ГлавнаяКаталог работЮриспруденция, право → Международные договоры Российской Федерации
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Международные договоры Российской Федерации

Содержание

Введение 3
1. Понятие международного договора, его источники и субъекты 5
2. Классификация международных договоров Российской Федерации 7
3.Заключение международных договоров в соответствии с
международным и национальным законодательством 10
4. Применение международных договоров 18
5. Российское законодательство о прекращении и приостановлении
действия договоров 23
6. Обеспечение выполнения международных договоров в
Российской Федерации 27
Заключение 29
Список источников и литературы 31

Введение

Государства с древних времен определяли свои права и обязаннос-ти путем заключения договоров. В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отно¬шений выработались определенные международно-правовые нормы, устанавливающие порядок заключения, действия, действительности, толкования и прекращения действия договоров. Эти нормы в своей совокупности и составили особую отрасль международного права - право международных договоров.
До недавнего времени такие нормы носили обычно-правовой ха-рактер. В 1968-1969 годах в Вене состоялась конференция, созван¬ная в целях кодификации и прогрессивного развития права меж¬дународных договоров. Результатом конференции явилась Венская конвенция о праве международных договоров (далее — Венская кон¬венция 1969 г.), которая вступила в силу в 1980 году. Конвенция регулирует отношения, касающиеся межгосударственных договоров. Между тем характерной особенностью XX столетия является то, что в международных отношениях активное участие в качестве субъектов международного права принимают межгосударственные организа¬ции. Это, в свою очередь, вызвало появление большого числа дого¬воров с участием названных организаций. Особенности, присущие межгосударственным организациям как субъектам международного права, оказали влияние и на договоры с их участием, что обусловило необходимость принятия специального акта, который определял бы правила, касающиеся таких договоров. В 1986 году в Вене на меж¬дународной конференции была принята Конвенция о праве догово-ров между государствами и международными организациями или между международными организациями (далее — Венская конвен¬ция 1986 г.). Названная Конвенция не вступила в силу, однако многие ее положения действуют в качестве обычных норм.
В 1978 году была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, кодифицировавшая соответству¬ющие обычные международно-правовые нормы. Эта Конвенция всту¬пила в силу 6 ноября 1996 г.
Кроме норм права международных договоров, определенное значение имеют нормы национального права, устанавливающие внутри-государственный порядок заключения и обеспечения выполнения международных договоров. Такие нормы содержатся, как правило, в конституциях либо в специальных законах.
Конституция Российской Федерации 1993 года определяет место международных договоров в системе российского права, органы, име-ющие право заключать подобные договоры, порядок ратификации международных договоров. Федеральный закон РФ от 16 июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», положения которого в основном соответствуют Венской конвенции о праве меж¬дународных договоров 1969 года, подробно регулирует такие вопросы, как порядок заключения, выполнения, прекращения и приостановле¬ния действия международных договоров, а также порядок регистра¬ции в международных органах, хранения подлинников международ¬ных договоров и официальной публикации. Данный закон имеет и международное значение. Так, в нем определяется, кто имеет право заключать международные договоры России без предъявления полномочий, а также какие договоры подлежат обязательной ратификации.
Целью данной работы является рассмотрение порядка составления и процедуры заключения международных договоров в соответствии с международным законодательством и законодательством Российской Федерации.
В связи с поставленной целью, предстоит решить следующие задачи:
- определить понятие международных договоров и их классификацию;
- рассмотреть процедуру их заключения и порядок применения.

1. Понятие международного договора, его источники и субъекты

Субъектами права международных договоров являются субъек¬ты международного права. Государства обладают договорной правоспособностью в силу своего суверенитета и международного права. В свою очередь, договорная правоспособность международных орга-низаций определяется учредительными актами, принятыми в соот¬ветствии с ними решениями и резолюциями, а также практикой орга¬низации.
Под международным договором, как следует из ст. 2 Венской конвенции 1969 года и Венской конвенции 1986 года, понимается регу-лируемое международным правом соглашение, заключенное государ-ствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также незави¬симо от конкретного наименования.
Хотя в Конвенциях говорится лишь о договорах в письменной форме, это не означает, что государства не могут заключать договоры в устной форме и распространить на них действие, например, Вен¬ской конвенции 1969 года.
Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами международного права. К таким дого¬ворам не относятся соглашения, заключаемые, в частности, между¬народными транснациональными компаниями с какими-либо госу¬дарствами. Международными договорами не могут считаться и такие международные акты в письменной форме, которые внешне могут напоминать договоры. В качестве примера можно назвать Заключи¬тельный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и Парижскую хартию для Новой Европы 1990 года. Как следует из содержания этих актов, государства-участники не поже¬лали придать им форму договоров. В частности, названные акты не подлежали регистрации в Секретариате ООН, хотя такая регистрация и является обязанностью членов ООН, что предусмотрено Уста¬вом этой Организации.
Международным договором является соглашение, которое может содержаться в двух или более связанных между собой документах. В качестве примеров таких договоров являются соглашения, заклю¬ченные путем обмена нотами или письмами либо путем принятия международными организациями параллельных резолюций.
Объектом международного договора является все то, по поводу чего государства заключают договор, то есть вступают в договорные отношения. В качестве объекта могут выступать материальные и нематериальные блага, действия и воздержание от действий. Между-народное право не содержит каких-либо ограничений относительно выбора объекта для международных договоров.
Целью договора является то, что субъекты международного права стремятся осуществить или достигнуть путем заключения договора.
Объект определяется в названии либо в контексте договора, а цель - в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, объектом Устава ООН является создание международной организации по под¬держанию международного мира и безопасности. Целью Венской конвенции 1969 года являются кодификация и прогрессивное разви¬тие норм права международных договоров.

2. Классификация международных договоров Российской Федерации

Закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года предусматривает классификацию договоров на межгосу¬дарственные договоры, заключаемые от имени России, межправи¬тельственные, заключаемые от имени Правительства РФ, и меж¬ведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий. Несмотря на такую классификацию, все эти договоры являются договорами России, и, независимо от того, какой государст¬венный орган заключил договор, он создает права и налагает обязан¬ности на Россию в целом.
Договоры могут классифицироваться по кругу участников и по объекту. По кругу участников договоры подразделяются на двусто¬ронние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние догово¬ры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права. Иными словами, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые назы¬ваются региональными, или партикулярными, это такие договоры, число участников которых ограничено.
Договоры могут классифицироваться и по объекту регулирования. С этой точки зрения договоры подразделяются на договоры по поли-тическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транс¬порта и связи и т.д.
Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы международных организа¬ций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников. В открытых дого¬ворах может участвовать любое государство, и такое участие не зави¬сит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская конвенция о правопреемстве государств в отно¬шении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года, Договор о всеобъемлющем запре-щении ядерных испытаний 1996 года, Венская конвенция о праве договоров 1986 года и др.
Из определения понятия международного договора следует, что под действие Венских конвен¬ций 1969 и 1986 годов подпадают договоры в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме. В связи с этим, когда идет речь о формах договоров, то имеется в виду прежде всего письменная и устная форма международных до¬говоров. Договоры в устной форме получили наименование «джентль-менских соглашений». Они имеют такую же юридическую силу, что и договоры в письменной форме.
Между тем очень часто форму договора олицетворяют с его струк-турой, под которой понимаются составные части договора. К ним относятся название договора, преамбула, основная часть, заключи¬тельные положения, подписи сторон.
Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируются цели договора. Кроме того, преамбула исполь-зуется при толковании договора.
Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о меж¬дународной гражданской авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наиме¬нования.
В заключительной части излагаются такие положения, как усло¬вия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составлен текст договора, и т.д.
Международные договоры могут иметь приложения, которые будут составлять неотъемлемые части договоров только в том случае, если об этом прямо указано в договорах.
Договоры могут и не иметь названную структуру, что зависит от их характера.
Текст договора содержится, как правило, в одном документе. Од-нако в том случае, когда договор заключается путем обмена нотами или письмами, то его текст содержится в двух или более связанных между собой документах (в данном случае в нотах или письмах, ко¬торыми обменялись договаривающиеся стороны).
Договоры могут иметь самые различные наименования либо быть без названия. Наимено¬вание договора (конвенция, соглашение, собственно договор, хартия, устав, пакт, декларация, протокол и т.д.) не имеет какого-либо юри¬дического значения, поскольку понятие «договор» является родовым.
Договаривающиеся стороны сами определяют, на каких языках составляется текст договора. Дву¬сторонний договор составляется, как правило, на языках обеих до¬говаривающихся сторон, но они могут выбрать какой-либо другой язык или другие языки. Так, Портсмутский мирный договор 1905 года между Россией и Японией был исполнен на английском и француз¬ском языках. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон текст договора составляется и на третьем (нейтральном) языке. Как правило, этот текст берется в качестве основы толкования договора.
Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися государствами. Установилась практика, что договоры, заключаемые под эгидой ООН, ее специа-лизированных учреждений или других международных организаций, составляются на официальных языках этих организаций. Тексты мно-гостороннего договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

3. Заключение международных договоров в соответствии с международным и национальным законодательством

Международное право установило, что определенные лица, пред-ставители государств или международных организаций, не нуждаются в полномочиях. Это положение нашло закрепление в ст. 7 Венских конвенций 1969 и 1986 годов. В этой статье предусматривается, что главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, отно¬сящиеся к заключению договоров. Главы дипломатических предста¬вительств и представительств при международных организациях, а также главы делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в целях принятия текста до¬говора.
В соответствии со ст. 12 российского Закона о международных договорах Президент, Председатель Правительства и министр иност-ранных дел Российской Федерации могут вести переговоры и под¬писывать договоры без предъявлений полномочий. Федеральный ми¬нистр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции ведут переговоры и подпи¬сывают договоры также без предъявлений полномочий. Без предъ¬явлений полномочий глава российского дипломатического пред¬ставительства или глава представительства при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста до¬говора между Россией и государством пребывания или в рамках международной организации.
Полномочия предоставляются соответствующим лицам Президен-том либо Правительством России. Они оформляются соответственно от имени Президента либо Правительства Министерством иностран¬ных дел. В отношении договоров межведомственного характера пол¬номочия предоставляются федеральным министром или руководите¬лем иного федерального органа исполнительной власти.
Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявлений пол-номочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).
Заключение международных договоров представляет собой процесс, который включает следующие стадии: подготовка и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора и выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора.
Заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение какого-либо государства или же группы государств или международной организации заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Договор¬ная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.
Подготовка текста договора осущест¬вляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как прави¬ло, тексты двусторонних договоров. В международных организациях подготавливаются тексты многосторонних договоров, и такую подго¬товку осуществляют их главные органы либо специально созданные для таких целей вспомогательные органы. Так, в рамках ООН дейст¬вует Комиссия международного права, вспомогательный орган Гене¬ральной Ассамблеи, которая подготовила ряд проектов конвенций. В международной практике имеются примеры, когда международная конференция сама вырабатывала проект договора. В качестве приме¬ра можно назвать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, текст которой III Конференция ООН готовила с 1974 по 1982 год.
Принятие текста договора является необходимой процедурой. Международная практика выработала раз¬личные формы принятия текстов договора. Такими формами могут быть подписание или парафирование текста договора. На междуна¬родной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.).
В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с правилами таких организаций. Текст договора обыч¬но включается в качестве приложения к принимаемой в этой связи резолюции.
Текст договора может быть принят в международных организа¬циях и на международных конференциях посредством консенсуса, то есть без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.
Принятие текста Договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. После того, как установ¬лена аутентичность, текст договора не подлежит дальнейшим из-менениям.
Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 года, «текст Договора становится аутентичным и окончательным» путем процеду¬ры, о которой условились участвующие в переговорах государства, путем подписания, подписания ad referundum, парафирования самого текста договора или же заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответ-ствующим государством или соответствующей международной орга-низацией. Парафирование предполагает подписание, как правило, инициалами уполномоченных лиц первой или последней страницы либо каждой страницы текста договора.
Последней стадией заключения договора является выражение субъектами международного права согласия на его обя¬зательность. Международная практика к таким способам относит подписание, обмен документами, образующими договор, ратифика¬цию, акт официального подтверждения, утверждение, принятие, одобрение, присоединение к договору. Это нашло закрепление в ст. 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Как указывается в -названных статьях, стороны могут договориться и об иных способах выражения согласия на обязательность договора.
Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является подписание. Подписание двусто¬ронних договоров осуществляется в порядке альтерната (чередо¬вания).
Альтернат означает, что подписи представителей государств ста-вятся друг против друга либо одна под другой. В экземпляре договора (на двух языках) подпись слева (в текстах на арабском языке — справа) или сверху ставит представитель того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. В таком экземпляре название этого государства упоминается первым.
Подписи под многосторонними договорами ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государства на языке, о ко¬тором договорились участники. Обычно подписание многосторонне* го договора открыто до определенного срока либо до вступления в силу.
В том случае, если подписание предшествует ратификации, утверждению или одобрению, Венские конвенции 1969 и 1986 годов (ст. 18) предусматривают, что государства и международные органи¬зации должны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
Ратификация - это один из способов выражения согласия госу¬дарств на обязательность договора.
В соответ¬ствии с Конституцией РФ и законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года ратификация осуществляется в форме федерального закона. В законе устанавливается, какие дого¬воры подлежат ратификации, например договоры, исполнение кото¬рых требует изменения действующих или принятия новых федераль-ных законов, договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, договоры о территориальном раз-граничении и др.
Международные организации в целях выражения своего согласия на обязательность договора применяют акт официального подтверж¬дения, который приравнивается к ратификации.
Утверждение, принятие, одобрение также являются способами выражения согласия на обязательность договора. Они применяются в том случае, если об этом условились договаривающиеся стороны либо это предусмотрено нормативными актами таких сторон. Обыч¬но утверждение, принятие и одобрение осуществляются тем государ¬ственным органом (как правило, органом исполнительной власти), от имени которого заключен договор.
Закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает применение таких способов, как утверждение и принятие, которые могут осуществляться Президентом РФ, Прави¬тельством РФ либо федеральным органом исполнительной власти. Утверждение и принятие международного договора, как следует из закона, возможно и в форме федерального закона.
Присоединение используется в том случае, когда государство или международная организация, не участвовавшие в переговорах по заключению договора, решили стать его участниками. Как правило, присоединение осуществляется в отношении договоров, вступивших в силу. Присоединение осуществляется также в том случае, когда государство, хотя и участвовало в переговорах по заключению до¬говора и подписало его, однако не выразило согласия на его обяза¬тельность до вступления договора в силу. Присоединение может осу¬ществляться в форме ратификации, утверждения, принятия или одобрения, что определяется либо положениями соответствующего Договора, либо нормативными актами государства.
Согласие на обязательность договора может быть выражено госу-дарствами и международными организациями путем обмена докумен¬тами (нотами или письмами), образующими договор.
Международное право признает, что государства и другие субъекты имеют право делать оговорки. В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 годов под оговоркой понимается одностороннее заявление, сделанное го¬сударством или международной организацией в любой формули¬ровке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии, утверждении или при¬соединении, посредством которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определенных положений до¬говора в их применении к данному государству или данной орга-низации.
Государство или международная организация не могут делать оговорки в тех случаях, когда они договором запрещены либо не совместимы с его объектом и целями. Иногда договор прямо преду-сматривает, к каким его положениям разрешается делать оговорки.
Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отдельно¬го положения, к которому сделана оговорка, между государством, сделавшим такую оговорку, и другими участниками договора. Госу-дарство может возразить против оговорки и заявить, что договор дей-ствует, за исключением положения, к которому сделана оговорка, либо договор не будет действовать в целом между ним и участником, сделавшим оговорку. Если государство признает оговорку, то дого¬вор будет действовать между ним и участником, сделавшим оговорку, за исключением соответствующего положения договора.
Оговорка, возражения против оговорки и согласие с ней должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения догова-ривающихся сторон. Если оговорка была сделана при подписании договора, который подлежал ратификации, акту официального под-тверждения, принятию или утверждению, то она должна быть под-тверждена сделавшим оговорку участником при выражении своего согласия на обязательность договора.
Государство, сделавшее оговорку, может в любое время ее снять. Снятие оговорки или возражения против оговорки осуществляется в письменной форме.
Ратификация, акт официального подтверждения, при¬нятие, утверждение или присоединение оформляются официальны¬ми документами. Такими документами являются ратификационные грамоты и документы об официальном подтверждении, утверждении, принятии или присоединении. Эти документы являются, как следует из ст. 16 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, формами согласия на обязательность договоров.
В случае двусторонних договоров происходит обмен ратификаци-онными грамотами и документами об официальном подтверждении, принятии или утверждении.
В отношении многосторонних договоров осуществляется сдача названных документов на хранение. Венские конвенции 1969 и 1986 годов (ст. 16) предусматривают, что вместо обмена или сдачи ратификационных грамот или иных документов может применяться и такая упрощенная форма, как уве¬домление о выражении согласия на обязательность договора. Эта фор¬ма применяется в том случае, когда она предусматривается в самом договоре. Уведомление осуществляется, как правило, в виде ноты.
Законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года установлено, что на основании федерального закона о ра-тификации международного договора Президент РФ подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и под¬писью министра иностранных дел (ст. 18). Обмен ратификационны¬ми грамотами и сдача этих грамот на хранение производятся, если стороны не договорились об ином, Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим представительством в иностранном государстве или представительством РФ при междуна¬родной организации (ст. 19).
Законом «О международных договорах Российской Федерации» на Министерство иностранных дел возлагается обязанность регистрировать международные договоры РФ в Секретариате ООН и в соот¬ветствующих органах других международных организаций.
Зарегистрированные Секретариатом ООН договоры публикуются в специальной серии «Treaty series».
Законом России о международных договорах 1995 года предусмотрен следующий порядок опубликования международных дого-воров.
Как указывается в ст. 30 Закона, вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых было принято в форме федеральных законов, подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации (они также публикуются в Бюллетене международ¬ных договоров, являющемся официальным изданием). Остальные! международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) публикуются в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти в официальных! изданиях соответствующих органов.
Закон также предусматривает создание Единой государственной! системы регистрации и учета международных договоров Российской! Федерации, находящейся в ведении Министерства иностранных дел.

4. Применение международных договоров

Вступление договора в силу озна¬чает, что его стороны приобретают права и несут обязанности, преду¬смотренные этим договором. Только вступивший в силу договор со¬здает юридические последствия для его участников. Как указывается в ст. 26 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, каждый действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип pacta sunt servanda).
В соответствии со ст. 24 Венских конвенций 1969 и 1986 годов порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками. Как следует из меж-дународной практики, договоры могут вступать в силу с даты под¬писания, ратификации, утверждения, принятия, обмена ратифика¬ционными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. При этом может быть установлен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или иных документов, выражающих согла¬сие участников на обязательность договора, договор вступает в силу. Так, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года предусматри¬вается, что она вступит в силу через 12 месяцев после сдачи 60-й ра¬тификационной грамоты или документа о присоединении. В Догово¬ре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. указывается, что он вступает в силу через 180 дней после сда¬чи на хранение ратификационных грамот всеми государствами, ко¬торые перечислены в приложении к этому договору, но не ранее чем через два года после открытия его для подписания.
Иногда договор не предусматривает дату его вступления в силу. Это относится главным образом к двусторонним договорам, согласие на обязательность которых выражается в форме подписания. Пред¬полагается, что момент вступления таких договоров в силу совпадает с датой их подписания.
Договор вызывает юридические последствия, то есть создает права и налагает обязанности на участников, лишь с момента его вступления в силу. Иными словами, договор, как общее правило, не имеет обратной силы. Однако международное право не препятст¬вует участникам договора условиться о том, чтобы распростра¬нить договор в отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в силу, или в отноше¬нии любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты. •j'To положение зафиксировано в ст. 28 Венских конвенций 1969 и 1986 годов.
Международная практика свидетельствует, что государства и другие субъекты иногда заинтересованы во временном применении отдельных положений или всего договора до его вступления в силу. Обычно это относится к догово¬рам, которые предусматривают ратификацию, принятие, утвержде¬ние либо присоединение. Такое временное применение осуществляется лишь в том случае, если сам договор предусматривает такую возможность либо участники переговоров по заключению договора условились об этом. Данная возможность закреплена в ст. 25 Венских конвенций 1969 и 1986 годов. В качестве примера можно на звать Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств в Беринговом море от 1 июня 1990 г., которое временно применяется Россией и США.
Вступление договора в силу связано со сроком действия, который обычно устанавливается в договоре. Договоры мог заключаться на определенный срок (срочные договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия.
На определенный срок могут заключаться как двусторонние, так и многосторонние договоры. Некоторые двусторонние договоры содержат условие, что по истечении указанного в договоре срока будет оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем выходе из договора. Другие договоры предусматривают, что по истечении времени, на которое они были заключены, их действие будет автоматически продлеваться на определенные сроки, например на три года, пять лет или на больший срок. Продление договора будет осуществляться до тех пор, пока один из участников не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. Кроме приведенных случаев пролонгация может быть осуществлена на основании специального соглашения в отношении договора, срок которого истекает. Если договор прекратил свое действие и стороны специально договорились о продлении его действия, то такое продление называется восстановлением, или возобновлением, действия, договора.
В некоторых договорах, хотя и не указывается конкретный срок их действия, может содержаться условие, определяющее, что по достижении установленных договорами целей действие таких договоров прекращается. Так, Договором о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего СССР от 4 декабря 1991 г. предусматривается, что его действие прекращается после урегулирования всех платежей и расчетов, определенных его положениями, а также дополнительными соглашениями и протоколами.
Бессрочными являются договоры, в которых не указан срок их действия и не содержится условий их прекращения либо которые прямо предусматривают бессрочность их действия. Так, Венские конвенции 1969 и 1986 годов являются бессрочными, поскольку в них не указаны ни срок, ни условия прекращения их действия.
Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Общее правило, которое нашло свое закрепление в ст. 29 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, заключается в том, что договор обязателен для каждого из его участников в отношении всей его территории, если иное не установлено этим договором. Ряд много-сторонних договоров предусматривает пространственную сферу дей¬ствия иную, чем территории государств. В качестве примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 года, Договор о принципах дея¬тельности государств по исследованию и использованию космическо¬го пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года. Сложная территориальная сфера действия предусмотрена в Конвен¬ции ООН по морскому праву 1982 года, которая охватывает прост¬ранства, начиная от внутренних морских вод и кончая воздушным пространством за пределами государственной территории. Террито¬риальная сфера действия Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков 1992 года имеет специфический харак¬тер: она распространяет свое действие на трансграничные воды, под которыми понимаются любые поверхностные или подземные воды, пересекающие границы между двумя или более государствами или расположенные на таких границах.
Договоры порождают права и обязанности только для участников. И, как общее правило, они не создают права и обязанности для треть¬их государств или международных организаций без их на то согласия (ст. 34 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.). Под третьим государ¬ством и третьей международной организацией понимаются такое го¬сударство и такая международная организация, которые не являются участниками договора. Однако имеются и исключения, когда в дого¬ворах предусматриваются права и обязанности для третьих государств или третьих международных организаций. На этот счет Венские конвенции содержат положения, определяющие условия осуществления этих прав и обязанностей.
Как следует из ст. 35 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, обя-зательство для третьего государства или третьей международной организации возникает в том случае, если это предусмотрено участ¬никами договора и если третье государство или международная орга¬низация определенно принимают на себя такое обязательство в письменной форме.
Договором может быть предусмотрено право для третьего государ-ства или третьей международной организации. Такие субъекты поль¬зуются названным правом, если они соглашаются с этим. Согласие на пользование названным правом будет предполагаться до тех пор, пока не будет доказательств противного (ст. 36 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. Таким образом, для пользования правом, вытекающим из договора, не требуется явно выраженного согласия третьего государства или третьей международной организации, то есть согла¬сия в письменной форме.
Договором может быть предусмотрено, что вытекающими из него правами названные субъекты могут пользоваться в том случае, если они соблюдают необходимые условия, которые предусмотрены дого¬вором или установлены в соответствии с договором.
Рассматриваемые обязанности и права не могут быть отменены или изменены участниками договора без согласия третьего государ¬ства или третьей международной организации, если только догово¬ром не предусматривалось иное.

5. Российское законодательство о прекращении и приостановлении действия договоров

Российский Закон о международных договорах 1995 года содержит положения, касающиеся порядка прекращения и приостановления действия договоров (ст. 35-40). Закон, например, предусматривает, что прекращение и приостановление действия меж-дународного договора осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем органом, ко¬торый принимал решение о согласии на обязательность международ¬ного договора для Российской Федерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме федерального зако¬на, то и прекращение либо приостановление действия договора так¬же осуществляется в форме федерального закона. В частности, Кон¬ституция РФ предусматривает, что федеральные законы о денонсации подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.
Прекращение догово¬ра, то есть утрата им юридической силы, или выход из него участника осуществляются в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.
Прекращение договора может иметь место в результате истечения срока его действия, исполнения договора, возникновения новой нор¬мы jus cogens, денонсации на условиях, предусмотренных догово¬ром, и т.д. Исполнение договора также является основанием его прекращения.
Последующий договор может прекратить действие предшествую-щего, если они заключены по одному и тому же вопросу. Однако такое прекращение возможно, когда последующий договор прямо предусматривает, что он заменяет предшествующий договор. Участ¬ники таких договоров также могут установить, что вопрос, являю¬щийся объектом обоих договоров, будет регулироваться последую¬щим договором. Последующий договор также может прекратить действие предшествующего в том случае, когда оба договора настоль¬ко несовместимы друг с другом, что их невозможно применять од-новременно.
Если произошло существенное нарушение двустороннего догово¬ра одним из его участников, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора. Существенное наруше¬ние многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с государством, нарушившим договор, либо в отношениях между все¬ми участниками. Существенным нарушением является, в частности, нарушение положений договора, которые имеют особое значение для осуществления объекта и цели договора.
Для прекращения договора чаще всего используется денонсация или выход из договора, то есть уведомление о расторжении договора. Денонсация или выход могут осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором. Если договор не предусматрива¬ет денонсации или выхода из него, то он не может быть денонсирован либо расторгнут путем выхода. Также невозможна денонсация или выход из договора, если установлено, что его участники не допускают возможности денонсации или выхода.
В международно-правовой литературе денонсация или выход из Договора иногда обозначают терминами «отмена» и «аннулирование». Под отменой понимается прекращение договора по соглашению Между участниками. Аннулирование означает односторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного наруше¬ния договора другим участником. Однако и отмена, и аннулирование осуществляются путем денонсации или выхода из договора.
Государство может также прекратить свое участие в договоре, когда произошло коренное изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus). На коренные изменения обстоятельств можно ссылать¬ся, когда наличие таких обстоятельств составляло существенное ос¬нование соглашения участников и когда изменение обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств.
Однако клаузула о неизменности обстоятельств не может приме-няться в отношении договоров, устанавливающих границу. На эту клаузулу участник не может ссылаться как на основание прекраще¬ния договора, если коренное изменение произошло в результате нарушения им своих обязательств по договору.
В том случае, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора, участник может ссылаться на это обстоятельство как на основание для прекращения или выхода из договора. Однако указанное обстоятельство может выступать в качестве основания для прекращения договора только тогда, когда оно возникло не в результате нарушения таким участником своего обязательства по договору либо иного международного обязательства по отношению к любому другому участнику договора.
Договор прекращает свое действие и в том случае, если на момент действия договора возникла новая императивная норма общего меж-дународного права (jus cogens).
Разрыв дипломатических или консульских отношений не влияет на правовые отношения, установленные международным договором между его участниками. Однако если дипломатические или консуль¬ские отношения являются необходимым условием для выполнения договора, то такой договор в случае разрыва указанных отношений прекращает свое действие.
Приостановление дейст¬вия договора означает, что действие договора может прекратить¬ся на какой-то промежуток времени. В то же время приостановление действия договора не влияет на правовые отношения, установленные договором.
Приостановление действия договора возможно лишь в соответ-ствии с положениями самого договора либо с согласия его участни¬ков. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о временном приостановлении действия его положений только в отношениях между собой, если такая возмож¬ность предусмотрена самим договором либо им не запрещается. При этом такое приостановление не должно влиять на пользование дру¬гими участниками своими правами, вытекающими из данного до¬говора, и не должно быть несовместимым с объектом и целями до¬говора. Существенное нарушение договора одним из его участников дает основание участнику, особо пострадавшему от этого нарушения, приостановить действие договора в целом или в части, касающейся нарушения договора.
Во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать возобнов¬лению действия такого договора.



6. Обеспечение выполнения международных договоров в Российской Федерации

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры России являются состав¬ной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что, если меж¬дународные договоры для своего применения не требуют издания каких-либо нормативных актов, они действуют непосредственно. В российском Законе о международных договорах 1995 года имеется специальный раздел, касающийся выполнения международных дого¬воров Российской Федерации. В законе указывается, что междуна¬родный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Кроме того, законом устанавлива¬ется, что Президент и Правительство России принимают меры по обеспечению выполнения договоров. Федеральные органы исполни¬тельной власти, в чью компетенцию входят вопросы, регулируемые международным договором, не только обеспечивают выполнение до¬говоров, но и наблюдают за выполнением договорных обязательств другими участниками.
Обеспечение выполнения международных договоров осуществля-ется самими субъектами международного права. Выполнение дого¬воров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных органи¬заций и т.д.
Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств при¬нять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участ¬ников выполнить заключенный договор. Так, в 1925 году Германия, Бельгия, Франция, Великобритания и Италия заключили Локарнский договор о взаимной гарантии, в котором было указано, что его участ¬ники гарантируют индивидуально и коллективно сохранение терри¬ториального status quo и нерушимость границ между Германией и Бельгией и Германией и Францией.
Международный контроль может осуществляться в разнообраз¬ных формах. Например, такой контроль осуществляется специаль¬ными комитетами. Так, Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 1995 года создана Правительственная комиссия по вопросам Содружества Независимых Государств, которая, в частности, осуществляет контроль за выполне¬нием федеральными органами исполнительной власти обязательств по международным договорам с государствами-участниками СНГ.
Международные организации играют значительную роль в обеспе¬чении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уста¬вам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.
В договорах может специально предусматриваться, что между-народный контроль возлагается на определенные международные организации. Так, МАГАТЭ в соответствии с Договором о нерас-пространении ядерного оружия 1968 года осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств о нераспространении ядерно¬го оружия путем осуществления инспекций.
Могут создаваться специальные организации для обеспечения соблюдения и исполнения положений договора. Например, Кон¬венцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года предусматривается создание организации для осуществления меж¬дународной проверки соблюдения конвенционных положений ее участниками.
Обеспечению выполнения договоров содействует также сущест-вование института международной ответственности за правонару¬шения.

Заключение

На рубеже XX-XXI веков Россия активно включилась в процессы мировой глобализации. Особенно это наглядно виде на примере движения товаров, услуг и рабочей силы на мировом рынке. Все эти процессы решительным образом отражаются на внутренней жизни нашей страны. И в условиях сложившегося международного права архиважно, с одной стороны, отстаивать наши национальные интересы и, с другой - обеспечивать активное участие России во всех сферах деятельности мирового сообщества. И таким инструментом международного права для достижения этой цели являются также и международные договора Российской Федерации.
Особенно остро сегодня стоят вопросы международной безопасности, которая гарантируется системой международных отношений, основанных на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающая решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы.
В международных договорах заложены принципы коллективной безопасности. Они предусматривают утверждение мирного сосуществования в качестве универсального принципа межгосударственных отношений, обеспечение равной безопасности для всех государств, создание действенных гарантий в военной, политической, экономической и гуманитарной областях - недопущение гонки вооружений в космосе, прекращение всех испытаний ядерного оружия и полная его ликвидация; роспуск военных группировок; безусловное уважение суверенных прав каждого народа; справедливое политическое урегулирование международных кризисов и региональных конфликтов; укрепление доверия между государствами; выработка эффективных методов предотвращения международного терроризма; искоренение геноцида, апартеида, проповеди фашизма; исключение из международной практики всех форм дискриминации, отказ от экономических блокад и санкций (без рекомендаций мирового сообщества); установление нового экономического порядка, обеспечивающего равную экономическую безопасность всех государств.
Неотъемлемая часть международной безопасности - действенное функционирование закрепленного Уставом ООН механизма коллективной безопасности. Будучи правопреемником Советского Союза на международной арене, Российская Федерация, как один из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, является важным элементом поддержания этого механизма. Особенно это важно сегодня, когда раздаются голоса о реформировании Организации Объединённых Наций и пересмотру её роли в жизни мирового сообщества.


Список источников и литературы

Нормативные акты
1. Устав Организации Объединенных Наций. Принят в Сан-Франциско 26.06.1945.// www.KM.ru
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.

Специальная литература
1. Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. История международного права. – М., 1990.
2. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий. Сост. и автор комментария Талалаев А.Н. - М., 1997.
3. Действующее международное право. В трёх томах. – М., 1996.
4. Действующее международное право. В трех томах. - Т. 1. - М., 1996 -Разд. VII.
5. Колосов Ю.М., Кривченкова Э.С. Международное право. – М., Международные отношения, 2000. – 720 С.
6. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации». - М., 1996.
7. Манасуев А.В. Действие и применение международных договоров // Московский журнал международного права. – 1998 - № 4. - С. 94.
8. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – Т. I-II. – М., 2006.
9. Словарь международного права. – М., 1986.
10. Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение. М., 1985.
11. Талалаев А.Н. Право международных договоров: договоры с участием международных организаций. - М., 1989.
12. Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. — М., 1980.




Данные о файле

Размер 161 KB
Скачиваний 37

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar