ГлавнаяКаталог работЮриспруденция, право → Местное самоуправление в РФ
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Местное самоуправление в РФ

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 4
1. 1. Понятие местного самоуправления 4
1. 2. Система местного самоуправления 7
1. 3. Полномочия местного самоуправления 10
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РФ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ВЗАИМООТНОШЕНИЙ 15
2. 1. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов
государственной власти 15
2. 2. Совершенствование реформирования местного самоуправления
в России 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32


ВВЕДЕНИЕ
В демократическом государстве организация и осуществление вла-сти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает та¬кую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению ин¬тересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление — это не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных административно-территориальных еди¬ниц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел.
Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на ме-стное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муни-ципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан.
Местное самоуправление в Российской Федерации — это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обес-печивает самостоятельное решение населением вопросов местного зна-чения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собст-венностью» (ст. 130 Конституции РФ.).
Цель работы – рассмотреть понятие местного самоуправления в РФ, его принципы, цели, задачи и полномочия. Для этого необходимо рассмотреть и решить следующие задачи: определить конституционно-правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления, и выявить разграничения в полномочиях и функциях государственной власти и местного самоуправления, которые делают выбранную тему особенно актуальной.


1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. 1. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации, записано в Фе-деральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организа¬ции местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменения¬ми и дополнениями , это — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, феде-ральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ор-ганы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Феде-рации.
Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятель¬ность решения населением всех вопросов местного значения, но и ор-ганизационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправле-ния «не входят в систему органов государственной власти». В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности местного само¬управления в рамках его полномочий. Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государствен¬ный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.
Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными закона¬ми, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.
Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Консти-туцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими феде-ральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Федерации.
Федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливаю-щие нормы муниципального права, не могут противоречить Конститу¬ции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ограничивать га-рантированные ими права местного самоуправления.
Не являясь частью системы государственных органов, органы мест-ного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, — не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного Самоуправления характеризует¬ся такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых ре¬шений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответст¬вующие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям.
Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном счете развитию муниципальной демократии.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территории муниципальных образований — горо-дов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Феде¬рации с учетом исторических и иных местных традиций.
Городское, сельское население независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Территорию муниципального образования составляют земли город¬ских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользова¬ния, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселе¬ний, и другие земли в границах муниципального образования незави¬симо от форм собственности и целевого назначения.
Порядок образования, объединения, преобразования или упразд-нения муниципальных образований, установления и изменения их на-именований определяется законом субъекта Федерации.
Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос¬сийской Федерации» (ст. 44).
Устав муниципального образования разрабатывается муниципаль-ным образованием самостоятельно. Он принимается представитель¬ным органом местного самоуправления или населением непосредст¬венно.
Федеральные органы государственной власти, органы государст-венной власти субъектов Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населе¬нию в осуществлении права на местное самоуправление .
Важную роль в этом деле играет Комиссия при Президенте Россий-ской Федерации по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, являющаяся постоянно действующим консультативным органом .
При Правительстве РФ действует Совет по вопросам местного самоуправления. Совет является совещательным органом, образованным для предварительного рассмотрения вопросов местного самоуправле¬ния, выработки предложений по решению основных проблем его раз¬вития и обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

1. 2. Система местного самоуправления
Согласно Конституции РФ (ст. 130) местное самоуправление осу-ществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного са-моуправления.
Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации — это сис¬тема организации и деятельности граждан, представляющая собой сово¬купность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредст¬вом которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопро¬сов местного значения.
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обяза¬ны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления и участию в осуществлении местного само¬управления.
Важной составной частью системы местного самоуправления явля-ются органы местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядитель¬ный орган муниципального образования), контрольный орган муници¬пального образования, иные органы местного самоуправления, преду¬смотренные уставом муниципального образования и обладающие соб¬ственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядитель¬ного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет-ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опреде¬ляются уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государства.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В исключительной его компетенции на-ходятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в не¬го изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реоргани-зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а так¬же об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организаци-онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по ре¬шению вопросов местного значения.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Финансирование расходов на содержание органов местного само¬управления осуществляется исключительно за счет собственных дохо¬дов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Глава муниципального образования является высшим должност¬ным лицом муниципального образования и наделяется уставом муни-ципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он в соответствии с уставом муниципаль¬ного образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в со¬став представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет ме-стную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципаль-ного района является председателем представительного органа муни-ципального района.

1. 3. Полномочия местного самоуправления
Полномочия местного самоуправления — это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправле¬ния за населением соответствующих территорий, выборными и иными ор¬ганами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реали¬зацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.
Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением городских и сельских поселений, других террито¬рий путем прямого волеизъявления, так и через выборные и иные орга¬ны местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий. Вот почему в правовых схемах полно-мочия местного самоуправления обычно определяются путем закреп¬ления полномочий органов местного самоуправления.
Можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящихся к различным областям деятельности — экономической, социально-культурной и др.
В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют бюджет муниципального образо-вания, а также осуществляют контроль за исполнением этого бюджета; устанавливают, изменяют и отменяют местные налоги и сборы. Они организуют выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.
В области управления муниципальной собственностью, взаимосвязанной с предприятиями, учреждениями и организациями на территории местного самоуправления, органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.
Органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, финансируют муниципальные учреждения, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тари¬фы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и уч-реждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В области земельных отношений и охраны окружающей природной сре¬ды органы местного самоуправления организуют благоустройство территории муниципального образования, территориальное зонирование земель муниципального образования, устанавливают правила землепользования и застройки территории, изъятия земельных участков в границах образования для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; осуществляют земельный контроль за использованием земель; организуют мероприятия по охране окружающей среды; организуют и осуществляют экономический контроль объектов производственного и социального назначения на территориальном образовании, за исклю-чением объектов, экономический контроль которых осуществляют фе-деральные органы государственной власти.
В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бы¬тового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления организуют в границах муниципального об¬разования электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, снабжение насе¬ления топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных со¬оружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муни¬ципального образования; создают условия для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслу¬живания; организуют утилизацию и переработку бытовых и промыш¬ленных отходов; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищ¬ным законодательством, организуют строительство и содержание му-ниципального жилищного фонда, создают условия для жилищного строительства; организуют освещение улиц и установку указателей с названием улиц и номерами домов; организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения.
В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления организуют библиотечное обслуживание населения; создают условия для организации досуга и обеспечения жите-лей муниципального образования услугами организаций культуры; ор-ганизуют охрану и сохранение объектов культурного наследия (памят-ников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования; обеспечива¬ют условия для массового отдыха жителей и организуют обустройство мест массового отдыха населения;
В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан ор¬ганы местного самоуправления участвуют в предупреждении и ликви-дации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципаль¬ного образования; обеспечивают первичные меры пожарной безопас¬ности; организуют охрану общественного порядка на территории му-ниципального образования муниципальной милицией; осуществляют мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ха создают и организуют деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, организуют и осуществляют мероприятия по мобилизационной подготовке муни¬ципальных предприятий и учреждений; осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Органы местного самоуправления вправе решать и другие вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления дру¬гих муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и доплат, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Феде-рации) .
Одним из наиболее важных полномочий органов местного самоуправления является право на издание муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования и оформленные в виде право-вых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граж¬дан), являются актами высшей юридической силы в системе муници¬пальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить ус-таву муниципального образования и правовым актам, принятым на ме-стном референдуме (сходе граждан).
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми ак¬тами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, передан¬ных органам местного самоуправления федеральными законами и за¬конами субъектов Федерации, а также распоряжения по вопросам орга¬низации работы местной администрации.
Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельны-ми государственными полномочиями.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государ-ственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации — законами субъектов Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными пол-номочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделен¬ных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы государственной власти осуществляют контроль за осуще-ствлением органами местного самоуправления отдельных государст-венных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам до-кументы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
2. 1. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти
Конституция РФ организационно и функционально отделила органы местного самоуправления от органов государственной вла¬сти, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного значения (ст. 12 и 132).
В ст. 5 и 6 Закона 2003 г. содержатся перечни полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного само-управления. Однако из указанных перечней весьма сложно понять, чем конкретно занимаются органы государственной власти Россий¬ской Федерации и субъектов РФ в сфере местного самоуправления.
Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся :
1) определение общих принципов организации местного само-управления в Российской Федерации, устанавливаемых Федераль¬ным законом 2003 г.;
2) правовое регулирование по предметам ведения и в пределах полномочий РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в об¬ласти местного самоуправления;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственно¬сти граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственно¬сти органов и должностных лиц местного самоуправления при осу¬ществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными закона¬ми в порядке, установленном Федеральным законом.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного са-моуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом 2003 г.;
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственно¬сти органов государственной власти субъектов РФ и их должност¬ных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственно¬сти органов и должностных лиц местного самоуправления по пред¬метам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий орга¬нов государственной власти субъектов РФ по предметам совместно¬го ведения РФ и субъектов РФ;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственно¬сти органов и должностных лиц местного самоуправления при осу¬ществлении отдельных государственных полномочий, которыми ор¬ганы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом 2003 г.
Формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти устанавливаются федеральным зако-нодательством и законодательством субъектов РФ. Законы более 20 субъектов РФ о местном самоуправлении содержат отдельные главы или статьи, посвященные вопросам взаимодействия органов местно¬го самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.
I. Правовое регулирование в сфере местного самоуправления
1. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ осущест¬вляют правовое регулирование отдельных отношений в сфере местно¬го самоуправления, предусмотренных Федеральным законом 2003 г.
Например, федеральными законами урегулированы вопросы, свя-занные с определением основных гарантий избирательных прав при проведении муниципальных выборов, порядка государственной реги-страции уставов муниципальных образований, основ организации муниципальной службы, финансовых основ местного самоуправле¬ния, порядка передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, особенностей осуществления местного самоуправле¬ния в приграничных территориях, закрытых административно-терри-ториальных образованиях и т.д.
Законами субъектов РФ урегулированы вопросы, связанные с ус-тановлением границ и статуса муниципальных образований, наиме¬нований органов местного самоуправления, порядка проведения му¬ниципальных выборов, местного референдума, рассмотрения обра¬щений в органах местного самоуправления, передачи собственности субъекта РФ в муниципальную собственность, административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления и т.д.
2. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ прини¬мают нормативные правовые акты, связанные с определением ком¬петенции органов местного самоуправления по решению отдельных вопросов местного значения (например, в сфере образования, здра¬воохранения, культуры, физической культы, спорта, градострои¬тельства, жилищных, земельных отношений и т.д.).
В соответствии ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 6 Федерального закона 2003 г. в случае противоречия федеральных законов и (или) иных норма¬тивных правовых актов РФ, регулирующих вопросы местного само¬управления, Конституции РФ, Федеральному закону 2003 г. приме¬няются Конституций РФ и указанный Закон. В случае противоре¬чия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответст¬венность органов местного самоуправления и должностных лиц ме¬стного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конститу¬ционным законам, Федеральному закону 2003 г. и другим федераль¬ным законам применяются Конституция РФ, федеральные конститу¬ционные законы, Федеральный закон 2003 г. и другие федеральные законы.
Органы местного самоуправления могут принимать участие в пра-вотворческом процессе органов государственной власти. Статьей 6 Федерального закона 1999 г., законами большинства субъектов РФ предусматривается, что представительные органы муниципальных образований обладают правом законодательной инициативы в зако-нодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ. Это право реализуется посредством внесения предста¬вительными органами муниципальных образований проектов зако¬нов субъектов РФ в законодательный (представительный) орган го¬сударственной власти субъекта РФ.
Законодательство некоторых субъектов РФ предусматривает участие органов местного самоуправления в процессе принятия ор¬ганами государственной власти правовых актов. Например, соглас¬но ст. 42 Закона Красноярского края «О местном самоуправлении в Красноярском крае» от 10 января 1996 г. № 8-209 при принятии правовых актов, касающихся муниципальных образований, органы государственной власти края должны проводить предварительные консультации с данными муниципальными образованиями или ор¬ганами местного самоуправления и учитывать их предложения.
На заседаниях органов местного самоуправления области вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители орга¬нов государственной власти области или лица, уполномоченные ими, в соответствии с уставом МО либо с согласия органов местно¬го самоуправления.
II. Создание органами государственной власти организационных структур, специализирующихся на взаимодействии с органами мест-ного самоуправления
1. Создаются уполномоченные исполнительные органы государст-венной власти, оказывающие содействие органам местного само-управления в реализации их полномочий.
На федеральном уровне это Министерство регионального раз¬вития РФ, положение о котором утверждено постановлением Пра¬вительства РФ от 26 января 2005 г. № 40. В субъектах РФ это, на¬пример, Комитет государственной службы, кадровой политики и по работе с местным самоуправлением Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, положение о котором утверждено указом Президента Республики Бурятия от 10 февраля 2003 г. № 38, Управление внутренней политики и взаимодействия с территориями аппарата администрации Пермской области, положение о котором утверждено указом губернатора Пермской области от 16 апреля 2002 г. № 69.
2. Создаются территориальные органы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в административно-террито-риальных единицах субъектов РФ.
Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать свои территориальные органы в административно-территориальных единицах субъектов РФ, в том числе в которых созданы МО, для решения задач государственного значения на со¬ответствующей территории и организации контроля за осуществле¬нием органами местного самоуправления отдельных государствен¬ных полномочий, а также назначать своих полномочных представи¬телей. Положения о территориальных органах и полномочных пред¬ставителях исполнительных органов государственной власти субъ¬ектов РФ утверждаются, как правило, высшим должностным лицом субъекта РФ.
3. Создаются координационные, консультативные и совещатель¬ные органы (советы, конгрессы, рабочие группы) при органах государ¬ственной власти, осуществляющие отдельные мероприятия в сфере местного самоуправления.
Указанные органы создаются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов власти, выработки рекоменда¬ций по определенным направлениям их деятельности. Их состав, полномочия и порядок работы определяются правовым актом соот¬ветствующего органа или должностного лица государственной вла¬сти, принимаемым по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Указанные органы могут создаваться на постоянной или временной основе.
На основании ст. 8 Закона 2003 г. в целях организации взаимо-действия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ образуется совет МО субъекта РФ. В целях организации взаи¬модействия муниципальных образований, советов МО субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных обра¬зований РФ, в том числе представления указанных интересов в фе¬деральных органах государственной власти и организации сотруд¬ничества муниципальных образований РФ с международными ор¬ганизациями и иностранными юридическими лицами, советы МО субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объеди¬нение муниципальных образований.
В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по совер-шенствованию государственного управления» от 16 июля 2004 г. № 910 в целях исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполни¬тельной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; совершенствования правового регулирования разграничения пол¬номочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местно¬го самоуправления при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления образована меж-ведомственная рабочая группа по вопросам федеративных отноше¬ний и местного самоуправления.
III. Осуществление координации деятельности органов государст¬венной власти и органов местного самоуправления
1. Заключаются договоры и соглашения между органами государ-ственной власти и органами местного самоуправления для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения.
2. Осуществляется обмен информацией между органами государ-ственной власти и органами местного самоуправления.
Например, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 2003 г. к полномочиям органов местного самоуправления относится организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образо¬вания, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ. В ст. 47 Зако¬на Красноярского края «О местном самоуправлении в Красноярском крае» от 10 января 1996 г. № 8-209 предусматривается обязанность органов местного самоуправления представлять собственные право¬вые акты, акты, принятые сходом, собранием граждан или на рефе¬рендуме, договоры и иную информацию, касающуюся деятельности муниципального образования, органам государственной власти края по их требованию.
Органы государственной власти также могут предоставлять ор-ганам местного самоуправления необходимую им информацию, в том числе правовые акты, методические рекомендации и т.п.
3. Направляются органами местного самоуправления обращения в органы государственной власти и органами государственной власти обращения в органы местного самоуправления.
IV. Осуществление мер государственной поддержки местного са¬моуправления
Федеральные органы государственной власти, органы государст-венной власти субъектов РФ создают необходимые правовые, орга-низационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населе¬нию в осуществлении права на местное самоуправление. В Феде¬ральном законе 2003 г. общий принцип об оказании органами госу¬дарственной власти мер государственной поддержки местному са¬моуправлению отсутствует. В п. 2 ст. 18 указанного Федерального закона предусматривает только меры финансовой поддержки госу¬дарства в отношении местного самоуправления. Так, в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъек¬тов РФ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решени¬ем вопросов местного значения, могут дополнительно финансиро¬ваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государ¬ственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.
Существуют следующие меры государственной поддержки мест-ного самоуправления.
1. Принятие федеральных и региональных программ развития ме-стного самоуправления. Например, постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Предусматриваются два ос¬новных этапа исполнения указанной программы: первый этап (2000—2002) — создание базовых условий для развития муниципаль¬ных образований и реализации конституционных полномочий мест¬ного самоуправления; второй этап (2003—2014) — выполнение про¬граммных мероприятий, направленных на кодификацию законода¬тельства о местном самоуправлении, а также на решение задач инве¬стиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повы¬шение жизненного уровня населения. Аналогичные программы при¬няты в ряде регионов РФ (Волгоградской, Томской областях и т.д.).
2. Разработка модельных проектов муниципальных правовых ак-тов. Например, распоряжением губернатора Омской области от 7 апреля 2004 г. № 80-р создана рабочая группа по подготовке про¬ектов нормативных правовых актов Омской области в сфере мест¬ного самоуправления. Указанной рабочей группой в 2005 г. разра¬ботаны модельные муниципальные правовые акты для муниципаль¬ного района и поселения, в том числе уставы муниципальных обра¬зований, положения о порядке организации территориального обще¬ственного самоуправления, публичных слушаний, реализации право¬творческой инициативы граждан, бюджетном процессе в муници¬пальных образованиях, о местных налогах, об управлении муници¬пальной собственностью и т.д.
3. Оказание органам местного самоуправления финансовой помощи в решении вопросов местного значения:
■ установление нормативов отчислений в местный бюджет от определенных видов федеральных и региональных налогов и сборов (ст. 58 и 59 Федерального закона 2003 г.);
■ предоставление дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов, городских ок¬ругов в целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения (ст. 60 и 61 Федераль¬ного закона 2003 г.);
■ предоставление субсидий из фонда муниципального развития в целях долевого финансирования инвестиционных программ ' и проектов развития общественной инфраструктуры муници¬пальных образований; фонда софинансирования социальных расходов в целях долевого финансирования приоритетных со¬циально значимых расходов бюджетов муниципальных обра¬зований (ст. 62 Федерального закона 2003 г.);
4. Предоставление органам местного самоуправления материаль-ных ресурсов для решения вопросов местного значения. Осуществ¬ляется это, например, посредством предоставления из собственно¬сти субъектов РФ в муниципальную собственность нежилых поме¬щений для размещения органов местного самоуправления, муници¬пальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, транс¬портных средств для перевозки пассажиров, уборки дорог, компью¬терной техники; обеспечение органов местного самоуправления средствами связи, Интернетом и т.п.
5. Организация органами государственной власти профессиональ-ной подготовки, переподготовки, повышения квалификации муници-пальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления. Так, в настоящее время органами государственной власти субъектов РФ организуется обучение глав вновь образован¬ных муниципальных образований, ведется подготовка юристов, эко¬номистов и финансистов для кадрового обеспечения местных ад¬министраций вновь образованных муниципальных образований.
6. Оказание методической помощи органам местного самоуправ-ления. Органы государственной власти субъектов РФ периодически изучают, обобщают практику исполнения законодательства в муни-ципальных образованиях и разрабатывают на этой основе методи¬ческие рекомендации для органов местного самоуправления по со-вершенствованию порядка решения вопросов местного значения, организуют обмен опытом между муниципальными образованиями, в том числе в различных регионах.
V. Принятие органами государственной власти мер по обеспече-нию законности и правопорядка на территории муниципального обра¬зования посредством
1. Государственная регистрация уставов муниципальных образова-ний. Она проводится территориальными органами Министерства юстиции РФ в субъектах РФ в порядке, предусмотренном Феде¬ральным законом «О государственной регистрации уставов муни¬ципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ.
2. Ведение реестра муниципальных образований РФ Министерст-вом юстиции РФ в порядке, предусмотренном постановлением Пра-вительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350.
3. Контроль за осуществлением деятельности органов местного самоуправления, в том числе контроля за использованием финан¬совых средств, предоставленных местным бюджетам и имеющим целевое назначение.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона 2003 г. осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных пол-номочий федеральными органами государственной власти в отно¬шении муниципальных образований и органов местного самоуправ¬ления допускается только в случаях и порядке, установленных Кон¬ституцией РФ, федеральными конституционными законами, Феде¬ральным законом 2003 г. и другими федеральными законами. Осу¬ществление исполнительно-распорядительных и контрольных пол¬номочий органами государственной власти субъектов РФ в отноше¬нии муниципальных образований и органов местного самоуправле¬ния допускается только в случаях и порядке, установленных Консти¬туцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом 2003 г., другими федеральными законами и прини¬маемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.
В настоящее время федеральными законами предусмотрен только один случай контроля за местным самоуправлением — контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им го-сударственных полномочий, в иных случаях допускается только су¬дебный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
4. Компенсация местному самоуправлению дополнительных расхо-дов, возникших в результате решений, принятых федеральными ор¬ганами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.
Статья 133 Конституции РФ предусматривает, что местное са-моуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Это означа¬ет, что увеличение расходов или уменьшение доходов органов мест¬ного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или органами го-сударственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновре¬менно с принятием соответствующего решения.
Решения органов государственной власти, влекущие дополни-тельные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в ка¬честве компенсации средств. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октяб¬ря 2003 г. № 131-ФЗ соответствующие положения по непонятным причинам отсутствуют.
5. Прокурорский надзор за исполнением и соблюдением органа¬ми местного самоуправления федеральных законов и законов субъ¬ектов РФ.
6. Судебная защита прав местного самоуправления.
7. Привлечение органов и должностных лиц местного самоуправле-ния к ответственности перед государством в порядке, предусмот¬ренном ст. 72—74 Федерального закона 2003 г.
8. Проведение переговоров и согласительных процедур для разре-шения споров, разногласий, возникающих между органами государ-ственной власти и органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом законодательством (например, через создаваемые согласительные комиссии).




2. 2. Совершенствование реформирования местного самоуправления в России
Реформирование местного самоуправления на современном этапе является одной из важнейших задач развития российской государственности. Не случайно Конституция Российской Федерации относит институт местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации наряду с институтом государственной власти, федеральным устройством государства, республиканской формой правления и другими положениями первой главы Основного закона.
Население, проживающее на территории местных самоуправлений, постепенно начинает осознавать действенность самоуправления, на практике убеждаясь, что решение ряда проблем жизнедеятельности людей во многом зависит от них самих. Несмотря на существующие, прежде всего финансовые трудности, проводится большая работа по комплексному развитию территорий местного самоуправления, связанная со строительством жилья, дорог, благоустройством населенных пунктов, совершенствованием работы медицинских учреждений, учреждений культуры, школьного образования, детских дошкольных учреждений, развитием спортивных сооружений, бытового обслуживания населения, сохранением и развитием исторических и культурных традиций, охраной общественного порядка, окружающей природной среды и земельных ресурсов.
Однако процесс становления местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, главными среди них являются финансово-экономические трудности местного самоуправления, недостаточно развитая нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы функционирования местного самоуправления, проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Одной из основ экономической самостоятельности местного самоуправления является собственность местного самоуправления, в первую очередь земельные ресурсы и другое недвижимое имущество. Однако, несмотря на то, что признание и защита муниципальной собственности провозглашена в статье 8 Конституции Российской Федерации наравне с государственной и частной, до конца вопросы наделения муниципальных образований собственностью еще не разрешены. В соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 37) органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. В то же время закрепленный в данном Федеральном законе: необходимо привести налоговое и бюджетное законодательство в соответствии с рассматриваемым Законом и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
Актуален вопрос формирования бюджета местного самоуправления на основе стабильных нормативов, позволяющих обеспечить реальную финансовую самостоятельность местного самоуправления. В связи с чем целесообразно было бы повысить установленные Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» нормативы отчислений от федеральных в качестве закрепленных на постоянной основе доходных источников местных бюджетов и скорректировать перечень видов федеральных и региональных налогов, отчисления от которых закрепляются за местными бюджетами, перевести часть федеральных и региональных налогов в муниципальные (например, налог на недвижимость).
Остро стоит вопрос о праве муниципальной собственности на землю. Земля муниципальных образований является одной из важнейших составляющих экономической самостоятельности местного самоуправления. Органам местного самоуправления должна быть предоставлена реальная возможность осуществления права собственника земельных участков. Принятие в субъектах Российской Федерации законов о земле и других нормативных правовых актов, регулирующих процедуру передачи государственных земель в собственность местного самоуправления, не может в полной мере решить все проблемы. Принятие Земельного кодекса Российской Федерации, не учитывающего интересы местного самоуправления, способно привести к целому ряду негативных последствий для становления местного самоуправления, если вообще сделает это возможным.
Требуют своего разрешения проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления, организации обучения их работников, подготовки соответствующих специалистов для работы в этих органах. В сложившейся ситуации, когда органы местного самоуправления не имеют достаточных финансово-экономических возможностей для реализации своих полномочий, отсутствие эффективной властной вертикали не всегда позволят оперативно и своевременно решать наиболее острые вопросы общегосударственного и местного значения. В этой связи представляется актуальным образование представительных и исполнительных органов государственной власти на уровне административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации. Представляется также необходимым в целях решения проблемы управляемости в субъектах Российской Федерации усилить роль органов государственной власти субъектов в сфере влияния на деятельность местного самоуправления. В частности, предоставить субъектам Российской Федерации право:
- определять территориальный уровень, на котором осуществляется местное самоуправление, с учетом административно-территориального устройства, сложившейся социально-экономической ситуации, исторических и национальных традиций;
- устанавливать предельную численность представительных органов местного самоуправления;
- устанавливать формы контроля со стороны субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления, возможно, в том числе и форме приостановления органами государственной власти субъектов Российской Федерации актов органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации, а также инициирования досрочного судебного прекращения полномочий глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления;
- участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом пределы государственного регулирования таких вопросов.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы становления местного самоуправления в настоящее время включают в себя финансово-экономические трудности, недостаточно развитую нормативно-правовую базу, а также проблемы разграничения полномочий и взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Не до конца разрешены вопросы наделения муниципальных образований собственностью, не действует в полной мере механизм финансового обеспечения, остается актуальным вопрос стабильного формирования бюджета местного самоуправления, остро стоит вопрос о праве муниципальной собственности на землю и многие другие вопросы.
Поэтому важное значение в настоящее время приобретают вопросы решения проблемы управляемости в субъектах Российской Федерации, в том числе усиления роли органов государственной власти субъектов в сфере влияния на деятельность местного самоуправления.
Поскольку центр тяжести правового регулирования деятельности местного самоуправления все более будет смещаться на уровень субъектов Российской Федерации, особое внимание на федеральном уровне должно быть уделено созданию системы правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность органов государственной власти.


СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Фе¬деральный закон «Об общих принципах организа¬ции местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изменения¬ми и дополнениями)
3. Европейская хартия местного самоуправления 1985 (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ).
4. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы ме-стного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ.
5. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ.
6. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча¬стие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
7. Федеральный закон от 29.12.2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»
8. Указ Президента РФ «О мерах по совер¬шенствованию государственного управления» от 16 июля 2004 г. № 910

Литература
9. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования мест¬ного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.
10. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.
11. Выдрин ИВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003.
12. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб.и доп.- М.: Велби, Изд-во Проспект, 2008.
13. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.
14. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2007.
15. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах органи¬зации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. АН. Костюкова. Омск, 2005.
16. Конституционные и законодательное основы местного самоуправле¬ния в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.
17. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и ад¬министративно-территориальное устройство России. М., 2005.
18. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.
19. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая тео¬рия и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2008. С. 112.
20. Чеботарев Т.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправле-ния // Российский юридический журнал. 2007. № 4.





Данные о файле

Размер 148 KB
Скачиваний 38

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar