РЕФЕРАТ

Тема: Региональные программы стратегического разви-тия инновационной деятельности


СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДЕНИЕ 3
1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОГРАММ 5
1.1. Региональные инновационные программы: мировой и отечественный опыт внедрения 5
1.2. Анализ ситуации в Российской Федерации 9
2. ПРОГРАММЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАХ РФ 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 23
ПРИЛОЖЕНИЯ 25




ВВЕДЕНИЕ


В решении задач обеспечения динамически устойчивого развития отечественной экономики первостепенная роль принадлежит инновациям, инновационной деятельности, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг.
В 2006 г. правительством РФ была утверждена Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. Этот документ разрабатывался Госсоветом, Советом безопасности, Академией наук РФ и ведущими российскими министерствами. В Стратегии зафиксировано 8 приоритетных направлений и 35 критических техноло-гий, определенных как приоритетные, на которые будет нацелена государственная поддержка научно-технологического сектора экономики.
Важно, что в России впервые появился документ такого рода, по-скольку, согласно принятой концепции, главной задачей государственной политики в области развития науки и технологий является переход нашей страны к инновационному пути развития — на основе избранных приоритетов, которые определены как с учетом общемировых тенденций развития науки и технологий и имеющихся в России заделов в научно-технической и образовательной сферах, так и исходя из современных тенденций развития рынков.
Базисом для создания национальной инновационной системы явля-ется развитие фундаментальных исследований и системы образования в це-лом как приоритетов социально-экономической политики государства, а государственная инновационная политика строится на принципе гармонизации интересов государственного и частного секторов экономики и реализуется независимо от отраслевой принадлежности и формы собственности предприятий.
В Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года конкретно расписаны действия государства и большое внимание уделено финансированию. Так на 2008 год финансирование по сравнению с предыдущим годом было увеличено на 33-35% по разным направлениям научно-технической политики.
Исходя из современного состояния научно-технической и производственно-технологической сфер российской экономики, основными направлениями государственной инновационной политики являются:
 развитие имеющихся структурных звеньев российской национальной инновационной системы и создание недостающих;
 укрепление и гармонизация связей между отдельными звеньями нацио-нальной инновационной системы;
 обеспечение необходимых условий для деятельности как целостной сис-темы и реализации её конкурентных преимуществ.
Реализация государственной политики в области развития науки и технологий прежде всего нацелена на эффективное функционирование целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию национальной инновационной системы, включающей как федеральную, так и региональную научно-техническую и производственно-технологическую сферы экономики, которые необходимо ориентировать на интенсивную разработку и производство товаров и услуг, конкурентоспособных на мировом рынке.
Данная работа посвящена региональному аспекту национальной ин-новационной политики, разработке стратегических инновационных про-грамм в регионах Российской Федерации.
1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОГРАММ


1.1. Региональные инновационные программы: мировой и отечественный опыт внедрения
Рождение и бурный рост популярности концепции региональных инновационных программ в начале-середине 90-х гг. ХХ века в значитель-ной степени были следствием резкого ожесточения конкурентной борьбы на мировых рынках, обнажившего множественные дефекты и изъяны традиционных региональных моделей экономического развития и в то же время содействовавшего появлению большого числа успешных технологических сообществ фирм и отраслей на региональном уровне.
На этом внешнем фоне специалисты пришли к выводу о необходимости активного стимулирования роста региональной конкурентоспособности, базирующейся на специализированных инновационных технологических ресурсах, квалифицированной рабочей силе и развитой сети институциональных организаций-посредников, связывающих эти ресурсы воедино.
Растущий интерес экономистов-теоретиков к этой концепции подпи-тывали также множественные эмпирические свидетельства в пользу того, что важнейшие элементы инновационного процесса (такие, например, как собственно генерирование инноваций, трансфер технологий и т. д.), как правило, являются географически локализованными и тем самым очевидно выдвигают региональный аспект на передний план. Так, известный американский экономист М. Портер постулировал, что «устойчивые конкурентные преимущества фирм на глобальном уровне зачастую обеспечиваются их сильными позициями «на местах»: концентрацией высокоспециализированных производств, персонала, поддерживающих институциональных структур, поставщиков, заказчиков и т. п. в отдельно взятых регионах».
В общем виде основные принципы, лежащие в основе стандартной концепции региональной инновационной программы, можно сформулиро-вать следующим образом:
 принятие комплекса мер, направленных на активный рост числа регио-нальных вузов и исследовательских институтов;
 привлечение в регион высококвалифицированных трудовых ресурсов и активное стимулирование роста профессиональной квалификации уже имеющегося персонала;
 создание сетей бизнес-инкубаторов для поддержки растущих предпри-ятий;
 создание и/или долгосрочное финансирование деятельности исследова-тельской организации, отслеживающей на регулярной основе ключевые для важнейших региональных промышленных кластеров рынки и технологии;
 создание эффективных механизмов функционирования системы взаимо-действия между региональными компаниями, исследовательскими орга-низациями и государственными учреждениями;
 обеспечение активного притока в регион венчурного капитала (на ранних этапах финансирования.
К этому следует также добавить необходимую предпосылку нормального функционирования инновационной программы региона — наличие сильной местной власти, способной управлять различными аспектами инновационной программы. Помимо определения стратегических приоритетов региональной инновационной политики региональная администрация (либо уполномоченный ею специальный орган) разрабатывает различные программы финансирования НИОКР (путем прямых бюджетных отчислений на эти цели, а также используя различные механизмы льготного кредитования и налоговых льгот) и комплекс мер по усилению взаимодействия между ключевыми участниками инновационного процесса в регионе.
Исследовательский бум в сфере разработки инновационных программ на протяжении последних полутора десятилетий привел, в частности, к тому, что только в странах — членах Европейского союза сегодня насчитывается более 150 программ развития региональных инновационных систем, эту концепцию взяли на вооружение и многие динамично развивающиеся страны третьего мира (Китай, Индия, ряд государств Латинской Америки и т. д.).
К числу причин, объясняющих инновационное отставание территориальных образований, не относящихся к числу крупнейших по численности/плотности населения, относятся следующие: в таких регионах имеется весьма ограниченный набор технологоемких промышленных отраслей, а также ощущается острая нехватка генерирующих инновации вузов и исследовательских институтов.
Кроме того, еще одной проблемой успешного функционирования региональных инновационных программ является поддержание долгосрочной конкурентоспособности компаний региона (невозможность/затрудненность оперативной коррекции вектора технологического развития региона): в случае возникновения новых перспективных технологий отсутствие должного уровня кооперации местных компаний с ведущими провайдерами знаний (вузами, исследовательскими организациями и т. п.) с высокой степенью ве-роятности может привести к частичной или даже полной потере ими своих конкурентных рыночных преимуществ.
Безусловно, данная проблема может быть в той или иной степени решена благодаря постепенному росту числа региональных научно-исследовательских организаций; вместе с тем очевидно, что на достаточно длительном временном интервале местным предприятиям придется по большей части пользоваться внешними инновационными разработками.
Ведущие экономисты предлагают такие рекомендации по разработке и внедрению стратегических инновационных программ в регионах:
 безусловной исходной предпосылкой успешного создания стратеги-ческой инновационной программы является наличие как минимум одного (а еще лучше нескольких) действующего промышленного объединения, в которое входят предприятия малого и среднего бизнеса либо одной или нескольких крупных промышленных компаний, окруженных поставщиками и/или заказчиками их продукции;
 ввиду того, что большинство регионов испытывают дефицит местных государственных и частных научно-исследовательских организаций, важнейшей задачей разработчиков инновационной программы является принятие комплекса мер по развитию прочных долговременных связей с вузами других (наукоемких) регионов;
 для малых и средних регионов, где есть один или несколько вузов, важно принять специальные меры по адаптации образовательного профиля этих вузов к производственной специфике региональных инновационных предприятий;
 принципиально важная задача разработчиков инновационной про-граммы — разработка комплекса мер по созданию привлекательных условий для притока извне региона квалифицированного рабочего персонала;
 благодаря тому, что одной из движущих сил развития стратегической инновационной программы региона является процесс коллективного обучения, необходимо активно поддерживать различные формы многостороннего диалога ключевых участников инновационного процесса;
 поскольку значительная часть инноваций эффективно продуцируется внутри новых предприятий и фирм, важнейшим элементом разработки и внедрения инновационных региональных программ должно стать предоставление широкой поддержки вновь созданным предприятиям;
 при разработке стратегической инновационной программы в кон-кретном регионе необходимо тщательно изучить опыт реализации аналогичных программ в других регионах, их сильные и слабые стороны.
Как показывает, в частности, практика функционирования стратегических инновационных программ в относительно небольших территориальных образованиях, одной из наиболее серьезных проблем таких регионов является очень низкий уровень отчислений на НИОКР со стороны бизнеса, прежде всего малых и средних предприятий. Основной объем инновационных разработок и программ приходится на местные вузы и научно-исследовательские организации, а также на ограниченное число крупных региональных предприятий, которые по большей части предпочитают проводить НИОКР собственными силами, не привлекая к сотрудничеству местные предприятия.
Таким образом, добавляются сразу два дополнительных фактора, сдерживающих нормальное развитие инновационных программ в малых и средних регионах: отсутствие серьезного интереса к развитию региональной кооперации в сфере НИОКР со стороны крупных промышленных предприятий и крайне слабый уровень (или даже полное отсутствие) взаимодействия в этой сфере между местными вузами, НИИ и малым и средним бизнесом.
Для того чтобы стимулировать инновационную активность предприятий, по мнению экономистов, региональным властям необходимо предоставить этим фирмам возможность свободного доступа к различным видам консультационных услуг (предоставление информации о ситуации на рынке и спросе на производимую ими продукцию, сведений о уже имеющихся в наличии технологических разработках, которые могут быть использованы местными фирмами, юридические, маркетинговые услуги и т. п.), а также принять меры по привлечению дополнительных источников финансирования их ниокровских программ, обеспечению малого бизнеса квалифицированными кадрами и современным технологическим оборудованием.

1.2. Анализ ситуации в Российской Федерации
Во многих регионах РФ программы, связанные с инновационным развитием, не носят целостного характера. За рамками программ остаются ключевые аспекты взаимодействия малого инновационного бизнеса, научных и образовательных организаций и крупных промышленных компаний. Кроме того, зачастую отсутствует единая организационная основа, обеспечивающая целостное управление региональной инновационной стратегией и развитием.
На данный момент почти все регионы РФ не имеют развитой инновационной системы, не имеют полноценной стратегии инновационного развития, и, соответственно, не могут эффективно развиваться. В регионах существует непонимание вопроса разделения функций между федеральной и региональной властями в области совместного стратегического развития региональной и национальной инновационных программ. На сегодняшний день ряд важных функций на федеральном уровне выполняется не в полной мере. Особенно сильно сказывается недостаточность аналитической, координирующей и консалтинговых функций.
С другой стороны, регионы должны стремиться не только к тому, чтобы просто производить больше продукции, а к тому, чтобы концентрировать у себя интеллектуальные права на нее, финансовые ресурсы, квалифицированные кадры. Это, в свою очередь, на региональном уровне содействует решению одной из ключевых задач государственной политики России — созданию экономики знаний. Кроме того, это содействует расширению процессов, связанных с реализаций структурных реформ, направленных на повышение конку-рентоспособности и инновативности экономики.
В настоящий момент в некоторых регионах РФ уже создаются такие важные объекты, как бизнес-инкубаторы, технопарки, центры коллективного доступа к современным технологиям, но отсутствует какой-либо объединяющий (информационно-аналитический) центр стратегического развития, который проводил бы анализ сильных и слабых сторон региона, способствовал согласованию стратегий участников инновационной деятельности. Деятельность такого экспертного центра позволила бы сформировать профиль бизнес-инкубатора, технопарка или центра коллективного доступа.
Особо значимым является вопрос об инфраструктуре управления интеллектуальным потенциалом региона. Именно управляющая инфраструктура должна определять, какие проектные инициативы будут признаваться значимыми, кем и как будет осуществляться их экспертиза, каковы будут возможные способы и участники капитализации проектных инициатив, пути и инструменты инвестирования.
Наряду с инфраструктурой управления интеллектуальным потенциалом региона, также необходимо проработать вопрос о технологиях управления со стороны всех ключевых участников, заинтересованных в интеллектуальном потенциале региона. Данные технологии должны обеспечивать понятность и прозрачность процесса принятия решения для всех участников процесса, обеспечивать реализационное сопровождение и мониторинг, фиксировать результат проектов с точки зрения соответствия исходным критериям отбора, так и с точки зрения эффективности, обеспечивать изменение процедур и нормативов принятия и реализации решения, если будет выявлена их неэф-фективность.
Для внедрения эффективной инновационной инфраструктуры необходима разработка и утверждение в органах власти региональной инновационной программы. Это можно сделать путем реализации набора государственных программ. По сути, эти программы поддерживают ключевые механизмы (инструменты), закладывающие основу системы долгосрочного планирования и развития региональных инновационных программ субъектов РФ. Региональную инновационную программу можно рассматривать как многоуровневую формацию, где каждый уровень представляет собой проект определенной сложности.
Внедрение региональной инновационной программы осуществляется на следующих уровнях.
1. Формирование организационной структуры по разработке региональной инновационной программы. Выявление заинтересованных вузов, предприятий и организаций, формирование управляющего комитета. Политически наиболее сложная задача. Отсутствие решения на этом уровне очень затрудняет реализацию проектов на следующих уровнях.
2. Формирование стратегии промышленности региона, формирование объединений, промышленных групп, отраслей. Предполагает всесторонний анализ научно-технического, образовательного, организационного потенциала региона, для выделения научно-технологических направлений развития региона. На этом уровне правительственные структуры играют незаменимую роль. Через них осуществляется государственная политика, влияющая на инновационные процессы. Поэтому власти должны очень внимательно относиться ко всем инициативам по формированию подобных программ. На начальном этапе бизнес и инвесторы не готовы вкладывать деньги в проекты, перспективы которых неопределенны.
3. Реализация инвестиционных программ, инициированных на предыдущем уровне, по созданию новых и модернизации существующих элементов инновационной программы. Говоря о них важно отметить, что выходом из кризисной технологической ситуации (проблема несоответствия систем проектирования и производства современным мировым стандартам у большинства предприятий) может стать создание центров коллективного доступа к новым технологиям. Такие коллективные инжиниринговые центры смогут предоставлять новые технологии сразу нескольким предприятиям. Такой механизм модернизации является наиболее рациональным и экономически оправданным.
Финансироваться подобные проекты могут заинтересованными фи-нансовыми группами и бизнес структурами в форме государственно-частного партнерства. Подобный коллективный инжиниринговый центр позволит предприятиям повысить конкурентоспособность своей продукции посредством сокращения сроков и ошибок проектирования, сокращения трудозатрат и расходов при совместном проектировании.
Как мы видим, на каждом из этих уровней формируются проекты. Каждый проект решает системные проблемы, которые присутствуют в ре-гионе. По сути, разработка региональной инновационной программы и представляет собой выявление функций, которые сейчас не выполняются или плохо выполняются, и делегирование этих функций существующим организациям, а если таковых нет, то создание новых.
Участникам инновационных процессов в регионе требуется новый тип концепции инновационной политики, так как необходимо инициировать новые виды деятельности, которые требуют серьезной экспертизы и согласования с основными участниками. Очевидно, что государство не имеет возможности и способности решать все проблемы и выполнять все многообразие задач самостоятельно; это в большой степени зависит от внешней экспертизы.
В такой ситуации учреждение новой программы, такой как Программа создания сети Центров стратегического развития (Центров экспертизы), может стать эффективным решением, так как эта программа поможет всесторонне поддерживать региональный инновационный процесс. Организационный аспект данной программы отражает идею интеграции науки, бизнеса и власти в сетевые структуры для осуществления эффективной инновационной деятельности.
Как отмечалось выше, на федеральном уровне в недостаточном объеме выполняются информационная, консалтинговая и координирующая функции. Основными задачами Центров являются выполнение коммуникационной, аналитической и консалтинговой функции между политическим уровнем, где определяется научно-техническая политика, и бизнесом, где реализуются инновационные проекты.
Региональные Центры стратегического развития (Центры экспертизы) могут стать базовым элементом инновационного развития. Центр стратегического развития собирает информационно-аналитические данные о технологиях и рынках, оценивает эффективность и востребованность разработок, организует обмен мнениями всех заинтересованных участников и обеспечивает синергетический успех каждого инновационного проекта. Центр дает экспертную оценку инновационным проектам и определяет направления развития и взаимодействия. Подобные проекты могут финансироваться на пари-тетных началах федеральным и региональным правительством, заинтересованными бизнес структурами.
Основная роль Центров — создать платформу для конструктивного диалога всех участников, заинтересованных в развитии технологий и инно-ваций. Деятельность центров направлена на выявление и поддержку реализации стратегически важных для регионов проектов, которые способствуют развитию конкретных отраслей. Выявление таких проектов, формирование государственно-частного партнерства для их реализации (или других форм) — и есть основные результаты деятельности Центров.
Таким образом, стратегические инновационные программы, разрабатываемые в регионах РФ, должны быть направлены на ускоренное развитие российской экономики и достижение необходимого уровня национальной безопасности и обеспечивать получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне региона и экономики в целом или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества жизни населения.


2. ПРОГРАММЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАХ РФ


Основная проблема формирования региональных инновационных программ, адекватных современным требованиям, заключается в создании финансово-экономического комплекса условий, способствующего возрождению и стимулированию инновационной активности в экономической среде каждого региона. Именно в региональном разрезе административные механизмы хозяйствования и управления способны создать достаточно действенные и гибкие институциональные формы поддержки инновационной активности, основанной на принципах рыночных отношений.
Так, например, в Петербурге была принята «Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на период 2008–2011 гг.». Это один из первых в регионах России документов комплексного характера, направленных на стимулирование инновационной деятельности на территории субъекта.
Основные направления реализации программы: мероприятия по формированию кадров для инновационной экономики, развитию инновационной инфраструктуры, формированию и проведению кластерной политики, поддержке экспорта инновационной продукции, привлечению инвестиций в инновационную сферу, нормативному закреплению важнейших механизмов регулирования инновационной деятельности, пропаганде и продвижению нашего опыта в регионах России и за рубежом. В программу вошли также элементы мировой практики стимулирования инновационной активности.
Рассмотрим, как обстоит дело с инновационной деятельностью и разработкой стратегических инновационных программ в регионах Приволжского федерального округа, в частности, Республики Марий Эл. В табл. 1-3 приведены данные об использовании инновационных технологий по регионам Поволжья за 2007 г.
Таблица 1
Рейтинг регионов Приволжского федерального округа по количеству используемых передовых технологий

Место Субъект федерации Количество технологий
1 Нижегородская область 10657
2 Удмуртская Республика 3818
3 Самарская область 3738
4 Республика Башкортостан 3569
5 Пермская область 1970
6 Саратовская область 1889
7 Республика Татарстан 1348
8 Кировская область 1321
9 Пензенская область 1109
10 Ульяновская область 922
11 Чувашская Республика 552
12 Оренбургская область 496
13 Республика Марий Эл 250
14 Республика Мордовия 99
Всего 31738

Так, из табл. 1 видно, что по итогам 2007 г. по количеству используемых передовых технологий среди регионов Приволжского федерального округа Республика Марий Эл находилась на предпоследнем, 13-м месте — 250 (0,035%). Это крайне мало, и здесь есть большие перспективы для дальнейшего роста.
Таблица 2
Рейтинг регионов Приволжского федерального округа по количеству предприятий, использующих передовые технологии
Место Субъект федерации Количество предприятий
1 Республика Татарстан 218
2 Нижегородская область 176
3 Самарская область 80
4 Республика Башкортостан 78
5 Кировская область 74
6 Удмуртская Республика 58
7 Пермская область 56
8 Саратовская область 49
9 Чувашская Республика 35
10 Ульяновская область 29
11 Оренбургская область 27
12 Пензенская область 20
13 Республика Марий Эл 19
14 Республика Мордовия 11
Всего 930
По количеству предприятий, использующих передовые технологии, наша Республика находится также на предпоследнем месте. Всего 19 пред-приятий (0,02%) из более чем 2000 занимаются внедрением инновационных технологий.
Таблица 3
Рейтинг регионов Приволжского федерального округа по количеству созданных передовых технологий

Место Субъект федерации Количество созданных технологий
1 Нижегородская область 49
2 Самарская область 49
3 Саратовская область 9
4 Республика Мордовия 8
5 Пензенская область 7
6 Удмуртская Республика 6
7 Пермская область 5
8 Республика Башкортостан 5
9 Ульяновская область 4
10 Республика Татарстан 3
11 Республика Марий Эл 1
12 Чувашская Республика -
13 Кировская область -
14 Оренбургская область -
Всего 146

По количеству созданных передовых технологий наш регион оказа-лась на более высоком — 11-м месте, что говорит о некотором потенциале и возможностях к росту.
Основными причинами такого положения с инновационными техно-логиями в РМЭ является отсутствие разработанной и утвержденной стратегической региональной программы, подобной тем, что существуют в других регионах, в том числе соседних. Так, например, в Республике Чувашия еще в 2005 году была принята «Региональная программа поддержки инновационной деятельности Республики Чувашия». Ее паспорт и основные положения приведены в Приложении 1.
Отсутствие такой программы в Республике Марий Эл, как мы видели, негативно сказывается на развитии инновационных технологий в регионе. К тому же в РМЭ имеются предпосылки для внедрения подобной Программы.
Так, в Республике Марий Эл имеются отдельные элементы инновационной инфраструктуры — университеты и институты, НИИ и другие учебные заведения, которые занимаются в том числе и инновационной деятельностью.
Например, 11-12 декабря 2008 г. в Марийском государственном техническом университете состоялась Всероссийская научно-практическая конференция "Инновационные разработки вузовской науки — российской экономике". Целью форума была дальнейшая интеграция науки и производства для ускоренного развития инновационной экономики Республики Марий Эл и соседних регионов.
Среди ее участников были представители органов государственной власти и местного самоуправления, профессора и доценты высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов нашей страны, Российского фонда фундаментальных исследований, Российской венчурной компании, Госкорпорации "Роснанотех", а также руководители и ведущие специалисты промышленных предприятий и научно-производственных объединений Марий Эл (ЗПП, ММЗ, "Метма", "Родина", "Наномет" и др.).
В рамках конференции состоялось пленарное заседание "Инноваци-онным потребностям промышленности — инновационные разработки ву-зов", работали секции "Молодежь, наука и инновационный бизнес" и "Нано- и биотехнологии – инновации современности". Среди прочих вопросов был и обзор научного потенциала Центра коллективного пользования МарГТУ.
В рамках форума прошло заседание Совета директоров г.Йошкар-Олы и встреча руководителей промышленных предприятий РМЭ с учеными МарГТУ, посвященное ознакомлению гостей с последними научными достижениями и материально-технической базой университета.
Основной темой выступлений являлось состояние научно-инновационного потенциала РМЭ; стратегические направления государст-венной политики в области науки, научно-технической деятельности и под-держки малого и среднего бизнеса.
На сегодня актуальнейшей является проблема усиления взаимодействия вузов и предприятий для формирования и развития кадрового потенциала промышленности. Здесь должен быть постоянный обмен опытом в сфере инновационных разработок — результат интеграции современного высокотехнологического производства и вузовской науки. Так, разработки ученых Марийского государственного технического университета известны далеко за пределами нашей республики, они отмечены многими российскими и международными грантами, часть из этих инновационных разработок успешно внедрена в производство. В университете разработана и осуществляется комплексная программа развития инновационной деятельности вуза.
Главной задачей должна стать консолидация усилий всех заинтересованных сторон по дальнейшему совершенствованию единого информационного пространства, расширению делового сотрудничества между научно-образовательными организациями и предприятиями реального сектора экономики, по разработке и реализации совместных проектов по развитию инновационных продуктов и технологий.
В РМЭ имеются также индивидуальные разработчики, передовые предприятия, в том числе несколько малых инновационных предприятий, которых могло бы быть значительно больше. По экспертным оценкам, для успешного промышленного развития в Российской Федерации должно быть 200-250 тыс. малых инновационно-технологических предприятий (далее — ИТП). Соответственно в Республике Марий Эл со временем (в перспективе на 10-15 лет) должно появиться не менее 500 малых и средних инновационных предприятий с численностью от 4-5 до 50-100 человек.
Однако на сегодняшний момент в республике практически полностью отсутствует система финансирования рисковых инновационных проектов как одно из самых важных звеньев продвижения инноваций на рынок. В свою очередь система рискового (венчурного) финансирования возникает, когда на ее услуги есть значительный спрос со стороны большого числа технологических инновационных малых и средних предприятий, т.е. когда сформирован рынок венчурного капитала. Как свидетельствует мировой опыт, в тех странах, где уже создана развитая инфраструктура для функционирования ИТП, все начиналось с помощи федеральных и региональных государственных структур власти, когда для таких предприятий создавались значительные преимущества по сравнению с любыми другими видами предприятий (законодательные, налоговые, кредитно-финансовые и т.п.).
Именно в создании таких условий могла бы помочь Программа инновационного развития РМЭ, предназначенная для создания благоприятных условий функционирования инновационной составляющей в развитии экономики республики в целях повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона относительно более экономически развитых на данный момент регионов Российской Федерации.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Сегодня наиболее успешные в плане экономического развития стра-ны мира акцентируют внимание именно на инновационной составляющей. Сфера инноваций в передовых странах активно поддерживается государством. Однако, согласно исследованиям европейских специалистов, Россия сегодня не относится к лидерам на мировой инновационной арене. При этом потенциал отечественных предприятий достаточно высок. Для того чтобы устранить этот дисбаланс, необходимо, что активное участие в поддержке инновационных процессов принимали регионы РФ.
Становление инновационной экономики в значительной мере зависит от создания эффективного механизма управления практической реализацией в регионах сложных инновационных проектов. Необходимость финансовой и правовой поддержки науки и инноваций, активизации инновационной деятельности, перехода на новые формы решения экономических, экологических и социальных проблем регионов, характерных для инновационной экономики, настоятельно требуют от региональных органов управления вырабатывать и внедрять комплексные инновационные программы по управлению и развитию инновационной деятельности в регионе.
Главной формой выполнения таких программ должны стать науч-но-технические проекты: государственные, финансируемые из федерального бюджета, когда приоритетные народнохозяйственные проблемы решаются на базе научно-инновационного потенциала регионов и региональные — с долевым финансированием государства и региона.
Для успешной реализации региональной инновационной политики по формированию инновационной экономики должен быть выполнен комплекс научных и организационно-технических мероприятий, основными их которых являются следующие.
1. Разработка концепции развития инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры в регионе с определением долговременных стратегических целей и средств их достижения в рамках формирования инновационной экономики.
2. Разработка программы инновационного развития региона, которая должна быть адресным документом, указывающим по ресурсам, исполнителям и срокам совокупность мероприятий, направленных на достижение целей инновационного развития региона.
3. Включение основных положений программы инновационного развития региона в программу его социально-экономического развития.
4. Организация практической деятельности органов местного и регионального управления по реализации и принятию соответствующих нормативных актов регионального значения, а также по осуществлению ими организационного и информационного обеспечения данной программы.




СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


1. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на пе-риод до 2015 года. Принята Правительством РФ 1 марта 2006 г. //Консультант-Плюс.
2. Бобылев С.Н. Развитие инновационного потенциала в регионах России / С.Н. Бобылев //Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 6. Экономика. — 2005. — № 1. — С. 45-89.
3. Бузырев В.В., Кот А.Д., Стрижков С.Н. Формирование многоуровневой системы управления инновационно-инвестиционной деятельностью в РФ /В.В. Бузырев, А.Д. Кот, С.Н. Стрижков //Проблемы современной экономики. — 2007. — №2. — С. 21-34.
4. Гольдштейн Г.Я. Стратегический инновационный менеджмент: Уч. пос. / Г.Я.Гольдштейн. — Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. — 450 с.
5. Гунин В.И. Управление инновационными технологиями /В.И. Гунин. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 328 с.
6. Дорофеев В.Д., Дресвянников В.А. Инновационный менеджмент: Уч. пос. /В.Д.Дорофеев, В.А. Дресвянников. — Пенза: Изд-во ПГУ, 2007. — 189 с.
7. Жирнов А. Сумма региональных инновационных стратегий /А.Жиров //Эксперт. — 2003. — №4. — С. 35-39.
8. Ивченко В.В. Экономика и управление инновациями (Инновационный менеджмент): Курс лекций /В.В.Ивченко. — СПб.: Питер, 2006. — 255 с.
9. Игошин Н. В. Инновационная деятельность: организация, управление и финансирование /Н.В.Игошин. — М.: ЮНИТИ, 2006. — 544 с.
10. Инновационные разработки вузовской науки – российской экономике //Российская газета. — 2007. — 15 ноября. — С. 3.
11. Инновационный менеджмент. Уч. пос. /Под ред. С. Д. Ильенковой. — М.: Юнити, 2005. — 349 с.
12. Концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики Республики Чувашия на период до 2010 года //Чувашская правда. — 2006. – Март (15). – С. 7-10.
13. Кошевой И.С. Разработка управленческих решений в инновационной деятельности /И.С.Кошевой. — М.: Гелиос, 2005. — 364 с.
14. Мартынов В. Д., Бойченко В. С. Роль государства в инновационном процессе регионов на этапе принятия инвестиционных решений /В.Д. Мартынов, В.С. Бойченко //Российский экономический журнал. — 2005. — №4. — С. 12-15.
15. Менкулов А.С. Организация и финансирование инновационной деятельности /А.С.Менкулов. — М., 2004. — 124 с.
16. Российская экономика в 2008 году: тенденции и перспективы //Вопросы экономики. — 2007. — № 6. — С.13-23.
17. Унтура Г.А. Анализ инновационной политики в регионах России /Г.А. Унтура //Региональная экономика и социология. Вып. 9.— М.: Глобус-пресс, 2006. — 208 с.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1

Региональная программа поддержки инновационной деятельности
Республики Чувашия

Аннотация:
Программа является механизмом реализации Концепции инновационного развития Чувашской Республики. Инновационное развитие рассматривается как со-вокупность инноваций во всех сферах жизнедеятельности Чувашской Республики.
Анализ инновационного состояния республики показывает, что имеются предпо-сылки активизации инновационного процесса, проявляющиеся пока единично и в отдельных сегментах экономики республики. Наблюдается разобщенность в работе субъ-ектов инновационной деятельности, нет целевой ориентации и единой инновационной политики. Все это приводит к разрыву непрерывной цепочки инновационного процесса и обуславливает важность создания единой республиканской инновационной системы, позволяющей обеспечить управление инновационными преобразованиями, консолидировать усилия и ресурсы, имеющиеся в распоряжении республики, для решения стратегической задачи – ее устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности.

Цель Программы:
Построение и развитие республиканской инновационной системы, позволяющей развивать в Чувашской Республике технологическую и научно-исследовательскую базу, повышать интеллектуальную капитализацию, привлекать импорт технологий, осуществ-лять наполнение внутреннего рынка инноваций во всех сферах жизнедеятельности Чу-вашской Республики.

Задачи Программы:
 интеграция имеющихся в Чувашской Республике ресурсов и организационных струк-тур, их сосредоточение на приоритетных направлениях инновационного развития;
 внесение в формируемую инновационную систему Чувашской Республики тех-нологий инновационной деятельности и форм государственной и негосударственной поддержки извне;
 обеспечение инновационного развития наукоемких сфер экономики Чувашской Рес-публики путем создания и развития отраслей технико-техноло¬гической базы для раз-работки и внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции и технологий в производство;
 обеспечение условий для формирования прогрессивного технологического уклада и привлекательности инновационного пространства Чувашской Республики путем соз-дания инновационной инфраструктуры;
 повышение спроса на инновации и создание механизмов привлечения частных инве-стиций в сферу инновационного развития Чувашской Республики;
 вовлечение научно-технического и интеллектуального потенциала Чувашской Республики в процесс инноваций;
 минимизация рисков при реализации инновационных проектов за счет привлечения механизмов страховой защиты;
 организация взаимодействия субъектов республиканской инновационной системы, в том числе по обмену технологиями;
 корректировка институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной и та-рифной политики с учетом инновационных подходов

Сроки реализации Программы: 2006-2010 годы

Перечень приоритетных мероприятий Программы:
 инновационное развитие промышленного комплекса, включая развитие малого инно-вационного бизнеса, рационализаторства и изобретательства;
 инновации в области развития информатизации и телекоммуникационной отрасли;
 развитие науки, инновационные преобразования в системе образования, кадровое обеспечение инновационных процессов;
 инновационное развитие сельского хозяйства;
 инновации в области градостроительства и благоустройства территорий;
 инновационное развитие здравоохранения;
 формирование и развитие инновационной инфраструктуры;
 экологические инновации, охрана окружающей среды;
 инновационное развитие туристического потенциала и национальной культуры Чу-вашской Республики;
 государственное стимулирование инновационной деятельности в Чувашской Респуб-лике, инновации в администрировании, развитие правовой культуры;
 формирование всесторонне развитой и инновационно активной личности.

Объемы и источники финансирования Программы:
 предполагаемый общий объем финансирования Программы (в комплексе, с учетом инновационной составляющей действующих нормативных правовых актов) за весь период ее реализации составляет 49618,6 млн. рублей, в том числе за счет:
средств федерального бюджета - 1549,3 млн. рублей (3,1%);
средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 3895,2 млн. рублей (7,9%);
местных бюджетов - 2492,4 млн. рублей (5%);
внебюджетных средств - 41681,7 млн. рублей (84%).

 в том числе объем финансирования системы программных мероприятий составляет 48188,7 млн. рублей, из них по источникам финансирования:
федеральный бюджет - 1420 млн. рублей (2,9%);
республиканский бюджет Чувашской Республики - 2971,3 млн. рублей (6,2%);
местные бюджеты - 2467,4 млн. рублей (5,1%);
внебюджетные источники - 41330 млн. рублей (85,8%).

В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
увеличение к 2010 году:
 темпа роста отгруженной инновационной продукции в сопоставимых ценах по отно-шению к 2004 году в 3,9 раза;
 доли инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженной продукции собственного производства и оказанных услуг до 15%;
 темпа роста затрат на технологические инновации организаций промышленности и сферы услуг в действующих ценах по отношению к 2004 году в 4,4 раза.

Рентабельность Программы - 21%.
Система программных мероприятий представляет ряд мер, которые сгруппированы по сферам реализации, скоординированы по срокам, ответственным исполнителям, объемам финансирования и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы с целью достижения намеченных результатов.
Структурно мероприятия разбиты на 11 подсистемных блоков:
 инновационное развитие промышленного комплекса, включая развитие малого инновационного бизнеса, рационализаторства и изобретательства;
 инновации в области развития информатизации и телекоммуникационной от-расли;
 развитие науки, инновационные преобразования в системе образования, кадровое обеспечение инновационных процессов;
 инновационное развитие сельского хозяйства;
 инновации в области градостроительства и благоустройства территорий;
 инновационное развитие здравоохранения;
 формирование и развитие инновационной инфраструктуры;
 экологические инновации, охрана окружающей среды;
 инновационное развитие туристического потенциала и национальной культуры Чувашской Республики;
 государственное стимулирование инновационной деятельности в Чувашской Республики, инновации в администрировании, развитие правовой культуры;
 формирование всесторонне развитой и инновационно-активной личности.