во всех (или во многих) областях местной жизни.
Местное самоуправление, в основе которого лежит право граж¬дан, их территориальных сообществ самостоятельно решать вопро¬сы местного значения, предполагает ответственность органов мест¬ного самоуправления за осуществление возлагаемых на них полно¬мочий и функций. Органы местного самоуправления Медведевского района, осуществляя свои полномочия, не должны нарушать Конституцию РФ, законо¬дательство РФ, правовые (законодательные) акты Республики Марий Эл.
Финансово-экономическая основа
Экономическую основу местного самоуправления Медведевского района составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального района [8, ст. 59].
В собственности Медведевского муниципального района находится:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для
транспортного обслуживания населения между поселениями на территории
муниципального района;
4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района:
6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения лечебно-оздоровительных местностей [8, ст. 61].
Медведевский муниципальный район имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального района (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального района.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципального района не допускается.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета муниципального района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района.
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном положением о бюджетном процессе в муниципальном районе, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Марий Эл.
В бюджете муниципального района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Марий Эл, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.
Проект бюджета муниципального района, решение об утверждении бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию [8, ст. 71].
Расходы бюджета муниципального района осуществляются в
формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Реестр расходных обязательств муниципального района ведется в
порядке, установленном в соответствии с действующим законодательством.
Средства местного бюджета в качестве дополнительного финансирования к выделенным субвенциям из республиканского бюджета Республики Марий Эл могут быть направлены на выполнение переданных в установленном законом порядке отдельных государственных полномочий в области социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе:
- на оказание адресной социальной помощи гражданам, проживающим на
территории муниципального района;
- на проведение мероприятий, направленных на улучшение социального
обслуживания граждан и предоставление им мер социальной поддержки;
- на проведение мероприятий, посвященных социально значимым датам.
Расходы местного бюджета на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений осуществляются в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, законами Республики Марий Эл и Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе.
Расходы местного бюджета на осуществление отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Республики Марий Эл, осуществляются в порядке, установленном соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Марий Эл.
Не допускается осуществление расходов местного бюджета на
финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Марий Эл, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Республики Марий Эл [8, ст. 72].
Доходы бюджета муниципального района образуются за счет .налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
К собственным доходам бюджета муниципального района относятся:
1) средства самообложения;
2) доходы от местных налогов;
3) доходы от региональных налогов;
4) доходы от федеральных налогов;
5) доходы, полученные в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) фонда компенсаций Республики Марий Эл;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решением Собрания депутатов муниципального района, и часть доходов от оказания муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов;
8) штрафы, в соответствии с федеральным законодательством и законом
Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в
Республике Марий Эл»;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Республики Марий Эл;
В доходы бюджета муниципального района подлежат зачислению субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Марий Эл [8, ст. 74].
2.3. Оценка роли главы Медведевского муниципального района в развитии местного самоуправления
Необходи¬мость первого должностного лица (главы) муниципального обра¬зования и его правовой статус установлены Законом № 154-ФЗ (ст. 16), любое волевое решение этих вопросов приводит к кон¬фронтации представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Должность Главы муниципального образования — одна из ключевых в системе местного самоуправления.
Причем само муниципальное образование решает, избирать ли Главу путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправ¬ления из своего состава. На практике в большинстве случаев глава муниципального образования избирается населением на основе законов, принятых субъектами РФ [11, с. 142].
Главы муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований осуществля¬ют представительные, распорядительные и организационные пол¬номочия. Они устанавливают подчиненность комитетов, отделов, департаментов и других им подобных структур, применяют к их работникам меры поощрения, привлекают к дисциплинарной от¬ветственности, отменяют акты руководителей структурных подраз¬делений.
Согласно ст.32 Устава «Председатель Собрания депутатов муниципального района избирается Депутатами из своего состава на первом заседании Собрания депутатов муниципального района тайным голосованием и осуществляет свои полномочия на постоянной основе».
Председатель Собрания депутатов муниципального района является высшим должностным лицом и главой муниципального образования «Медведевский муниципальный район».
Кандидатуры для избрания на должность главы муниципального района - председателя Собрания депутатов выдвигаются депутатами (депутатом), депутатскими группами, а также путем самовыдвижения. При этом каждый депутат (группа депутатов) вправе выдвинуть только одну кандидатуру на должность главы муниципального района.
Порядок избрания председателя Собрания депутатов муниципального
района определяется регламентом Собрания депутатов муниципального района.
Глава муниципального района считается вступившим в должность с
момента принесения торжественной присяги.
Присяга приносится на первом заседании Собрания депутатов
муниципального района после избрания главы муниципального образования.
Глава муниципального района приносит присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий главы муниципального района уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, Конституцию и законы Республики Марий Эл, Устав муниципального образования «Медведевский муниципальный район» [8, ст. 32].
Глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов муниципального района.
Гарантии деятельности председателя Собрания депутатов муниципального района определяются решением Собрания депутатов муниципального района.
Полномочия председателя Собрания депутатов муниципального района [8, ст. 33]:
1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;
2) заключает контракт с главой администрации муниципального района;
3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов муниципального района;
4) созывает заседания Собрания депутатов муниципального района, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня заседания;
5) осуществляет руководство подготовкой заседаний (сессий) и вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района;
6) ведет заседания Собрания депутатов муниципального района в соответствии с регламентом Собрания депутатов муниципального района;
7) осуществляет общее руководство деятельностью Собрания депутатов муниципального района;
8) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов муниципального района;
9) подписывает решения Собрания депутатов муниципального района и другие документы представительного органа;
10) координирует деятельность постоянных и иных комиссий, депутатских групп Собрания депутатов муниципального района;
11) налагает в соответствии с действующим законодательством Дисциплинарные взыскания на работников аппарата Собрания депутатов муниципального района;
12) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий
13) организует обеспечение депутатов необходимой информацией;
14) дает поручения постоянным и иным комиссиям, депутатским группам Собрания депутатов муниципального района;
15) обеспечивает гласность и учет общественного мнения в работе Собрания депутатов муниципального района;
16) обеспечивает в соответствии с решениями Собрания депутатов
муниципального района организацию проведения местных референдумов, публичных слушаний, организует в Собрании депутатов муниципального района прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
17) открывает и закрывает расчетные счета Собрания депутатов
муниципального района в финансово - кредитных учреждениях;
18) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным
законодательством, настоящим Уставом и регламентом Собрания депутатов
муниципального района.
В период реформирования местного самоуправления особенно необходим авторитетный выборный руководитель, который мог бы организовать и возглавить деятельность по осуществлению местного само-управления на территории Медведевского муниципального района.

3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕДВЕДЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
3.1. Краткое содержание программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района
Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопро-сов перехода России к устойчивому развитию и повышению конкуренто-способности страны, становление и развитие местного самоуправле¬ния должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы.
Модель развития местного самоуправления Медведевского муниципального района представлена на рис. 3.1.













Рис. 3.1. Модель развития местного самоуправления Медведевского муниципального района

ПРОЕКТ
ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕДВЕДЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

1. Основные направления реформы местного самоуправления в Российской Федерации
В Указе Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» от 11 июня 1997 г. № 568 подчер-кивается, что дальнейшее развитие местного самоуправления предусматривает решение задач, направленных на создание финан¬сово-экономической основы местного самоуправления, формиро¬вание муниципальной собственности, организацию эффективного взаимодействия органов государственной власти РФ с органами местного самоуправления. Администрацией Президента РФ сов¬местно с правительством РФ предписано организовать взаимодей¬ствие с союзами и ассоциациями муниципальных образований для обеспечения участия органов местного самоуправления в проведении жилищно-коммунальной, бюджетной, налоговой и социаль¬ной реформ.
2. Финансово-экономическая основа местного самоуправления Медведевского муниципального района
Одной из основных проблем местного самоуправления Медведевского района в настоящее время является несоответствие имеющихся в распоряжении органов ме¬стного самоуправления финансовых ресурсов исполняемым ими полно¬мочиям.
Со вступлением в силу Налогового кодекса Российской Федерации доходы местных бюджетов от местных налогов составляют менее 3% всей доходной части. Бюджетный кодекс Российской Федерации, как показала практика, не гарантирует сбалансированности местных бюдже¬тов за счет закрепления за ними на постоянной основе отчислений от фе¬деральных и региональных налогов, а также регулирующих налогов. Это не только сохраняет тенденцию к росту муниципального долга, но и не создает заинтересованности органов местного самоуправления в укреп¬лении и развитии доходной базы.
В связи с этим необходимо коренным образом менять подход к фи-нансовому обеспечению местного самоуправления Медведевского муниципального района.
В составе доходов местного бюджета Медведевского муниципального района, направляемых на решение во¬просов местного значения, целесообразно оставить поступления от мест¬ных налогов, отчисления от федеральных налогов и сборов, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, средства финансовой помощи бюджетов других уровней, доходы от приватизации, реализации и сдачи в аренду муниципального имущества (в полном объеме), доходы от приватизации государственной собственности (по нормативам), часть прибыли муниципальных предприятий и доходов муниципальных учре¬ждений, штрафы и пени. Стоит предусмотреть возможность доброволь¬ного самообложения граждан в случаях реализации разовых мер или про¬ектов с ограниченным сроком реализации. При этом необходимо отка¬заться от распространенной практики возложения на органы местного самоуправления значительного количества отдельных государственных полномочий и обязанностей по реализации государственной социальной политики, не обеспеченных финансовыми ресурсами, а финансирование их осуществлять посредством предоставления субвенций из федерально¬го бюджета и бюджета Республики Марий Эл, включая в обязательном порядке в соответствующие законы нормативы предостав¬ления субвенций.
С целью повышения заинтересованности органов местного само-управления Медведевского муниципального района в реализации инвестиционных программ и проектов по раз¬витию общественной инфраструктуры местного значения в составе бюд¬жета Республики Марий Эл целесообразно образовывать фонды муниципального развития, из которых будет осуществляться до¬левое софинансирование указанных программ и проектов.
В целом следует отметить, что без укрепления финансовой основы местного самоуправления Медведевского муниципального района, повышения финансовой самостоятельности муниципального района, в том числе расширения налоговых и бюд¬жетных полномочий органов местного самоуправления, невозможно до¬биться эффективности местного самоуправления района, качества предоставляе¬мых муниципальными службами общественных услуг населению.
3. Вопросы местного значения Медведевского муниципального района
В соответствии с Конституцией Республики Марий Эл местное са-моуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения с учетом исторических и местных традиций. Принципиально важно, каким образом установлен перечень вопросов местного значения в федеральном законодательстве.
В действующей редакции Федерального закона «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения определены в ст. 6. Правоприменительная практика выявила ряд значительных недостатков существующего опре-деления вопросов местного значения.
Во-первых, отдельные вопросы сформулированы недостаточно точ-но, что не позволяет установить полномочия органов местного само-управления по их решению.
Во-вторых, перечисленные вопросы неоднородны. Некоторые из них могут рассматриваться как предметы ведения (сферы деятельности), в пределах которых органы местного самоуправления обладают всеми не-обходимыми полномочиями (например, благоустройство территории); Другие являются, по сути, полномочиями органов местного самоуправле-ния по вопросам, решаемым в определенной части всеми уровнями пуб-личной власти (полномочия в сфере образования, здравоохранения), тре-тьи - функциями (содержание мест захоронения).
В-третьих, вопросы местного значения отнесены к ведению всех му-ниципальных образований без учета различий их возможностей по реше-нию указанных вопросов.
В связи с этим целесообразно, не меняя в целом круг вопросов, ре-шение которых отнесено к компетенции Медведевского муниципального района, конкретизировать функции органов местного самоуправления, в том чис¬ле с учетом возможности их финансового обеспечения, а также разграни¬чить полномочия по решению вопросов местного значения между орга¬нами местного самоуправления муници¬пального района.
За орга¬нами местного самоуправления Медведевского муниципального района возможно закрепить ми¬нимальный обязательный объем полномочий по решению хозяйственных вопро¬сов межмуниципального характера (организация пассажирских перево¬зок между населенными пунктами; организация электро-, газоснабже¬ния населенных пунктов через магистральные сети; утилизация быто¬вых и промышленных отходов), обеспечению противопожарной безо¬пасности и охраны общественного порядка (создание и содержание соответствующих муниципальных служб), содержанию социальной ин¬фраструктуры (учреждения дошкольного и общего образования, здра¬воохранения).
Учитывая специфику в социально-экономическом раз¬витии, ресурсной и инфраструктурной обеспеченности муниципального района с целью оптимизации управленческих структур и экономии бюд¬жетных средств, представляется целесообразным предоставить органам местного самоуправления Медведевского муниципального района заключать соглашения о взаимном делегировании на основании соглашений осуществления части своих полномочий с передачей соот¬ветствующих финансовых и материальных средств.
4. Территориальная модель местного самоуправления Медведевского муниципального района
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление границ террито-рий муниципальных образований отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.
Различные категории муниципальных образований об¬ладают различной степенью готовности исполнять те или иные полномо¬чия. Но действующее бюджетное и налоговое законодательство, а также законодательство о местном самоуправлении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предусматривают единый список фи-нансируемых из местных бюджетов расходов, единые для всех муници-пальных образований вопросы местного значения.
При имеющейся неопределенности территориальных основ местного самоуправления достаточно сложно обеспечить соответствие материаль-ных (объекты муниципальной собственности) и финансовых (доходные источники местных бюджетов) основ полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления.
Такая же неопределенность наблюдается и в организационных осно-вах местного самоуправления. С одной стороны, в соответствии с Кон-ституцией Российской Федерации структура органов местного само-управления определяется населением самостоятельно, и у органов госу-дарственной власти, кажется, нет права и необходимости регулировать данный вопрос. С другой стороны, ничем не установлено, что именно следует понимать под структурой органов местного самоуправления, из каких элементов она состоит, каким образом население определяет эту структуру. Есть разногласия и в вопросах установления численности представительных органов местного самоуправления, допустимости сов-мещения представительных и исполнительно-распорядительных функ¬ций в одном лице или в одном органе.
В настоящее время в России, как и в других странах, существует про-блема децентрализации управления и создания эффективной системы взаимно дополняющих друг друга государственных и муниципальных органов власти. На современном этапе развития российской государст-венности особенно актуальным является установление прав и обязанно¬стей всех уровней власти посредством реализации тех положений Кон¬ституции Российской Федерации, которые затрагивают разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами госу¬дарственной власти, органами государственной власти субъектов Россий¬ской Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим важно разграничить полномочия всех уровней публичной власти таким образом, чтобы решение задач осуществлялось на том уровне, который способен сделать это наиболее рационально, прежде всего, с точки зрения доступности для граждан социальных услуг.
Исходя из взаимосвязи территориальной основы и компетенции ме-стного самоуправления Медведевского муниципального района, есть необходимость одновременного решения двух задач - приближения местного самоуправления к населению и обеспече¬ния эффективности деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных госу¬дарственных полномочий.
Определенные изменения необходимо внести в структуру органов местного самоуправления Медведевского муниципального района. Так, представляется целесообразным устано¬вить минимальный перечень обязательно создаваемых органов местного самоуправления, запретить совмещение в одном лице функций председателя представительного ор-гана и главы местной администрации, предусмотреть возможность фор-мирования на уровне Медведевского муниципального района представительного органа путем делегирования представителей поселений.
При всех ограничениях Медведевский муниципальный район имеет достаточно широкий выбор моделей органи¬зации местного самоуправления, так как с учетом мест¬ных особенностей необходимо обеспечить возможность применения той модели, которая максимально отвечает социальным, политическим, эко¬номическим условиям муниципального образова¬ния, его историческим и национальным традициям.
5. Формы перехода к новой модели организации местного самоуправления Медведевского муниципального района
Изменение принципов территориальной организации местного само-управления Медведевского муниципального района, корректировка компетенции местного самоуправления, не¬обходимость перераспределения финансовых и материальных ресурсов требуют приня¬тия организационных, правовых и иных мер со стороны руководства Республики Марий Эл. Поэтому переход от существующей модели местно-го самоуправления Медведевского муниципального района к потребует значительного времени. Реформирование территориальной и организаци-онной основ местного самоуправления Медведевского муниципального района должно происходить согласован¬но с реформированием налоговых и межбюджетных отношений.
3.2. Оценка эффективности реализации программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района
Модель проектирования технологии развития местного самоуправления Медведевского муниципального района представлена в приложении 1.
Оценка эффективности реализации программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района является заключительным этапом в проектирования технологии развития местного самоуправления.
Реализация программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района имеет ряд положительных социально-экономических последствий (рис.3.3).



















Рис.3.3. Показатели эффективности реализации программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района
Основными экономическими показателями эффективности реализации программы развития местного самоуправления являются:
 ослабление жесткой финансово-бюджетной зависимости от вышестоящих управленческих уровней;
 увеличение материальных и финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении местного сообщества;
 развитие на местном уровне малого и среднего предпринимательства.
Оценка эффективности совершенствования системы местного самоуправления Медведевского муниципального района требует определения не только экономических, но и социальных последствий реализации.
К числу позитивных социальных изменений можно отнести:
 увеличение активности частного сектора в социальной сфере;
 налаживание связей органов местного управления с общественностью, поддержание между ними взаимопонимания;
 расши¬рение общественной осведомленности о деятельности властных струк¬тур;
 достижение положительного отношения общественности к принимаемым политико-управленческим решениям;
 уста¬новление общественного доверия органам городского управления.
След¬ствием установленных связей между местными органами управления и общественностью, а также показателем эффективности таковых является степень доверия жителей властным структурам. Высокий уровень взаи¬мопонимания и взаимодействия между властью и гражданами служит основой стабильного политического, экономического, социального раз¬вития. Это делает муниципальное образование привлекательным для иностранных инвесторов, представителей деловых кругов и в конечном итоге способствует развитию его социального потенциала.
Активное участие граждан на всех стадиях разработки, принятия и
осуществления управленческих решений обеспечивает как регулирование социальных отношений, так и реализацию их профессионального,
предпринимательского, научного и прочих потенциалов. Участвуя в раз-личных формах гражданских инициатив, жители Медведевского муниципального района способствуют развитию местного самоуправления, а также при¬обретают опыт, новые знания, совершенствуют свои способности и личностные качества. В функционировании местного самоуправления Медведевского муниципального района фокусируются взаимосвязь и взаимодействие экономических, общественно-политических, духовных факторов, определяющих развитие социального потенциала района. Формирование отношений собственности, выступающее в качестве экономического фактора развития социального потенциала муниципального района, тесно сопряжено с развитием местного самоуправления. Управление граждан делами Медведевского муниципального района начинается с участия в управлении своей собственностью. Наличие широкого слоя собственников, составляющих основу стабильного развития общества, создает не только экономические предпосылки ценностной переориентации граждан, но и позволяет им проявить инициативу, способность к творчеству и новаторст-ву, умение принимать решения и нести за них ответственность, другие качества. Реализация самоуправленческих начал муниципального образования находится во взаимосвязи и с духовными факторами развития его потенциала. Высокий уровень терпимости, межличностного доверия населения, актуализация в их сознании ответственности как слагаемого самоуправленческой деятельности свидетельствуют об определенном уровне предрасположенности граждан к восприятию ценностей демокра¬тии. Это создает ту культурную среду, которая необходима для активиза¬ции самоуправленческой деятельности, способствующей развитию соци¬ального потенциала Медведевского муниципального района в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение проведенной оценки системы местного самоуправления и разработки программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района отметим наиболее важные моменты, прозвучавшие в работе.
На протяжении 2001-2004 гг. наблюдается положительная динамика таких социально-экономических показателей развития Медведевского района, как объемы промышленной продукции, объем подрядных работ, ввод в действие жилых домов, продукция сельского хозяйства, оборот розничной торговли, номинальная начисленная заработная плата, объем платных услуг. Рост данных показателей говорит о развитии экономики Медведевского района в целом за анализируемый период.
Следует отметить, что отмечена также и отрицательная динамика по следующим показателям: грузооборот автомобильного транспорта, оборот общественного питания. Следовательно, данным проблемным областям в экономике необходимо уделить особое внимание.
Отметим основные положительные тенденции в развитии района в 2005 году: инвестиции в основной капитал выросли на 71,1%; положительный финансовый результат в деятельности предприятий; суммарная просроченная задолженность по обязательствам крупных и средних организаций уменьшилась на 13,8%; среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним организациям увеличилась на 24,2%.
Среди организаций, обеспечивших существенный рост промышленного производства за анализируемый период, можно назвать: ОАО «Наше пиво», ЗАО «Краснооктябрьский завод металлоизделий», ОАО мясокомбинат «Карина», ООО «Завод «Лесфорт». Также среди крупных и средних промышленных предприятий района можно выделить такие предприятия, как ООО «Агропромновация», ОАО «Арбанское торфопредприятие», Медведевское МУПБУ, ОАО «Сервиссбыт», ОАО «Марийская мясная компания».
Преобладающая часть занятого населения Медведевского района сосредоточена в крупных и средних организациях.
По данным статистической отчетности средняя зарплата, начисленная за 2005 год по крупным и средним организациям района, составила 4423,6 руб. (в среднем по Республике Марий Эл за 2005 год – 5141,6 руб.) и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 24,2%.
Демографическая ситуация в Медведевском районе в 2005 году характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения
По данным ЕГРПО на 1 января 2005 года число учтенных субъектов всех видов экономической деятельности составило в Медведевском районе 564 единицы. При этом прирост числа организаций за 2004 год составил 6%, или 130 единиц.
Наибольшая доля предприятий сосредоточена в сельскохозяйственном секторе (28%), в торговле и общепите – 22%, в народном образовании - 18%, ЖКХ – 16%, строительстве – 9%, транспортном хозяйстве – 5%, культуре и искусстве – 1% всех организаций.
В муниципальной собственности сосредоточено лишь 19% организаций. Наибольшая доля организаций (74%) имеет частную и смешенную форму собственности.
Таким образом, оценка социально-экономической ситуации в Медведевском муниципальном районе показала целесообразность проведения следующих мероприятий по улучшению социально-экономического положения района: во-первых, создание благоприятного делового климата, подходящих условий для поддержки уже существу-ющих предприятий, для привлечения и удержания инвестиций, содей-ствуют развитию предпринимательской деятельности, становлению собственников, обеспечивают эффективную работу местного хо¬зяйства, гарантируют работу необходимых для бизнеса отраслей и служб (от образования до противопожарной безопасности); во-вто¬рых, важнейшая задача органов местного самоуправления — рас¬ширение экономического потенциала территории, в первую очередь путем развития элементов хозяйственной инфраструктуры: транс¬порта, связи, земельных участков, производственных помещений, энерго- и водоснабжения и т.п. Эти два направления стратегичес¬кого развития, в том числе и на местном уровне, более уместны в условиях устоявшейся, хорошо отлаженной экономической систе¬мы, функционирующей на основе частной собственности.
Согласно ст. 98 Конституции Республики Марий Эл «Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения с учетом исторических и местных традиций».
Местное самоуправление в Республике Марий Эл гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл и законами.
Необходимым компонентом правовой основы местного само-управления Медведевского района является Устав муниципального образования «Медведевский муниципальный район», который принимается муниципаль¬ным образованиям самостоятельно.
Территориальная схема местного самоуправления Медведевского района организована по второму типу (муниципальный район) - муниципальное образование, которое создается на территориях, включающих несколько (группу) по¬селений. Муниципальный район наделяется полномочиями по вопросам местного значения, которые эффективнее реализуются на больших, чем поселения, территориях и носят межмуниципальный характер (на¬пример, межмуниципальное транспортное сообщение). Перечень полно¬мочий муниципальных районов устанавливается федеральным законом.
В Уставе Медведевского муниципального района записано, что структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
1) представительный орган муниципального образования «Медведевский муниципальный район», именуемый Собрание депутатов муниципального образования «Медведевский муниципальный район»;
2) глава муниципального образования «Медведевский муниципальный район», именуемый председатель Собрания депутатов Медведевского муниципального района;
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, именуемый администрация муниципального образования «Медведевский муниципальный район»;
4) финансовый орган муниципального образования, именуемый финансовый отдел муниципального образования «Медведевский муниципальный район».
Согласно ст.32 Устава «Председатель Собрания депутатов муниципального района избирается Депутатами из своего состава на первом заседании Собрания депутатов муниципального района тайным голосованием и осуществляет свои полномочия на постоянной основе».
Председатель Собрания депутатов муниципального района является высшим должностным лицом и главой муниципального образования «Медведевский муниципальный район».
Кандидатуры для избрания на должность главы муниципального района - председателя Собрания депутатов выдвигаются депутатами (депутатом), депутатскими группами, а также путем самовыдвижения. При этом каждый депутат (группа депутатов) вправе выдвинуть только одну кандидатуру на должность главы муниципального района.
Порядок избрания председателя Собрания депутатов муниципального
района определяется регламентом Собрания депутатов муниципального района.
В период реформирования местного самоуправления особенно необходим авторитетный выборный руководитель, который мог бы организовать и возглавить деятельность по осуществлению местного само-управления на территории Медведевского муниципального района.
Проект программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района, предложенный в работе, состоит из следующих разделов:
1. Основные направления реформы местного самоуправления в Российской Федерации
2. Финансово-экономическая основа местного самоуправления Медведевского муниципального района
3. Вопросы местного значения Медведевского муниципального района
4. Территориальная модель местного самоуправления Медведевского муниципального района
5. Формы перехода к новой модели организации местного самоуправления Медведевского муниципального района
Оценка эффективности реализации программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района является заключительным этапом в проектирования технологии развития местного самоуправления.
Реализация программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района имеет ряд положительных социально-экономических последствий.
Основными экономическими показателями эффективности реализации программы развития местного самоуправления являются: ослабление жесткой финансово-бюджетной зависимости от вышестоящих управленческих уровней; увеличение материальных и финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении местного сообщества; развитие на местном уровне малого и среднего предпринимательства.
Оценка эффективности совершенствования системы местного самоуправления Медведевского муниципального района требует определения не только экономических, но и социальных последствий реализации.
К числу позитивных социальных изменений можно отнести: увеличение активности частного сектора в социальной сфере; налаживание связей органов местного управления с общественностью, поддержание между ними взаимопонимания; расши¬рение общественной осведомленности о деятельности властных струк¬тур; достижение положительного отношения общественности к принимаемым политико-управленческим решениям; уста¬новление общественного доверия органам городского управления.
В конечном итоге реализация проекта программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района, предложенного в работе, способствует развитию социально-экономического потенциала муниципального района в целом.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004)// Правовая система КонсультантПлюс
2. Конституция Республики Марий Эл от 24. 06. 1995 (ред. от 29.09.2004)// Правовая система КонсультантПлюс
3. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. от 11.12.2004) // Правовая система КонсультантПлюс
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) // Правовая система КонсультантПлюс
5. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 11.12.2004)//Правовая система КонсультантПлюс
6. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11. 1996 №138-ФЗ (ред. от 22.06.1998)// Правовая система КонсультантПлюс
7. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 №8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) // Правовая система КонсультантПлюс
8. Устав муниципального образования «Медведевский муниципальный район». – пгт. Медведево, 2005
9. Социально-экономическое положение Медведевского района за 2001-2005 гг. – Йошкар-Ола: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл
10. Промышленность Республики Марий Эл. 2004: Стат. Сборник/Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл. – Йошкар-Ола, 2005. – 151 с.
11. Анилища Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 326 с.
12. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – Спб. др.: ПИТЕР, 2005. – 192 с.
13. Барангинов В. А. Муниципальное право: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2000. – 382 с.
14. Барашев Г. В. Местное самоуправление. – М.: Издательство Московского университета, 1998. – 350 с.
15. Белов В. Г., Смольков В. Г. Местное самоуправление. – М.: Право и закон, 2001. – 173 с.
16. Васильев В. И. Местное самоуправление. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999. – 453 с.
17. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 175 с.
18. Выдрин И. В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: НОРМА, 2001. – 368 с.
19. Выдрин И. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: НОРМА, 2005. – 313 с.
20. Государственное и муниципальное управлении: курсовое и дипломное проектирование: Учебное пособие/Под ред. Е. Г. Коваленко. – Саранск: «Красный октябрь», 2003. – 114 с.
21. Еремян В. В. Муниципальная история России: Учебное пособие. – М.: Академический проект, 2003. – 526 с.
22. Зюганов Г. А. На рубеже тысячелетий: судьба России в современном мире. – М.: Мысль, 2001. – 573 с.
23. Иванов В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001. – 324 с.
24. Иванова В. Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. Н. Технологии муниципального управления. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 452 с.
25. Игнатов В. Г. Местное самоуправление. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 414 с.
26. Игнатов В. Г. Местное самоуправление: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 378 с.
27. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: ЭКЗАМЕН, 2004. – 414 с.
28. Ковалев Ю. И. Местное самоуправление в системе политических отношений региона/Под ред. С. И. Барзилова. – Саратов: Издательство Саратовского университета, 1996. – 19 с.
29. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2003. – 585 с.
30. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. – 258 с.
31. Местное самоуправление в РФ (региональный аспект). – М., 1998. – 159 с.
32. Муниципальная наука: теория, методология, практика. – М.: Муниципальный мир, 2003. – 284 с.
33. Муниципальный менеджмент в Российской Федерации. Выводы и рекомендации. – М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2001. – 236 с.
34. Настольная книга консультанта по проблемам местного самоуправления/Под ред. С. Юрковой. –М.: СПб. и др.: Издательство «Знание», 2000. – 199 с.
35. Незнамова Е. Л. Местное самоуправление. Органы власти. – М.: «Издательство «ПРИОР», 2001. – 96 с.
36. Образы власти в постсоветской России. Политико-психологический анализ/Под ред. Е. Б. Шестопал. – М.: Алетейа, 2004. – 534 с.
37. Пикулькин А. В. Система государственного самоуправления: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 543 с.
38. Производственная практика: Метод. Указания по организации производственной практики и выполнению дипломного проекта студентами всех форм обучения специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»/Сост. А. Д, Арзамасцев, Л. А. Черкасова, Н. И. Ларионова, С. Ю. Игошин. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2006. – 69 с.
39. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – СПб. и др.: ПИТЕР. 2005. -332 с.
40. Самофалова Е. В., Кузьбожев Э. Н., Вертакова Ю, В. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. – М.: КНОРУС, 2005. – 442 с.
41. Скрыпник В. И. Российское классическое государственное устройство и цели общества и государства. – М.: ВНТИЦ, 1999. – 10 с.
42. Скрыпник В. И. Россия на пороге новой эпохи. – М.: ВНТИЦ, 1998. – 27 с.
43. Уваров А. А. Местное самоуправление в России: Краткий учебный курс. – М.: НОРМА, 2005. – 303 с.
44. Местное самоуправление в России. Сборник статей. – М.: Ось 89, 2003. – 263 с.
45. Местное самоуправление: сборник нормативных актов/Под ред. О. А. Шаповалова. – М.: «Издательство «ПРИОР», 2001. – 93 с.
46. Абрамов В.Ф. Становление местного самоуправления в России//Политические исследования. – 1998. - №4. – с. 152-155
47. Парадиз А. Исторический опыт местного самоуправления// Обозреватель. – 1998. - №3. – с. 23-29
48. Подовжняя Г. Г. Почему нам так необходимо местное самоуправление?//Политические исследования. – 1998. - №5. – 157-161
49. Щербакова Н. В. Границы местного самоуправления в свете принципа суверенитета//Политические исследования. – 1998. - №4. – с. 162-163
50. Эпштейн А. Зачем России местное самоуправление?//Социальная защита. – 1998. - №11. – 26-35

ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1



Рис 3.2. Проектирование технологии развития местного самоуправления Медведевского муниципального района