ГлавнаяКаталог работМенеджмент, инновации → Организационный механизм функционирования муниципальных образований
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Организационный механизм функционирования муниципальных образований

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 4
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 24
ПРИЛОЖЕНИЕ 25



ВВЕДЕНИЕ
Нынешний этап развития российского местного самоуправле¬ния концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономиче¬ские и политические проблемы переходного периода, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений.
Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государствен¬ными структурами, эффективным инструментом региональной политики. Развитие местного самоуправления содействует укреп¬лению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных напряжений и националь¬ных конфликтов; формированию адаптированной к местным осо¬бенностям экономики. Местное самоуправление — это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населе¬нию социальных проблем и удовлетворения наиболее важных по¬требностей населения в социальной сфере, решения государствен¬ных задач силами местных органов самоуправляемых территорий путем передачи им отдельных государственных полномочий.
Основной целью местного самоуправления является обеспече¬ние социально-экономического развития муниципального обра¬зования на основе воспроизводства факторов экономического роста и повышения уровня жизни населения.
Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности формируют основы местного самоуправле¬ния: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.
В данной работе рассмотрим организационно-экономический механизм функционирования муниципальных образований.

1. Финансово-экономический механизм функционирования муниципальных образований
При всей важности целесообразного определения сущностных принципов формирования и развития местного самоуправления эффективность функционирования механизма местного само¬управления в первую очередь определяется его финансово-эконо¬мическими возможностями.
К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и на¬правления использования финансовых ресурсов местного само¬управления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местно¬го самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финан¬совых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления со-ставляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансо¬вые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интере¬сах населения муниципальных образований [3, с. 154].
Состояние финансово-экономической основы местного само-управления, в свою очередь, во многом обусловлено состоянием экономики государства в целом, его финансов. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предпо¬лагает, что оно, государство, берет на себя определенные обяза¬тельства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.
Европейская Хартия о местном самоуправлении закрепляет в ст. 9 следующие общие принципы организации финансово-эконо¬мической самостоятельности органов местного самоуправления:
 органы местного самоуправления имеют право, в рамках наци¬ональной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут сво¬бодно распоряжаться при осуществлении своих функций;
 финансовые средства органов местного самоуправления долж¬ны быть соразмерны предоставленным им конституцией или зако¬ном полномочиям;
 по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна формироваться из местных сборов и нало¬гов, ставки которых органы местного самоуправления вправе уста¬навливать в пределах, определенных законом;
 финансовые системы, на которых основываются средства мест¬ных органов самоуправления, должны быть достаточно разнооб¬разными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компе¬тенции местных органов;
 защита более слабых в финансовом отношении органов мест¬ного самоуправления требует процедур финансового выравнива¬ния или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расхо¬дов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетен¬ции.
Эти пять основных положений Европейской Хартии местного самоуправления можно рассматривать в качестве общих принци¬пов, которые должны определять финансово-налоговую политику демократического государства, в том числе и России, применитель¬но к местным органам власти, получая отражение в законодатель¬стве данной страны [3, с. 156].
Вопрос о собственности местных органов власти в мировой практике не имеет однозначного реше¬ния. Во многих странах местным органам власти могут принадле¬жать предприятия, оказывающие услуги местному населению: транспортные и энергетические предприятия; коммунальные и жилищные хозяйства; предприятия рекреационной инфраструкту¬ры и т.п.
Зарубежный и отечественный опыт показывает, что муници¬пальная собственность используется для удовлетворения многих потребностей, в том числе для: экономического развития (напри¬мер, производственные площади, офисные и торговые помещения, и недвижимость, сдаваемая в аренду под торговлю, офисы, ком¬мерческие цели и приносящие доход муниципальному образова¬нию); предоставления социальных услуг (школьные здания, учреж¬дения социального обеспечения, досуговые центры, библиотеки, лицеи и т.п.); размещения населения в муниципальных домах; ад¬министративных целей (занимаемые сотрудниками и муниципаль¬ными службами общественные здания).
Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципаль¬ной собственности входят: средства местного бюджета, муници¬пальные внебюджетные фонды; имущество органов местного са¬моуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации; муниципальные банки и другие фи¬нансово-кредитные организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образо¬вания, здравоохранения, культуры и спорта; другое движимое и недвижимое имущество, приобретенное муниципальным образо¬ванием в результате его хозяйственной деятельности, дарений, иных отчуждений имущества в его пользу, не противоречащих за¬конодательству (ст. 29).
Резюмируя сказанное, можно выделить следующее. Эффектив¬ность местного самоуправления во многом зависит от решения проблем муниципальной собственности, среди которых: принци¬пы и порядок формирования муниципальной собственности; организация ее эффективного использования; управление муниципаль¬ной собственностью в пределах территориальных сообществ.
Проблема форми¬рования финансовой основы органов местного самоуправления, проведения сбалансированной бюджетно-финансовой политики относится к числу наиболее сложных [3, с. 162].
Вопросы местных финансов в настоящее время регулируются Федеральным законом «О финансовых основах местного само¬управления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г., № 126-ФЗ. Закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники форми¬рования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципаль¬ных образованиях и взаимоотношения органов местного само¬управления с финансовыми институтами, а также гарантии финан¬совых прав органов местного самоуправления.
Финансовые средства, находящиеся в распоряжении муници¬пального образования, это средства местного бюджета; муници¬пальные внебюджетные (включая валютные) средства; финансо¬вые ресурсы предприятий и учреждений, находящихся в муници¬пальной собственности; средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.). Формирова¬ние и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, основывается на принципах самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержке, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Финансовые средства местного самоуправ¬ления должны быть соразмерны полномочиям по решению вопро¬сов местного значения, предоставленным муниципальным образо¬ваниям Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Органы государственной власти РФ и субъектов РФ содейству¬ют развитию местных финансов. В частности, указанные органы регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местны¬ми бюджетами, а также между федеральными бюджетами и мест¬ными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ; уча¬ствуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ; распре¬деляют средства, выделяемые для финансирования федеральных и региональных программ, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использова¬нием этих средств; разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы и т.п.
Основным инструментом формирования финансовой основы местного самоуправления является право органов муниципального образования самостоятельно формировать, пополнять, утверждать и исполнять местный бюджет, а также контролировать его испол¬нение.
В нашей стране длительное время существовала унитарная бюд-жетная система, при которой каждый нижестоящий бюджет был составной частью вышестоящего, а все вместе они образовывали единый государственный бюджет. С 1991 г. Россия перешла к при¬нятому в большинстве развитых стран бюджетному устройству, предусматривающему независимость местных бюджетов, что дает истинную, а не формальную самостоятельность местным органам самоуправления.
Местный бюджет определяется как совокупность организацион¬ных бюджетных отношений, посредством которых часть финансо¬вых ресурсов страны направляется в распоряжение местных орга¬нов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного са¬моуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ [3, с. 164].
В соответствии с уставами муниципальных образований фор-мирование местных бюджетов должно соответствовать требовани¬ям самостоятельности, достоверности, сбалансированности, глас¬ности и единства, которые обеспечиваются:
• наличием собственных источников доходов;
• правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;
• правом разрабатывать, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет;
• правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения, и запретом на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств местных бюджетов;
• правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
• ответственностью органов местного самоуправления за испол¬нение местного бюджета.
Формирование местного бюджета, согласно ст. 5 Федерального Закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», осуществляется путем применения единой методологии, государ¬ственных минимальных стандартов, социальных норм, устанавли¬ваемых органами государственной власти. Кроме того, органы го¬сударственной власти субъектов РФ в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются нор¬мативами минимальной бюджетной обеспеченности.
Представительные органы местного самоуправления самостоя¬тельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципа ми бюджетного процесса, установленными федеральными закона¬ми и законами субъекта РФ.
Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, за¬конами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходную часть бюджета формируют четыре основных источника:
1) отчисления от федеральных и региональных налогов в рамках
межбюджетных взаимоотношений;
2) перечисления из федеральных и региональных специализи¬рованных фондов;
3) местные налоги;
4) местные неналоговые фонды.
К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами, другие собственные доходы местных бюджетов (в част¬ности, доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, дохо¬ды от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей, штрафы, подлежащие к перечислению в местный бюджет, подо¬ходный налог с физических лиц, занимающихся предприниматель¬ской деятельностью без образования юридического лица и т.п.), доли федеральных налогов и доли субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе (например, часть по¬доходного налога с физических лиц, часть налога на прибыль ор¬ганизаций, часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства, часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия и т.п.).
Нормативы отчислений (в процентах) в местный бюджет от регулирующих федеральных и региональных налогов устанавлива¬ются в соответствии с законодательством РФ, в первую очередь, Федеральным законом «О финансовых основах местного само¬управления в РФ», а также законами субъектов РФ.
Расходная часть местных бюджетов включает: а) расходы, свя¬занные с решением вопросов местного значения; б) расходы, свя¬занные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; в) расходы, свя¬занные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам; г) иные расходы, предусмотренные уставом му¬ниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета уста-навливается уставом муниципального образования или иным пра¬вовым актом органа муниципального самоуправления.
У местного самоуправления до сих пор не сформировалась не-обходимая материальная база в виде целостной системы его фи¬нансового обеспечения. Более того, статистические данные свиде¬тельствуют, что имеющаяся база все более размывается.
Финансовая самостоятельность органов местного самоуправле¬ния фактически не обеспечивается вследствие чрезвычайно низ¬кой доли местных налогов и сборов в общем объеме доходов, что вызвано высоким уровнем использования налогооблагаемой базы государственными налогами и страховыми взносами. В результате местные налоги накладываются на ту же самую налогооблагаемую базу, что не позволяет органам местного самоуправления обеспе¬чить приемлемый уровень доходов собственных бюджетов, не ока¬зывая излишнего налогового давления на население муниципаль¬ных образований.
Тем самым процесс составления, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования почти полностью зависит от ежегодного закрепления федеральными и региональными орга¬нами государственной власти за местными бюджетами как феде¬ральных, так и региональных налогов и сборов.



2. Организационный механизм функционирования муниципальных образований
Важнейшим условием развития местного самоуправления явля¬ется его организационная структура, представляющая собой своего рода несущую конструкцию, от правильного построения которой во многом зависят эффективность самоуправления, оптимальность сочетания местных, региональных и общегосударственных инте¬ресов.
Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и прин-ципы их деятельности, а также регулирующих организацию муници-пальной службы.
Исходя из приоритета прав и свобод личности, в системе орга¬нов местного самоуправления можно выделить две составляющие — политическую и организационно-управленческую.
К первой отно¬сятся: избирательная система при выборах представительного ор¬гана (мажоритарная, пропорциональная, смешанная или иная) и способ выборов главы муниципального образования (населением или из состава представительного органа; механизм формирования местной администрации (главой муниципального образования, представительным органом, наем на конкурсной основе). Форми¬рование этой составляющей в большой степени зависит от числен-ности жителей, культурно-политических и социально-экономиче¬ских особенностей территории. Одно дело г. Екатеринбург — один из крупнейших городов страны, другое — расположенный рядом город-спутник Березовский, и совсем другое — любое село. Орга¬низация местной власти у них будет политически различной.
Во второй составляющей местного самоуправления выделяются три устойчивых элемента местной власти: представительные и ис¬полнительные органы, главное должностное лицо. Они в соответст¬вии с Конституцией РФ и законами реализуют цели самоуправле¬ния и государственной политики (в случае наделения органов самоуправления отдельными государственными полномочиями). Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных мест¬ных традиций.
Учитывая российскую специфику и традицию, сложившуюся в последние годы, нежелательность сочетания в представительных и исполнительных органах одного и того же уровня местного само-управления русских и иностранных слов, во многих муниципаль¬ных образованиях используют терминологию: «дума (совет) — ад¬министрация — глава местного самоуправления».
Современное общероссийское законодательство о местном самоуправлении допускает использование нескольких моделей ор-ганизации аппарата власти муниципальных образований. И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов, например, на основе анализа функциональ¬ной специализации разных органов и должностных лиц, а также с точки зрения их формирования, выделили шесть основных моде¬лей организации местного самоуправления в России. Самой рас¬пространенной сегодня моделью местного самоуправления, по их мнению, является такая, при которой предусматривается введение должности главы муниципального образования, который как и Дума избирается непосредственно населением. Он выступает од¬новременно и высшим должностным лицом своего муниципально¬го образования, его официальным представителем, и главой адми¬нистрации. На местах, поэтому, главы муниципальных образований доминируют над всеми иными органами. Строго говоря, при этой модели глава остается подотчетным Думе только в качестве руко¬водителя местной администрации.
Представительный орган местного самоуправления. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправле¬ния в Российской Федерации» (ст. 15) устанавливает, что каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган мест¬ного самоуправления. Имеется в виду представительный орган, члены которого избираются всем населением муниципального об¬разования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действу¬ющие на территории муниципального образования. В отдельных поселениях (главным образом сельского типа) уставом муници¬пального образования в соответствии с законами субъекта РФ мо¬жет быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собранием (сходом) граждан, т.е. в форме прямого волеизъявления. Если власть принадлежит народу (населению муниципального образо¬вания) и осуществляется через посредство его избранных предста¬вителей, то именно депутаты в своей совокупности реализуют его общую волю, а образуемый ими орган является высшим представи¬тельным нормоустанавливающим органом местного самоуправления. Никакой другой орган местного самоуправления не вправе изда¬вать подобные правовые акты, в том числе и избранное всем насе¬лением самоуправляющейся территории первое лицо (голова, мэр), который также является представителем народа и в этом смысле его представительным органом. Но и представительный орган ме¬стного самоуправления не вправе принимать управленческие акты, устанавливающие индивидуальную норму, индивидуальное прави¬ло, что относится к полномочиям исполнительного органа местно¬го самоуправления.
Таким образом, с учетом принципа разделения властей предста-вительный орган местного самоуправления не может являться ис-ключительно высшим органом местного самоуправления.
Численный состав представительных органов местного само-управления, определяемый согласно Закону уставами муниципаль¬ных образований, весьма разнообразен. Причем он не одинаков даже в представительных органах муниципальных образований одного уровня. Многое зависит от объема работ данного предста¬вительного органа, численности населения муниципального обра¬зования и т.д. В законах о местном самоуправлении некоторых субъектов РФ устанавливаются предельные нормы численности состава депутатов представительных органов всех или отдельных уровней, либо общий минимальный или максимальный состав и т.п. В частности, в Саратовской области установлено, что количествен¬ный состав депутатов определяется в зависимости от числа жите¬лей муниципального образования: при численности населения до 1000 чел. — до 5 депутатов; от 1000 до 5000 чел. — до 7 депутатов; от 5000 до 50 000 чел. — до 11 депутатов; от 50 000 до 200 000 чел. — до 17 депутатов; свыше 200 000 чел. — до 21 депутата.
Согласно Уставу муниципального образования в Екатеринбург¬скую городскую Думу входит 27 депутатов.
Одно из непременных условий деятельности представительного органа состоит в том, что он принимает решения коллегиально. Смысл коллегиальности — в нахождении наиболее верного реше¬ния, которое нередко отражает разные точки зрения, компромисс между различными политическими группировками, избранными в представительный орган. Истинная коллегиальность обеспечива¬ется тогда, когда депутаты регулярно собираются вместе для реше¬ния вопросов, входящих в их компетенцию.
Основной формой деятельности представительного органа яв¬ляются сессии (заседания), периодичность созыва, которых опре¬деляется уставом муниципального образования и регламентом представительного органа (как правило не реже одного раза в два (три) месяца). Сессии (заседания) созываются главой муниципаль¬ного образования (председателем представительного органа) в со¬ответствии с планом работы представительного органа.
В соответствии со ст. 18 Закона № 154-ФЗ депутаты могут осу-ществлять свои полномочия на постоянной основе.
Хотя внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятель¬ности определяются муниципальными образованиями самостоя¬тельно и закрепляются их уставами, а также регламентами, други¬ми правовыми актами, принимаемыми этими органами, можно представить типовую схему представительного органа местного самоуправления. Она включает следующие структурные звенья (см. рис. 1 в Приложении 1):
 руководящие органы и должностные лица (председа¬тель и его заместители, президиум);
 функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);
 рабочие зве¬нья (секретариат, аппарат);
 территориальные органы (депутатские группы).
Председатель представительного органа и его заместители из-бираются в соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправле¬ния на первом заседании представительного органа нового созыва. Этими же актами определяются основания и порядок досрочного прекращения их полномочий.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением представительный орган местного самоуправления образует из чис¬ла депутатов, постоянные и временные комиссии, комитеты, другие органы. Например, в составе Екатеринбургской, городской Думы образованы и функционируют постоянные комиссии по следующим вопросам: бюджета и экономической политики; пра¬воохранительной деятельности; городского хозяйства и муници¬пальной собственности; социальной политики; по местному само-управлению, связи с общественностью, средствами массовой информации. К работе в комиссиях на общественных началах при¬влекаются специалисты различных отраслей (экономисты, поли¬тологи, социологи и т.п.). Перечисленные органы в своей деятель¬ности подотчетны и подконтрольны представительному органу. Решения комиссий, принимаемые по вопросам их ведения, носят рекомендательный характер.
Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности представи¬тельного органа местного самоуправления осуществляется через специально образованный собственный аппарат или через аппарат исполнительно-распорядительного органа местного самоуправле¬ния. Деятельность аппарата регулируется актами местного пред¬ставительного органа, должностными инструкциями его сотрудни¬ков. Территориальные органы Думы представлены депутатскими группами, объединяющими депутатов на добровольной основе для совместной работы по осуществлению своих полномочий в изби¬рательных округах. Так, Устав г. Екатеринбурга предусматривает, что депутаты Думы, избранные на территории одного из районов города, могут образовывать депутатскую группу.
Модель «староста — сход» реализуется в небольших муници-пальных образованиях, где возможно проведение схода (собрания) всего правоспособного населения. Сход (собрание) избирает старо¬сту (председателя), который является главой местного самоуправ¬ления и обладает всеми исполнительными, отчасти распорядитель¬ными полномочиями. Модель «староста — сход» применима на уровне территориального общественного самоуправления, где она является основной.
Первое должностное лицо местного самоуправления. Необходи-мость первого должностного лица (главы) муниципального обра¬зования и его правовой статус установлены Законом № 154-ФЗ (ст. 16), любое волевое решение этих вопросов приводит к кон¬фронтации представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Должность Главы муниципального образования — одна из ключевых в системе местного самоуправления. В период реформирования местного самоуправления особенно необходим авторитетный выборный руководитель, который мог бы организовать и возглавить деятельность по осуществлению местного само¬управления на территории муниципального образования. Причем само муниципальное образование решает, избирать ли Главу путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправ¬ления из своего состава. На практике в большинстве случаев глава муниципального образования избирается населением на основе законов, принятых субъектами РФ.
Согласно Уставу г. Екатеринбурга глава города как выс¬шее должностное лицо, олицетворяющее собой местную власть, избирается всем населением муниципального образования на че¬тыре года в соответствии с законодательством РФ и Свердловской области, в частности законом «О статусе глав муниципальных об¬разований и выборных глав администраций поселений, сельсове¬тов Свердловской области» от 21 августа 1997 г. № 52-03.
Глава местного самоуправления (первое должностное лицо) может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях (иными словами, он становится первым лицом местно¬го самоуправления). Подобная модель не входит в противоречие ни с российским опытом самоуправления (можно вспомнить струк¬туру городского самоуправления, введенного реформой 1870 г.: городской голова являлся одновременно и председателем город¬ской думы, и председателем городской управы), ни с опытом за¬падных стран, где муниципалитет обычно состоит из выборной коллегии во главе с мэром (бургомистром) и чиновничьего испол¬нительного аппарата. Варианты, при которых глава местного само¬управления, возглавляя представительный орган местного само¬управления, входит в его состав, в наибольшей степени соответст¬вуют тезису о представленности в этом органе интересов, взглядов, настроений различных слоев и групп населения.
Глава муниципального образования основывает свою деятель¬ность на принципах единоначалия и персональной ответственнос¬ти. Единоначалие реализуется, например, в том, что глава муници¬пального образования подписывает и издает правовые акты, которые являются актами не администрации, а главы самоуправ¬ляющейся территории. Единоначалие не исключает коллегиально¬го обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизнедеятельности муниципального образования. В этих целях, например, при главе муниципального образования «город Екате¬ринбург» образован постоянно действующий орган — коллегия, ко¬торая функционирует под руководством главы города. Глава муниципального образования подотчетен в своей деятельности населе¬нию и представительному органу местного самоуправления.
Исполнительный орган местного самоуправления. Исполнитель¬но-распорядительным органом местного самоуправления является администрация (города, села, другого муниципального образова¬ния), которая осуществляет свою деятельность под руководством первого лица (главы) муниципального образования.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и субъекта РФ, уставом муниципального образования, решениями представительного органа, постановлениями и распо¬ряжениями главы муниципального образования. Администрация муниципального образования подотчетна представительному орга¬ну в пределах своей компетенции.
Внутренняя структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство руко¬водящих должностных лиц, ее аппарата и подразделений (см. рис. 2 в Приложении 2). Структура, порядок формирования, организация работы подразделений местного исполнительного органа полностью зави¬сят от объема выполняемых функций и инфраструктуры, находя¬щейся в его распоряжении. Поэтому при определении внутренней структуры местной администрации управленческие критерии являются основными.
Глава муниципального образования и его заместители являются руководящими должностными лицами администрации. Глава муниципального образования осуществляет общее руководство ад мииистрацией и непосредственно направляет работу своих замес¬тителей, отдельных структурных подразделений. Глава самоуправ¬ляющейся территории определяет число своих заместителей, кото¬рые руководят отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им структурных подразделений.
Для руководства отраслями и сферами местного хозяйства в составе администрации на основании постановлений главы муни¬ципального образования создаются комитеты, департаменты, уп¬равления, сектора, отделы и другие структурные подразделения отраслевого и функционального назначения, непосредственно под¬чиненные главе муниципального образования и его заместителям.
В частности, в структуре администрации г. Екатеринбурга функ-ционируют: а) комитеты (по экономике; внешних экономических связей; по защите прав потребителей; земельным ресурсам и зем¬леустройству; управлению городским имуществом; транспорту и связи; промышленности и науке; развитию товарного рынка и др.; б) управления (финансово-бюджетное; социальной защиты насе¬ления; государственной регистрации субъектов предприниматель¬ской деятельности; жилищной политики; народного образования; здравоохранения; культуры; делами молодежи; органов записи ак¬тов гражданского состояния; благоустройства и др.; в) прочие под¬разделения (главархитектура; инспекция государственного архитек¬турно-строительного надзора и т.п.).
Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов, управлений, отделов и других подразделений определяются положениями, утвержденными обычно главой мест¬ного самоуправления. В частности, глава г. Екатеринбурга в целях упорядочения деятельности структурных подразделений городской администрации издал постановление от 24 февраля 1997 г. № 117 «Об утверждении регламента работы главы города и администра¬ции г. Екатеринбурга».
Руководители структурных подразделений администрации из¬дают приказы в пределах своей компетенции.
Собственно аппарат местной администрации образует совокуп¬ность внутренних структурных подразделений, основное назначе¬ние которых — оказание содействия в работе руководящим орга¬нам администрации.
На аппарат возложено юридическое, организационно-техничес¬кое, хозяйственное обслуживание администрации. Кроме того, аппарат выполняет организационно-методические и контрольные функции. Традиционно аппарат местной администрации образуют отделы: общий, организационный, кадровой службы, информационно-аналитический, юридический и др., приемная по личным вопросам граждан, секретариат, пресс-служба, советники, помощ¬ники руководства администрации, иные подразделения, осуществ¬ляющие техническое обслуживание исполнительного органа.
К определению источников финансирования органов местной администрации законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований подходят по-разному. В одних случаях устанавливает¬ся правило, согласно которому их деятельность финансируется исключительно за счет средств местного бюджета. При этом орга¬ны администрации не могут заниматься предпринимательской деятельностью и состоять на хозрасчете. В других случаях закреп¬ляется порядок, по которому структурные подразделения админи¬страции (комитеты, управления, отделы и др.) могут финансиро¬ваться из бюджета, либо состоять на хозрасчетной или смешанной основе. Они могут обладать правами юридического лица. Имуще¬ство структурных подразделений администрации входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления, если иное не предусмотрено законода¬тельством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение резюмируем основные моменты, прозвучавшие в работе.
К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и на¬правления использования финансовых ресурсов местного само¬управления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местно¬го самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финан¬совых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления со-ставляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансо¬вые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интере¬сах населения муниципальных образований.
Состояние финансово-экономической основы местного само-управления, в свою очередь, во многом обусловлено состоянием экономики государства в целом, его финансов. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предпо¬лагает, что оно, государство, берет на себя определенные обяза¬тельства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.
Также важнейшим условием развития местного самоуправления явля¬ется его организационная структура, представляющая собой своего рода несущую конструкцию, от правильного построения которой во многом зависят эффективность самоуправления, оптимальность сочетания местных, региональных и общегосударственных инте¬ресов.
Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и прин-ципы их деятельности, а также регулирующих организацию муници-пальной службы.
В организационно-управленческой составляющей местного самоуправления выделяются три устойчивых элемента местной власти: представительные и ис¬полнительные органы, главное должностное лицо. Они в соответст¬вии с Конституцией РФ и законами реализуют цели самоуправле¬ния и государственной политики (в случае наделения органов самоуправления отдельными государственными полномочиями). Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных мест¬ных традиций.
Учитывая российскую специфику и традицию, сложившуюся в последние годы, нежелательность сочетания в представительных и исполнительных органах одного и того же уровня местного само-управления русских и иностранных слов, во многих муниципаль¬ных образованиях используют терминологию: «дума (совет) — ад¬министрация — глава местного самоуправления».
Внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятель¬ности определяются муниципальными образованиями самостоя¬тельно и закрепляются их уставами, а также регламентами, други¬ми правовыми актами, принимаемыми этими органами.
При этом типовая схема представительного органа местного самоуправления включает следующие структурные звенья: руководящие органы и должностные лица (председа¬тель и его заместители, президиум); функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); рабочие зве¬нья (секретариат, аппарат); территориальные органы (депутатские группы).



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. от 11.12.2004)// Российская газета.-1997.- 30 сентября
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. от 08.12.2003)//Российская газета 1995.- 1 сентября
3. Анилища Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 326 с.
4. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – Спб. др.: ПИТЕР, 2005. – 192 с.
5. Барашев Г. В. Местное самоуправление. – М.: Издательство Московского университета, 1998. – 350 с.
6. Белов В. Г., Смольков В. Г. Местное самоуправление. – М.: Право и закон, 2001. – 173 с.
7. Васильев В. И. Местное самоуправление. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999. – 453 с.
8. Еремян В. В. Муниципальная история России: Учебное пособие. – М.: Академический проект, 2003. – 526 с.
9. Иванова В. Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. Н. Технологии муниципального управления. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 452 с.
10. Игнатов В. Г. Местное самоуправление. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 414 с.
11. Игнатов В. Г. Местное самоуправление: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 378 с.
12. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: ЭКЗАМЕН, 2004. – 414 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1
Типовая схема представительного органа местного самоуправления


Приложение 2
Внутренняя структура местной администрации






Данные о файле

Размер 287.07 KB
Скачиваний 55

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar