СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 4
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 24
ПРИЛОЖЕНИЕ 25



ВВЕДЕНИЕ
Нынешний этап развития российского местного самоуправле¬ния концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономиче¬ские и политические проблемы переходного периода, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений.
Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государствен¬ными структурами, эффективным инструментом региональной политики. Развитие местного самоуправления содействует укреп¬лению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных напряжений и националь¬ных конфликтов; формированию адаптированной к местным осо¬бенностям экономики. Местное самоуправление — это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населе¬нию социальных проблем и удовлетворения наиболее важных по¬требностей населения в социальной сфере, решения государствен¬ных задач силами местных органов самоуправляемых территорий путем передачи им отдельных государственных полномочий.
Основной целью местного самоуправления является обеспече¬ние социально-экономического развития муниципального обра¬зования на основе воспроизводства факторов экономического роста и повышения уровня жизни населения.
Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности формируют основы местного самоуправле¬ния: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.
В данной работе рассмотрим организационно-экономический механизм функционирования муниципальных образований.

1. Финансово-экономический механизм функционирования муниципальных образований
При всей важности целесообразного определения сущностных принципов формирования и развития местного самоуправления эффективность функционирования механизма местного само¬управления в первую очередь определяется его финансово-эконо¬мическими возможностями.
К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и на¬правления использования финансовых ресурсов местного само¬управления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местно¬го самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финан¬совых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления со-ставляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансо¬вые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интере¬сах населения муниципальных образований [3, с. 154].
Состояние финансово-экономической основы местного само-управления, в свою очередь, во многом обусловлено состоянием экономики государства в целом, его финансов. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предпо¬лагает, что оно, государство, берет на себя определенные обяза¬тельства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.
Европейская Хартия о местном самоуправлении закрепляет в ст. 9 следующие общие принципы организации финансово-эконо¬мической самостоятельности органов местного самоуправления:
 органы местного самоуправления имеют право, в рамках наци¬ональной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут сво¬бодно распоряжаться при осуществлении своих функций;
 финансовые средства органов местного самоуправления долж¬ны быть соразмерны предоставленным им конституцией или зако¬ном полномочиям;
 по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна формироваться из местных сборов и нало¬гов, ставки которых органы местного самоуправления вправе уста¬навливать в пределах, определенных законом;
 финансовые системы, на которых основываются средства мест¬ных органов самоуправления, должны быть достаточно разнооб¬разными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компе¬тенции местных органов;
 защита более слабых в финансовом отношении органов мест¬ного самоуправления требует процедур финансового выравнива¬ния или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расхо¬дов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетен¬ции.
Эти пять основных положений Европейской Хартии местного самоуправления можно рассматривать в качестве общих принци¬пов, которые должны определять финансово-налоговую политику демократического государства, в том числе и России, применитель¬но к местным органам власти, получая отражение в законодатель¬стве данной страны [3, с. 156].
Вопрос о собственности местных органов власти в мировой практике не имеет однозначного реше¬ния. Во многих странах местным органам власти могут принадле¬жать предприятия, оказывающие услуги местному населению: транспортные и энергетические предприятия; коммунальные и жилищные хозяйства; предприятия рекреационной инфраструкту¬ры и т.п.
Зарубежный и отечественный опыт показывает, что муници¬пальная собственность используется для удовлетворения многих потребностей, в том числе для: экономического развития (напри¬мер, производственные площади, офисные и торговые помещения, и недвижимость, сдаваемая в аренду под торговлю, офисы, ком¬мерческие цели и приносящие доход муниципальному образова¬нию); предоставления социальных услуг (школьные здания, учреж¬дения социального обеспечения, досуговые центры, библиотеки, лицеи и т.п.); размещения населения в муниципальных домах; ад¬министративных целей (занимаемые сотрудниками и муниципаль¬ными службами общественные здания).
Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципаль¬ной собственности входят: средства местного бюджета, муници¬пальные внебюджетные фонды; имущество органов местного са¬моуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации; муниципальные банки и другие фи¬нансово-кредитные организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образо¬вания, здравоохранения, культуры и спорта; другое движимое и недвижимое имущество, приобретенное муниципальным образо¬ванием в результате его хозяйственной деятельности, дарений, иных отчуждений имущества в его пользу, не противоречащих за¬конодательству (ст. 29).
Резюмируя сказанное, можно выделить следующее. Эффектив¬ность местного самоуправления во многом зависит от решения проблем муниципальной собственности, среди которых: принци¬пы и порядок формирования муниципальной собственности; организация ее эффективного использования; управление муниципаль¬ной собственностью в пределах территориальных сообществ.
Проблема форми¬рования финансовой основы органов местного самоуправления, проведения сбалансированной бюджетно-финансовой политики относится к числу наиболее сложных [3, с. 162].
Вопросы местных финансов в настоящее время регулируются Федеральным законом «О финансовых основах местного само¬управления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г., № 126-ФЗ. Закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники форми¬рования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципаль¬ных образованиях и взаимоотношения органов местного само¬управления с финансовыми институтами, а также гарантии финан¬совых прав органов местного самоуправления.
Финансовые средства, находящиеся в распоряжении муници¬пального образования, это средства местного бюджета; муници¬пальные внебюджетные (включая валютные) средства; финансо¬вые ресурсы предприятий и учреждений, находящихся в муници¬пальной собственности; средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.). Формирова¬ние и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, основывается на принципах самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержке, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Финансовые средства местного самоуправ¬ления должны быть соразмерны полномочиям по решению вопро¬сов местного значения, предоставленным муниципальным образо¬ваниям Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Органы государственной власти РФ и субъектов РФ содейству¬ют развитию местных финансов. В частности, указанные органы регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местны¬ми бюджетами, а также между федеральными бюджетами и мест¬ными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ; уча¬ствуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ; распре¬деляют средства, выделяемые для финансирования федеральных и региональных программ, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использова¬нием этих средств; разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы и т.п.
Основным инструментом формирования финансовой основы местного самоуправления является право органов муниципального образования самостоятельно формировать, пополнять, утверждать и исполнять местный бюджет, а также контролировать его испол¬нение.
В нашей стране длительное время существовала унитарная бюд-жетная система, при которой каждый нижестоящий бюджет был составной частью вышестоящего, а все вместе они образовывали единый государственный бюджет. С 1991 г. Россия перешла к при¬нятому в большинстве развитых стран бюджетному устройству, предусматривающему независимость местных бюджетов, что дает истинную, а не формальную самостоятельность местным органам самоуправления.
Местный бюджет определяется как совокупность организацион¬ных бюджетных отношений, посредством которых часть финансо¬вых ресурсов страны направляется в распоряжение местных орга¬нов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного са¬моуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ [3, с. 164].
В соответствии с уставами муниципальных образований фор-мирование местных бюджетов должно соответствовать требовани¬ям самостоятельности, достоверности, сбалансированности, глас¬ности и единства, которые обеспечиваются:
• наличием собственных источников доходов;
• правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;
• правом разрабатывать, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет;
• правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения, и запретом на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств местных бюджетов;
• правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
• ответственностью органов местного самоуправления за испол¬нение местного бюджета.
Формирование местного бюджета, согласно ст. 5 Федерального Закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», осуществляется путем применения единой методологии, государ¬ственных минимальных стандартов, социальных норм, устанавли¬ваемых органами государственной власти. Кроме того, органы го¬сударственной власти субъектов РФ в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются нор¬мативами минимальной бюджетной обеспеченности.
Представительные органы местного самоуправления самостоя¬тельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципа ми бюджетного процесса, установленными федеральными закона¬ми и законами субъекта РФ.
Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, за¬конами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходную часть бюджета формируют четыре основных источника:
1) отчисления от федеральных и региональных налогов в рамках
межбюджетных взаимоотношений;
2) перечисления из федеральных и региональных специализи¬рованных фондов;
3) местные налоги;
4) местные неналоговые фонды.
К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами, другие собственные доходы местных бюджетов (в част¬ности, доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, дохо¬ды от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей, штрафы, подлежащие к перечислению в местный бюджет, подо¬ходный налог с физических лиц, занимающихся предприниматель¬ской деятельностью без образования юридического лица и т.п.), доли федеральных налогов и доли субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе (например, часть по¬доходного налога с физических лиц, часть налога на прибыль ор¬ганизаций, часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства, часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия и т.п.).
Нормативы отчислений (в процентах) в местный бюджет от регулирующих федеральных и региональных налогов устанавлива¬ются в соответствии с законодательством РФ, в первую очередь, Федеральным законом «О финансовых основах местного само¬управления в РФ», а также законами субъектов РФ.
Расходная часть местных бюджетов включает: а) расходы, свя¬занные с решением вопросов местного значения; б) расходы, свя¬занные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; в) расходы, свя¬занные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам; г) иные расходы, предусмотренные уставом му¬ниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета уста-навливается уставом муниципального образования или иным пра¬вовым актом органа муниципального самоуправления.
У местного самоуправления до сих пор не сформировалась не-обходимая материальная база в виде целостной системы его фи¬нансового обеспечения. Более того, статистические данные свиде¬тельствуют, что имеющаяся база все более размывается.
Финансовая самостоятельность органов местного самоуправле¬ния фактически не обеспечивается вследствие чрезвычайно низ¬кой доли местных налогов и сборов в общем объеме доходов, что вызвано высоким уровнем использования налогооблагаемой базы государственными налогами и страховыми взносами. В результате местные налоги накладываются на ту же самую налогооблагаемую базу, что не позволяет органам местного самоуправления обеспе¬чить приемлемый уровень доходов собственных бюджетов, не ока¬зывая излишнего налогового давления на население муниципаль¬ных образований.
Тем самым процесс составления, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования почти полностью зависит от ежегодного закрепления федеральными и региональными орга¬нами государственной власти за местными бюджетами как феде¬ральных, так и региональных налогов и сборов.



2. Организационный механизм функционирования муниципальных образований
Важнейшим условием развития местного самоуправления явля¬ется его организационная структура, представляющая собой своего рода несущую конструкцию, от правильного построения которой во многом зависят эффективность самоуправления, оптимальность сочетания местных, региональных и общегосударственных инте¬ресов.
Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и прин-ципы их деятельности, а также регулирующих организацию муници-пальной службы.
Исходя из приоритета прав и свобод личности, в системе орга¬нов местного самоуправления можно выделить две составляющие — политическую и организационно-управленческую.
К первой отно¬сятся: избирательная система при выборах представительного ор¬гана (мажоритарная, пропорциональная, смешанная или иная) и способ выборов главы муниципального образования (населением или из состава представительного органа; механизм формирования местной администрации (главой муниципального образования, представительным органом, наем на конкурсной основе). Форми¬рование этой составляющей в большой степени зависит от числен-ности жителей, культурно-политических и социально-экономиче¬ских особенностей территории. Одно дело г. Екатеринбург — один из крупнейших городов страны, другое — расположенный рядом город-спутник Березовский, и совсем другое — любое село. Орга¬низация местной власти у них будет политически различной.
Во второй составляющей местного самоуправления выделяются три устойчивых элемента местной власти: представительные и ис¬полнительные органы, главное должностное лицо. Они в соответст¬вии с Конституцией РФ и законами реализуют цели самоуправле¬ния и государственной политики (в случае наделения органов самоуправления отдельными государственными полномочиями). Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных мест¬ных традиций.
Учитывая российскую специфику и традицию, сложившуюся в последние годы, нежелательность сочетания в представительных и исполнительных органах одного и того же уровня местного само-управления русских и иностранных слов, во многих муниципаль¬ных образованиях используют терминологию: «дума (совет) — ад¬министрация — глава местного самоуправления».
Современное общероссийское законодательство о местном самоуправлении допускает использование нескольких моделей ор-ганизации аппарата власти муниципальных образований. И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов, например, на основе анализа функциональ¬ной специализации разных органов и должностных лиц, а также с точки зрения их формирования, выделили шесть основных моде¬лей организации местного самоуправления в России. Самой рас¬пространенной сегодня моделью местного самоуправления, по их мнению, является такая, при которой предусматривается введение должности главы муниципального образования, который как и Дума избирается непосредственно населением. Он выступает од¬новременно и высшим должностным лицом своего муниципально¬го образования, его официальным представителем, и главой адми¬нистрации. На местах, поэтому, главы муниципальных образований доминируют над всеми иными органами. Строго говоря, при этой модели глава остается подотчетным Думе только в качестве руко¬водителя местной администрации.
Представительный орган местного самоуправления. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправле¬ния в Российской Федерации» (ст. 15) устанавливает, что каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган мест¬ного самоуправления. Имеется в виду представительный орган, члены которого избираются всем населением муниципального об¬разования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действу¬ющие на территории муниципального образования. В отдельных поселениях (главным образом сельского типа) уставом муници¬пального образования в соответствии с законами субъекта РФ мо¬жет быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собранием (сходом) граждан, т.е. в форме прямого волеизъявления. Если власть принадлежит народу (населению муниципального образо¬вания) и осуществляется через посредство его избранных предста¬вителей, то именно депутаты в своей совокупности реализуют его общую волю, а образуемый ими орган является высшим представи¬тельным нормоустанавливающим органом местного самоуправления. Никакой другой орган местного самоуправления не вправе изда¬вать подобные правовые акты, в том числе и избранное всем насе¬лением самоуправляющейся территории первое лицо (голова, мэр), который также является представителем народа и в этом смысле его представительным органом. Но и представительный орган ме¬стного самоуправления не вправе принимать управленческие акты, устанавливающие индивидуальную норму, индивидуальное прави¬ло, что относится к полномочиям исполнительного органа местно¬го самоуправления.
Таким образом, с учетом принципа разделения властей предста-вительный орган местного самоуправления не может являться ис-ключительно высшим органом местного самоуправления.
Численный состав представительных органов местного само-управления, определяемый согласно Закону уставами муниципаль¬ных образований, весьма разнообразен. Причем он не одинаков даже в представительных органах муниципальных образований одного уровня. Многое зависит от объема работ данного предста¬вительного органа, численности населения муниципального обра¬зования и т.д. В законах о местном самоуправлении некоторых субъектов РФ устанавливаются предельные нормы численности состава депутатов представительных органов всех или отдельных уровней, либо общий минимальный или максимальный состав и т.п. В частности, в Саратовской области установлено, что количествен¬ный состав депутатов определяется в зависимости от числа жите¬лей муниципального образования: при численности населения до 1000 чел. — до 5 депутатов; от 1000 до 5000 чел. — до 7 депутатов; от 5000 до 50 000 чел. — до 11 депутатов; от 50 000 до 200 000 чел. — до 17 депутатов; свыше 200 000 чел. — до 21 депутата.
Согласно Уставу муниципального образования в Екатеринбург¬скую городскую Думу входит 27 депутатов.
Одно из непременных условий деятельности представительного органа состоит в том, что он принимает решения коллегиально. Смысл коллегиальности — в нахождении наиболее верного реше¬ния, которое нередко отражает разные точки зрения, компромисс между различными политическими группировками, избранными в представительный орган. Истинная коллегиальность обеспечива¬ется тогда, когда депутаты регулярно собираются вместе для реше¬ния вопросов, входящих в их компетенцию.
Основной формой деятельности представительного органа яв¬ляются сессии (заседания), периодичность созыва, которых опре¬деляется уставом муниципального образования и регламентом представительного органа (как правило не реже одного раза в два (три) месяца). Сессии (заседания) созываются главой муниципаль¬ного образования (председателем представительного органа) в со¬ответствии с планом работы представительного органа.
В соответствии со ст. 18 Закона № 154-ФЗ депутаты могут осу-ществлять свои полномочия на постоянной основе.
Хотя внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятель¬ности определяются муниципальными образованиями самостоя¬тельно и закрепляются их уставами, а также регламентами, други¬ми правовыми актами, принимаемыми этими органами, можно представить типовую схему представительного органа местного самоуправления. Она включает следующие структурные звенья (см. рис. 1 в Приложении 1):
 руководящие органы и должностные лица (председа¬тель и его заместители, президиум);
 функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);
 рабочие зве¬нья (секретариат, аппарат);
 территориальные органы (депутатские группы).
Председатель представительного органа и его заместители из-бираются в соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправле¬ния на первом заседании представительного органа нового созыва. Этими же актами определяются основания и порядок досрочного прекращения их полномочий.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением представительный орган местного самоуправления образует из чис¬ла депутатов, постоянные и временные комиссии, комитеты, другие органы. Например, в составе Екатеринбургской, городской Думы образованы и функционируют постоянные комиссии по следующим вопросам: бюджета и экономической политики; пра¬воохранительной деятельности; городского хозяйства и муници¬пальной собственности; социальной политики; по местному само-управлению, связи с общественностью, средствами массовой информации. К работе в комиссиях на общественных началах при¬влекаются специалисты различных отраслей (экономисты, поли¬тологи, социологи и т.п.). Перечисленные органы в своей деятель¬ности подотчетны и подконтрольны представительному органу. Решения комиссий, принимаемые по вопросам их ведения, носят рекомендательный характер.
Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности представи¬тельного органа местного самоуправления осуществляется через специально образованный собственный аппарат или через аппарат исполнительно-распорядительного органа местного самоуправле¬ния. Деятельность аппарата регулируется актами местного пред¬ставительного органа, должностными инструкциями его сотрудни¬ков. Территориальные органы Думы представлены депутатскими группами, объединяющими депутатов на добровольной основе для совместной работы по осуществлению своих полномочий в изби¬рательных округах. Так, Устав г. Екатеринбурга предусматривает, что депутаты Думы, избранные на территории одного из районов города, могут образовывать депутатскую группу.
Модель «староста — сход» реализуется в небольших муници-пальных образованиях, где возможно проведение схода (собрания) всего правоспособного населения. Сход (собрание) избирает старо¬сту (председателя), который является главой местного самоуправ¬ления и обладает всеми исполнительными, отчасти распорядитель¬ными полномочиями. Модель «староста — сход» применима на уровне территориального общественного самоуправления, где она является основной.
Первое должностное лицо местного самоуправления. Необходи-мость первого должностного лица (главы) муниципального обра¬зования и его правовой статус установлены Законом № 154-ФЗ (ст. 16), любое волевое решение этих вопросов приводит к кон¬фронтации представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Должность Главы муниципального образования — одна из ключевых в системе местного самоуправления. В период реформирования местного самоуправления особенно необходим авторитетный выборный руководитель, который мог бы организовать и возглавить деятельность по осуществлению местного само¬управления на территории муниципального образования. Причем само муниципальное образование решает, избирать ли Главу путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправ¬ления из своего состава. На практике в большинстве случаев глава муниципального образования избирается населением на основе законов, принятых субъектами РФ.
Согласно Уставу г. Екатеринбурга глава города как выс¬шее должностное лицо, олицетворяющее собой местную власть, избирается всем населением муниципального образования на че¬тыре года в соответствии с законодательством РФ и Свердловской области, в частности законом «О статусе глав муниципальных об¬разований и выборных глав администраций поселений, сельсове¬тов Свердловской области» от 21 августа 1997 г. № 52-03.
Глава местного самоуправления (первое должностное лицо) может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях (иными словами, он становится первым лицом местно¬го самоуправления). Подобная модель не входит в противоречие ни с российским опытом самоуправления (можно вспомнить струк¬туру городского самоуправления, введенного реформой 1870 г.: городской голова являлся одновременно и председателем город¬ской думы, и председателем городской управы), ни с опытом за¬падных стран, где муниципалитет обычно состоит из выборной коллегии во главе с мэром (бургомистром) и чиновничьего испол¬нительного аппарата. Варианты, при которых глава местного само¬управления, возглавляя представительный орган местного само¬управления, входит в его состав, в наибольшей степени соответст¬вуют тезису о представленности в этом органе интересов, взглядов, настроений различных слоев и групп населения.
Глава муниципального образования основывает свою деятель¬ность на принципах единоначалия и персональной ответственнос¬ти. Единоначалие реализуется, например, в том, что глава муници¬пального образования подписывает и издает правовые акты, которые являются актами не администрации, а главы самоуправ¬ляющейся территории. Единоначалие не исключает коллегиально¬го обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизнедеятельности муниципального образования. В этих целях, например, при главе муниципального образования «город Екате¬ринбург» образован постоянно действующий орган — коллегия, ко¬торая функционирует под руководством главы города. Глава муниципального образования подотчетен в своей деятельности населе¬нию и представительному органу местного самоуправления.
Исполнительный орган местного самоуправления. Исполнитель¬но-распорядительным органом местного самоуправления является администрация (города, села, другого муниципального образова¬ния), которая осуществляет свою деятельность под руководством первого лица (главы) муниципального образования.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и субъекта РФ, уставом муниципального образования, решениями представительного органа, постановлениями и распо¬ряжениями главы муниципального образования. Администрация муниципального образования подотчетна представительному орга¬ну в пределах своей компетенции.
Внутренняя структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство руко¬водящих должностных лиц, ее аппарата и подразделений (см. рис. 2 в Приложении 2). Структура, порядок формирования, организация работы подразделений местного исполнительного органа полностью зави¬сят от объема выполняемых функций и инфраструктуры, находя¬щейся в его распоряжении. Поэтому при определении внутренней структуры местной администрации управленческие критерии являются основными.
Глава муниципального образования и его заместители являются руководящими должностными лицами администрации. Глава муниципального образования осуществляет общее руководство ад мииистрацией и непосредственно направляет работу своих замес¬тителей, отдельных структурных подразделений. Глава самоуправ¬ляющейся территории определяет число своих заместителей, кото¬рые руководят отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им структурных подразделений.
Для руководства отраслями и сферами местного хозяйства в составе администрации на основании постановлений главы муни¬ципального образования создаются комитеты, департаменты, уп¬равления, сектора, отделы и другие структурные подразделения отраслевого и функционального назначения, непосредственно под¬чиненные главе муниципального образования и его заместителям.
В частности, в структуре администрации г. Екатеринбурга функ-ционируют: а) комитеты (по экономике; внешних экономических связей; по защите прав потребителей; земельным ресурсам и зем¬леустройству; управлению городским имуществом; транспорту и связи; промышленности и науке; развитию товарного рынка и др.; б) управления (финансово-бюджетное; социальной защиты насе¬ления; государственной регистрации субъектов предприниматель¬ской деятельности; жилищной политики; народного образования; здравоохранения; культуры; делами молодежи; органов записи ак¬тов гражданского состояния; благоустройства и др.; в) прочие под¬разделения (главархитектура; инспекция государственного архитек¬турно-строительного надзора и т.п.).
Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов, управлений, отделов и других подразделений определяются положениями, утвержденными обычно главой мест¬ного самоуправления. В частности, глава г. Екатеринбурга в целях упорядочения деятельности структурных подразделений городской администрации издал постановление от 24 февраля 1997 г. № 117 «Об утверждении регламента работы главы города и администра¬ции г. Екатеринбурга».
Руководители структурных подразделений администрации из¬дают приказы в пределах своей компетенции.
Собственно аппарат местной администрации образует совокуп¬ность внутренних структурных подразделений, основное назначе¬ние которых — оказание содействия в работе руководящим орга¬нам администрации.
На аппарат возложено юридическое, организационно-техничес¬кое, хозяйственное обслуживание администрации. Кроме того, аппарат выполняет организационно-методические и контрольные функции. Традиционно аппарат местной администрации образуют отделы: общий, организационный, кадровой службы, информационно-аналитический, юридический и др., приемная по личным вопросам граждан, секретариат, пресс-служба, советники, помощ¬ники руководства администрации, иные подразделения, осуществ¬ляющие техническое обслуживание исполнительного органа.
К определению источников финансирования органов местной администрации законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований подходят по-разному. В одних случаях устанавливает¬ся правило, согласно которому их деятельность финансируется исключительно за счет средств местного бюджета. При этом орга¬ны администрации не могут заниматься предпринимательской деятельностью и состоять на хозрасчете. В других случаях закреп¬ляется порядок, по которому структурные подразделения админи¬страции (комитеты, управления, отделы и др.) могут финансиро¬ваться из бюджета, либо состоять на хозрасчетной или смешанной основе. Они могут обладать правами юридического лица. Имуще¬ство структурных подразделений администрации входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления, если иное не предусмотрено законода¬тельством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение резюмируем основные моменты, прозвучавшие в работе.
К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и на¬правления использования финансовых ресурсов местного само¬управления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местно¬го самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финан¬совых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления со-ставляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансо¬вые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интере¬сах населения муниципальных образований.
Состояние финансово-экономической основы местного само-управления, в свою очередь, во многом обусловлено состоянием экономики государства в целом, его финансов. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предпо¬лагает, что оно, государство, берет на себя определенные обяза¬тельства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.
Также важнейшим условием развития местного самоуправления явля¬ется его организационная структура, представляющая собой своего рода несущую конструкцию, от правильного построения которой во многом зависят эффективность самоуправления, оптимальность сочетания местных, региональных и общегосударственных инте¬ресов.
Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и прин-ципы их деятельности, а также регулирующих организацию муници-пальной службы.
В организационно-управленческой составляющей местного самоуправления выделяются три устойчивых элемента местной власти: представительные и ис¬полнительные органы, главное должностное лицо. Они в соответст¬вии с Конституцией РФ и законами реализуют цели самоуправле¬ния и государственной политики (в случае наделения органов самоуправления отдельными государственными полномочиями). Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных мест¬ных традиций.
Учитывая российскую специфику и традицию, сложившуюся в последние годы, нежелательность сочетания в представительных и исполнительных органах одного и того же уровня местного само-управления русских и иностранных слов, во многих муниципаль¬ных образованиях используют терминологию: «дума (совет) — ад¬министрация — глава местного самоуправления».
Внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятель¬ности определяются муниципальными образованиями самостоя¬тельно и закрепляются их уставами, а также регламентами, други¬ми правовыми актами, принимаемыми этими органами.
При этом типовая схема представительного органа местного самоуправления включает следующие структурные звенья: руководящие органы и должностные лица (председа¬тель и его заместители, президиум); функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); рабочие зве¬нья (секретариат, аппарат); территориальные органы (депутатские группы).



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. от 11.12.2004)// Российская газета.-1997.- 30 сентября
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. от 08.12.2003)//Российская газета 1995.- 1 сентября
3. Анилища Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 326 с.
4. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – Спб. др.: ПИТЕР, 2005. – 192 с.
5. Барашев Г. В. Местное самоуправление. – М.: Издательство Московского университета, 1998. – 350 с.
6. Белов В. Г., Смольков В. Г. Местное самоуправление. – М.: Право и закон, 2001. – 173 с.
7. Васильев В. И. Местное самоуправление. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999. – 453 с.
8. Еремян В. В. Муниципальная история России: Учебное пособие. – М.: Академический проект, 2003. – 526 с.
9. Иванова В. Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. Н. Технологии муниципального управления. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 452 с.
10. Игнатов В. Г. Местное самоуправление. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 414 с.
11. Игнатов В. Г. Местное самоуправление: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 378 с.
12. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: ЭКЗАМЕН, 2004. – 414 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1
Типовая схема представительного органа местного самоуправления


Приложение 2
Внутренняя структура местной администрации