ГлавнаяКаталог работЮриспруденция, право → Исполнительная власть как вид государственной власти. Ее основные признаки и функции
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Исполнительная власть как вид государственной власти. Ее основные признаки и функции

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ 5
2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 7
3. ПРИЗНАКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 12
4. ФУНКЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 16
5. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 18
6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ВЫСШИЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 26


ВВЕДЕНИЕ
Государственная власть — разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми ее признаками. Вместе с тем государственная власть имеет свои особенности. Эта власть:
во-первых, реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на всех без исключения людей, проживающих на территории данного государства;
во-вторых, публична. Под публичностью в широком смысле понимается общественный характер государственной власти. В этом смысле всякая власть публична, поскольку функционирует в обществе. В теории государства и права в понятие публичности вкладывается еще и тот смысл, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним;
в-третьих, суверенна, обладает верховенством и единством внутри страны и независимостью вовне. Верховенство государственной власти проявляется прежде всего в том, что выше нее в стране нет другой власти и все обязаны подчиняться власти государства. Она полновластна и самостоятельна. Но в условиях демократии государственному суверенитету предшествует суверенитет народа. Народный суверенитет первичен по отношению к государственному суверенитету. Что касается независимости государственной власти, то она сама решает, вступать ли ей в какие-либо межгосударственные союзы, ассоциации, заключать ли какие-либо договоры, соглашения и др.;
в-четвертых, универсальна, она распространяется на всю территорию страны и все ее население;
в-пятых, обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического характера. Государственная власть подкрепляется силой закона, и это позволяет ей делать свои веления обязательными для всех, в том числе и для самой себя. Тем самым государство связывает свою волю издаваемыми им нормами права.
Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти .
Мы рассмотрим более подробно характерные черты и особенности исполнительной власти. Цель работы таким образом состоит в том, чтобы изучить понятие исполнительной власти в Российской Федерации, выявить ее основные признаки и определить функции.


1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Исполнительная власть —это абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функ¬ционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление указанных функций исполнительной власти есть результат совершения управленческих дей¬ствий и принятия управленческих решений. Термин «государственное управление» имеет практический организационно-юридический смысл.
Государственное управление — это форма осуществления исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно также на¬жать исполнительно-распорядительной деятельностью). Госу¬дарственное управление — это государственная деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу государствен¬ного механизма. Необходимыми атрибутами государственного управления являются нормотворчество», реализация властных полномочий и мер государственного принуждение, регулирова-ние и т. д.
Понятие «исполнительная власть» является более узким по отоплению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в пря¬мой зависимости от уровня организации системы государствен¬ною управления.
Вместе с тем исполнительная власть опреде¬ляет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и мест¬ного самоуправления. Органы исполнительной власти состав¬ляют базу организационной структуры государственного управ¬ления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.
Исполнительная власть — это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она ре¬ально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, кото¬рые являются органами исполнительной власти, т. е., по суще¬ству, органами государственного управления и муниципального самоуправления. Государственное управление есть вид государ¬ственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.
Государственное управление осуществляется в определен¬ных пределах и органами других ветвей власти. Законодатель¬ная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей деятельности и госу¬дарственное управление. Оно является более широким поняти¬ем по отношению к исполнительной власти, обусловливает ка¬чественные характеристики последней и наблюдается в дея¬тельности всех ветвей государственной власти.


2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Сущность исполнительной власти постигается в изучении теории государственной власти и теории разделения властей. Исполнительная власть, государственная власть и теория разде¬ления властей, будучи тесно взаимосвязаны, обеспечивают на практике процесс демократического государственного управле¬ния.
Государственная власть — это система особых обществен¬ных отношений и деятельность государственных органов, осу¬ществляемая посредством установленных законом форм и ме¬тодов и направленная на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обес¬печение эффективного государственного управления и контро¬ля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функ¬ции и правовые средства воздействия на общественные отно-шения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздей¬ствия на общество, на само государство, на граждан, благопо¬лучие и безопасность которых составляют основную цель госу¬дарственной деятельности.
Эффективность и демократизм государственной деятельно¬сти достигается посредством разделения государственной вла¬сти на три ветви: законодательную, исполнительную и судеб¬ную. Едва ли стоит задаваться вопросом: какая из этих ветвей является главной. Все они выполняют предписанные им функ¬ции, и отсутствие одной из них повлечет за собой нарушение принципов демократии. Однако исполнительной власти тради-ционно отводится более значимая роль.
Принцип разделения властей является сегодня одним из ос¬новных конституционных принципов всех демократических го¬сударств. Однако это не означает, что он имеет конституцион¬но правовое установление, т. е. он может не упоминаться в тексте конституции того или иного государства. Главное, чтобы он проходил реальное отражение в практике построения механизма осуществления государственной власти.
Классически теория разделения властей предполагает созда¬ние независимых государственных органов, осуществляющих государственную законодательную, исполнительную и судеб¬ную власть в целях выполнения задач и функций государства, обеспечения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан; все ветви власти при этом уравновешивают и взаимно контролируют друг друга. Для этой теории характерны следующие общие признаки:
1) распределение власти между различными органами;
2) рассредоточение практических функций государственной власти по различным государственным служащим;
3) обеспечение взаимного равновесия органов власти;
4) установленное законом равенство органов власти;
5) самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении специальных государственных функций и специальной компетенции.
Взаимное сдерживание ветвей власти обеспечивается разными способами:
1) функционально, т. е. при использовании таких инструментов, как право вето, право контроля, право участия в общей государственной деятельности;
2) государственно-служебная деятельность высших долж¬ностных лиц государства как фактор сдерживания дает возмож¬ность руководителю одной ветви власти участвовать как в фор¬мировании, так и в ликвидации органов других ветвей власти (например, избрание парламентом некоторых стран президента и назначение на должность председателя правительства, рос¬пуск президентом парламента, назначение судей президентом);
3) посредством собственно разделения властей, т. е. в тех случаях, когда государственная деятельность осуществляется не одним, а несколькими не подчиненными друг другу и в опреде¬ленном смысле независимыми органами, а решаемые ими госу¬дарственные задачи считаются общими для всех органов госу¬дарства. Таким образом, и возникают элементы сдерживания и сбалансирования всех ветвей государственной власти.
Принцип разделения властей нацелен на то, чтобы предот¬вратить возвышение одной из ветвей государственной власти, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в общест¬ве. Он обеспечивает систему «сдержек и противовесов», при¬званную свести к минимуму возможные ошибки в управлении, преодолеть односторонний подход к решаемым вопросам .
В Конституции РФ устанавливается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе раз¬деления на законодательную, исполнительную и судебную. Ор¬ганы законодательной, исполнительной и судебной власти са¬мостоятельны. Государственную власть в Российской Федера¬ции осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.
Законодательный орган — Федеральное Собрание — при¬нимает законы, определяет нормативную базу деятельности органов государственной власти, участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на дея¬тельность исполнительной власти (например, имеет право по¬становки вопроса о доверии Правительству РФ), участвует в создании судебных органов Российской Федерации. Контроль¬ные функции законодательной власти на федеральном уровне исчерпываются контролем за исполнением бюджета и правом Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству. Основное средство воздействия законодательной власти на функционирование власти исполнительной — принятие зако¬нов и других правовых актов, которые обязательны для ука¬занных органов.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность систе¬мы органов исполнительной власти, состоящей из федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной вла¬сти (ведомств), многие из которых образуют в субъектах РФ свои территориальные органы. Правительство РФ организует исполнение законов, различными способами влияет на законо¬дательный процесс (имеет право законодательной инициативы; представляет свои заключения на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств).
Возможность выражения недоверия Правительству РФ урав-новешена правом Президента РФ на роспуск Государственной Думы. Исполнительная власть должна быть авторитетной, ак¬тивной и продуктивной, иметь широкое поле деятельности для самостоятельности и инициативы, иначе управляемость обще¬ства снизится и государство окажется не в состоянии быстро и эффективно реагировать на изменения в общественной жизни. Правосудие в Российской Федерации осуществляют суды; сама судебная власть реализуется посредством конституцион¬ного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» , а также нормативные правовые акты о федеральных министерствах, государственных комитетах, фе¬деральных службах органах исполнительной власти субъек¬тов РФ позволяют оптимально разграничить их полномочия и функции от полномочий и функций Администрации Президен¬та РФ.
Необходимость такого разграничения становится еще более очевидной, если учесть, что Президент РФ не только яв¬ляется политическим арбитром и обладает значительными пол¬номочиями в законотворческой деятельности, но и наделен верховной исполнительной властью.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют обра¬зуемые ими органы исполнительной власти. Конституции рес¬публик — субъектов РФ устанавливают принцип разделения за¬конодательной, исполнительной и судебной власти. Что касается состава высших законодательных и исполнительных органов и определения их правового статуса, то здесь наблюдается зна¬чительное многообразие.
Реализация принципа разделения властей не только на уров¬не федеральной государственной власти, но и в субъектах РФ обеспечена ст. 11 Конституции РФ, которая устанавливает принцип разграничения предметов ведения и полномочий меж¬ду Российской Федерацией и ее субъектами — республиками, краями, областями, городами федерального значения, автоном¬ной областью, автономными округами и местным самоуправле¬нием. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государствен¬ной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предме¬тов ведения и полномочий .


3. ПРИЗНАКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Государственная власть опирается на государственный аппа¬рат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения. И само государство, и его деятель¬ность можно рассматривать как средство управления, осущест¬вляемого в интересах социальной группы, класса или всего на¬рода как инструмент властвования.
Исполнительную власть можно трактовать в двух основных аспектах:
1) в юридическом, понимая под ней право и возмож¬ность официальных руководителей управлять кем-либо, подчи¬нять своей воле других людей, издавать властные акты;
2) в по¬литологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную адми¬нистрацию (систему органов исполнительной власти), компе¬тенцию ее органов и служащих, ее деятельность.
1. Первый признак исполнительной власти — ее вторичность, подчиненное положение, зависимость от высшей власти.
2. Второй признак исполнительной власти — ее организую¬щий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и ох¬ранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению актов высшего руково¬дства.
Исполнительная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в обычных, и в экстремаль¬ных условиях.
Закон служит только абстрактной нормой, намечающей поведение людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства.
Их осуществляют органы исполнительной власти, моющие дело с действительными явлениями жизни и выполняющие задачи постоянного, целенаправленного управления ими, а через них — имуществом и общественными процессами.
3. Исполнительная власть отличается систематической, не-прерывной деятельностью, направленной на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие.
4. Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы.
Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, работу государственных предприятий и рождений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует граждан и организации. Она в процессе исполнения актов к шею руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти и в способах воздействия на людей поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, печение и др.).
5. Наличие в непосредственном ведении исполнительной , огромных ресурсов: правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных.
6. Ведая огромными ресурсами, исполнительная власть непосредственно их не использует. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др. Исполнительная власть реализует исполнительно-распорядительную деятельность, в процессе осуществления которой издается огромное количество распоряжений — административных актов.
7. В непосредственном ведении исполнительной власти на¬ми вооруженные силы, в частности армия, милиция, органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты исполнительной власти исполь¬зуют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуж¬дения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоя¬тельно осуществлять физические, организационные и иные ме¬ры принуждения в административном порядке — важная черта исполнительной власти.
8. Названные выше признаки содержания исполнительной власти — универсальность, предметность, принудительность, ор¬ганизующий характер — детерминируют ее организационную форму — единую, большую по объему, иерархически построенную государственную систему. Единство многоуровневого механизма исполнительной власти — важнейшая основа единства государ¬ства.
Известно, что и законодательная, и судебная власть не обла¬дают организационным единством, иерархией, подчинением ни¬жестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.
9. Исполнительная власть выступает как вторичная по отно¬шению к представительным (законодательным) органам, кото¬рые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже ес¬ли носители исполнительной власти избираются непосредст¬венно народом (президент, губернатор и т. д.).
Издаваемые ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детали¬зируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия органов и должностных лиц системы исполнительной власти не могут противоречить закону, являются его исполнением.
10. В условиях правового государства значительно изменя¬ются объем и формы контроля за деятельностью исполнитель¬ной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. Исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламент, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей власти (прокуратура, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и др.). В Российской Федерации огромные контрольные полномочия принадлежат также Президенту РФ, занимающему особое по¬ложение в российской системе разделения властей .


4. ФУНКЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Главная цель исполнительной власти, обусловленная ее со¬циальным назначением и особым положением в системе разде¬ления властей, заключается в качественном выполнении задач и функций государственного управления.
Таким образом, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления. Однако исполни-тельная власть, будучи самостоятельной и независимой от других ветвей государственной власти, выполняет и собственные функции, задающие основные направления деятельности ее Органов, которые реализуют особые государственно-властные полномочия. В данном случае исполнительная власть рассматривается как политико-государственное явление, как средство обеспечения публичных интересов. Сущность функций исполнительной власти выявляется и средством анализа результатов, которые достигаются в про¬весе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современной исполнительной власти:
1) исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти признавать установленные Конституцией РФ права и человека и гражданина, соблюдать, реализовывать, а в случае необходимости — защищать их;
3) социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию сложно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния-населения и удовлетворение интересов;
4) функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д.;
6) нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Ми¬нистерстве юстиции Российской Федерации;
7) охранительная (юрисдикционная), означающая, что орга¬ны исполнительной власти законодательно наделены полномо¬чиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в слу¬чае, если указанными лицами нарушаются нормы законода¬тельства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процес¬суальных производств, в рамках которых контрольно-надзор¬ные органы применяют меры предупреждения, пресечения, на¬казания и восстановления.


5. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, ибо именно они осуще¬ствляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, права и сво¬боды граждан.
С учетом федеративного устройства России выделяются сле¬дующие субъекты исполнительной власти в Российской Феде¬рации: 1) Российская Федерация как демократическое федера¬тивное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ; 2) равноправные субъекты РФ: республи¬ки, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федераль¬ными органами государственной власти все субъекты РФ меж¬ду собой равноправны. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, един¬стве системы государственной власти, разграничении предме¬тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, на равноправии и самоопределении на¬родов в Российской Федерации.
С точки зрения осуществления государственного управле¬ния субъектами исполнительной власти в Российской Федера¬ции являются: 1) Президент РФ; 2) Правительство РФ; 3) феде¬ральные органы исполнительной власти (федеральные мини¬стерства, федеральные службы и федеральные агентства); 4) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 5) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций); 6) правительства субъек¬тов РФ; 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Как следует из приведенной классификации, субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные (в субъектах РФ) органы государственного управле¬ния.
Известно, что органы управления не могут функционировать без персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государственно-управленческих отношений.
Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов исполнительной власти:
1) число госслужащих, занятых в сфере деятельности испол-нительной власти, превышает количество служащих и должностных лиц, занимающихся иной государственной деятельно¬стью (общеизвестно, что граждане и юридические лица чаще имеют дело с органами исполнительной власти, чем с органами законодательной государственной власти, прокуратурой и судом).
2) органы исполнительной власти и государственные служащие осуществляют юрисдикционную (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфера применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоятельств или введении особых административно-правовых режимов.
3) государственные служащие органов исполнительной власти и муниципальные служащие) в определенных случаях могут управлять по своему усмотрению, основываясь на собственном видении сложности и значимости управленческого ме¬роприятия. Но прежде всего деятельность государственных служащих должна основываться на принципе законности ис¬полнительной власти, а также на соблюдении принципов, ус¬тановленных Федеральным законом «О государственной граж¬данской службе Российской Федерации» . К ним относятся: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; при¬оритет прав и свобод человека и гражданина; политический нейтралитет; обязательность выполнения решений вышестоя¬щих государственных органов; ответственность государствен¬ных служащих.
Одной из основных задач государственного управления яв¬ляется формирование кадрового потенциала государственных органов. Решение этой задачи обеспечивается таким институ¬том в системе государственного управления, как государствен¬ная служба.

6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган государственной власти, Правительство осуществляет государственное управление.
Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) .
Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В соответствии с Конституцией (ст. 111) полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании.
Право законодательной инициативы Правительство осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.
Разрабатываемые Правительством проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектом Федерации в обязательном порядке направляются Правительством в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти.
Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства .
Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указами Президента, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство, — постановлением Правительства.
Правительство в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент.
Правительство может создавать для осуществления своих полномочий свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве.
Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Правительство в пределах своих полномочий и для обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения субъектов Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам их совместного ведения и сообщает им о результатах рассмотрений внесенных предложений. Правительство направляет субъектам Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения. При принятии соответствующих решений Правительством предложения субъектов Федерации подлежат обязательному рассмотрению .
Правительство осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Правительство обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует их взаимодействию.
Правительство в пределах своей компетенции разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исполнительная власть — это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она ре¬ально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, кото¬рые являются органами исполнительной власти, т. е., по суще¬ству, органами государственного управления и муниципального самоуправления. Государственное управление есть вид государ¬ственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.
Вместе с тем исполнительная власть опреде¬ляет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и мест¬ного самоуправления. Органы исполнительной власти состав¬ляют базу организационной структуры государственного управ¬ления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей.
Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.
Главным органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации является Правительство.
Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС Гарант.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ¬ственной гражданской службе Российской Федерации».

Литература
5. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 3-изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007.
6. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
7. Лазарев В. А. Судебная власть и уголовное судопроизводство // Государство и право. 2006. № 5.
8. Никоров Г. И. Судебная власть в правовом государстве // Государство и право. 2007. № 3.
9. Органы государственной власти РФ: учебное пособие. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
10. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.
11. Салищева Н., Абдуллаев Е. В. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право, 2000. № 1.
12. Фоков А. П. Исполнительная власть в системе разделения властей (научно-правовые, философские и исторические аспекты) // Государство и право. 2006. № 10. С. 7-12.




Данные о файле

Размер 113 KB
Скачиваний 37

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar