ГлавнаяКаталог работЮриспруденция, право → Понятие и необходимость правоприменения
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Понятие и необходимость правоприменения

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА
ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ 4
1. 1. Стадии правоприменительного процесса 8
1. 2. Акты применения норм права: понятие и виды 11
1. 3. Классификация правоприменительных актов 13
2. ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ В ПРОЦЕССЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 17
3. ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ПО АНАЛОГИИ 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 28


ВВЕДЕНИЕ

В общественной жизни очень часто возникает необходимость государственного вмешательства в обеспечение реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений. Речь идет о правоприменительной деятельности по реализации предписаний юридических норм. Сущностью правоприменительной деятельности является разрешение юридически значимых дел. Действия правоприменяющего органа (должностных лиц) призваны содействовать реализации предусмотренных законом прав и обязанностей субъектов правоотношений.
Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мерт-вы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение. «Право ничто, — замечает Л.С. Явич, — если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества» .
Правовое регулирование общественных отношений государство осуществляет не только на абстрактном уровне (установлением предписаний правовых норм), но и на уровне конкретных общественных отношений (реальных жизненных ситуаций).
Применение права – особая форма реализации права, сущность которой заключается в деятельности компетентных органов государственной власти по претворению предписаний правовых норм в жизнь.
Цель работы – рассмотреть понятие применения права как особой формы его реализации. Задачи работы: охарактеризовать стадии правоприменительного процесса, акты применения норм права, а также их понятие и виды, дать классификацию правоприменительных актов, выявить проблемы применения норм права в судопроизводстве РФ.

1. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА
ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Применение права — одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.
Путем применения права государство продолжает начатый правотворчеством процесс правового регулирования общественных отношений, властно вмешиваясь в разрешение социально значимых для общества и личнос¬ти индивидуально-конкретных жизненных ситуаций.
Государство в своей деятельности осуществляет две основные функции :
а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов;
б) ох¬рану и защиту права от нарушения.
На этом основании выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Оперативно-исполнительная форма применения права — это власт-ная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положи-тельных велений права.
Правоохранительная деятельность — это деятельность компетент¬ных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны — контроль за соответствием деятельности субъек¬тов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в слу¬чае обнаружения правонарушения — принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государ-ственного принуждения к правонарушителям, создание условий, пред-упреждающих правонарушения .
Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.
Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством кото¬рой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъек¬тами общественных отношений, сосредоточения решения определен¬ных вопросов в руках компетентных органов.
Эта деятельность связана с особыми приемами разрешения жизнен-ных ситуаций, требует профессиональных знаний, навыков. Учитывая это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их власт¬ными полномочиями для осуществления подобной деятельности.
К ним относятся: государственные органы (суд, прокуратура, милиция и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации, про¬курор, следователь и т.д.); некоторые общественные организации (то-варищеские суды, профсоюзы).
Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку го-сударство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это не умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права (например, заяв¬ление гражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т.д.).
Следовательно, применить норму права — это не просто осущест-вить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.
Цель применения права — удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права .
Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литера¬туре название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно.
Активная и опре¬деляющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном кон¬кретном отношении властными полномочиями, он обязан использо¬вать их на удовлетворение не своих собственных интересов, а интере¬сов других участников правового отношения в направлении разреше¬ния конкретной жизненной ситуации. «Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае на¬рушения правовых норм и т.п. — такова задача субъектов правоприме¬нения» .
Субъект правоприменения — это наделенный государством соот-ветствующей компетенцией активный участник правоприменитель¬ных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.
В-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. В силу чего правоприменительный процесс становится целенаправленным, в значительной мере огражденным от влияния случайных факторов и непродуманных решений. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.
В-четвертых, применение нрава как самостоятельная форма ре-ализации — сложная, поскольку ее осуществление проявляется в соче-тании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, ис-пользованием) и во взаимном проникновении друг в друга.
В-пятых, применение права — это не одноактное действие, а оп-ределенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фак¬тических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).
В-шестых, применение права сопровождается всегда вынесени¬ем индивидуального правового акта (акта применения права), исходя¬щего от субъекта правоприменения.
Необходимость применения права в определенных сферах общест-венных отношений диктуется природой и характером этих отношений. В частности:
а) когда правоотношение не может появиться без власт¬ного веления государственного органа или должностного лица (призыв граждан на действительную военную службу, назначение пенсии и т.д.);
б) когда возникает спор о праве и стороны сами не могут прийти к согласованному решению (раздел судом имущества) или существует препятствие для реализации субъективных прав и юридических обя-занностей;
в) когда требуется официально установить наличие или от¬сутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим;
г) когда общественное отно¬шение в силу его особой социальной или личной значимости должно пройти контроль со стороны соответствующих органов государства с целью проверки его правильности и законности (регистрация избира¬тельной комиссии кандидата в депутаты, регистрация автотранспорта в органах ГИБДД, нотариальное удостоверение купли-продажи домо¬строения и т.д.);
д) когда совершено правонарушение и лицо привлека¬ется к юридической ответственности.
Все изложенное позволяет сделать вывод, что применение права — важная форма реализации юридических норм, отличающаяся от иных по своей цели, характеру деятельности.
Под применением права следует понимать осуществляемую в специально установленных законом формах государственно-властную, организующую деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-право¬вых актов (актов применения права).

1. 1. Стадии правоприменительного процесса

Применение права — единый и вместе с тем сложный процесс. Он складывается из ряда самостоятельных разнохарактерных и взаимо-связанных действий, имеет начало и окончание. Правоприменитель¬ный процесс обусловлен двойственной юридической природой: с одной стороны, направлен на реализацию норм материального права; с дру¬гой — опосредован нормами процедурно-процессуального права. С юридической стороны представляет собой единый правоприменитель¬ный комплекс .
В этом комплексе выделяются правоприменительные циклы, каж¬дый из них непосредственно направлен на разрешение конкретной жизненной ситуации (производство обыска, задержания, осмотра, до¬проса и др. юридических действий) и завершается принятием соответ¬ствующего правоприменительного акта (постановления, протокола, определения и т.д.).
В одних ситуациях — разрешение судом спора о праве гражданском или привлечение лица, совершившего преступление, к уголовной от-ветственности — правоприменительный комплекс может быть пре¬дельно сложным, он включает ряд правоприменительных циклов. В других - наложение сотрудником милиции штрафа на водителя, на¬рушившего правила дорожного движения, и взимание этого штрафа на месте, сопровождаемое выдачей соответствующей квитанции как раз¬новидности акта применения права — сравнительно простым, состоять из одного правоприменительного цикла.
Отдельный правоприменительный цикл, в свою очередь, складыва-ется из нескольких логически связанных друг с другом стадий; в каж¬дой из них разрешаются свои организационные, исследовательские и иные задачи по реализации соответствующей нормы права.
В юридической литературе нет единства мнений о количестве ста¬дий правоприменения. Наиболее убедительным представляется мнение о трех основных ста днях процесса применения права :
• установление фактической основы дела;
• установление юридической основы дела;
• принятие решения по делу.
Установление фактической основы дела. Применение права свя-зано с конкретными жизненными обстоятельствами, образующими в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела. Поэтому процесс применения права всегда начинается с установления и иссле¬дования обстоятельств дела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма.
В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и явля¬ются юридически значимыми — правомерными либо неправомерными, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера.
Установление и анализ фактических обстоятельств, необходимых в дальнейшем для разрешения дела, осуществляются не любыми доступ-ными средствами, а при помощи юридических доказательств, фактов (предметов, показаний свидетелей и очевидцев, документов, заключе¬ний сведущих лиц и т.д.), добытых в установленных законом формах и порядке.
Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, собранных в соответствии с требованиями закона, способствует дости-жению объективной истины по делу и принятию правильного решения.
Установление юридической основы дела. На этой стадии правоприменительного процесса дается правовая квалификация (юридичес¬кая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела, т.е. решается вопрос, какая норма права распространяется на данный слу-чай, подпадает ли этот факт под ее действие.
Установление юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. При этом полномочный орган вначале определяет отрасль права, регулирующую подобные отноше¬ния, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму, распростра¬няемую на данный жизненный случай.
После этого осуществляется проверка выбранной нормы на предмет ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц. В частности, устанавливают:
а) действует ли она на момент разрешения конкретного дела;
б) действует ли она на той территории, где решается дело;
в) распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участни¬ками возникающего правоотношения. Здесь же необходимо руководст¬воваться общим положением — «закон обратной силы не имеет», со¬гласно которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отноше¬ния возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.
При установлении юридической основы дела иногда обнаружива-ется, что один и тот же случай регулирует две или более действующие нормы несовпадающего или даже противоречивого характера. Иными словами, налицо коллизия правовых норм, которую необходимо разре-шить на этой стадии.
Наконец, осуществляя проверку выбранной нормы, необходимо ус-тановить подлинный ее текст. Для этого следует пользоваться офици-альным текстом нормативного акта, опубликованного в официальных источниках, например в «Собрании законодательства Российской Фе-дерации», «Российской газете», кодексах.
Принятие решения по делу — завершающая и вместе с тем основ-ная стадия процесса применения права, в ходе которой осуществляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают предварительные условия и материалы для окончательного решения по делу. В нем властно распро-страняется действие применяемой нормы на факт, определяются права и обязанности конкретных субъектов. Именно в решении норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы права с фактом, подлежащим разрешению.
Решение по делу сопровождается одновременно совершением пол-номочным органом (письменно или в иной форме) индивидуально-правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения.
Правильно принятое решение обеспечивает законность, укрепляет правопорядок в целом, поддерживает интересы государства и общест¬ва, с одной стороны, а с другой — охраняет права граждан, воспитывает уважение к закону.

1. 2. Акты применения права: понятие и виды

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством кото¬рых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность правовых актов характеризует¬ся определенными специфическими чертами, из которых основными можно назвать следующие :
Во-первых, акт применения права — это решение по конкретно¬му делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общест-венных отношений.
Во-вторых, акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства.
В-третьих, акт применения права имеет определенную, установ-ленную законом форму.
В-четвертых, акт применения права нацелен на индивидуаль¬ное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридичес¬кие обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации. Акт применения прав регулирует не вид общественных от¬ношений, а единичное, конкретное отношение.
Акт применения права — это официальное решение ком¬петентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее го¬сударственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отноше¬ний.
Акты применения права следует отличать от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых. Это отличие состоит в следующем.
1. Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулирует оп-ределенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отно-шение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.
2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регули-рования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и примени¬тельно к конкретным людям.
Например, закрепленное в Конституции РФ (нормативный акт) право малоимущих граждан на получение бес¬платного жилья превращается в конкретное право, переходит из потен¬циального права в реальное только посредством акта применения права — решения соответствующего органа о выделении квартиры и выдачи на нее ордера .

1. 3. Классификация правоприменительных актов

Правоприменительные акты принимают практически все органы государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегу-лированием различных жизненных ситуаций и т.д., что и обусловлива¬ет их разнообразие. Поэтому классификация правоприменительных актов на виды может проводиться по различным основаниям.
1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты подраз-деляются на:
а) акты государственных органов и общественных орга¬низаций;
б) акты главы государства — Президента РФ;
в) акты феде¬ральных органов власти и управления;
г) акты органов власти и управ¬ления субъектов Российской Федерации;
д) акты органов правосудия;
е) акты органов прокуратуры; и) акты органов надзора и контроля;
ж) акты коллегиальные и единоличные.
2. По предмету правового регулирования, т.е. по отраслям применя-емых норм различают:
а) акты конституционно-правовые;
б) акты административно-правовые;
в) акты уголовно-правовые;
г) акты приме¬нения материального и процессуального права.
3. По форме правоприменительной деятельности можно выделить:
а) акты исполнительные, связанные с применением диспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эф¬фективно регулировать многообразные проявления правомерного по-ведения;
б) акты правоохранительные, связанные с реализацией право¬вых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению.
4. По функциональному признаку, т.е. по их месту в механизме правового регулирования, выделяют два вида:
а) акты-регламентаторы, определяющие субъектов конкретного отношения; указывающие объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусмат¬ривающие моменты возникновения конкретного правоотношения, ус¬ловия его развития и прекращения;
б) правообеспечительные акты, ко¬торые также выполняют известную роль в индивидуальном регламен¬тировании общественных отношений. Но это не основное их назначе¬ние. Функции актов этого вида состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компетентных органов обеспечить ре¬ализацию правоотношений и, следовательно, достижение целей право¬вого регулирования.
5. По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на акты-документы и акты-действия.
Правоприменительный акт-документ — это надлежаще оформлен¬ное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации, например, фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер госу-дарственного принуждения и т.д. Все это позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания.
Акты-документы имеют различную структуру, что обусловлено по-ложением правоприменительного органа и значением рассматривае¬мых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.
По структуре их можно разделить на акты-документы:
а) вклю¬чающие все четыре его составные части — вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты);
б) состоящие из трех частей — вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов; в) содержащие две части — вводную и резолютивную (акты-разрешения на совершение определенных действий); г) не имеющие указанных разделов, за ис¬ключением резолютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнить» и т.п., наложенные должностным лицом на соответству¬ющих документах).
По наименованию правоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д. Правоприменительные акты-действия делятся на словесные и конклюдентные. Словесные акты применения права-действия — это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые под¬чиненным и т.п.
Конклюдентные правоприменительные акты-действия совершают¬ся посредством сочетания определенных жестов, движений и тому по¬добных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты милиционера, осуществляющего регулиро¬вание движения транспорта и пешеходов).
Как и письменные, правоприменительные акты-действия обладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполне¬ния или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинар¬ную, административную, материальную, уголовную ответственность.
6. По своему юридическому значению акты применения права могут быть подразделены на основные и вспомогательные. Основные — это акты, которые содержат завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда). Вспомогательными считаются такие акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных актов (надзора и контроля, процедурно-процессуальные).
7. В зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на акты однократного действия (наложение штрафа) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.).


2. ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ В ПРОЦЕССЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или про-тиворечия между отдельными нормативно-правовыми актами, регули-рующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осу-ществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий .
Российское законодательство — сложное, многоотраслевое образо-вание, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, парал-лелизмов, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Будучи по своему характеру территориально об¬ширным и федеральным, оно уже в силу этого содержит в себе возмож¬ность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учета национальных и региональных особенностей, интересов центра и мест.
В нем одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы, направленности, в частности, старые, союз¬ные, и новые, российские; протекают процессы унификации и диффе¬ренциации, объединения и обособления, переплетаются вертикальные и горизонтальные связи и тенденции. Это динамически напряженная и во многом изначально противоречивая система.
С другой стороны, в практической жизни постоянно складываются такие ситуации, которые сразу подпадают под действие ряда норм. Возникают нежелательные юридические дилеммы и альтернативы. Различные нормы как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и «претендуя» на регулирование одного и того же отношения.
Чтобы устранить коллизию, требуются высокий профессионализм правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоя-тельств «дела», выбор единственно возможного или, по крайней мере, наиболее целесообразного варианта решения. Это, как правило, слож¬ная аналитическая задача.
Разумеется, противоречия можно снять (и они снимаются) путем издания новых, так называемых коллизионных норм . По вы¬ражению Ю.А. Тихомирова, это — нормы-«арбитры», они составляют своего рода коллизионное право, которое, впрочем, лишь условно можно считать самостоятельной отраслью, ибо его нормы «вкраплены» в другие акты и не существуют изолированно .
В Конституции РФ (п. «п» ст. 71) говорится о том, что к ведению Российской Федерации относится «федеральное коллизионное право». Оно и призвано развязывать наиболее тугие узлы противоречий. Одна¬ко применение коллизионных норм, т.е. непрерывное законодательное вмешательство во все спорные случаи, попросту невозможно.
Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слажен-ной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, ска-зываются на эффективности правового регулирования, состоянии за-конности и правопорядка, правосознании и правовой культуре обще¬ства. Они создают неудобства в правоприменительной практике, за¬трудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.
Когда на один и тот же случай приходится два, три и более актов, то исполнитель как бы получает легальную возможность (предлог, зацеп¬ку) не исполнять ни одного. Поэтому предупреждение, локализация этих аномалий или их устранение является важнейшей задачей юриди¬ческой науки и практики.
Противоречия существуют не толь¬ко между отдельными отраслями права, которые в последние годы раз¬вивались разными темпами, но даже между конкретными нормами внутри одного закона. Противоречивость законодательства все больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит питательной средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти».
Коллизионность российского законодательства усугубляется еще и тем, что в стране одновременно действуют законы СССР, законы, при-нятые Верховным Советом РСФСР, Государственной Думой. В этом же правовом пространстве вращаются указы Президента, правительст¬венные постановления и бесчисленное множество ведомственных и региональных актов.
Союзные законы полностью не отменены, а новые, российские, в необходимом объеме пока не созданы. Акты этих двух «разных госу-дарств», бывших когда-то единым образованием, не всегда стыкуются, на гранях их соприкосновения возникают расхождения и несоответст¬вия. Сложившаяся ситуация создает впечатление, что нынешнее зако-нодательство страны как бы соткано из противоречий, в нем царят анархия, перекосы, неразбериха. Разбалансирована синхронность пра-вовой системы, многие ее составные части плохо согласуются друг с другом, не подчинены общей цели. Запутанность же нормативного ма-териала дает нередко простор для волюнтаристских действий долж-ностных лиц и властных структур .
Расходятся федеральная Конституция и Федеративный договор, Конституция РФ и конституции, уставы субъектов Федерации; законы и указы; законы и подзаконные акты; общие и специальные нормы. Новый Гражданский кодекс вошел в противоречие со многими ранее принятыми законами в области имущественных и хозяйственных от¬ношений. Масса неувязок в ведомственном и местном правотворчест¬ве.
Конечно, абсолютно совершенного, идеального законодательства нигде в мире нет. Право каждой страны неизбежно содержит в себе определенные коллизии, пробелы, противоречия, но у нас все это при-обрело гипертрофированные формы, поскольку Россия проходит этап сложнейших социально-экономических преобразований и обществен¬ные отношения находятся в состоянии коренной ломки, нестабильнос¬ти, хаоса. Юридические нормы не успевают, а подчас и не в состоянии их своевременно оформлять, закреплять, регулировать .
В России, как и в любом федеративном государстве, существуют два уровня и две схемы законодательства, входящие в единую право¬вую систему общества. Это законодательство самой Федерации и зако-нодательство ее субъектов. Их взаимосвязь и согласованность — залог стабильности правовой ситуации в стране, устойчивости всей Федера¬ции.
Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: про-тиворечивость, динамизм и изменчивость самих общественных отно¬шений, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет также отставание («старение», «консерватизм») права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие государственного реа¬гирования. Право поэтому постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями.
В результате одни нормы отпадают, другие появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют старые, а действуют как бы на¬равне с ними. Кроме того, общественные отношения неодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с при¬менением различных методов. Свое влияние оказывают несовпадение и подвижность границ между правовой и неправовой сферами, их рас¬ширение или сужение. Наконец, любое национальное право должно соответствовать международным стандартам, нравственно-гуманисти¬ческим критериям, принципам демократии.
Все это делает юридические коллизии в какой-то мере неизбежны¬ми и естественными. Более того, по мнению Ю. А. Тихомирова, было бы упрощением оценивать их только как сугубо негативные явления. «Коллизии нередко несут в себе и положительный заряд, ибо служат свидетельством нормального процесса развития или же выражают за-конное притязание на новое правовое состояние» .
Еще Гегель отмечал, что «возникновение коллизий при применении законов... совершенно необходимо, ибо в противном случае ведение дела приняло бы механический характер. Если некоторые юристы при¬шли к мысли, что покончить с коллизиями можно, предоставив многое усмотрению судей, то такой вывод значительно хуже, так как решение, принятое только судом, было бы произволом» .
К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые за-висят от воли и сознания людей — политиков, законодателей, предста-вителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой де¬ятельности, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, социальная на¬пряженность, политическая борьба и др. Причем одни из них возника¬ют и существуют внутри самой правовой системы — внутрисистемные, другие привносятся извне — внесистемные.


3. ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ПО АНАЛОГИИ

Ни одно, даже самое совершенное законодательство не может заранее предусмотреть все те нестандартные ситуации, которые могут возникнуть в жизни и потребовать правового реагирования, поскольку жизнь неизмеримо богаче, многообразнее, чем любые юридические нормы. Именно поэтому нигде в мире никогда не было и нет беспробельного, идеального права, адекватно отражающего действительность. Пробелы в законодательстве нежелательны, однако объективно они возможны и неизбежны.
Более того, по мнению, например, В.В. Лазарева, пробелы даже в какой-то мере полезны, ибо они позволяют суду разрешать уникальные, редкие дела исходя из своих представлений о справедливости . Суды и другие органы не могут оставаться безоружными перед лицом фактов, требующих государственно-правового вмешательства. А такие неожиданные факты, споры, коллизии не в состоянии предвидеть самый искушенный законодатель. К тому же последний и не стремится к глобальной регламентации «всего и вся» - ведь право, как известно, регулирует не все, а лишь наиболее важные и существенные отношения.
Под пробелом в праве понимается отсутствие в нем нужной нормы, с помощью которой можно было бы разрешить возникший случай. Это как бы «умолчание» законодателя относительно необходимости правового урегулирования определенного общественного отношения. Случай есть, а нормы нет.
В литературе различают пробелы первоначальные и последующие, когда они обнаруживаются уже в процессе правового регулирования, правоприменительной практики, когда появляются неизвестные ранее отношения. В любом случае пробел в праве - это состояние неурегулированности, неопределенности, а стало быть, и возможного своеволия, личного усмотрения чиновника.
Выделяют также реальные и мнимые пробелы. Мнимый - это когда высказывается суждение о существующем якобы пробеле в праве, тогда как на самом деле ситуация вообще не находится в правовом пространстве и, следовательно, не подлежит разрешению. В.В. Лазарев называет еще такие виды пробелов, как полные и частичные, преодолимые и непреодолимые, простительные и непростительные, а также намеренные .
Пробелы в праве вызываются в основном следующими причинами: а) относительной «консервативностью» права по сравнению с более активной динамикой общественных отношений; б) несовершенством законов и юридической техники; в) бесконечным разнообразием реальной жизни; г) появлением новых отношений, которых не было в момент принятия той или иной нормы.
Имеет значение и то, что, как сказано выше, право опосредует не все взаимоотношения между людьми, а только наиболее принципиальные, но с течением времени одни факты могут выпадать из сферы его действия, другие, напротив, включаться в нее. На гранях соприкосновения правовой и неправовой сфер могут возникать нестыковки, пробелы.
Первый и естественный путь полного устранения пробела - принятие новой нормы. Но это - долгий путь, ибо законодатель не может непрерывно, в срочном порядке заделывать «дыры» в праве, он это делает постепенно, устраняя наиболее существенные из них. Пробелы же возникают постоянно и их надо оперативно заполнять, преодолевать. Для этой цели и существует институт правовой аналогии.
В данном случае речь идет о сходстве правовых норм и регулируемых ими отношений. Задача аналогии заключается в том, чтобы разрешить ситуацию, не предусмотренную законом, таким образом, каким разрешил бы ее законодатель, судя по тому, как он разрешает другие подобные ситуации. Законодатель устраняет пробел, а правоприменитель - восполняет или преодолевает.
В основе аналогии лежит предположение, что все отношения, сходные между собой в главных своих чертах и признаках, разрешаются одинаково. При этом обязательным условием является то, чтобы случай, подлежащий разрешению, непременно входил в круг регулируемых правом отношений, иными словами, находился в пределах юридического поля. К моральным отношениям аналогия права неприменима.
Различают два вида правовой аналогии или два способа преодоления пробелов: 1) аналогию закона; 2) аналогию права. В первом случае отыскивается и применяется сходная с другими норма закона или иного нормативного акта. Во втором, когда не обнаруживается даже и сходной нормы, дело разрешается на основе и в соответствии с общим духом, смыслом, принципами действующего права. Понятно, что в такой ситуации особое значение приобретает правосознание, юридическая культура и профессионализм судей .
Институт правовой аналогии закреплен в ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ: «В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм, разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства» .
Наиболее серьезный пробел - это когда нет ни соответствующей нормы права, ни правового обычая, ни юридического прецедента, ни нормативного договора. В п. 1 ст. 6 ГК говорится: «В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона)»; в п. 2 этой же статьи разъясняется: «При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости» .
Таким образом, два кодекса четко определяют необходимость и способы преодоления пробелов в праве. При этом впервые упоминается об отсутствии обычая и соглашения сторон, а не только нормы.
В научной литературе выделяется еще субсидарная, или дополнительная, аналогия. Субсидарной называется такая аналогия, когда суд при рассмотрении, например, гражданского дела применяет сходные нормы из других отраслей права (административного, семейного, трудового, финансового и т.д.).
Институт аналогии не действует в уголовном праве, хотя пробелы в нем тоже возникают, но они устраняются законодательным путем. Например, ст. 152 УК РФ содержит состав торговли детьми. Раньше, в старом Кодексе, такой статьи не было, в то время как сами деяния совершались. Следовательно, пробел ликвидирован. Не было в прежнем уголовном законе и нормы, карающей за жестокое обращение с животными. Статья 245 нового УК предусмотрела данный состав. Пробел заполнен. Есть и другие примеры.
Аналогия в уголовном праве не применяется потому, что оно исходит из основополагающей идеи: нет преступления без указания на то в законе.
Преступлением может быть признано только такое деяние, которое прямо предусмотрено УК, и следовательно, уголовная ответственность может наступить только за заранее предусмотренное действие. Эта идея признана всеми демократическими правовыми системами и направлена на защиту свободы личности. Во всех остальных отраслях права аналогия, так или иначе, используется. Вообще, правовая аналогия возможна всюду, где нет специального запрещения.
Более того, согласно опять-таки общепризнанному в мировой юридической практике принципу суд не вправе отказать гражданину в разрешении спора под предлогом отсутствия закона. Он обязан принять дело к рассмотрению и разрешить его по существу, используя институт аналогии. Этот принцип сохраняет силу и в российском праве.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение мы пришли к следующим выводам:
1. Реализация права - это претворение, воплощение пред¬писаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений.
2. Применение права — одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.
3. Государство использует две основные формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.
4. Применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством кото¬рой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъек¬тами общественных отношений, сосредоточения решения определен¬ных вопросов в руках компетентных органов.
5. Правоприменитель¬ный процесс включает следующие стадии: установление фактической основы дела; установление юридической основы дела и принятие решения по делу.
6. Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или про-тиворечия между отдельными нормативно-правовыми актами, регули-рующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осу-ществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.
7. Пробелы в праве вызываются следующими причинами: относительной «консервативностью» права по сравнению с более активной динамикой общественных отношений; несовершенством законов и юридической техники; бесконечным разнообразием реальной жизни; появлением новых отношений, которых не было в момент принятия той или иной нормы.


СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994. Часть 1. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)(ред. от 27.12.2009) // Консультант Плюс
3. Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002)(ред. 09.03.2010) // Консультант Плюс
4. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия / С.С. Алексеев – М.: Юристъ, 2005.
5. Алексеев С.С. Структура права. М., 1975.
6. Балашов А. Н. Аналогия закона и аналогия права в гражданском судопроизводстве // Человек и закон, 2009. № 11. С. 23-28.
7. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов. – 4-е изд. – М.: Юриспруденция, 2007.
8. Власенко П. А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984.
9. Галаган И.А., Василенко А.В, К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. 1998. № 3. С. 18-28.
10. Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2003.
11. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
12. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части 1 (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Контракт; Инфра-М, 2007.
13. Кудрявцев В.И., Казимирчук В. П. Современная социология права. М., 2005.
14. Лазарев В. В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань, 2001.
15. Лазарев В.В. Применение правовых норм. Казань, 2002.
16. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник / М.Н. Марченко – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
17. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник / М.Н. Марченко – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
18. Нормы советского права. Проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина и В.К. Бабаева. Саратов, 1987.
19. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материа¬лы международного семинара. М., 1998.
20. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Норма, 2006.
21. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.
22. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2005.
23. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: учебник / Л. К. Савюк. – 2-изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007.
24. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2007.
25. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2006.
26. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 2004. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1971.




Данные о файле

Размер 136.5 KB
Скачиваний 38

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar