СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИКИ 2. СУБЪЕКТЫ, СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ТИПЫ ПОЛИТИКИ 2. 1. Составные элементы политики 2. 2. Функции политики 3. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПОЛИТИКИ С ДРУГИМИ СФЕРАМИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ
Политика — одно из наиболее распространенных и многозначных слов в рус¬ском языке, да и во многих других язы¬ках мира. В повседневной жизни политикой часто называют вся¬кую целенаправленную деятельность, будь то деятельность руко¬водителя государства, партии или фирмы или даже отношение жены к своему мужу, подчиненное определенной цели. Под по¬литикой понимают также искусство возможного, а нередко ха-рактеризуют ее как «грязное дело». Такой разброс обыденных представлений о политике связан не только с недостаточно четкими, ограниченными или просто ошибочными знаниями о ней различных людей, но в первую очередь со сложностью, многогранностью, богатством проявлений этого феномена. Научные трактовки термина «политика» отличаются от по-вседневных представлений строгой логической аргументацией, обобщенностью и систематизацией, хотя и не исключают неко¬торой противоречивости мнений. Разнообразные научные определения политики могут быть систематизированы и подразделены на несколько групп, каждая из которых внутренне дифференцирована. Критериями выделе¬ния таких групп служат используемые для характеристики поли¬тики общие исследовательские подходы: социологический, суб¬станциальный (выясняющий материю, основу явления) и сис¬темный, а также акцентированные в определениях политики ее важнейшие конституирующие качества и функции в обществе. 1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИКИ
Существует большое количество определений политики. Социологические определения поли¬тики, основываясь на социологичес-ком подходе, характеризуют ее через другие общественные явления: эко-номику, социальные группы, право, мораль, культуру, религию. В соответствии с отражаемой сферой общества их можно подраз-делить на экономические, стратификационные (социальные), пра¬вовые, этические (нормативные) и т.д. Экономические определения политики, наиболее ярко пред-ставленные в марксизме и других концепциях экономического детерминизма, характеризуют политику как надстройку над эко-номическим базисом, как концентрированное выражение эконо¬мики, ее потребностей и интересов. Политика как специфичес¬кая область общественной жизни в этом случае утрачивает свою самостоятельность, сохраняя лишь относительную, ограниченную автономию. В целом же она определяется объективными эконо¬мическими законами, не зависящими от воли политических субъектов. Определения политики в духе экономического детерминизма подчеркивают лишь один из важнейших источников политики. Обычно они гипертрофируют влияние экономических потреб¬ностей на политику, недооценивают ее самостоятельность. Опыт истории, и прежде всего более чем 70-летнее существо¬вание командно-административного социализма, свидетельст¬вует, что не только экономика оказывает сильное влияние на политику, но и последняя может выступать по отношению к экономике командной, главенствующей силой. Поэтому с точки зрения науки представляется более плодотворным рассматри¬вать взаимоотношение экономики и политики как взаимодей¬ствие равнозначных и равноправных областей общественной жизни.
Важной составной частью социологи¬ческих определений политики явля¬ются ее стратификационные дефини¬ции. Они трактуют политику как соперничество определенных общественных групп: классов и наций (марксизм) или заинтере¬сованных групп — за реализацию своих интересов с помощью власти (А. Бентли, Д. Трумэн и другие). Если марксистские трак¬товки политики как борьбы между классами в современном мире во многом утратили свое влияние, то теория заинтересован¬ных групп получила широкое распространение и развитие, и в частности она представлена в плюралистических концепциях демократии, трактующих политику в современном демократи¬ческом государстве как соперничество разнообразных заинте¬ресованных групп, обеспечивающее баланс, равновесие обще¬ственных интересов. В истории политической мысли, в том числе и среди совре¬менных теоретиков, достаточно широко представлены правовые концепции политики. Они считают политику, государство произ¬водными от права и прежде всего от естественных прав человека, которые лежат в основе публичного права, законов и деятельнос¬ти государства. Яркий пример правовой концепции политики — ее контрактивистские («общественного договора») теории, пред¬ставленные такими видными мыслителями, как Спиноза, Гоббс, Локк, Руссо, Кант. Суть этих теорий состоит в трактовке полити¬ки и прежде всего государства как специализированной деятель-ности по охране присущих каждому человеку от рождения фун-даментальных прав: на жизнь, свободу, безопасность, собствен¬ность и т.д. В современной научной литературе широко представлены и противоположные правовым концепциям политики теории. Они рассматривают право как порождение политики, важнейшее сред¬ство ее реализации, инструмент создания стабильного полити¬ческого порядка. Право непосредственно создается государством и основано на политической воле и государственной целесооб¬разности. В политологии до сих пор остается спорным вопрос «связано ли право лишь исключительно с существованием государства или ему органично присущи некоторые черты (и особенно принцип справедливости), которые вытекают из догосударственного права и предшествуют государственному праву». Правовая трактовка политики непосред¬ственно примыкает к ее этическим (нор¬мативным, ценностным) дефинициям. Это ярко проявляется в концепциях, признающих догосударственное существование ес-тественного права в форме моральных принципов человеческого сообщества. В целом же нормативные понятия политики — важ¬ное направление ее социологической трактовки. Используемый в них нормативный подход предполагает рассмотрение политики исходя из идеалов, ценностей, целей и норм, которые она долж¬на реализовать. Анализируемая под этим углом зрения политика представляет собой деятельность, направленную на достижение общего блага. Ее высшей ценностью является общее благо, вклю¬чающее такие более частные ценности, как справедливость, мир, свобода и др., целью — служение этому общему благу, нормами — конкретные правила, законы, ведущие к его достижению. Нормативная трактовка политики возникла в глубокой древ¬ности. Так, еще Аристотель считал политику высшей формой жизнедеятельности человека, поскольку через нее во взаимоот¬ношениях между людьми утверждается справедливость и дости¬гается благо каждого. «Справедливость, — писал он, — имеет место только в политической жизни, потому что весь строй политичес¬кого общежития держится на праве» . Нормативные трактовки политики имеют как сильные, так и слабые стороны. Их достоинство состоит в том, что в них выра¬жается гуманистический идеал, в соответствии с которым должна строиться политика. Такой идеал ориентирует участников поли¬тики на общественно ценное поведение. В то же время норма¬тивный подход оперирует достаточно многозначными, не всегда четко определенными категориями, допускающими возможность различной трактовки общественного блага. Тем самым создаются предпосылки для маскировки, камуфлирования корыстных инте¬ресов различных политических сил. Несмотря на недостатки — нормативный подход, отражая важный аспект политики, имеет полное право на суще¬ствование. В нем выражается стремление людей, общества окуль¬турить, гуманизировать и рационализировать политику, внести в нее нравственное начало. В нормативных трактовках отражается влияние на политику нравственности, культуры, религиозных ценностей. Поэтому нормативные дефиниции политики, наряду с экономическими, стратификационными и правовыми, входят в группу ее социологических трактовок. Вторая наиболее распространенная груп¬па дефиниций политики — субстанци¬альные определения. Они ориентируют¬ся на раскрытие той первоосновы, тка¬ни, из которой состоит политика. В этой группе определений существуют несколько трактовок политики. Самая распространенная из них — это трактовка политики как действий, направленных на власть: ее обретение, удержание и ис¬пользование. Политика, писал М. Вебер, это «стремление к учас¬тию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает» . Некоторые из сторонников «властного» подхода к политике акцентируют внимание на искусстве, технике, способах и средст¬вах борьбы за власть и ее использование. Так, один из основате¬лей политической науки, Н. Макиавелли, еще в 1515 г. характе¬ризовал политику как «совокупность средств, которые необходи¬мы для того, чтобы прийти к власти, удерживаться у власти и полезно использовать ее» . Итак, политика есть обращение с властью, заданное обстоятельствами и зависящее от могущества властителя или народа, а также от текущих ситуаций. «Властные» определения политики от¬ражают ее сущность, важнейшее консти¬туирующее качество. Они конкретизи¬руются и дополняются с помощью ин¬ституциональных дефиниций. Последние характеризуют полити¬ку через организации, институты, в которых воплощается и мате¬риализуется власть, и прежде всего через важнейший институт —государство. Политика предстает в этом случае как «участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства». Если «властные» и институциональные трактовки политики видят ее основу во власти и ее носителях-организациях, то антропологические определения пытаются отразить ее более глубокий источник, коренящийся в природе человека. С этой точки зре¬ния, политика — форма цивилизованного общения людей на основе права, способ коллективного существования человека. Обоснова¬ние антропологического понимания политики дал еще Аристотель. Он считал, что человек — существо политическое, посколь¬ку он — существо коллективное. Нормальная жизнь человека, удовлетворение его многообразных потребностей и обретение счастья возможны только при общении с другими людьми. Выс¬шей, по сравнению с семьей или селением, формой такого обще¬ния и выступает политика. Ее превосходство над предполитическим общением состоит в том, что она представляет собой обще¬ние в государстве свободных и равных людей по нормам права, воплощающего справедливость, одинаковое отношение ко всем гражданам. С помощью политики, государства в общении людей достигается гармония. Современные антропологические концепции политики раз¬деляют не все идеи Аристотеля, однако, как и он, считают поли¬тику органически присущей человеческому роду, укорененной в коллективной природе человека, его индивидуальной свободе, в общественном разделении труда и вытекающем из этого сложном и противоречивом взаимодействии индивидов. Антропологические трактовки поли¬тики значительно обогащаются и до¬полняются ее конфликтно-консенсусными дефинициями. Конфликтные дефиниции политики акцентируют внимание на противоречиях, которые лежат в основе политики, определя¬ют ее динамику. С точки зрения таких противоречий политика рассматривается как деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов. Хотя общую окраску политике придает конфликт, она обычно невозможна без определенного консенсу¬са, согласия ее участников, основанного на их общей заинтересо¬ванности в общественном порядке, на признании правомерности власти и необходимости подчинения закону и т.п. Особенно важна роль консенсуса, объединяющего политичес¬ких субъектов фактора в демократическом государстве, где пре¬дотвращение и разрешение конфликтов осуществляется на базе признания подавляющим большинством граждан таких осново¬полагающих ценностей, как свобода личности, права человека, воля большинства, а также автономия и право на собственное мнение меньшинства. Как отмечает известный американский политолог С. Ф. Хантингтон, при полном отсутствии социальных конфликтов нет политики, а при полном отсутствии социального консенсуса, общественной гармонии невозможны политические институты . Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают всего многообразия ее определений, хотя и отражают важнейшие из них. Такое обилие научных характеристик объясняется прежде всего сложностью политики, богатством ее содержания, много¬образием свойств и общественных функций. Обобщая различные дефиниции, можно определить политику как деятельность соци¬альных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представ¬лению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с по¬мощью государственной власти.
2. СУБЪЕКТЫ, СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ТИПЫ ПОЛИТИКИ
Политика существует в различных формах — в виде мышления, речи и поведения людей. Она имеет сложное строение. В научной литературе выделяются различные аспекты и составные части политики. Одно из наиболее широко распространенных препарирований (делений) политики — разграниче¬ние в ней формы, содержания и процесса (отношений). Форма политики — это ее организационная структура, ин¬ституты (в том числе и система правовых и организационных норм), придающие ей устойчивость, стабильность и позволяю¬щие регулировать политическое поведение людей. Форма политики реально воплощается в государстве, парти¬ях и группах интересов (ассоциациях и движениях), а также в законах, политических и правовых нормах. Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах приня¬тия политических решений. В политическом процессе отражается сложный, многосубъ¬ектный и конфликтный характер политической деятельности, ее проявление как отношений различных социальных групп, орга¬низаций и индивидов.
2. 1. Составные элементы политики Форма, содержание и процесс не исчер¬пывают строение политики. В качестве ее относительно самостоятельных элементов можно выделить: 1) политическое сознание, включающее внутренний мир, мента¬литет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории; 2) нормативные идеи: програм¬мы и избирательные платформы политических партий, целевые установки групп интересов, политико-правовые нормы; 3) ин¬ституты власти и борьбы за нее; 4) отношения властвования — господства и подчинения, а также политической борьбы и со¬трудничества. Если попытаться перечислить конкретные составные части политики, то в качестве таковых можно назвать политические взгляды, идеи, теории, программы, ценностные ориентации, уста¬новки, стереотипы и т.п., обычаи и традиции, образцы поведе¬ния, общественное мнение, специфический политический язык, психологию людей, государство, партии, группы интересов и дви¬жения, законы, права человека и другие политические и полити¬ко-правовые нормы, отношения власти и по поводу власти, по-литических лидеров, элиты, группировки и т.д. Помимо составных частей и элементов в политике иногда выделяют три уровня ее существования. Первый, собственно по¬литический, макроуровень, характеризует государство как целое, публичную принудительную власть, ее устройство и функциони¬рование в центре и на местах. Второй, микроуровень, политики охватывает отдельные организации: партии, профсоюзы, корпо¬рации, фирмы и т.п. Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются внутренние явления и процессы, свойственные большой политике: выдвижение и реализация коллективных це¬лей, принятие решений, распределение должностей и благ, при¬менение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д. Третий, мегауровень, политики относится к деятельности международных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС и т.п. Первый из этих уровней занимает центральное место и ха-рактеризует суть политики. Второй и третий уровни имеют под¬чиненное значение.
2. 2. Функции политики С общегосударственным, макроуров¬нем, политики обычно связывают ее основные функции в обществе. Они характеризуют важней-шие направления воздействия политики на общество. К ним относятся: — поддержание и укрепление целостности общества как слож¬но дифференцированной социальной системы, обеспечение об¬щественного порядка и организованности; — разработка целей всего общества и составляющих его кол-лективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление; — авторитарное, обязательное для всех распределение дефи¬цитных ценностей и благ; — предотвращение и регулирование групповых конфликтов; — конституирование сложных социальных субъектов (комму¬никационная функция). Политика пред¬полагает: выявление смысла существования общности; определе¬ние общих интересов всех субъектов политики, т.е. участников данной общности; выработку приемлемых для всех субъектов правил поведения; распределение функций и ролей между субъ¬ектами или выработку правил, по которым субъекты самостоя¬тельно распределяют роли и политические функции; наконец, создание общепонятных для всех субъектов языков (вербального и символического), способных обеспечить эффективное взаимо¬действие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества. Кроме этих, присущих в большей или меньшей степени лю¬бому обществу задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это — поддержание классового или социального господства; защита ос¬новополагающих прав человека; привлечение граждан к управле¬нию государственными и общественными делами; обеспечение социальной справедливости и общего блага и др. Достаточно детально вопрос о функциях политики разра¬ботан в системном анализе. Так, один из основоположников теории политических систем Г. Алмонд выделяет две осново¬полагающие группы функций: функции «ввода» — воздейст¬вия общества на политику — и функции «вывода» — влияния политической системы на общество. К функциям «ввода» от¬носятся: политическая социализация и привлечение граждан к участию в политике; артикуляция интересов; агрегирование интересов. К функциям «вывода» — разработка норм (зако¬нов); их применение; контроль за их соблюдением . Многообразие функций политики свидетельствует о ее глу¬боком проникновении в общество, распространении на весь¬ма различные социальные явления. Какова же область рас¬пространения политики и существуют ли пределы ее проник¬новения в общество?
3. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПОЛИТИКИ С ДРУГИМИ СФЕРАМИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ Ответ на вопрос о распространеннос¬ти политики в обществе прямо зави¬сит от ее трактовки, а также от кон¬кретных типов общественных и политических систем. Из ши¬рокого понимания политики как любой деятельности и пове¬дения, связанных с властью, авторитетом, организацией и уп¬равлением (Г. Лассуэлл, Г. Вассерман и др.), логически сле¬дует, что она проникает во все области общественной жиз¬ни: экономику, культуру, религию, науку, спорт и т.д. Как пишет известный американский политолог Роберт Даль, к политическим ассоциациям принадлежат не только такие организации, как государство и партии, но также профсо¬юзы, частные клубы, деловые предприятия, религиозные организации, группы граждан, дикие племена, кланы и даже отдельные семьи . Еще более широкий взгляд на сферу распространения по¬литики выражает американский политолог Д. Хелд. Трактуя политику как «борьбу за организацию человеческих возмож¬ностей», он утверждает, что она является «составным элемен¬том всей человеческой жизни, неотъемлемым вектором, измерением производства и воспроизводства общества», а не только деятельностью правительства . Представляется, что приведенные выше трактовки политики отмечают ее важнейшие социальные индикаторы (показатели); власть, авторитет (хотя авторитет нередко рассматривают как одно из свойств, атрибутов власти), организацию, управление. В то же время широкая трактовка политики таит в себе опасность затем¬нения ее особенностей, растворения среди близких к политике по своей природе явлений — власти, социальной организации, управления, изучение которых — предмет специальных наук, со¬ответственно: социологии власти, социологии организации, тео¬рии управления. Более конкретно критерии и границы политики определяет М. Вебер. Он пишет: «Ассоциация может быть названа полити¬ческой, если выполнение ее распоряжений постоянно осуществ¬ляется на определенной территории под угрозой или с примене¬нием принуждения со стороны административного органа» . Таким образом, Вебер ограничивает критерии политического постоянством власти, ее распространением на определенную тер¬риторию, наличием специальных органов принуждения. Нетрудно заметить, что политика связывается Вебером с общегосударст¬венным (макро-) уровнем ее функционирования. Отмеченные кри¬терии политики отражают ее стати¬ку, важнейшие постоянно воспроизводимые черты. В то же вре¬мя политика достаточна динамична, изменчива, подвижна. Она распространяется на многие экономические, культурные и дру¬гие общественные явления. Почти любая общественная проблема может стать политичес¬кой в том случае, если, по мнению политических лидеров, она затрагивает интересы всего общества и требует обязательных для всех граждан решений. Политика — это инструмент сознательно¬го саморегулирования общества. Поэтому она может распространяться на самые различные общественные явления, как на те, которые требуют постоянного властного регулирования (на¬пример, охрана безопасности граждан, общественного поряд¬ка, развитие международных связей и т.д.), так и на те, кото¬рые временно приобретают политическую значимость (напри¬мер, государственная помощь населению в случае стихийных бедствий). Охватывая многие экономические, культурные, религиозные и другие явления, политика не подменяет их, а придает им осо¬бый аспект — делает их объектом воздействия публичной власти. Одна и та же общественная ассоциация нередко имеет и полити¬ческий, и экономический, и культурный, и религиозный аспек¬ты. Так, например, промышленная корпорация, занимающаяся экономической деятельностью, создающая материальные ценнос¬ти, в то же время может оказывать финансовую и иную поддерж¬ку определенной политической партии и субсидировать культур¬ный или научный фонд. Многоаспектность различных общественных объединений объясняется в конечном счете многообразием качеств и социаль¬ных ролей человека, который есть одновременно существо и эко¬номическое — производитель и потребитель материальных цен¬ностей, и политическое — гражданин государства, член партии или другой ассоциации, и социальное — представитель социаль¬ной группы, и культурное — носитель определенных идей, цен¬ностных ориентаций и традиций, и религиозное — приверженец определенных религиозных верований или атеист. В целом же важнейшая роль политики по отношению к обще¬ству не подвергается сомнению. Во всех индустриально развитых демократических странах мира она является объектом широких научных исследований и массового изучения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ политику как деятельность соци¬альных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представ¬лению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с по¬мощью государственной власти.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Антология мировой политической мысли: В 5 т. М., 1997. Т. 1. Аристотель. Политика // Соч.: В 4т. М., 1983. Т. 4, кн. 3, 4. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку / К.С. Гаджиев – М.: Издательская корпорация «Логос», 2007. История политических и правовых учений / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002. Мельвиль А.Ю. Политология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Политология». – М., 2005. Мир политической мысли: Хрестоматия по политологии / Под ред. А. К. Голикова и других. СПб., 2001. Политология. Курс лекций (4-е издание, переработанное и дополненное). – М.: Зерцало, 2008. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов / А.И. Соловьев. – М.: Аспект Пресс, 2006.
|
|
Данные о файле
|
Размер |
89 KB |
Скачиваний |
33 |
|
|