5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Нормотворчество

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА. 5
1. 1. Понятие нормотворчества 5
1. 2. Принципы нормотворчества 6
2. ЭТАПЫ И СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА. 7
3. ВИДЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА. 16
4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА. 19
4. 1. Понятие и сущность юридической техники 19
4. 2. Приемы и средства юридической техники и их классификация 22
4. 3. Цели и задачи юридической техники 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29


ВВЕДЕНИЕ

Нормотворчество – это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения.
Нормотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непо-средственной целью формирование правовых норм, их изменение, отме¬ну или дополнение. В каждом государстве нормотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совер¬шенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разно¬образные отношения1.
По своей социальной сути нормотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных норматив¬но-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или допол-нению нормативно-правовых актов.
Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее раз-решить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов, определить факторы, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Не-обходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований, содержащихся в раз-личных нормативно-правовых актах.
Нормотворческий процесс всегда является объективно обусловленным. Динамика общественной жизни, практика формирования правоотношений, социально-экономические, политические, духовные потребности, словом, все изменяющееся многообразие общественной жизни диктует необходимость иметь соответствующие социальным изменениям новые правовые нормы, изменять и отменять устаревшие нормы и т.д.
Нормотворчеством занимаются как специально уполномоченные на это государственные органы (законодательные), так и органы, деятельность которых протекает в правовых формах и при этом приходится принимать нормы права разной юридической силы, например министерства, ведомства.
Субъектами нормотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.
Нормотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Нормотворчество выступает как завершающий этап правообразования.
Цель работы – рассмотреть понятие и принципы нормотворчества, выявить этапы и стадии правотворческого процесса, определить виды нормотворчества, а также приемы юридической техники, используемой при разработке содержания и структуры правовых предписаний государства.




1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА
1. 1. Понятие нормотворчества

Нормотворчество - это деятельность, прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.
Сущность нормотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.
Нормотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений .
Нормотворчество характеризуется тем, что:
 оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;
 основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);
 это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
 уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества .


1. 2. Принципы нормотворчества

Нормотворчеству присущи следующие принципы :
• научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);
• профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);
• законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);
• демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
• гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).
• оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).
Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.


2. ЭТАПЫ И СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов, прежде всего, характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.
В отечественной и зарубежной юридической литературе выделяют четыре основные стадии законодательного процесса: законодатель¬ная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона и обнародование закона. Каждая из них относительно самостоя¬тельна и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они образуют единый, монолитный законодательный процесс, отражающий и закреп¬ляющий логику прохождения проекта закона с момента его зарождения и до его принятия и обнародования.
Отмечая данное обстоятельство, известный русский ученый Е. Н. Трубецкой писал еще в начале XX в. о том, что все четыре ста¬дии, через которые каждый закон должен пройти, имеют место во всех государствах, «независимо от того, какое где существует государствен¬ное устройство и форма правления». Ибо для возникновения закона нужно, чтобы кто-нибудь указал на жизненную потребность, которая вызывает тот или иной законопроект. Далее. Прежде чем принять за¬кон, необходимо подвергнуть его всестороннему обсуждению в «законодательном учреждении, которому присвоено право обсуждать законы». Чтобы закон получил обязательную силу, «он должен быть утвержден верховной властью». Наконец, для того чтобы он действовал, необходи¬мо обнародовать его, довести до сведения всех граждан .
Весь вопрос заключается в том, справедливо подмечал автор, кто, какие лица или учреждения играют деятельную роль на каждой из этих четырех стадий. Кому принадлежит право законодательной инициативы и право обсуждения проекта закона. Какие лица или учреждения обла¬дают правом утверждения закона и обнародования его. Данные и иные им подобные вопросы «не допускают общего решения» , ибо в каждой стране, в зависимости от формы правления и формы государственного устройства, особенностей политических и правовых традиций, политиче-ского режима, они решаются по-разному.
Рассмотрим каждую из стадий законодательного процесса в отдель-ности.
Первая — законодательная инициатива. Она представляет со¬бой, согласно широко распространенному мнению, право внесения зако-нопроектов в законодательное учреждение (конгресс, национальное соб-рание, сейм и т. п.) в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Иногда понятие законодательной инициа¬тивы трактуется более широко, т. е. включает внесение в законодатель¬ные органы не только готовых законопроектов, но и предложений об издании, изменении или отмене действующих законов.
В дореволюционной (до 1917 г.) юридической литературе России за-конодательная инициатива, именовавшаяся иногда законодательным по-чином, безоговорочно включала в себя самый широкий спектр действий и предложений, направленных на изменение и обновление законода¬тельства. Речь, разумеется, не шла о любых заявлениях и предложени¬ях, высказанных устно или в печати относительно необходимости совер-шенствования законодательства. Когда мы встречаем в газетах, писал в связи с этим Е. Н. Трубецкой, заявления о необходимости расширить свободу печати или, наоборот, требования обуздать произвол печати, то такие заявления не имеют значения законодательной инициативы. Если же составляется докладная записка и в установленном порядке переда¬ется законодательной власти, в таком случае мы имеем дело с офици¬альным обращением к законодателю, которое и носит название законо¬дательной инициативы. Под законодательной инициативой понимается, делал вывод исследователь, «или заявление самого законодателя, или чье-либо официальное заявление, обращенное к законодателю, о необ¬ходимости издания нового закона или отмены старого» .
В современной российской и зарубежной литературе тоже просмат-ривается тенденция к расширенному представлению о законодательной инициативе. В учебниках и научных исследованиях совершенно справед-ливо указывается на то, что законодательную инициативу «нельзя понимать узко, только как внесение законопроектов». Она предполагает также право на внесение в законодательные органы вопросов любого значения, требующих в последующем правового оформления .
Право законодательной инициативы не является всеобщим, не при-надлежит всем без исключения субъектам — гражданам, государствен¬ным органам или общественным организациям. Это особое, строго ог-раниченное конституционное право. Каждое государство, в зависимости от его природы и назначения решает по-своему вопрос о субъектах права законодательной инициативы.
Известный русский ученый-юрист Н. М. Коркунов, касаясь этого вопроса, писал в конце XIX в. о том, что законодательная инициатива «может быть организована по четырем различным типам». Право зако-нодательной инициативы может быть предоставлено: 1) только прави-тельству, «как это было, например, во Франции в эпоху второй импе¬рии»; 2) только парламенту, «как это практикуется теперь в Северо-Американских Штатах»; 3) правительству и парламенту совместно, «как это установлено в большинстве конституционных государств»; на¬конец, 4) кроме правительства и парламента еще непосредственно на¬роду, «примером чего служит Швейцария» .
Подобная практика предоставления права законодательной инициа-тивы законодательным органам, правительству и непосредственно наро¬ду сохраняет свою актуальность и поныне. С той, однако, разницей, что в ряде государств, например в России, расширился круг субъектов пра¬ва законодательной инициативы за счет предоставления его не только законодательным и исполнительным, но и другим государственным орга-нам. Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Фе-дерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Госу-дарственной Думы, Правительству Российской Федерации, законода-тельным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
В ряде государств право законодательной инициативы предоставля-ется непосредственно народу. Согласно, например, ст. 71 Конституции Италии «народ осуществляет законодательную инициативу путем внесе¬ния от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей постатейно составленного законопроекта». Одновременно это право принадлежит правительству, членам палат парламента и «тем органам и институтам, которые будут наделены ею конституционным законом» .
Следующая стадия законодательного процесса — обсуждение вне-сенного в порядке законодательной инициативы или же позднее разра-ботанного законопроекта. Обсуждение бывает двоякого рода: предва-рительное, неофициальное и официальное.
Предварительное обсуждение проводится, как правило, с привлече-нием широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соответствующих государственных и общественных организаций. Оно мо-жет осуществляться в самых различных формах, включая, например, проведение тематических научно-практических конференций, семинаров, заседаний «круглых столов», дачу экспертных заключений, проведение теле- и радиодебатов, посвященных обсуждаемым законопроектам, подго-товку соответствующих публикаций в газетах и журналах.
Предварительное обсуждение проектов законов весьма важно для повышения качества как конкретного закона, так и всего законодатель¬ного процесса. На этом этапе представленный проект закона проходит всестороннюю юридическую, экономическую, социально-политическую и иную экспертизу.
Официальное обсуждение законопроектов обычно осуществляется на двух уровнях — на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов, а также на уровне парламентских палат. Регулируется этот процесс специальными положениями и регламентами. В некоторых из регламентов, например в Регламенте Палаты депутатов (от 18 фев¬раля 1971 г.) итальянского Парламента, особо устанавливается порядок как обсуждения «общих направлений проекта закона», так и его поста¬тейного рассмотрения. В процессе обсуждения общих направлений представленного законопроекта предусматриваются строго обязательные выступления всех сторон — «докладчиков большинства и докладчиков меньшинства», а также представителя Правительства .
Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представленные законопроекты могут обсуж¬даться в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждению подле-жат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта. При этом учитываются высказываемые замечания и предложения, при-нимаются во внимание предлагаемые поправки. В случае принципиаль-ного согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он переда¬ется вместе со всеми предложениями о его изменении и дополнении в соответствующий парламентский комитет, ответственный за его подго-товку и прохождение .
На комитет возлагается обязанность доработки законопроекта с уче-том сделанных замечаний и предложений и представления его в Госу-дарственную Думу для рассмотрения во втором чтении. На данном эта¬пе идет детальный, постатейный разбор проекта вместе с внесенными в первоначальный его текст изменениями и дополнениями.
Во время третьего чтения — завершающего этапа процесса обсуж-дения — не разрешается вносить в законопроект какие бы то ни было поправки и предложения. Речь идет о его одобрении или неодобрении.
Дальнейшее прохождение проекта закона, включая его обсуждение, регулируется Регламентом Совета Федерации — верхней палаты парла-мента России, в которую он должен быть передан в течение пяти дней после принятия законопроекта в нижней палате — Государственной Думе.
Согласно Конституции Совет Федерации некоторые законы, посту-пившие из Государственной Думы, может вообще не обсуждать и не рассматривать, что означает согласие с принятием закона. Однако это не касается федеральных конституционных законов, а также федераль¬ных законов по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулиро¬вания и денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы России, а также войны и мира (ст. 106). Для того чтобы стать законами, они должны быть обсуждены и приняты не только в Государ-ственной Думе, но и обязательно в Совете Федерации .
Следующая стадия законодательного процесса — принятие и ут-верждение закона. В юридической литературе данную стадию иногда рассматривают как две относительно самостоятельные стадии. Первая из них связана с принятием, вторая — с утверждением закона. Принятие закона происходит в высшем законодательном органе государства. Его утверждение (подписание) осуществляется главой государства.
Каким образом происходит принятие законопроектов в разных стра-нах? Какова его процедура? Самая различная. Например, в соответст¬вии с Регламентом Палаты депутатов Парламента Италии принятие за-конопроекта может осуществляться голосованием как по нему в целом, так и по его отдельным частям. Как записано в Регламенте, если внесена одна поправка, «которая имеет целью отмену данного по¬ложения», на голосование ставится текст всего положения. Если же внесено несколько поправок к одной и той же статье или положению, то на голосование ставятся поправки поочередно, «начиная с тех, кото¬рые наиболее отличаются от основного текста» .
Существуют различия в процедуре принятия законов и в зависимо-сти от их видов. Для принятия обычного закона, по общему правилу, требуется абсолютное большинство голосов, тогда как для принятия конституционного закона необходимо квалифицированное большинство голосов. Например, согласно Конституции Российской Федерации феде-ральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа де-путатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108).
Утверждение (подписание) принятого закона главой государст¬ва является весьма важным во многих отношениях актом, и прежде всего в плане поддержания баланса между законодательной и исполни¬тельной ветвями власти. Одно из средств сохранения баланса, сдержи¬вания законодательной ветви власти исполнительной ветвью — вето (от лат. veto — запрещаю) главы государства, зачастую одновременно яв¬ляющегося главой исполнительной власти, налагаемое им на принимае¬мые законодательным органом акты. Суть его заключается в отказе главы государства ставить свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы.
В соответствии, например, с Конституцией США «всякое постанов-ление, резолюция или решение, для которых необходимо согласие Се¬ната и Палаты представителей (за исключением решения об отсрочке заседаний)», представляются Президенту для подписания «и только по¬сле его одобрения вступают в силу». В случае же неодобрения «они должны быть снова утверждены двумя третями голосов Сената и Пала¬ты представителей в соответствии с теми правилами и условиями, кото¬рые установлены в отношении биллей» ;
Российская Конституция предусматривает, что принятый федераль-ный закон направляется в течение пяти дней Президенту для подписа¬ния и обнародования. Если Президент в течение 14 дней с момента по¬ступления этого закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный за¬кон. Он подлежит обязательному подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию, если при повторном рассмотрении будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госу¬дарственной Думы (ст. 107).
Заключительная стадия законодательного процесса — обнародова-ние принятого закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого акта. Об-народование бывает двух уровней — официальное и неофициальное. Осуществляется оно чаще всего в виде опубликования.
Официальное обнародование заключается в доведении текста зако¬на для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании. Обнародование осуществляется от имени государственного ор¬гана или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования акта устанавливается строго определенный срок. На официальное издание, где публикуются законы и другие норматив¬ные акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в сводах и собраниях законодательства, в печатных работах, официальных доку-ментах.
В соответствии с ч. 2 ст. 107 Конституции Российской Федерации Президент «в течение четырнадцати дней подписывает федеральный за¬кон и обнародует его» . Законы публикуются в официальных издани¬ях — «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации».
Неофициальное обнародование законов (и других нормативно-пра-вовых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или из-ложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио-и телевизионных передачах, в научных изданиях.

3. ВИДЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);
4) правотворчество органов местного самоуправления;
5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на следующие виды:
1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;
2) делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;
3) подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций.
Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.
Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с ч. 4 ст. 76 представляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов . Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ .
Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:
1) расширились полномочия в сфере правотворчества - регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов (например, в Саратовской области - законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);
2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;
3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифицированные акты - кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят цели - учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;
4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;
5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структуры - прежде всего органы местного самоуправления и т.д .
4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
4. 1. Понятие и сущность юридической техники

В реальных своих выражениях и процессах юридическая техника существует не только в качестве величины правовой сферы жизнедеятельности, но и включена в более широкий процесс социальной динамики. Важность и значимость данного положения объясняется тем, что многие проблемы, связанные с теоретическим научным анализом указанного правового феномена, все еще остаются малоисследованными. Нерешенность методологических проблем сущности и роли юридической техники может привести к весьма странной и даже опасной тенденции - забвению этого важного правового феномена: в некоторой новейшей учебной литературе по теории государства и права вообще отсутствует упоминание о юридической технике.
Вместе с тем, при всей условности применения понятия «юридическая техника» исследование его этимологии представляется не только правомерным, но и научно, и практически оправданным.
В Энциклопедическом юридическом словаре под юридической техникой понимается совокупная связь определенных приемов, применяемых при разработке содержания и структуры правовых предписаний государства.
Для выяснения сущности юридической техники, прежде всего, должна быть решена проблема места исследуемого явления в системе юридического знания, иными словами, отнесения его к практической или теоретической области. Единого подхода к этой проблеме среди отечественных исследователей не существует.
Сугубо практический подход подразумевает рассмотрение юридической техники исключительно как практической деятельности, направленной на выработку текста нормативно-правового акта.
По мнению например, А.А. Ушакова, юридическая техника, с одной стороны, должна рассматриваться как практическая деятельность по оптимизации законодательства, с другой стороны, как научная дисциплина, изучающая такую деятельность . По мнению А.С. Пиголкина, «наука о юридической технике должна отпочковаться от общей теории права» .
Описанный подход к проблеме сущности юридической техники наиболее близко стоит к подходу, который можно определить как методологический.
Суть этого подхода в том, что юридическую технику как правовое явление особого свойства нельзя сводить ни к исключительно практической деятельности по оформлению проектов правовых актов, ни к сугубо теоретической проблематике.
Юридическая техника представляет собой единство обоих элементов, то есть единство научного и практического (собственно технического).
В любой технике отчетливо прослеживается поступательное движение от научно-технического знания через техническую деятельность при помощи технических устройств к конечному результату-продукту.
Если данную методологическую схему применить к юридической технике, то можно увидеть, что она вполне может быть описана при помощи приведенной схемы. Это видно из нижеследующего сопоставления указанных составляющих общефилософского понятия техники с элементами техники юридической.
Большинство исследователей юридической техники выделяют в ее структуре такие элементы, как методы, правила, приемы и средства.
Методы и правила юридической техники представляют собой научно-техническую базу юридической техники, то самое научно-техническое знание, которое появляется в результате преломления знания теоретического через призму практических потребностей.
Методы юридической техники можно рассматривать как активные, деятельные составляющие ее научно-технической базы, то есть собственно познание. Следующую ступень занимают принципы формальной логики, затем следуют правовые методы - социолого-правовой, сравнительный, историко-правовой и другие, которые для юридической техники не менее важны, чем общенаучные.
Вершину этой пирамиды занимает собственно комплексный юридико-технический метод, который заключается в использовании юридической техникой отдельных методов различных неюридических наук: лингвистики, семантики, информатики, нетрадиционных логик (например, модальной) и пр. Методы этих наук выступают в данном случае в единстве, что обуславливается задачами правотворчества.
Правила юридической техники - это производные от методов элементы, в которых воплощены уже познанные, исторически и практически подтвержденные методологические закономерности юридической техники, выраженные в форме конкретных требований к деятельности по выработке формы правового акта. Правила юридической техники подразделяются на три относительно самостоятельные группы – лингвистических, логических и гносеологических правил. Очевидно, что при помощи методов юридическая техника получает и аккумулирует новое знание, необходимое для решения стоящих перед ней задач. А в правилах юридической техники это знание воплощается в качестве своего рода стандарта деятельности правотворца. Приемы юридической техники следует отнести к уровню технической деятельности, то есть к технологическому звену.




4. 2. Приемы и средства юридической техники и их классификация

Классификации приемов юридической техники, имеющиеся в литературе, достаточно разнообразны. Так, С.С. Алексеев подразделяет приемы по двум основаниям: 1) по степени обобщения норм (абстрактный и казуистический) и 2) по способу изложения норм (прямой, бланкетный, ссылочный) . А. Нашиц в числе приемов юридической техники называет перечисление, определение, классификацию, юридическую конструкцию, презумпцию и фикцию .
Приемы юридической техники подразделяются на две группы. К первой группе относятся приемы, относящиеся к созданию текста правового акта в целом, а также к определению его структуры (осуществление рубрикации текста и нумерации его составных частей, формулирование заголовка и преамбулы, использование реквизитов, формирование примечаний и ссылок). Ко второй группе технико-юридических приемов относятся те, что направлены на формулирование непосредственно норм права. Эту вторую группу приемов можно, в свою очередь, разбить на две подгруппы: приемы, относящиеся к лингво-логическому строению нормы (выбор лексических и синтаксических средств, дефинирование, перечисление), и приемы, связанные с решением содержательно-познавательных задач (использование конструкций, презумпций и фикций, выражение модальности нормы).
Наконец, средства юридической техники следует расценивать в качестве технических устройств, своего рода агрегатов, деталей, благодаря которым и создается конечный продукт - текст правового акта.
Наличие таких технических устройств, орудий труда - непременный атрибут всякой техники. В материальном смысле подобных орудий труда в юридической технике мы не наблюдаем, однако это не означает, что их нет вообще. Они присутствуют там, но не в материальном, а в идеальном виде, именно в виде средств юридической техники. По справедливому суждению С.С. Алексеева, «в области права техническими средствами являются, в частности, юридические конструкции, терминология...» .
Средства юридической техники крайне разнообразны. Их можно подразделить на:
- формально-атрибутивные (реквизиты документа);
- логические (структура документа в целом, внутренняя структура норм);
- языковые (весь комплекс выразительных средств данного языка, в том числе терминология, речевые клише, метафоры, языковые символы и т.д.);
- специально-юридические (юридические конструкции, презумпции, фикции, ссылки, отсылки, оговорки, примечания и т.д.)
Таким образом, юридическая техника представляет собой научно-техническую область юридического знания, поскольку эффективность и действенность правовой нормы напрямую связана с техническими (языковыми, логическими) средствами ее выражения. Неточное оформление суждения правотворца приводит поэтому к искажению самой модели. Поскольку правовая норма никакими иными средствами, кроме языковых, выражена вовне быть не может, то и фактически будет применяться то, что выражено от имени правотворца, а не то, что он хотел выразить. Следовательно, юридическая техника выступает в качестве преобразующей, моделирующей силы, на которой лежит ответственность за адекватное выражение суждений правотворца в текстах законодательных актов.



4. 3. Цели и задачи юридической техники

Целью юридической техники, что было уже отмечено, является изложение акта-волеизъявления в акте-документе. Для достижения этой цели юридическая техника решает несколько задач. В литературе приводятся разные перечни задач, стоящих перед юридической техникой.
Среди таких задач называются и обеспечение ясности и доступности языка акта, и достижение его логической непротиворечивости как во внутренней структуре, так и в связи с другими актами, и предотвращение пробелов и коллизий. При этом нельзя забывать об основной задаче, стоящей перед юридической техникой, а именно задаче обеспечения однозначного и адекватного грамматического толкования вновь создаваемого правового акта в целом. Без решения этой наиболее общей задачи нельзя говорить о том, что достигнута цель перевода волеизъявления в документ, поскольку правотворец не может сознательно стремиться к невозможности буквального истолкования его воли.
Правотворчество - наиболее общее понятие, которое определяется как весь комплекс институтов, норм и видов деятельности, связанных с разработкой, принятием, оформлением правовых актов (и других источников права), их введением в действие, изменением и отменой. Внутри правотворчества четко прослеживаются две стороны: материальная и процессуальная.
Материальная сторона правотворчества - это чрезвычайно широкий комплекс принципов, норм, доктринальных воззрений, иных явлений подобного рода, содержащих представления или требования относительно того, как должно создаваться право. Процессуальная сторона - деятельность субъектов по реализации этих требований, то есть непосредственно по выработке правовых норм. Поскольку установлено, что сущностно юридическая техника представляет собой деятельность, мы сразу относим ее к процессуальному аспекту правотворчества.
Процессуальный аспект правотворчества (правотворческий процесс), в свою очередь, выступает как родовая категория для понятий правотворческой процедуры и технологии подготовки законопроектов.
Правотворческая процедура - это установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативно-правовых актов, вплоть до их принятия и вступления в силу, иными словами, нормативно регулируемые действия уполномоченных субъектов по принятию (изданию) правовых актов. Правотворческая процедура может быть рассмотрена как внешнее проявление правотворческого процесса.
Помимо процедуры в правотворческом процессе есть и внутренняя составляющая, а именно поэтапная и многоплановая деятельность по разработке правового акта, наделению его необходимым содержанием и приданию ему должной формы. Применительно к законам такая деятельность получила наименование технологии подготовки законопроектов.
Следовательно, юридическая техника должна пониматься как составная часть технологии подготовки законопроектов (точнее, вообще проектов правовых актов), что определяется, опять же, ее сущностной характеристикой как научно-познавательной и практическо-преобразовательной деятельности.
Поскольку предметом юридической техники является текст проекта, то юридическую технику можно рассматривать как деятельность по оформлению правового документа в рамках технологии подготовки проекта. Таким образом, юридическая техника не только включает в себя (практически полностью) деятельность по оформлению документов, но и частично затрагивает и предмет методики разработки актов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно сделать следующие выводы:
Нормотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Оно выступает в качестве одной из форм государственной деятельности, в частности, правовой.
Можно выделить следующие виды нормотворчества:
1) принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства;
2) непосредственное правотворчество народа путем всенародного волеизъявления на референдуме;
3) санкционирование государственными органами обычаев;
4) создание судебного прецедента.
Принятие нормативных актов является наиболее распространенным видом правотворчества. Круг государственных органов, имеющих право на такой вид деятельности, исчерпывающим образом закреплен в законодательстве. В частности, это глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной власти (правительство, министерства и т.д.).
Референдум - это всенародное голосование по вопросам, имеющим наиболее важное государственное значение. Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении каким бы то ни было государственным органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.
Одним из способов нормотворчества является санкционирование государством обычаев. Это могут быть нормы, признанные населением данной местности (местные обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций (например, обычаи морского порта).
Процесс создания нормативного правового акта представляет собой совокупность последовательных стадий, каждая из которых регулируется соответствующими юридическими предписаниями.
Принято выделять два основных этапа в процессе правотворчества, - этап подготовки нормативного правового акта и этап его принятия. Каждый из этапов в свою очередь делится на стадии.
Законодательная техника - это система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. От неуклонного соблюдения правил законодательной техники во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных правовых актов, высокий уровень учета и систематизации законодательства.
Основные требования, предъявляемые к форме готовящихся проектов нормативных правовых актов, следующие:
1) логическая последовательность изложения, связь между собой нормативных предписаний, помещаемых в правовом акте;
2) отсутствие противоречий внутри нормативного правового акта, а также во всей системе законодательства в целом;
3) максимальная краткость и компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания;
4) ясность, простота и доступность языка нормативных правовых актов;
5) точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;
6) сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов;
7) четкое разграничение между нормативными и ненормативными предписаниями, постоянными и временными нормами.
Необходимой предпосылкой высокой культуры правотворчества является выявление и тщательное изучение всего предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается в общую систему права и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Консультант Плюс.
2. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступлении в силу указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 28.06.2005) // Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" (в ред. ФЗ от 22.10.1999)
4. Автономов А. С. Конституционное право зарубежных стран: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
5. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. II. М., 1982.
6. Арзамасов Ю. Г. Тенденции развития юридических наук. Становление новой науки – нормографии // Государство и право. - № 10. – С. 101-104.
7. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях. - М., 2005.
8. Бойков А.Д., Карпец И.И. О законотворчестве судебной власти и правосудии // Государство и право. 1992. - № 11. С. 45-49.
9. Бочарова, Е. П. Правотворчество субъектов Российской Федерации /Е. П. Бочарова //Право и политика. -2003. - № 1 (37). - С. 35 - 38
10. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М., 2005
11. Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988.
12. Кашанина Т. В. Юридическая техника // Правоведение, 2007. № 3. С. 12-20.
13. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. - М., 2006.
14. Коркунов И. М. Лекции по общей теории права. М., Юридический центр Пресс.
15. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М., 2004.
16. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов и иных нормативно-правовых актов // Государство и право. 1995. - № 5.
17. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974.
18. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. - М., 2002.
19. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2-х т. / Отв ред. М.Н.Марченко. - М., 1998.
20. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1999.
21. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Автореф. дис. … д.ю.н. М., 1972.
22. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
23. Поленина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.3., Козлов А.В., Глушко Е.К. Инициативный проект Федерального закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ // Гос-во и право. 1995. - № 3.
24. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.
25. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. - М., 1988.
26. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. ВС. Нерсесянца. М., 1999.
27. Проблемы юридической техники: Сборник статей. Нижний Новгород, 2000.
28. Розин Л.М. Нормативные и правоприменительные акты органов внутренних дел. - М., 1979.
29. Сырых В.М. Теория государства и права. - М., 1998.
30. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.З. Малько. - М., 2001.
31. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К.Бабаева. - М., 2006.
32. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М., 1997.
33. Тихомиров Ю.А. Действие закона. - М., 1992.
34. Трубецкой Е. Н. Философия права. Киев, 1906.
35. Ушаков А.А. О понятии юридической техники и ее основных проблемах. – М., Свердловск, 1970.С.82.
36. Хабибуллина, Г. Р. Императивные субъекты права законодательной инициативы в региональном нормотворчестве /Г. Р. Хабибуллина.//"Черные дыры" в Российском законодательстве. -2007. - № 5. - С. 17 – 19.
37. Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1990.




Данные о файле

Размер 144.5 KB
Скачиваний 63

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar