СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВЫЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ
ИСТОЧНИК ПРАВА 5
1. 1. Классификация нормативных актов 5
2. ЗАКОНЫ И ИХ ВИДЫ 8
2. 1. Особенности разработки и принятия законов 8
2. 2. Классификация законов 12
3. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ИХ ВИДЫ 14
4. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО ЛИЦАМ 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30


ВВЕДЕНИЕ
Нормативные правовые акты — это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы. Нормативные правовые акты — основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовали правовой обычай и судебный (ад¬министративный) прецедент .
По сравнению с правовым обычаем и судебным (администра-тивным) прецедентом нормативный правовой акт как источник права обладает большими преимуществами: исходит от строго определенных — правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозна¬ченном порядке; имеет установленную форму и реквизиты, поря¬док вступления в силу и сферу действия; может быть быстро из¬менен в зависимости от социальных потребностей.
Нормативным правовым актам присущ ряд особенностей. Они, во-первых, имеют государственный характер. Государство наде¬ляет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативные правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нор¬мативных правовых актов, включая и принудительное воздейст¬вие на лиц, уклоняющихся от их исполнения.
Государственным характером нормативные правовые акты отличаются от норматив¬ных актов негосударственных организаций (уставы партий, обще¬ственно-политических движений). Во-вторых, нормативные пра¬вовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъ¬ектами, специально уполномоченными на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рам¬ками своей компетенции. Министр, например, может издать нор¬мативный приказ, но неуполномочен на принятие указа или по-становления. В-третьих, указанные акты принимаются с соблю¬дением определенной процедуры (особенно это относится к зако¬нодательным актам), а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ. В-четвертых, они имеют вре¬менные, пространственные и субъектные пределы действия. В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобяза¬тельными.
Цель работы - рассмотреть понятие и виды нормативных правовых актов.


1. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВЫЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ
ИСТОЧНИК ПРАВА
1. 1. Классификация нормативных актов
Нормативный правовой акт — понятие собирательное, оно ох-ватывает самые разнообразные нормативные государственные предписания. Нормативные правовые акты целесообразно клас-сифицировать по трем основаниям: юридической силе, сфере дей¬ствия и субъектам, их издающим.
По юридической силе различают: законы — акты, обладаю¬щие высшей юридической силой, и подзаконные акты — акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзакон¬ными.
По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внут-реннего действия.
Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы — организации и лиц, независимо от их трудовой и служебной деятельности. Это, например, Федеральный конститу¬ционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 ок¬тября 1995 г.; Федеральный закон «О наименованиях географи¬ческих объектов» от 18 декабря 1997 г. и др .
Нормативные правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающих на той или иной тер¬ритории. Причем такие акты могут приниматься не только ми¬нистерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления. Примером может слу¬жить Федеральный закон «О государственной защите судей, долж¬ностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. ; Федеральный закон «О службе в таможен¬ных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. и др.
Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые пред-приятиями, учреждениями и действующими в их рамках; пред¬писания, применяемые только на определенной территории (об¬ласть, край, районы Крайнего Севера и т.д.).
По субъектам, издающим (принимающим) нормативные правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управле¬ния, должностных лиц государственных и негосударственных ор¬ганизаций. При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколь¬кими государственными органами.
Последний вид нормативных правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы со¬вместные приказы Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности по борьбе с преступностью, особенно с ор¬ганизованными ее формами, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сохранности грузов и др.
С нормативными правовыми актами тесно связано понятие за-конодательства, которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная практика, трактуя, кстати, его содержа¬ние весьма неоднозначно.
Законодательство — совокупность нормативных правовых актов, изданных высшими органами государственной власти и управления .
Часто к законодательству относят все без исключения норма¬тивные акты, в том числе ведомственные и акты местных органов власти и управления. Таково же понимание законодательства и в обиходе. В связи с усилением роли закона в регулировании обще¬ственных отношений и необходимостью подчинить закону ве¬домственное нормативное регулирование нередко в специальной (юридической) и публицистической литературе высказывается мысль о том, что под законодательством следует понимать только совокупность законов. Именно их предлагается называть законо¬дательными актами.
Наиболее верным представляется такое понимание законода-тельства, когда к нему относятся акты высших органов государст¬венной власти и управления. Общефедеральное российское зако¬нодательство в этом случае представляет собой совокупность: 1) за¬конов и иных нормативных правовых актов Федерального Собра¬ния; 2) указов Президента Российской Федерации; 3) норматив¬ных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Российское законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отноше¬ний. По этому основанию выделяются гражданское законодатель¬ство, административное законодательство, уголовное законода¬тельство и другие отрасли законодательства.
Такое деление совпадает с делением системы права на отрасли, но полного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет от¬расли права — арендное право, но есть обширный блок законода¬тельства об аренде.
При компоновке отрасли законодательства руководствуются, наряду с объективными, и факторами субъективного порядка — удобством пользования, традициями и т.д. Во многом именно этими обстоятельствами определяются разделы различных собра¬ний законодательства.


2. ЗАКОНЫ И ИХ ВИДЫ
2. 1. Особенности разработки и принятия законов
Слово «закон» в специальной и популярной литературе, в бы-товой речи зачастую обозначает общеобязательное правило, обес¬печенное принудительной силой государства. В таком понимании закон отождествляется по сути, с правом. Но в строгом юриди¬ческом смысле закон — это правовой акт, обладающий специфи¬ческими, только ему присущими признаками.
Во-первых, закон — это акт высшего представительного органа Российской Федерации или представительного органа субъекта Федерации.
Законы, принимаемые представителями всего населения, в наибольшей степени выражают интересы народа и являются актами первичного характе¬ра, формулируя и закрепляя отправные начала для всей системы законодательства.
Во-вторых, законы регулируют наиболее важные обществен¬ные отношения. Посредством законов и прежде всего основного из них — конституции — закрепляются основы конституционно¬го строя, основные права и свободы граждан, государственное уст¬ройство, структура, функции государственной власти и управле¬ния и т.д. Законами определяются формы и виды собственности, основы налоговой политики, предпринимательской деятельности, приватизации, образования и другие важные направления жиз¬недеятельности общества и государства. По мере стабилизации и развития общества роль закона в нашей жизни будет постепенно возрастать. В государстве, стремящемся быть правовым, наряду с общегосударственными, наиболее значимыми проблемами законом и только законом должны регулироваться все вопросы, за-трагивающие права, свободы и обязанности .
В-третьих, законы — это акты, принятые в особом порядке и обладающие высшей юридической силой. Порядок принятия за¬конов определяется конституцией и регламентами представитель¬ных органов власти.
Высшая юридическая сила законов выражается в том, что все иные нормативные правовые акты в государстве издаются на ос¬нове законов, в соответствии с ними и им противоречить не могут.
Таким образом, закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регу-лирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой .
Законы, как и другие нормативные правовые акты, представ¬ляют собой результат правотворчества. Но их разработка и при¬нятие имеют свои особенности, обусловленные местом и ролью за¬кона в правовой системе общества. Создается закон в процессе за¬конотворчества — важнейшей составной части нормотворческой деятельности.
Законотворческий (законодательный) процесс включает в себя ряд последовательных стадий.
1. Законодательная инициатива — право определенных ор¬ганов, негосударственных организаций и должностных лиц ста¬вить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмот¬рение законодательного органа. В соответствии со ст. 104 Консти¬туции Российской Федерации право законодательной инициати¬вы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Фе¬дерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Консти¬туционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения .
Право законодательной инициативы предполагает обязан¬ность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложение об издании закона или внесенный на его рассмотре¬ние законопроект.
Готовят законопроекты различные органы и даже отдельные лица. Чаще всего в законотворческой практике применяется от¬раслевой, ведомственный принцип, в соответствии с которым проекты законодательных актов готовятся теми органами, профилю которых они соответствуют. Так, Министерство внутренних дел разработало проекты законов «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»; Министерство обороны — проект Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; Прокуратура — проект Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и т.д. Такой порядок под¬готовки законопроектов далеко не безупречен, ибо здесь могут от¬четливо просматриваться ведомственный интерес, кабинетное со¬гласование вопросов, а иногда и некомпетентное вмешательство некоторых государственных структур и должностных лиц. Зако¬номерно поэтому, что наличие Федерального Собрания как посто¬янно действующего органа (ч. 1 ст. 99 Конституции) привело к подготовке законопроектов в его комитетах и комиссиях, причем нередко на альтернативной основе. Однако полное отстранение ми¬нистерств и ведомств, организаций от подготовки проектов зако¬нов, которые будут регулировать их деятельность, было бы также неправильным.
2. Обсуждение законопроекта. Оно происходит на сессии или заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, вынесшего законопроект на обсуждение. Принимающие участие в работе законодательного органа депу¬таты затем обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки.
3. Принятие закона. Оно происходит путем открытого голо-сования депутатов. Российский закон считается принятым, если в каждой из палат (если речь идет о раздельном голосовании — по палатам) за него проголосовало более половины членов палаты. Для принятия федерального конституционного закона установле¬на более сложная процедура. Иногда по законопроектам проводят поименное голосование.
4. Опубликование (промульгация) закона. Официальная пуб-ликация — необходимое условие вступления в силу всякого за¬кона. «На территории Российской Федерации применяются толь¬ко те федеральные конституционные законы, федеральные зако¬ны, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы» .
Официальными источниками (изданиями) опубликования нормативных правовых актов Федерального Собрания, Президен¬та, Правительства, решений Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции и соответствии ей норма¬тивных правовых актов высших органов власти и управления являются «Российская газета» или «Собрание законодательства Рос¬сийской Федерации».
«Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти разделов:
— в первом разделе публикуются федеральные конституци-онные законы, федеральные законы;
— во втором разделе — акты палат Федерального Собрания;
— в третьем разделе — указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
— в четвертом — постановления и распоряжения Правитель¬ства Российской Федерации;
— в пятом — решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии ей актов Президента, высших представительных и исполнительных органов Российской Федерации.
Принятый Государственной Думой федеральный конституци-онный закон и федеральный закон направляются на одобрение в Совет Федерации, где он должен быть рассмотрен в срок, не пре¬вышающий четырнадцати дней (если в течение этого срока закон не рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации). Одобренный Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту России. В течение четырнадцати дней Президент либо подписывает закон, либо отклоняет его. Публикуется закон не позднее семи дней после подписания его Президентом Российской Федерации .

2. 2. Классификация законов
Принимаемые в Российской Федерации законы можно сгруп-пировать следующим образом.
1. По значимости и юридической силе — законы конституци-онные и обыкновенные (текущие). Главным конституционным за¬коном является сама Конституция. Принятая на Всероссийском референдуме в 1993 г. Конституция Российской Федерации уста¬навливает и закрепляет основы, принципы и положения общест¬венного и государственного строя, основные права, свободы и обя¬занности человека и гражданина, государственное устройство, структуру и компетенцию высших органов государственной влас¬ти и управления.
Федеральные конституционные законы — это законы, внося¬щие поправки к главам 3-8 Конституции, а также законы, ко¬торые принимаются по наиболее важным вопросам, указанным в Конституции. Таковы Федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации»; «О референ¬думе Российской Федерации»; «О Правительстве Российской Фе¬дерации».
Федеральные конституционные законы принимаются не про¬стым большинством, а в особом порядке — для его принятия тре¬буется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а для одобрения в Совете Федерации — не менее трех четвертей голосов от общего числа членов этой па¬латы.
Все остальные законы, принятые Федеральным Собранием Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации своих функций, являются обыкновенными (текущи¬ми). Таковы, например, Федеральные законы, как Уголовный ко¬декс Российской Федерации 1996 г.; Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 г.; и др. Федеральные обыкновенные за¬коны принимаются большинством голосов от общего числа де¬путатов каждой палаты Федерального Собрания. При этом датой принятия обыкновенного федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редак¬ции, а датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собра¬ния в порядке, установленном Конституцией Российской Феде¬рации.
2. По органу, принимающему закон, следует различать в Рос-сийской Федерации законы общефедеральные и законы субъектов Федерации,не могут про¬тиворечить общефедеральному за¬конодательству и действуют только на территории субъекта Фе¬дерации.
3. По объему и объекту регулирования — общие и специаль¬ные законы. Общие законы посвящены целой сфере общественных отношений. Например, кодексы. Специальные законы регулиру¬ют более узкие области общественных отношений (например, «Па¬тентный закон Российской Федерации» 1992 г.; Федеральный закон «О судебных приставах» 1997 г. и др.) .


3. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ИХ ВИДЫ
Подзаконный нормативный правовой акт — это акт, издан¬ный в соответствии с законом и ему не противоречащий .
Подзаконный нормативный акт — понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативные правовые предписания — от актов высших представительных органов, Пре¬зидента, Правительства до актов местных органов власти и уп¬равления. Всем этим актам присуще одно общее свойство — подзаконность. В зависимости от органа, принимающего (издающего) нормативные предписания, целесообразно различать следующие виды подзаконных нормативных правовых актов.
Акты высшего представительного (законодательного) орга¬на Российской Федерации — Федерального Собрания. Речь идет об актах Совета Федерации и Государственной Думы. Кроме законов, принимаемых Государственной Думой и одобряемых Советом Фе¬дерации, эти палаты принимают постановления — подзаконные акты. В постановлениях они реализуют принадлежащие им пол¬номочия. Эти акты весьма разнообразны. Это и постановления Го¬сударственной Думы о принятии закона в окончательном вариан¬те, либо законопроекта в первом или втором чтении, либо его от¬клонении; постановления Совета Федерации об одобрении закона.
Чаще всего нормативные постановления палат Федерального Собрания посвящены урегулированию организационно-техничес¬ких, процедурных вопросов.
Палаты Федерального Собрания наряду с нормативными при-нимают и постановления индивидуального порядка. Например, постановление Совета Федерации о назначении на должность судьи Конституционного или Верховного Суда; постановление Го¬сударственной Думы о досрочном прекращении полномочий ка¬кого-либо депутата и др.
Акты Президента. В соответствии с Конституцией России, Президент Российской Федерации является главой государства и наделен весьма широкими полномочиями. Реализуя их, он из¬дает указы и распоряжения. Президент издает также многочис¬ленные индивидуальные акты (указы Президента о награждении государственными наградами Российской Федерации, о присвое¬нии почетных званий, о назначении или освобождении от долж¬ности и др.).
Нормативные указы и распоряжения Президента довольно сложно разграничить по объекту регулирования, хотя распоря¬жения более тяготеют к решению текущих, организационно-тех¬нических, процедурных вопросов (например, распоряжение о по¬ощрении определенного лица или коллектива; об утверждении или освобождении членов коллегии того или иного министерст¬ва и др.).
Указ — наиболее характерный для Президента подзаконный нормативный правовой акт. В случае его противоречия Консти¬туции и федеральным законам России решением Конституцион¬ного Суда указ Президента может быть признан полностью или частично неконституционным. В этом случае он или отдельные его положения утрачивают силу.
Акты Правительства. Правительство Российской Федера¬ции является органом государственной власти и осуществляет ис¬полнительную власть в нашем государстве. Оно руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполни¬тельной власти и контролирует их деятельность. Организуя реа¬лизацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляя регулирование в социально-экономической сфере и реализуя иные полномочия, Правительство издает постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 23 Федерального консти¬туционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. акты, имеющие нормативный характер, из¬даются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, изда¬ются в форме распоряжений.
Акты федеральных органов исполнительной власти. Система таких органов в России установлена Указом Президента Россий¬ской Федерации «О структуре федеральных органов исполнитель¬ной власти» от 22 сентября 1998 г. Кроме Правительства сюда вхо¬дят: федеральные министерства, государственные комитеты, фе¬деральные комиссии, федеральные службы, российские агент¬ства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполни¬тельной власти . Все названные группы органов, за исключением министерств, принято называть ведомствами.
Для руководства той или иной отраслью управления или сфе¬рой деятельности, реализации специальных исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных функций феде¬ральные органы исполнительной власти разрабатывают и издают нормативные правовые акты. Это приказы, инструкции, положе¬ния, наставления, правила, уставы и т.д. В системе этих актов ведущую роль играют приказы и инструкции. Нормативные при¬казы посвящены наиболее важным вопросам работы федеральных органов исполнительной власти: их структуре, задачам, функци¬ям. Инструкции же регулируют основные виды (формы) служеб¬ной деятельности, функциональные обязанности определенной категории работников.
Инструкции всегда нормативны. Приказы же могут быть и не-нормативными, т.е. индивидуальными (приказы министра о на¬значении того или иного лица на руководящую должность, о по¬ощрении конкретных сотрудников и др.).
Акты федеральных органов исполнительной власти подчине¬ны актам правительства и чаще всего имеют отраслевое назначе¬ние (распространяются только на лиц, работающих в данной от¬расли). Однако многие из них имеют внешнюю сферу действия, т.е. выходят за рамки министерств и являются обязательными для граждан, их объединений, предприятий, учреждений, неза¬висимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности .
Такие акты подлежат государственной регистрации в Минис-терстве юстиции Российской Федерации. При регистрации подоб¬ного акта проверяется его законность: не ущемляет ли он права и свободы граждан, не возлагает ли на них дополнительные, не предусмотренные законодательством обязанности, не вышел ли орган, издавший акт, за пределы своей компетенции. При этом в самом акте указывается дата его регистрации в Министерстве юс¬тиции Российской Федерации и регистрационный номер. Норма¬тивные акты федеральных органов исполнительной власти, затра¬гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную реги¬страцию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подле¬жат официальному опубликованию (кроме актов и положений, со¬держащих государственную тайну или сведения конфиденциаль¬ного характера) в газете «Российские вести», а также в «Бюлле¬тене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».
Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.
Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном по¬рядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступив¬шие в силу и не могут служить законным основанием для регу¬лирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и ор¬ганизациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
По мере укрепления и развития правовой основы российского государства ведомственное регулирование должно быть сущест¬венно сокращено. Вопросы, затрагивающие общегражданские права, политические и личные свободы, обязанности человека и гражданина, должны регулироваться законом или хотя бы пра¬вительственными актами. Это позволит избежать ведомственного диктата в правовом регулировании. Отрадно, что этот процесс уже начался. Так, постановлением Правительства Российской Федерации «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулиру¬ющих отношения в области прав потребителей» от 28 мая 1992 г. отменены ведомственные нормативные акты, в том числе инструк¬ции, регулирующие отношения в области прав потребителей.
Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Субъекты Рос¬сийской Федерации, реализуя свою законодательную и исполни¬тельную власть, занимаются в пределах своей компетенции пра¬вотворческой деятельностью. Строится она на основе конституций республик в составе Российской Федерации, уставов краев, облас¬тей и иных субъектов Федерации .
Все акты, принимаемые органами законодательной и испол-нительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, являются подзаконными.
Законодательные органы субъекта Федерации (они в разных субъектах называются по-разному — Законодательное Собрание, Областная Дума и проч.) принимают законы и постановления. По¬рядок подготовки этих актов, рассмотрения и принятия устанав¬ливается регламентом законодательного органа. Принятые зако¬ны, как правило, вступают в силу со дня их опубликования либо в иной срок, указанный в самих законах. Постановления вступают в силу со дня принятия, если в них не предусмотрено иное. Акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее десяти дней после их официального опублико¬вания.
Актами исполнительной власти (администрации) субъекта Фе-дерации являются постановления, распоряжения, приказы, всту¬пающие в силу, как правило, с момента их подписания или ут¬верждения законодательным органом, если иное не определено в самом акте.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетен¬ции принимают постановления, решения, распоряжения .
Все указанные акты имеют локальную сферу действия — они распространяются лишь на территорию соответствующих субъек¬тов федерации и местного самоуправления. Срок действия многих из них не превышает полномочий соответствующих представи¬тельных органов, органов местного самоуправления, руководите¬лей администраций.
Акты государственных и негосударственных организаций. Реализуя свои функции, эти организации разрабатывают и при¬нимают (издают) такие виды нормативных правовых актов, как приказы (издаются руководителем организации), различного рода уставы, положения, на основе которых они действуют (устав предприятия, ассоциации, объединения, акционерного общества от¬крытого или закрытого типа, утверждаемый участниками или принимаемый на общем собрании, конференции трудового кол¬лектива). Эти акты, замыкая систему подзаконных нормативных правовых актов, действуют в рамках организации и обязательны только для ее членов.


4. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО ЛИЦАМ
Действие нормативного правового акта — порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Дей¬ствие, т.е. «жизнь» нормативного правового акта, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.
А. Действие нормативного правового акта во времени. Оно продолжается с момента вступления нормативного правового акта в силу и до момента утраты им силы.
Существует следующий порядок вступления нормативных правовых актов в силу (введения в действие).
1. Момент введения в действие чаще всего указывается в со-путствующем акту документе — постановлении о введении (о по¬рядке введения) нормативного правового акта в действие или в самом акте. Делается это так.
а) Называется конкретная дата введения нормативного право¬вого акта в действие. Чаще всего срок между принятием норма¬тивного акта и вступлением его в силу не превышает одного-трех месяцев. Но если для реализации нормативного правового акта нет еще социально-экономических, финансовых условий или тре¬буется большая подготовительно-организационная работа, то срок между принятием нормативного правового акта и вступлением его в силу может быть значительными. Например, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц пра¬воохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. вступил в силу по истечении десяти дней со дня его офи¬циального опубликования. Однако статьи 6 (личная охрана, ох¬рана жилища и имущества), 7 (выдача оружия, спецсредств ин-дивидуальной зашиты и оповещения об опасности), 11 (в части изменения внешности защищаемого лица) и 20 (о материальной компенсации) вступили в силу только 1 января 1996 г. А ст. 10 (в части, касающейся переселения защищаемого лица на другое место жительства) вступила в действие лишь 1 января 1997 г.
б) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента опубликования. Так, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. был опубли¬кован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 29 сентября 1997 г. и с этого же момента вступил в силу; Феде¬ральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Россий¬ской Федерации» от 21 июля 1997 г. был опубликован 28 июля 1997 г. в «Собрании законодательства Российской Федерации» и с этого дня вступил в силу.
в) Нормативный правовой акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий. Примером такого порядка введения в действие нормативного правового акта является уже упоминавшийся выше Закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих орга¬нов». Таким же является и Закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., в котором введение в действие ч. 2 ст. 33 (о финансировании судов на основе нормативов) ста-вится в зависимость от последующего принятия и вступления в силу соответствующего федерального закона.
г) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента его принятия. Это относится прежде всего к постановлениям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания.
Этот порядок введения в действие нормативных правовых актов не слишком удобен. Реально акт начинает действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, которым он адресован. По¬лучить же достоверную информацию о содержании нормативного правового акта можно лишь после его официального опубликова¬ния. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают — промежуток времени хотя бы в несколько дней между ними всегда будет. Это своего рода «период бездействия», ибо акт формально всту¬пил в силу, а реально (до публикации) действовать не может. На¬пример, постановление Государственной Думы «О неотложных мерах по стабилизации положения на фармацевтическом рынке Российской Федерации» было принято 18 сентября 1998 г., а опубликовано в «Собрании законодательства Российской Федерации» 5 октября 1998 г. Поэтому наиболее приемлемым моментом вступления в силу и этих нормативных правовых актов явился бы день их официального опубликования .
д) Нормативный правовой акт вводится в действие со дня его подписания должностным лицом. Именно так вступают в силу не-нормативные (индивидуальные) акты Президента, распоряжения Правительства, а также акты Президента и Правительства, содер¬жащие сведения, составляющие государственную тайну, или све¬дения конфиденциального характера.
Время между подписанием актов Президента и Правительства и их официальным опубликованием не должно превышать десяти дней.
2. Если в нормативном правовом акте срок вступления его в силу не указан, то применяется порядок, установленный Феде¬ральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов; актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. и Указом Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Пра¬вительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.
Нормативный правовой акт Федерального Собрания и его палат вступают в силу одновременно на всей территории Россий¬ской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования.
Акты Президента Российской Федерации, имеющие норматив¬ный характер, и акты Правительства Российской Федерации, за¬трагивающие права, свободы и обязанности человека и гражда¬нина, устанавливающие правовой статус Федеральных органов ис¬полнительной власти, а также организаций, вступают в силу одно¬временно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполни-тельной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их офи¬циального опубликования.
3. Порядок постепенного вступления в силу (введения в дей¬ствие) нормативных правовых актов. Речь идет об актах, не имею¬щих общего значения; чаще всего ведомственных, нередко имею¬щих ограничительный гриф и предназначенных строго определен¬ным адресатам. Эти акты начинают действовать с момента получения их адресатом. Разная отдаленность адресатов от правотвор¬ческого органа обусловливает и разновременность (постепенность) введения этих актов в действие.
Рассмотренные выше положения не исчерпывают всех вопро¬сов, связанных с введением в действие нормативных правовых актов. Есть некоторые особенности вступления в силу актов ор¬ганов исполнительной власти, требует совершенствования суще¬ствующая процедура. Целесообразно издание единого закона о разработке, опубликовании и вступлении в силу нормативных правовых актов, действующих на территории России.
Прекращают свое действие нормативные правовые акты: а) по истечении срока, на который были приняты; б) с изме¬нением обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утратили свой смысл и потому прекратили действие акты пе¬риода Великой Отечественной войны после ее окончания); в) при отмене данного акта другим актом (наиболее распространенный случай).
Об отмене устаревших нормативных правовых актов чаще всего говорится во вновь принятом и вступающем в силу акте. Это наиболее распространенный способ отмены прежних предпи¬саний. Редко какой закон, указ, постановление, приказ не содер¬жит пункта, указывающего на акты или положения, утрачиваю¬щие силу в связи с введением в действие нового нормативного пра¬вового акта. Например, в последней статье Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г. названы два закона Россий¬ской Федерации и два постановления бывшего Верховного Совета Российской Федерации, утрачивающих силу.
Отмене устаревших нормативных правовых предписаний не¬редко посвящаются специальные акты. Таково постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении и призна¬нии утратившими силу решений Правительства Российской Фе¬дерации в связи с принятием Конституции Российской Федера¬ции» от 27 декабря 1994 г. № 1428, где признаны утратившими силу 76 актов Правительства либо их отдельных положений. По¬становлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. № 343 в связи с принятием Водного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу 17 постановлений быв¬шего Совета Министров РСФСР.
С действием нормативных правовых актов во времени связано понятие обратной силы закона (точнее — нормативного правово¬го акта). По общему правилу, «закон обратной силы не имеет (lex ad praeteriam поп valet — лат.)», т.е. распространяет свое дейст¬вие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие. Это вносит стабильность в отношения между людь¬ми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их создаваемое и существующее положение не будет ухудшено изданием более позднего нормативного правового акта.
Данное правило нередко фиксируется во вновь принятом юри-дическом правовом акте и формулируется словами: «Настоящий закон (кодекс, устав и проч.) применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие». Примером может слу¬жить ст. 147 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации 1998 г. и др.
Есть некоторые исключения из общего правила. Главное из них относится к уголовному закону, который всегда имеет обрат¬ную силу (действует как бы «назад») в том случае, если он устра¬няет наказуемость деяния или смягчает наказание. Именно так применяют некоторые нормы УК, который значительно сокраща¬ет применение смертной казни за отдельные виды преступлений и полностью исключает ее по отношению к женщинам .
Обратная сила новому закону может быть придана также пря¬мым указанием законодателя. Например, часть первая ГК РФ вступила в силу с 1 января 1995 г., однако в ст. 11 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. говорится: «Дейст¬вие статьи 234 Кодекса (приобретательская давность) распростра¬няется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 ян¬варя 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса». Действие нового Кодекса, таким образом, рас¬пространено на отношения, которые возникли до 1 января 1995 г.
Б. Действие нормативного правового акта в пространстве. В соответствии с государственным суверенитетом, нормативные правовые акты действуют безраздельно на всей территории госу¬дарства. Однако есть акты ограниченного территориального дей¬ствия (например, акты, действующие только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах).
В состав российской государственной территории входят на-ходящиеся в пределах государственных границ: а) суша, включая недра и континентальный шельф (продолжение морского берега под водой); б) воды, включая территориальные воды — примы¬кающую к берегу часть моря, не превышающую двенадцати мор¬ских миль; в) воздушное пространство.
К государственной территории (условной территории) прирав-ниваются территории посольств, морские, речные, воздушные и космические корабли (станции) под флагом или знаком российского государства, кабели и трубопроводы, продолженные в от¬крытом море и соединяющие территории государств, технические сооружения на континентальном шельфе или в недрах открытого моря. При этом военные суда приравниваются условно к терри¬тории государства повсеместно, а невоенные морские и воздуш¬ные суда — соответственно только в водах и воздушном простран¬стве своего государства в открытом море и воздушном простран¬стве над ним.
На государственной российской территории и территории, ус-ловно приравненной к ней, действуют нормативные правовые акты Российской Федерации. Однако в определенных случаях они уступают место нормам международного права. Часть 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные до¬говоры Российской Федерации являются составной частью ее пра¬вовой системы. Если международным договором Российской Фе¬дерации установлены иные правила, чем предусмотренные зако¬ном, то применяются правила международного договора» .
В. Действие нормативных правовых актов по лицам (по кругу лиц). Нормативные правовые акты в Российской Федерации общего характера распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории: граждан нашего государства, иностранцев и лиц без гражданства. Специальные нормативные правовые акты дей¬ствуют лишь в отношении определенных граждан.
Например, воинские законы касаются только военнослужа¬щих, законодательство о льготах для рабочих и служащих Край¬него Севера имеет в виду только граждан, работающих и прожи¬вающих в этих регионах, законодательные предписания об ответ¬ственности должностных лиц применимы только к этой категории граждан и т.д.
В то же время нормативные правовые акты нашего государства действуют и в отношении наших граждан, находящихся за гра¬ницей. Так, совершивший преступление за границей российский гражданин отвечает по российским законам, что не исключает его ответственности по законодательству страны пребывания.
Не подпадают под действие нормативных правовых актов Рос-сийской Федерации (и тем самым не подлежат юридической от-ветственности) лица, обладающие дипломатическим иммуните¬том. Это главы представительств и члены дипломатического пер¬сонала представительства, главы и члены делегаций на междуна¬родных встречах и конференциях и др. Правовое положение таких лиц регламентируется нормами международного права .


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение можно сделать следующие выводы:
Нормативные правовые акты — это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы.
Нормативные правовые акты имеют свои особенности: они имеют государственный характер; принимаются строго определенными субъ-ектами, уполномоченными на то государством; принятию актов предшествует определенная процедура и требования к содержанию и форме; акты имеют вре¬менные, пространственные и субъектные пределы действия и всегда содержат юридические нормы.
Нормативные правовые акты клас¬сифицируются по трем основаниям: юридической силе, сфере дей¬ствия и субъектам, их издающим.
По юридической силе различают: законы — акты, обладаю¬щие высшей юридической силой, и подзаконные акты — акты, основанные на законах и им не противоречащие. Все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзакон¬ными. По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внут¬реннего действия. По субъектам, издающим (принимающим) нормативные правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управле¬ния, должностных лиц государственных и негосударственных ор¬ганизаций.
Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регу¬лирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Закон — это акт высшего представительного органа Российской Федерации или представительного органа субъекта Федерации, регулирующий наиболее важные обществен¬ные отношения и обладающий высшей юридической силой. Порядок принятия за¬конов определяется конституцией и регламентами представитель¬ных органов власти.
Законотворческий (законодательный) процесс включает в себя ряд последовательных стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и опубликование (промульгация) закона.
Все законы могут классифицироваться:
- по значимости и юридической силе — законы конституци¬онные и обыкновенные (текущие);
- по органу, принимающему закон, различаются общефедеральные законы и законы субъектов Федерации.
- по объему и объекту регулирования — общие и специаль¬ные законы.
Подзаконный нормативный правовой акт — это акт, издан¬ный в соответствии с законом и ему не противоречащий.
Существует следующая классификация подзаконных нормативных правовых актов: акты высшего представительного (законодательного) орга¬на Российской Федерации — Федерального Собрания; акты Президента; акты Правительства; акты федеральных органов исполнительной власти; акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и акты государственных и негосударственных организаций.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
// СПС «Гарант».
3. Российская газета. 1997. 23 дек. Изменения и дополнения внесены Феде¬ральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. (СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1)
4. Статья 1 Закона «О порядке опубликования и вступления в силу федераль¬ных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»// СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
5. Большой юридический словарь. М.: Норма, 2008.
6. Бошно С. В. Правоведение. Учебник - М.: Изд-во Эксмо, 2007 - 432 с. - Российское юридическое образование).
7. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
8. Колосов Ю.М., Кривченкова Э.С. Международное право. – М., Международные отношения, 2006.
9. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Контракт; Инфра-М, 2005.
10. Конституционное право зарубежных стран: учебник – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
11. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.
12. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение / М.Н. Марченко - М.: Юристъ, 2006.
13. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.
14. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М., 1997.
15. Научные основы советского правотворчества. М., 1981.
16. Нормы советского права. Проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина и В.К. Бабаева. Саратов, 1987.
17. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материа¬лы международного семинара. М., 1998.
18. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Норма, 2006.
19. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.
20. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник/ Отв. ред. – д. ю. н., проф. А.Я. Сухарев – М.: НОРМА, 2005.
21. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2005.
22. Сорокин В.В. Право и время: правовая система и переходное время // Известия вузов. Правоведение. – 2006. - № 1. – С.183- 192
23. Теория государства и права: Курс лекций / Отв. ред. Н. И. Матузов, А. В. Малько. М., 2006.
24. Теория государства и права: Учебник / Под ред.В. К. Бабаева. – М., 2006.
25. Уголовное право России. Практический курс: учеб.- прак. пособие: 3-изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2007.