ГлавнаяКаталог работЮриспруденция, право → Нормативный правовой акт как основной источник права
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Нормативный правовой акт как основной источник права

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВЫЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ
ИСТОЧНИК ПРАВА 5
1. 1. Классификация нормативных актов 5
2. ЗАКОНЫ И ИХ ВИДЫ 8
2. 1. Особенности разработки и принятия законов 8
2. 2. Классификация законов 12
3. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ИХ ВИДЫ 14
4. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО ЛИЦАМ 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30


ВВЕДЕНИЕ
Нормативные правовые акты — это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы. Нормативные правовые акты — основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовали правовой обычай и судебный (ад¬министративный) прецедент .
По сравнению с правовым обычаем и судебным (администра-тивным) прецедентом нормативный правовой акт как источник права обладает большими преимуществами: исходит от строго определенных — правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозна¬ченном порядке; имеет установленную форму и реквизиты, поря¬док вступления в силу и сферу действия; может быть быстро из¬менен в зависимости от социальных потребностей.
Нормативным правовым актам присущ ряд особенностей. Они, во-первых, имеют государственный характер. Государство наде¬ляет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативные правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нор¬мативных правовых актов, включая и принудительное воздейст¬вие на лиц, уклоняющихся от их исполнения.
Государственным характером нормативные правовые акты отличаются от норматив¬ных актов негосударственных организаций (уставы партий, обще¬ственно-политических движений). Во-вторых, нормативные пра¬вовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъ¬ектами, специально уполномоченными на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рам¬ками своей компетенции. Министр, например, может издать нор¬мативный приказ, но неуполномочен на принятие указа или по-становления. В-третьих, указанные акты принимаются с соблю¬дением определенной процедуры (особенно это относится к зако¬нодательным актам), а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ. В-четвертых, они имеют вре¬менные, пространственные и субъектные пределы действия. В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобяза¬тельными.
Цель работы - рассмотреть понятие и виды нормативных правовых актов.


1. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВЫЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ
ИСТОЧНИК ПРАВА
1. 1. Классификация нормативных актов
Нормативный правовой акт — понятие собирательное, оно ох-ватывает самые разнообразные нормативные государственные предписания. Нормативные правовые акты целесообразно клас-сифицировать по трем основаниям: юридической силе, сфере дей¬ствия и субъектам, их издающим.
По юридической силе различают: законы — акты, обладаю¬щие высшей юридической силой, и подзаконные акты — акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзакон¬ными.
По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внут-реннего действия.
Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы — организации и лиц, независимо от их трудовой и служебной деятельности. Это, например, Федеральный конститу¬ционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 ок¬тября 1995 г.; Федеральный закон «О наименованиях географи¬ческих объектов» от 18 декабря 1997 г. и др .
Нормативные правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающих на той или иной тер¬ритории. Причем такие акты могут приниматься не только ми¬нистерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления. Примером может слу¬жить Федеральный закон «О государственной защите судей, долж¬ностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. ; Федеральный закон «О службе в таможен¬ных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. и др.
Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые пред-приятиями, учреждениями и действующими в их рамках; пред¬писания, применяемые только на определенной территории (об¬ласть, край, районы Крайнего Севера и т.д.).
По субъектам, издающим (принимающим) нормативные правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управле¬ния, должностных лиц государственных и негосударственных ор¬ганизаций. При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколь¬кими государственными органами.
Последний вид нормативных правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы со¬вместные приказы Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности по борьбе с преступностью, особенно с ор¬ганизованными ее формами, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сохранности грузов и др.
С нормативными правовыми актами тесно связано понятие за-конодательства, которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная практика, трактуя, кстати, его содержа¬ние весьма неоднозначно.
Законодательство — совокупность нормативных правовых актов, изданных высшими органами государственной власти и управления .
Часто к законодательству относят все без исключения норма¬тивные акты, в том числе ведомственные и акты местных органов власти и управления. Таково же понимание законодательства и в обиходе. В связи с усилением роли закона в регулировании обще¬ственных отношений и необходимостью подчинить закону ве¬домственное нормативное регулирование нередко в специальной (юридической) и публицистической литературе высказывается мысль о том, что под законодательством следует понимать только совокупность законов. Именно их предлагается называть законо¬дательными актами.
Наиболее верным представляется такое понимание законода-тельства, когда к нему относятся акты высших органов государст¬венной власти и управления. Общефедеральное российское зако¬нодательство в этом случае представляет собой совокупность: 1) за¬конов и иных нормативных правовых актов Федерального Собра¬ния; 2) указов Президента Российской Федерации; 3) норматив¬ных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Российское законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отноше¬ний. По этому основанию выделяются гражданское законодатель¬ство, административное законодательство, уголовное законода¬тельство и другие отрасли законодательства.
Такое деление совпадает с делением системы права на отрасли, но полного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет от¬расли права — арендное право, но есть обширный блок законода¬тельства об аренде.
При компоновке отрасли законодательства руководствуются, наряду с объективными, и факторами субъективного порядка — удобством пользования, традициями и т.д. Во многом именно этими обстоятельствами определяются разделы различных собра¬ний законодательства.


2. ЗАКОНЫ И ИХ ВИДЫ
2. 1. Особенности разработки и принятия законов
Слово «закон» в специальной и популярной литературе, в бы-товой речи зачастую обозначает общеобязательное правило, обес¬печенное принудительной силой государства. В таком понимании закон отождествляется по сути, с правом. Но в строгом юриди¬ческом смысле закон — это правовой акт, обладающий специфи¬ческими, только ему присущими признаками.
Во-первых, закон — это акт высшего представительного органа Российской Федерации или представительного органа субъекта Федерации.
Законы, принимаемые представителями всего населения, в наибольшей степени выражают интересы народа и являются актами первичного характе¬ра, формулируя и закрепляя отправные начала для всей системы законодательства.
Во-вторых, законы регулируют наиболее важные обществен¬ные отношения. Посредством законов и прежде всего основного из них — конституции — закрепляются основы конституционно¬го строя, основные права и свободы граждан, государственное уст¬ройство, структура, функции государственной власти и управле¬ния и т.д. Законами определяются формы и виды собственности, основы налоговой политики, предпринимательской деятельности, приватизации, образования и другие важные направления жиз¬недеятельности общества и государства. По мере стабилизации и развития общества роль закона в нашей жизни будет постепенно возрастать. В государстве, стремящемся быть правовым, наряду с общегосударственными, наиболее значимыми проблемами законом и только законом должны регулироваться все вопросы, за-трагивающие права, свободы и обязанности .
В-третьих, законы — это акты, принятые в особом порядке и обладающие высшей юридической силой. Порядок принятия за¬конов определяется конституцией и регламентами представитель¬ных органов власти.
Высшая юридическая сила законов выражается в том, что все иные нормативные правовые акты в государстве издаются на ос¬нове законов, в соответствии с ними и им противоречить не могут.
Таким образом, закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регу-лирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой .
Законы, как и другие нормативные правовые акты, представ¬ляют собой результат правотворчества. Но их разработка и при¬нятие имеют свои особенности, обусловленные местом и ролью за¬кона в правовой системе общества. Создается закон в процессе за¬конотворчества — важнейшей составной части нормотворческой деятельности.
Законотворческий (законодательный) процесс включает в себя ряд последовательных стадий.
1. Законодательная инициатива — право определенных ор¬ганов, негосударственных организаций и должностных лиц ста¬вить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмот¬рение законодательного органа. В соответствии со ст. 104 Консти¬туции Российской Федерации право законодательной инициати¬вы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Фе¬дерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Консти¬туционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения .
Право законодательной инициативы предполагает обязан¬ность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложение об издании закона или внесенный на его рассмотре¬ние законопроект.
Готовят законопроекты различные органы и даже отдельные лица. Чаще всего в законотворческой практике применяется от¬раслевой, ведомственный принцип, в соответствии с которым проекты законодательных актов готовятся теми органами, профилю которых они соответствуют. Так, Министерство внутренних дел разработало проекты законов «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»; Министерство обороны — проект Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; Прокуратура — проект Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и т.д. Такой порядок под¬готовки законопроектов далеко не безупречен, ибо здесь могут от¬четливо просматриваться ведомственный интерес, кабинетное со¬гласование вопросов, а иногда и некомпетентное вмешательство некоторых государственных структур и должностных лиц. Зако¬номерно поэтому, что наличие Федерального Собрания как посто¬янно действующего органа (ч. 1 ст. 99 Конституции) привело к подготовке законопроектов в его комитетах и комиссиях, причем нередко на альтернативной основе. Однако полное отстранение ми¬нистерств и ведомств, организаций от подготовки проектов зако¬нов, которые будут регулировать их деятельность, было бы также неправильным.
2. Обсуждение законопроекта. Оно происходит на сессии или заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, вынесшего законопроект на обсуждение. Принимающие участие в работе законодательного органа депу¬таты затем обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки.
3. Принятие закона. Оно происходит путем открытого голо-сования депутатов. Российский закон считается принятым, если в каждой из палат (если речь идет о раздельном голосовании — по палатам) за него проголосовало более половины членов палаты. Для принятия федерального конституционного закона установле¬на более сложная процедура. Иногда по законопроектам проводят поименное голосование.
4. Опубликование (промульгация) закона. Официальная пуб-ликация — необходимое условие вступления в силу всякого за¬кона. «На территории Российской Федерации применяются толь¬ко те федеральные конституционные законы, федеральные зако¬ны, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы» .
Официальными источниками (изданиями) опубликования нормативных правовых актов Федерального Собрания, Президен¬та, Правительства, решений Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции и соответствии ей норма¬тивных правовых актов высших органов власти и управления являются «Российская газета» или «Собрание законодательства Рос¬сийской Федерации».
«Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти разделов:
— в первом разделе публикуются федеральные конституци-онные законы, федеральные законы;
— во втором разделе — акты палат Федерального Собрания;
— в третьем разделе — указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
— в четвертом — постановления и распоряжения Правитель¬ства Российской Федерации;
— в пятом — решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии ей актов Президента, высших представительных и исполнительных органов Российской Федерации.
Принятый Государственной Думой федеральный конституци-онный закон и федеральный закон направляются на одобрение в Совет Федерации, где он должен быть рассмотрен в срок, не пре¬вышающий четырнадцати дней (если в течение этого срока закон не рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации). Одобренный Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту России. В течение четырнадцати дней Президент либо подписывает закон, либо отклоняет его. Публикуется закон не позднее семи дней после подписания его Президентом Российской Федерации .

2. 2. Классификация законов
Принимаемые в Российской Федерации законы можно сгруп-пировать следующим образом.
1. По значимости и юридической силе — законы конституци-онные и обыкновенные (текущие). Главным конституционным за¬коном является сама Конституция. Принятая на Всероссийском референдуме в 1993 г. Конституция Российской Федерации уста¬навливает и закрепляет основы, принципы и положения общест¬венного и государственного строя, основные права, свободы и обя¬занности человека и гражданина, государственное устройство, структуру и компетенцию высших органов государственной влас¬ти и управления.
Федеральные конституционные законы — это законы, внося¬щие поправки к главам 3-8 Конституции, а также законы, ко¬торые принимаются по наиболее важным вопросам, указанным в Конституции. Таковы Федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации»; «О референ¬думе Российской Федерации»; «О Правительстве Российской Фе¬дерации».
Федеральные конституционные законы принимаются не про¬стым большинством, а в особом порядке — для его принятия тре¬буется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а для одобрения в Совете Федерации — не менее трех четвертей голосов от общего числа членов этой па¬латы.
Все остальные законы, принятые Федеральным Собранием Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации своих функций, являются обыкновенными (текущи¬ми). Таковы, например, Федеральные законы, как Уголовный ко¬декс Российской Федерации 1996 г.; Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 г.; и др. Федеральные обыкновенные за¬коны принимаются большинством голосов от общего числа де¬путатов каждой палаты Федерального Собрания. При этом датой принятия обыкновенного федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редак¬ции, а датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собра¬ния в порядке, установленном Конституцией Российской Феде¬рации.
2. По органу, принимающему закон, следует различать в Рос-сийской Федерации законы общефедеральные и законы субъектов Федерации,не могут про¬тиворечить общефедеральному за¬конодательству и действуют только на территории субъекта Фе¬дерации.
3. По объему и объекту регулирования — общие и специаль¬ные законы. Общие законы посвящены целой сфере общественных отношений. Например, кодексы. Специальные законы регулиру¬ют более узкие области общественных отношений (например, «Па¬тентный закон Российской Федерации» 1992 г.; Федеральный закон «О судебных приставах» 1997 г. и др.) .


3. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ИХ ВИДЫ
Подзаконный нормативный правовой акт — это акт, издан¬ный в соответствии с законом и ему не противоречащий .
Подзаконный нормативный акт — понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативные правовые предписания — от актов высших представительных органов, Пре¬зидента, Правительства до актов местных органов власти и уп¬равления. Всем этим актам присуще одно общее свойство — подзаконность. В зависимости от органа, принимающего (издающего) нормативные предписания, целесообразно различать следующие виды подзаконных нормативных правовых актов.
Акты высшего представительного (законодательного) орга¬на Российской Федерации — Федерального Собрания. Речь идет об актах Совета Федерации и Государственной Думы. Кроме законов, принимаемых Государственной Думой и одобряемых Советом Фе¬дерации, эти палаты принимают постановления — подзаконные акты. В постановлениях они реализуют принадлежащие им пол¬номочия. Эти акты весьма разнообразны. Это и постановления Го¬сударственной Думы о принятии закона в окончательном вариан¬те, либо законопроекта в первом или втором чтении, либо его от¬клонении; постановления Совета Федерации об одобрении закона.
Чаще всего нормативные постановления палат Федерального Собрания посвящены урегулированию организационно-техничес¬ких, процедурных вопросов.
Палаты Федерального Собрания наряду с нормативными при-нимают и постановления индивидуального порядка. Например, постановление Совета Федерации о назначении на должность судьи Конституционного или Верховного Суда; постановление Го¬сударственной Думы о досрочном прекращении полномочий ка¬кого-либо депутата и др.
Акты Президента. В соответствии с Конституцией России, Президент Российской Федерации является главой государства и наделен весьма широкими полномочиями. Реализуя их, он из¬дает указы и распоряжения. Президент издает также многочис¬ленные индивидуальные акты (указы Президента о награждении государственными наградами Российской Федерации, о присвое¬нии почетных званий, о назначении или освобождении от долж¬ности и др.).
Нормативные указы и распоряжения Президента довольно сложно разграничить по объекту регулирования, хотя распоря¬жения более тяготеют к решению текущих, организационно-тех¬нических, процедурных вопросов (например, распоряжение о по¬ощрении определенного лица или коллектива; об утверждении или освобождении членов коллегии того или иного министерст¬ва и др.).
Указ — наиболее характерный для Президента подзаконный нормативный правовой акт. В случае его противоречия Консти¬туции и федеральным законам России решением Конституцион¬ного Суда указ Президента может быть признан полностью или частично неконституционным. В этом случае он или отдельные его положения утрачивают силу.
Акты Правительства. Правительство Российской Федера¬ции является органом государственной власти и осуществляет ис¬полнительную власть в нашем государстве. Оно руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполни¬тельной власти и контролирует их деятельность. Организуя реа¬лизацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляя регулирование в социально-экономической сфере и реализуя иные полномочия, Правительство издает постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 23 Федерального консти¬туционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. акты, имеющие нормативный характер, из¬даются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, изда¬ются в форме распоряжений.
Акты федеральных органов исполнительной власти. Система таких органов в России установлена Указом Президента Россий¬ской Федерации «О структуре федеральных органов исполнитель¬ной власти» от 22 сентября 1998 г. Кроме Правительства сюда вхо¬дят: федеральные министерства, государственные комитеты, фе¬деральные комиссии, федеральные службы, российские агент¬ства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполни¬тельной власти . Все названные группы органов, за исключением министерств, принято называть ведомствами.
Для руководства той или иной отраслью управления или сфе¬рой деятельности, реализации специальных исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных функций феде¬ральные органы исполнительной власти разрабатывают и издают нормативные правовые акты. Это приказы, инструкции, положе¬ния, наставления, правила, уставы и т.д. В системе этих актов ведущую роль играют приказы и инструкции. Нормативные при¬казы посвящены наиболее важным вопросам работы федеральных органов исполнительной власти: их структуре, задачам, функци¬ям. Инструкции же регулируют основные виды (формы) служеб¬ной деятельности, функциональные обязанности определенной категории работников.
Инструкции всегда нормативны. Приказы же могут быть и не-нормативными, т.е. индивидуальными (приказы министра о на¬значении того или иного лица на руководящую должность, о по¬ощрении конкретных сотрудников и др.).
Акты федеральных органов исполнительной власти подчине¬ны актам правительства и чаще всего имеют отраслевое назначе¬ние (распространяются только на лиц, работающих в данной от¬расли). Однако многие из них имеют внешнюю сферу действия, т.е. выходят за рамки министерств и являются обязательными для граждан, их объединений, предприятий, учреждений, неза¬висимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности .
Такие акты подлежат государственной регистрации в Минис-терстве юстиции Российской Федерации. При регистрации подоб¬ного акта проверяется его законность: не ущемляет ли он права и свободы граждан, не возлагает ли на них дополнительные, не предусмотренные законодательством обязанности, не вышел ли орган, издавший акт, за пределы своей компетенции. При этом в самом акте указывается дата его регистрации в Министерстве юс¬тиции Российской Федерации и регистрационный номер. Норма¬тивные акты федеральных органов исполнительной власти, затра¬гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную реги¬страцию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подле¬жат официальному опубликованию (кроме актов и положений, со¬держащих государственную тайну или сведения конфиденциаль¬ного характера) в газете «Российские вести», а также в «Бюлле¬тене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».
Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.
Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном по¬рядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступив¬шие в силу и не могут служить законным основанием для регу¬лирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и ор¬ганизациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
По мере укрепления и развития правовой основы российского государства ведомственное регулирование должно быть сущест¬венно сокращено. Вопросы, затрагивающие общегражданские права, политические и личные свободы, обязанности человека и гражданина, должны регулироваться законом или хотя бы пра¬вительственными актами. Это позволит избежать ведомственного диктата в правовом регулировании. Отрадно, что этот процесс уже начался. Так, постановлением Правительства Российской Федерации «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулиру¬ющих отношения в области прав потребителей» от 28 мая 1992 г. отменены ведомственные нормативные акты, в том числе инструк¬ции, регулирующие отношения в области прав потребителей.
Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Субъекты Рос¬сийской Федерации, реализуя свою законодательную и исполни¬тельную власть, занимаются в пределах своей компетенции пра¬вотворческой деятельностью. Строится она на основе конституций республик в составе Российской Федерации, уставов краев, облас¬тей и иных субъектов Федерации .
Все акты, принимаемые органами законодательной и испол-нительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, являются подзаконными.
Законодательные органы субъекта Федерации (они в разных субъектах называются по-разному — Законодательное Собрание, Областная Дума и проч.) принимают законы и постановления. По¬рядок подготовки этих актов, рассмотрения и принятия устанав¬ливается регламентом законодательного органа. Принятые зако¬ны, как правило, вступают в силу со дня их опубликования либо в иной срок, указанный в самих законах. Постановления вступают в силу со дня принятия, если в них не предусмотрено иное. Акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее десяти дней после их официального опублико¬вания.
Актами исполнительной власти (администрации) субъекта Фе-дерации являются постановления, распоряжения, приказы, всту¬пающие в силу, как правило, с момента их подписания или ут¬верждения законодательным органом, если иное не определено в самом акте.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетен¬ции принимают постановления, решения, распоряжения .
Все указанные акты имеют локальную сферу действия — они распространяются лишь на территорию соответствующих субъек¬тов федерации и местного самоуправления. Срок действия многих из них не превышает полномочий соответствующих представи¬тельных органов, органов местного самоуправления, руководите¬лей администраций.
Акты государственных и негосударственных организаций. Реализуя свои функции, эти организации разрабатывают и при¬нимают (издают) такие виды нормативных правовых актов, как приказы (издаются руководителем организации), различного рода уставы, положения, на основе которых они действуют (устав предприятия, ассоциации, объединения, акционерного общества от¬крытого или закрытого типа, утверждаемый участниками или принимаемый на общем собрании, конференции трудового кол¬лектива). Эти акты, замыкая систему подзаконных нормативных правовых актов, действуют в рамках организации и обязательны только для ее членов.


4. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО ЛИЦАМ
Действие нормативного правового акта — порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Дей¬ствие, т.е. «жизнь» нормативного правового акта, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.
А. Действие нормативного правового акта во времени. Оно продолжается с момента вступления нормативного правового акта в силу и до момента утраты им силы.
Существует следующий порядок вступления нормативных правовых актов в силу (введения в действие).
1. Момент введения в действие чаще всего указывается в со-путствующем акту документе — постановлении о введении (о по¬рядке введения) нормативного правового акта в действие или в самом акте. Делается это так.
а) Называется конкретная дата введения нормативного право¬вого акта в действие. Чаще всего срок между принятием норма¬тивного акта и вступлением его в силу не превышает одного-трех месяцев. Но если для реализации нормативного правового акта нет еще социально-экономических, финансовых условий или тре¬буется большая подготовительно-организационная работа, то срок между принятием нормативного правового акта и вступлением его в силу может быть значительными. Например, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц пра¬воохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. вступил в силу по истечении десяти дней со дня его офи¬циального опубликования. Однако статьи 6 (личная охрана, ох¬рана жилища и имущества), 7 (выдача оружия, спецсредств ин-дивидуальной зашиты и оповещения об опасности), 11 (в части изменения внешности защищаемого лица) и 20 (о материальной компенсации) вступили в силу только 1 января 1996 г. А ст. 10 (в части, касающейся переселения защищаемого лица на другое место жительства) вступила в действие лишь 1 января 1997 г.
б) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента опубликования. Так, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. был опубли¬кован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 29 сентября 1997 г. и с этого же момента вступил в силу; Феде¬ральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Россий¬ской Федерации» от 21 июля 1997 г. был опубликован 28 июля 1997 г. в «Собрании законодательства Российской Федерации» и с этого дня вступил в силу.
в) Нормативный правовой акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий. Примером такого порядка введения в действие нормативного правового акта является уже упоминавшийся выше Закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих орга¬нов». Таким же является и Закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., в котором введение в действие ч. 2 ст. 33 (о финансировании судов на основе нормативов) ста-вится в зависимость от последующего принятия и вступления в силу соответствующего федерального закона.
г) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента его принятия. Это относится прежде всего к постановлениям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания.
Этот порядок введения в действие нормативных правовых актов не слишком удобен. Реально акт начинает действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, которым он адресован. По¬лучить же достоверную информацию о содержании нормативного правового акта можно лишь после его официального опубликова¬ния. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают — промежуток времени хотя бы в несколько дней между ними всегда будет. Это своего рода «период бездействия», ибо акт формально всту¬пил в силу, а реально (до публикации) действовать не может. На¬пример, постановление Государственной Думы «О неотложных мерах по стабилизации положения на фармацевтическом рынке Российской Федерации» было принято 18 сентября 1998 г., а опубликовано в «Собрании законодательства Российской Федерации» 5 октября 1998 г. Поэтому наиболее приемлемым моментом вступления в силу и этих нормативных правовых актов явился бы день их официального опубликования .
д) Нормативный правовой акт вводится в действие со дня его подписания должностным лицом. Именно так вступают в силу не-нормативные (индивидуальные) акты Президента, распоряжения Правительства, а также акты Президента и Правительства, содер¬жащие сведения, составляющие государственную тайну, или све¬дения конфиденциального характера.
Время между подписанием актов Президента и Правительства и их официальным опубликованием не должно превышать десяти дней.
2. Если в нормативном правовом акте срок вступления его в силу не указан, то применяется порядок, установленный Феде¬ральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов; актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. и Указом Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Пра¬вительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.
Нормативный правовой акт Федерального Собрания и его палат вступают в силу одновременно на всей территории Россий¬ской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования.
Акты Президента Российской Федерации, имеющие норматив¬ный характер, и акты Правительства Российской Федерации, за¬трагивающие права, свободы и обязанности человека и гражда¬нина, устанавливающие правовой статус Федеральных органов ис¬полнительной власти, а также организаций, вступают в силу одно¬временно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполни-тельной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их офи¬циального опубликования.
3. Порядок постепенного вступления в силу (введения в дей¬ствие) нормативных правовых актов. Речь идет об актах, не имею¬щих общего значения; чаще всего ведомственных, нередко имею¬щих ограничительный гриф и предназначенных строго определен¬ным адресатам. Эти акты начинают действовать с момента получения их адресатом. Разная отдаленность адресатов от правотвор¬ческого органа обусловливает и разновременность (постепенность) введения этих актов в действие.
Рассмотренные выше положения не исчерпывают всех вопро¬сов, связанных с введением в действие нормативных правовых актов. Есть некоторые особенности вступления в силу актов ор¬ганов исполнительной власти, требует совершенствования суще¬ствующая процедура. Целесообразно издание единого закона о разработке, опубликовании и вступлении в силу нормативных правовых актов, действующих на территории России.
Прекращают свое действие нормативные правовые акты: а) по истечении срока, на который были приняты; б) с изме¬нением обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утратили свой смысл и потому прекратили действие акты пе¬риода Великой Отечественной войны после ее окончания); в) при отмене данного акта другим актом (наиболее распространенный случай).
Об отмене устаревших нормативных правовых актов чаще всего говорится во вновь принятом и вступающем в силу акте. Это наиболее распространенный способ отмены прежних предпи¬саний. Редко какой закон, указ, постановление, приказ не содер¬жит пункта, указывающего на акты или положения, утрачиваю¬щие силу в связи с введением в действие нового нормативного пра¬вового акта. Например, в последней статье Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г. названы два закона Россий¬ской Федерации и два постановления бывшего Верховного Совета Российской Федерации, утрачивающих силу.
Отмене устаревших нормативных правовых предписаний не¬редко посвящаются специальные акты. Таково постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении и призна¬нии утратившими силу решений Правительства Российской Фе¬дерации в связи с принятием Конституции Российской Федера¬ции» от 27 декабря 1994 г. № 1428, где признаны утратившими силу 76 актов Правительства либо их отдельных положений. По¬становлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. № 343 в связи с принятием Водного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу 17 постановлений быв¬шего Совета Министров РСФСР.
С действием нормативных правовых актов во времени связано понятие обратной силы закона (точнее — нормативного правово¬го акта). По общему правилу, «закон обратной силы не имеет (lex ad praeteriam поп valet — лат.)», т.е. распространяет свое дейст¬вие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие. Это вносит стабильность в отношения между людь¬ми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их создаваемое и существующее положение не будет ухудшено изданием более позднего нормативного правового акта.
Данное правило нередко фиксируется во вновь принятом юри-дическом правовом акте и формулируется словами: «Настоящий закон (кодекс, устав и проч.) применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие». Примером может слу¬жить ст. 147 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации 1998 г. и др.
Есть некоторые исключения из общего правила. Главное из них относится к уголовному закону, который всегда имеет обрат¬ную силу (действует как бы «назад») в том случае, если он устра¬няет наказуемость деяния или смягчает наказание. Именно так применяют некоторые нормы УК, который значительно сокраща¬ет применение смертной казни за отдельные виды преступлений и полностью исключает ее по отношению к женщинам .
Обратная сила новому закону может быть придана также пря¬мым указанием законодателя. Например, часть первая ГК РФ вступила в силу с 1 января 1995 г., однако в ст. 11 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. говорится: «Дейст¬вие статьи 234 Кодекса (приобретательская давность) распростра¬няется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 ян¬варя 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса». Действие нового Кодекса, таким образом, рас¬пространено на отношения, которые возникли до 1 января 1995 г.
Б. Действие нормативного правового акта в пространстве. В соответствии с государственным суверенитетом, нормативные правовые акты действуют безраздельно на всей территории госу¬дарства. Однако есть акты ограниченного территориального дей¬ствия (например, акты, действующие только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах).
В состав российской государственной территории входят на-ходящиеся в пределах государственных границ: а) суша, включая недра и континентальный шельф (продолжение морского берега под водой); б) воды, включая территориальные воды — примы¬кающую к берегу часть моря, не превышающую двенадцати мор¬ских миль; в) воздушное пространство.
К государственной территории (условной территории) прирав-ниваются территории посольств, морские, речные, воздушные и космические корабли (станции) под флагом или знаком российского государства, кабели и трубопроводы, продолженные в от¬крытом море и соединяющие территории государств, технические сооружения на континентальном шельфе или в недрах открытого моря. При этом военные суда приравниваются условно к терри¬тории государства повсеместно, а невоенные морские и воздуш¬ные суда — соответственно только в водах и воздушном простран¬стве своего государства в открытом море и воздушном простран¬стве над ним.
На государственной российской территории и территории, ус-ловно приравненной к ней, действуют нормативные правовые акты Российской Федерации. Однако в определенных случаях они уступают место нормам международного права. Часть 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные до¬говоры Российской Федерации являются составной частью ее пра¬вовой системы. Если международным договором Российской Фе¬дерации установлены иные правила, чем предусмотренные зако¬ном, то применяются правила международного договора» .
В. Действие нормативных правовых актов по лицам (по кругу лиц). Нормативные правовые акты в Российской Федерации общего характера распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории: граждан нашего государства, иностранцев и лиц без гражданства. Специальные нормативные правовые акты дей¬ствуют лишь в отношении определенных граждан.
Например, воинские законы касаются только военнослужа¬щих, законодательство о льготах для рабочих и служащих Край¬него Севера имеет в виду только граждан, работающих и прожи¬вающих в этих регионах, законодательные предписания об ответ¬ственности должностных лиц применимы только к этой категории граждан и т.д.
В то же время нормативные правовые акты нашего государства действуют и в отношении наших граждан, находящихся за гра¬ницей. Так, совершивший преступление за границей российский гражданин отвечает по российским законам, что не исключает его ответственности по законодательству страны пребывания.
Не подпадают под действие нормативных правовых актов Рос-сийской Федерации (и тем самым не подлежат юридической от-ветственности) лица, обладающие дипломатическим иммуните¬том. Это главы представительств и члены дипломатического пер¬сонала представительства, главы и члены делегаций на междуна¬родных встречах и конференциях и др. Правовое положение таких лиц регламентируется нормами международного права .


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение можно сделать следующие выводы:
Нормативные правовые акты — это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы.
Нормативные правовые акты имеют свои особенности: они имеют государственный характер; принимаются строго определенными субъ-ектами, уполномоченными на то государством; принятию актов предшествует определенная процедура и требования к содержанию и форме; акты имеют вре¬менные, пространственные и субъектные пределы действия и всегда содержат юридические нормы.
Нормативные правовые акты клас¬сифицируются по трем основаниям: юридической силе, сфере дей¬ствия и субъектам, их издающим.
По юридической силе различают: законы — акты, обладаю¬щие высшей юридической силой, и подзаконные акты — акты, основанные на законах и им не противоречащие. Все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзакон¬ными. По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внут¬реннего действия. По субъектам, издающим (принимающим) нормативные правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управле¬ния, должностных лиц государственных и негосударственных ор¬ганизаций.
Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регу¬лирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Закон — это акт высшего представительного органа Российской Федерации или представительного органа субъекта Федерации, регулирующий наиболее важные обществен¬ные отношения и обладающий высшей юридической силой. Порядок принятия за¬конов определяется конституцией и регламентами представитель¬ных органов власти.
Законотворческий (законодательный) процесс включает в себя ряд последовательных стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и опубликование (промульгация) закона.
Все законы могут классифицироваться:
- по значимости и юридической силе — законы конституци¬онные и обыкновенные (текущие);
- по органу, принимающему закон, различаются общефедеральные законы и законы субъектов Федерации.
- по объему и объекту регулирования — общие и специаль¬ные законы.
Подзаконный нормативный правовой акт — это акт, издан¬ный в соответствии с законом и ему не противоречащий.
Существует следующая классификация подзаконных нормативных правовых актов: акты высшего представительного (законодательного) орга¬на Российской Федерации — Федерального Собрания; акты Президента; акты Правительства; акты федеральных органов исполнительной власти; акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и акты государственных и негосударственных организаций.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
// СПС «Гарант».
3. Российская газета. 1997. 23 дек. Изменения и дополнения внесены Феде¬ральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. (СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1)
4. Статья 1 Закона «О порядке опубликования и вступления в силу федераль¬ных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»// СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
5. Большой юридический словарь. М.: Норма, 2008.
6. Бошно С. В. Правоведение. Учебник - М.: Изд-во Эксмо, 2007 - 432 с. - Российское юридическое образование).
7. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
8. Колосов Ю.М., Кривченкова Э.С. Международное право. – М., Международные отношения, 2006.
9. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Контракт; Инфра-М, 2005.
10. Конституционное право зарубежных стран: учебник – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
11. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.
12. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение / М.Н. Марченко - М.: Юристъ, 2006.
13. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.
14. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М., 1997.
15. Научные основы советского правотворчества. М., 1981.
16. Нормы советского права. Проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина и В.К. Бабаева. Саратов, 1987.
17. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материа¬лы международного семинара. М., 1998.
18. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Норма, 2006.
19. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.
20. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник/ Отв. ред. – д. ю. н., проф. А.Я. Сухарев – М.: НОРМА, 2005.
21. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2005.
22. Сорокин В.В. Право и время: правовая система и переходное время // Известия вузов. Правоведение. – 2006. - № 1. – С.183- 192
23. Теория государства и права: Курс лекций / Отв. ред. Н. И. Матузов, А. В. Малько. М., 2006.
24. Теория государства и права: Учебник / Под ред.В. К. Бабаева. – М., 2006.
25. Уголовное право России. Практический курс: учеб.- прак. пособие: 3-изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2007.




Данные о файле

Размер 142 KB
Скачиваний 42

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar