ГлавнаяКаталог работЮриспруденция, право → Понятийный аппарат права окружающей среды
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Понятийный аппарат права окружающей среды

СОДЕРЖАНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. 3
1. 1. Окружающая среда, понятие и сущность .5
1. 2. Природные ресурсы 6
1. 3. Новые объекты эколого-правового регулирования 8
2. СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 15
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 21


1. ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.
Объекты экологического права — это окружающая среда и ее отдельные элементы, т. е. при¬родные, естественные феномены, реально существующие и внешне противостоящие законодателю и субъектам экологического права. Это понятие близко понятию «предмет экологического права», под которым понимается обычно определенная сфера обществен¬ных отношений, как часто пишут, «в области взаимодействия человека с окружающей средой», «по использованию и охране при¬родных ресурсов».
При раскрытии понятия объектов правово¬го регулирования прямо указывают на окружающую среду в целом и такие ее компоненты, как вода, земля, леса, животный мир и т. п.
Понятие объектов экологического права, как и одно¬родные понятия объектов гражданских правоотношений, объектов уголовно-правовой охраны и др., необходимо для юридического обозначения и различения того, на что направлено правовое регу¬лирование, к чему относятся те или иные правовые установления. Например, понятие животного мира, леса как объектов экологиче¬ского права отделяет их от домашних животных, городских зеле¬ных насаждений, что необходимо для установления и последую¬щего определения их правового положения.
Действующее российское законодательство дает весьма подроб¬ный перечень объектов экологического права, структурируя окру¬жающую среду, ее компоненты либо их части и описывая их так, чтобы можно было: а) дать общую характеристику объекта по од¬ному или нескольким критериям, охватывающим его в целом; б) отличать один объект от другого; в) определить, к какому объекту относится тот или иной феномен, вид, вещество, растение, живое существо и пр.
Традиционно выделяются три группы объектов правовой охраны:
а) естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы,
б) земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, ат¬мосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
в) особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные пар¬ки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и места их обитания.
То есть объектами охраны выступают компоненты (элементы) окружаю¬щей среды, биосферы, либо взятые в отдельности, либо образую-щие специфические структуры, например экосистемы, Мировой океан и др. В Федеральном законе «Об охране окружающей сре¬ды» от 10 января 2002 г. такой подход в принципе сохранен. При этом проведено разделение объектов охраны на: компоненты окружающей среды, не подвергшиеся антропогенному воздейст¬вию, т. е. естественные экосистемы, природные ландшафты и при¬родные комплексы; объекты особой охраны, к которым отнесены государственные природные заповедники, в том числе биосферные государственные природные заказники, памятники природы, наци¬ональные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные при¬родные комплексы, исконная среда обитания, места традиционно¬го проживания и хозяйственной деятельности коренных малочис¬ленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие осо¬бое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение, континенталь¬ный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчез¬новения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
В связи с этим возникает ряд вопросов, например: по каким основаниям континентальный шельф и исключительная экономи¬ческая зона подлежат «особой охране» в отличие от животного мира, земли, вод и т. п.; существуют ли в наше время природ¬ные ландшафты и комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию; являются ли объектами охраны, упомянутые в ст. 1 Закона природно-антропогенные объекты, т. е. «природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деяте¬льности, и (или) объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и за¬щитное значение», природная среда и окружающая среда?
Если Федеральный закон все же подразумевает, что окружа¬ющая среда и является самостоятельным объектом охраны, включая такие ее признаки, как качество, состояние, то прихо¬дится констатировать, что он не регулирует ее охрану. Наконец, при сравнении перечня объектов, подлежащих особой охране (ч. 3 ст. 4 Закона), и гл. IX «Природные объекты, находящиеся под особой охраной» видно, что они не совпадают.

1. 1. Окружающая среда, понятие и сущность
Понятие окружающей среды анализируется с естественно-научных, обществовед¬ческих и правовых позиций. Смежными являются термины «природа», «природные ресурсы», «естественная среда», «окружа¬ющая природная среда», «среда обитания».
Различные авторы подчеркивали разные стороны понятия «окружающая среда», вы¬деляя наиболее важные моменты, в частности: окружающая сре¬да является операционным базисом многообразной человеческой деятельности, совокупностью естественных элементов, т. е. со¬зданных природой, но в большей или меньшей мере преображен¬ных человеком и составляющих в данном месте и в данное вре¬мя условия жизни людей; это весь материальный мир, находя¬щийся вне человеческого общества, окружающий общество.
Окружающая среда существует как целое, взятое в разных масш-табах и в разных сочетаниях, а не только как совокупность от¬дельных элементов, природных ресурсов и природных объектов. Подчеркивается, что окружающая среда служит условием и сред¬ством жизни человека, территорией, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сель¬ского хозяйства, культурно-бытового назначения и иных.
В законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благопо¬лучии среда обитания понимается как «совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека», а в перечень этих факторов включены биологические, химические, физические, социальные и иные, оказываю¬щие или могущие оказать воздействие на человека и на состояние здоровья будущих поколений.

1. 2. Природные ресурсы
Данное понятие является одним из базовых для экологиче¬ского, водного, земельного, горного и лесного права. Единого подхода, объединяющего естественно-научные, экологические, правовые (как научные, так и нормативные) аспекты, до настоя¬щего времени не выработано. Анализ структуры и содержания экологической и природно-ресурсных отраслей законодательства, регулируемых ими правоотношений бесспорно позволяет выде¬лить: 1) землю, 2) недра, 3) леса, 4) животный мир, 5) воды, 6) атмосферный воздух, 7) континентальный шельф, 8) морскую среду, 9) растительный мир вне лесов, 10) особо охраняемые природные территории и объекты как совокупность природных ресурсов в определенных границах, обладающих специальным правовым статусом, характеризующихся экологической значимо¬стью.
Все они, кроме особо охраняемых территорий, являются природными ресурсами, олицетворяющими физическое бытие ка¬кого-либо из элементов окружающей среды, рамки которого мо¬гут ограничиваться территориальными, естественно-географиче¬скими, правовыми и иными признаками, не характеризующимися индивидуально-определенными признаками. Следует отличать понятия «природный ресурс» и «природный объект», который выступает как индивидуально-определенный элемент (компо¬нент) окружающей среды.
Земля — природный ресурс, неотъемлемый компонент биосфе¬ры, необходимое условие существования жизни, базис любой де¬ятельности человека. Как объект правовой охраны земля высту¬пает в качестве природного объекта и природного ресурса, охва¬тывает все виды земельных угодий независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и испо¬льзования человеком для удовлетворения своих потребностей. Но режим охраны отдельных категорий земель различен. В ЗК РФ подчеркивается, что объектами земельных отношений высту¬пают не только земельные участки и их части как природный ресурс и природный объект.
Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения человеком. Смежными по¬нятиями являются запасы полезных ископаемых, полезные иско¬паемые, гидроминеральные ресурсы, минеральные ресурсы.
Воды — природный ресурс, понимаемый как воды, участвую¬щие в круговороте в качестве химического соединения кислоро¬да и водорода, существующие в жидком, твердом и газообразном состоянии, а также как вся вода, находящаяся в водных объек¬тах (объектами правовой охраны являются поверхностные и под¬земные воды, источники питьевого водоснабжения).
Атмосферный воздух — компонент биосферы, элемент окружа¬ющей среды, природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли.
Морская среда — море (морские воды), минеральные и живые ресурсы (морские биоресурсы), неразрывно связанные со средой обитания. Для экологического права имеют значение правовой, статус и особенности морского пространства (внутренние моря, территориальное море, открытое море, исключительная экономи¬ческая зона и т. п.).
Континентальный шельф — природный ресурс, морское, океа-ническое мелководье, имеющее аналогичное соседней суше гео¬логическое строение, наиболее продуктивная часть акватории, богатая минеральными и живыми ресурсами.
Животный мир — возобновляющийся природный ресурс, сово-купность живых организмов, населяющих временно или постоян¬но территорию РФ, находящихся в состоянии естественной сво¬боды (звери, птицы, водные биоресурсы, т. е. пресноводные и морские рыбы, водные животные, морские звери, беспозвоноч^ ные, насекомые и др.).
Леса (лес) — возобновляемый природный ресурс, совокупность лесной растительности, земли, животного мира, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Растительный мир (вне лесов) — природный ресурс, важный компонент биосферы, тесно связанный с животным миром, кли¬матом, почвой. Смежные понятия: растительность, растительное сообщество.

1. 3. Новые объекты эколого-правового регулирования
Учитывая тенденции развития экологического права (и между-народного, и регионального, и национального), следует подчерк¬нуть, что возникает проблема, требующая правотворческих, правореализационных и научных решений,— изменение круга объек¬тов правового регулирования. А. С. Шестаков отмечает, что при¬нятие Декларации по окружающей среде и развитию, Конвенции о биологическом разнообразии, Рамочной конвенции ООН об изменении климата символизирует новый этап развития между¬народного экологического права и, более того, формирование глобального экологического права. Образующие его акты направле¬ны на регулирование отношений по предметам, которые затраги¬вают все страны мира без исключения. Это уже не просто мно¬госторонние договоры или соглашения, касающиеся отдельных видов объектов или воздействий на окружающую среду, а «инст¬рументы, призванные определять позиции человечества по фено-менам планетарного масштаба». Поэтому следует как минимум выделить в качестве особого объекта правового регулирования биологические ресурсы, биоразнообразие, экосистемы, безопасность человека, глобальные экологические услуги и др.
А. С. Шестаков указывает, что после 1992 г. (подписание) и 1995 г. (ратификация) Россией Конвенции о биоразнообразии (этот термин (или смежные понятия) появился более чем в 100 актах федерального законодательства, а задача его сохранения предусмотрена в ст. 2 Лесного кодекса, ст. 3 Водного кодекса.
Биологические ресурсы — генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полез¬ность либо ценность для человечества.
Генетические ресурсы — генетический материал, т. е. любой материал растительного, животного, микробиологического или иного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности и представляющий фактическую или потенциа¬льную ценность.
В последние годы в российской литературе активно обсуждает¬ся вопрос о необходимости включения в число объектов правового регулирования (и соответственно в предмет экологического права) экологической безопасности и экологического правопорядка.
Экологическая безопасность — состояние защищенности от внешних и внутренних угроз жизненно важных интересов лич¬ности, общества и государства в сфере взаимодействия с окру¬жающей средой.
Экологический правопорядок — вид правового порядка, опреде-лившегося в гражданском обществе как результат и состояние существующей совокупности правоотношений, сложившихся по поводу охраны среды обитания человека и рационального, бе¬режного использования природных ресурсов, объектов и комп¬лексов, главным назначением которого является обеспечение экологической безопасности населения и территорий России.
Биобезопасность генно-инженерно-модифицировнаных организ¬мов — отсутствие фактического или прогнозируемого нежелательно¬го воздействия на окружающую среду модифицированного орга¬низма в сравнении с исходным немодифицированным организмом.
Экологические услуги — виды деятельности, состоящие в целена-правленном проведении природоохранительных мероприятий од¬ним субъектом права (государством, международной организацией, юридическим лицом и т. п.) в пользу другого (иных) субъекта (человечества, группы государств, отдельного государства и т. п.). Они могут носить глобальный характер (например, в случае со¬хранения биоразнообразия).
На Конференции в Найроби 2000 г. отмечалось, что, с одной стороны, биоразнообразие оказывает гло¬бальные услуги человечеству, с другой — его сохранение также является глобальной услугой человечеству, хотя пока оба эти мо¬мента не находят адекватного признания и отражения в рамках существующих экономических и политических отношений и моде¬лей.
При этом важно, что наивысшая степень биоразнообразия присутствует в основном в менее развитых в экономическом от¬ношении регионах (странах). В связи с этим специалисты в обла¬сти международного права окружающей среды (А. С. Шестаков) ставят вопрос о возможности для России использовать этот но¬вый правовой институт — оказание глобальных услуг по сохране¬нию биоразнообразия на основе адекватного возмещения их со стороны мирового сообщества. Дело в том, что Россия обладает большим потенциалом биоразнообразия: около 60% площади стра¬ны — это малозатронутые массивы экосистем вне особо охраняе¬мых территорий (которые составляют около 5%). Тем самым обеспечивается экологический баланс не только на континенте Евразия, но и на всей планете.
Малоизмененное, т. е. естествен¬ное биоразнообразие, характерно для отсталых экологически де¬прессивных районов РФ с низкой плотностью населения и нераз¬витой инфраструктурой. И здесь возможны два варианта их раз¬вития: традиционное освоение индустриально-урбанического типа или же сохранение биоразнообразия с отказом от индустриализа¬ции (с учетом потенциальных убытков и затрат на их сохранение и т. п.). Конечно, такого рода решение должно быть тщательно обдумано, так как его принятие и реализация могут привести к стагнации, способствовать еще большему отставанию страны, да¬льнейшему развитию иждивенческих настроений в масштабах го¬сударства и населения России, наконец, к нарушению принципа равенства настоящих и будущих поколений.
Примеры такого рода проблем и способов их решения уже имеются. Это торговля квотами на выброс вредных веществ в ат¬мосферу, когда индустриально развитые страны покупают право на выброс у других стран или ввозят на территории отсталых стран опасные отходы для их захоронения, оплачивая тем или иным образом эту экологическую услугу. В РФ в 2001 г. также было принято решение о предоставлении экологических услуг, свя¬занных с переработкой и захоронением опасных (радиоактивных) отходов. 6 июня Государственной Думой РФ были приняты Феде¬ральные законы «О внесении изменений и дополнений в ст. 50 За¬кона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"», «О внесении дополнений в Федеральный закон "Об использова¬нии атомной энергии"», «О специальных экологических програм¬мах реабилитации радиационно загрязненных участков террито¬рии» и подписаны Президентом РФ 10 июля 2001 г.
Указанными актами введены новые для отечественного зако-нодательства понятия: «тепловыделяющие сборки ядерного реак¬тора», т. е. машиностроительное изделие, содержащее ядерные ма¬териалы и предназначенное для получения тепловой энергии и ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядер¬ной реакции, и «облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора» т. е. облученные в ядерном реакторе, извлеченные из него и содержащие отработавшее ядерное топливо тепловыделяю¬щие сборки, а также «временное технологическое хранение», т.е. временное хранение облученных тепловыделяющих сборок ядер¬ных реакторов в специально приспособленных хранилищах в це¬лях повышения безопасности и снижения затрат при последую¬щем обращении с ними, осуществляемое на условиях граждан¬ско-правовых договоров.
Оговорено, что порядок их ввоза и вывоза определяется Пра-вительством РФ, но, главное, разрешается их ввоз на территорию страны, что коренным образом изменяет политику в области экс¬порта опасных (радиоактивных) отходов в России. Статья 20 Фе¬дерального закона «Об отходах производства и потребления» из¬менениям не подверглась, но новый Федеральный закон «Об ох¬ране окружающей среды» запрещает в абз. 4 ч. 2 ст. 51 ввоз опасных и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания, а в ч. 4 ст. 48 формулирует исключение: ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного техно-логического хранения и (или) их переработки разрешается на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ, в случаях, если проведены государственная экологическая экс¬пертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством РФ, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации со¬ответствующего проекта.
В данном пункте Закона также указы¬вается, что необходимо «принимать во внимание» приоритет¬ность права возвратить образовавшиеся после переработки ра¬диоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или «обеспечить» их возвращение, но не раскрыва¬ются конкретные правовые механизмы того и другого.
Что касается законодательного регулирования программ реа-билитации, то фактически они являются формой «расплаты» за услуги по захоронению радиоактивных отходов. Об этом доста¬точно много говорилось и независимыми специалистами, и в средствах массовой информации, причем не только в известном своей острокритической позицией еженедельнике «Зеленый мир», но и во многих других.
К числу глобальных экологических услуг относятся также прекращение производства и сокращение применения озоноразрушающих веществ. Широко известно, что отнюдь не все страны выразили готовность соблюдать условия Венской конвенции, Киотского протокола, а дискуссии по этому поводу приобретают острейший политико-экономический характер.
Региональными экологическими услугами можно считать от¬дельные мероприятия, реализация которых сказывается на состо¬янии окружающей среды в пределах одного региона, нескольких государств, отдельных компонентов окружающей среды. Напри¬мер, это разведение и выпуск в Каспийское море миллионов ма¬льков осетровых, осуществляемые Россией — единственной из го¬сударств, добывающих осетров в Каспии.
Российское законодательство довольно часто употребляет тер¬мин «услуги природоохранного назначения». В узком смысле это проведение работ, предназначенных только и исключительно для достижения цели охраны окружающей среды и оказываемых на возмездной основе в самых различных сферах природопользова¬ния, народного хозяйства и иной социальной, экономической, правовой деятельности.
Экоаудит — разновидность экологических услуг. Это вид деятельности, заключаю¬щийся в анализе соответствия деятельности и отчетности хозяй¬ствующего субъекта нормативно-методическим, инструктивным и регламентирующим документам в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
В последнее время делаются попытки «перевода» некоторых объектов, традиционно охраняемых теми или иными отраслями права, в число объектов экологического права. Так, в Законе Рес¬публики Башкортостан «О домашних животных» от 28 марта 1997 г. вводятся понятия: животные, т.е. все представители зоологического подтипа позвоночных животных, а также беспозвоночные, обладаю¬щие развитой нервной системой, способные испытывать чувство боли; домашние животные — т. е. зоологические виды, кроме живот¬ных, оставленных без попечения, в том числе бродячих, одичав¬ших; экзотические животные — представители нехарактерных и не¬привычных для местных условий видов животных, содержание ко¬торых представляет особую сложность; дикие животные в неволе — т. е. особи, изъятые из естественных для них условий и содержащиеся человеком в условиях ограниченной свободы; синантропные животные — животные, не содержащиеся человеком, но обитающие в условиях, полностью или частично создаваемых дея¬тельностью человека; лабораторные животные — предназначенные для проведения экспериментов или демонстраций.
Примеры, свидетельствующие об общих тенденциях расшире¬ния круга объектов экологического права, можно продолжить, но понятно, что они могут порождать и новые виды деятельности, ранее не существовавшие (или не привлекавшие внимания) яв¬ления, процессы, свойства чего-либо, наконец, могут объединять и обобщать частные признаки и объекты, укрупняя их, или, на¬оборот, разбивать их на ряд более мелких единиц, нуждающихся и специальном правовом регулировании.

2. СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Экологическое законодательство, т. е. совокупность норм, уста-навливающих требования в области охраны окружающей природ¬ной среды и рационального использования природных ресурсов, всем своим содержанием предназначено для:
1) граждан, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с использованием окружающей среды, воздей¬ствиями на нее (все граждане страны, каждый человек может на¬стаивать на применении норм экологического законодательства);
2) физических лиц, принимающих и реализующих опреде¬ленные экологически значимые решения, совершающих акты экологического поведения;
3) юридических лиц как коллективного субъекта, принимающе¬го и реализующего экологически значимые решения и действия, несущего ответственность (гражданско-правовую, административ¬ную) за экологические правонарушения. Понятно, что такие реше¬ния и действия осуществляются поведением физических лиц, но, как известно, в ряде случаев нужно принимать во внимание имен¬но специфику статуса и поведения коллективного субъекта эколого-правовых отношений. Именно юридическим лицам в первую очередь ад¬ресованы требования законодательства об охране окружающей сре¬ды. Правоспособность юридического лица в сфере экологических отношений возникает в момент его создания и прекращается в мо¬мент его ликвидации. По общему правилу юридические лица ста¬новятся участниками данных правоотношений с момента предо¬ставления им в собственность или пользование природных ресур¬сов, т. е. возникновения у них прав на природные ресурсы, или с момента начала осуществления хозяйственной деятельности;
4) лиц, которые в силу своего должностного или обществен¬ного положения реализуют функции экологического управления, в том числе контрольно-надзорные (предполагается, что право¬вые нормы тем самым программируют их действия);
5) правоприменителей (следователей, прокуроров, судей и должностных лиц, наделенных правом применения админист¬ративных санкций), т. е. для лиц, которые в силу своего поло¬жения, руководствуясь требованиями закона, обязаны принимать (или не принимать) решения о возбуждении уголовного дела, о привлечении к административной ответственности, предъявлении обвинения в совершении экологических преступлений, направ¬лять уголовные дела в суд, выносить по этим делам приговоры, разрешать экологические споры и т. п.;
6) лиц (индивидуально или коллективно), осуществляющих право- и нормотворчество.
Несомненно, каждая из этих групп должна иметь определен¬ное представление об экологическом законодательстве. Степень его освоения и, главное, реакция на него, отношение к закону, использование его положений практически являются и должны быть различными.
Граждане — не специалисты в области экологического права, не обладающие специализированными обязанностями и функци¬ями в сфере экологического законодательства, могут иметь об¬щее представление о нем. Кроме соблюдения ст. 58 Конституции РФ — «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» — и выполнения отдельных требований они не должны совершать каких-либо до¬полнительных действий.
В то же время граждане, как в индивидуальном порядке, так и коллективно, в том числе объединения граждан, имеют право инициировать проведение общественной экологической эксперти¬зы, обращаться, например, в суд с иском о защите своих эколо¬гических прав, о прекращении вредной для окружающей среды деятельности, в прокуратуру с заявлениями, жалобами, письма¬ми, в которых сообщаются сведения о нарушениях экологическо¬го законодательства.
К числу таких сведений относится информация о противоправных действиях (бездействии) должностных лиц органов государственной власти и управления, предприятий и организаций, которые причинили или могут причинить ущерб окружающей среде, о фактах совершения экологических преступ¬лений отдельными гражданами, а также о нарушениях экологи¬ческих прав человека. Направленная информация подлежит обя¬зательной проверке, в результате которой либо возбуждается уголовное дело (или административное производство, осуществ¬ляемое уполномоченными на то органами), либо дается обоснованный и мотивированный отказ на заявление, жалобу или иное обращение, либо разъясняются порядок обжалования принятого решения, право обращения в суд (в порядке гражданского судо¬производства).
В настоящее время создана законодательная база для защиты гражданами Российской Федерации своих конституционных эко¬логических прав. Предусмотрена судебная защита прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ), в том числе установленных ст. 42 Кон¬ституции РФ (право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением); сформирован правовой механизм обжалования действий и решений органов государственной власти и управле¬ния, должностных лиц, издающих нормативно-правовые и право¬применительные акты, а также совершающих иные действия, если своей деятельностью они нарушают экологические права граждан, вплоть до рассмотрения вопроса Конституционным Судом РФ. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с дополнени¬ями от 14 декабря 1995 г. устанавливает возможность обжалова¬ния действий и решений всех государственных служащих, а не только должностных лиц, а также бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, должно¬стных лиц, государственных служащих и других субъектов. Зна¬чителен объем правовых актов, обеспечивающих защиту прав граждан на получение экологической информации.
Таким образом, в настоящее время наряду с другими право¬выми средствами и механизмами существуют реальные методы защиты прав и интересов граждан. Именно поэтому они являют¬ся наиболее представительной группой адресатов экологического законодательства.
Физические лица, совершающие экологически значимые поступ¬ки, должны более предметно, чем рассмотренная выше категория, знать соотносимые с их действиями требования закона, испол¬няя и соблюдая его как реально существующие технологические предписания общего характера. Это влечет необходимость организационного обеспечения самой возможности знать закон, реа¬лизации правовой презумпции знания закона. Соответственно содержание норм об экологических требованиях для этой группы адресатов экологического права должно быть представлено в виде управленческой, технологической информации.
Юридические лица, в ходе предпринимательской, в том числе природоохранной, деятельности должны руководствоваться тре¬бованиями экологического законодательства (ныне в случае на¬рушения ими этих требований они могут быть привлечены не только к гражданско-правовой, но и к административной ответ¬ственности).
Лица, реализующие контрольно-надзорные функции, должны иметь достаточно полные знания об экологическом законодатель¬стве, так как они выполняют самые различные обязанности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В первую очередь это работники специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, природоохранительных инспекций, приро¬доохранительных служб предприятий и организаций и др. Спе¬цифическую группу составляют представители средств массовой информации.
Так или иначе, в той или иной юридической форме эти лица должны обеспечивать исполнение природоохранных норм в пла¬не как соблюдения охраняемого порядка деятельности, так и со¬здания условий для их реализации и для самой реализации. Для них обязанность знания норм дополняется освоением (в разной, разумеется, степени) механизма их применения, в особенности побуждения к исполнению правовых предписаний. Сколь обшир¬на эта группа субъектов экологического права, можно судить хотя бы по перечню органов, их должностных лиц, составляю¬щих протоколы об административных правонарушениях и рас-сматривающих дела о них.
Это (в соответствии со ст. 23.3, 23.10, 23.13-23.29, 23.31-23.34, 23.36-42, 23.49, 23.52, 23.53, 23.56-23.58 Кодекса Российской Федерации об административных пра¬вонарушениях) органы внутренних дел, пограничной службы, го¬сударственного экологического контроля, органы рыбоохраны, го¬сударственные семенные Инспекции, органы государственного энергетического надзора и многие другие. Некоторые из назван¬ных структур ограничены по штатной численности несколькими сотнями человек, некоторые (как лесная служба) насчитывают сотню и более тысяч сотрудников, реализующих в пределах своей компетенции контрольно-надзорные полномочия в области охраны окружающей среды.
Лица, применяющие нормы об ответственности за нарушения экологического законодательства, должны знать это законодательство в достаточной степени, позволяющей принимать самостояте¬льные юридически значимые решения. В равной степени они обязаны владеть знаниями и навыками, необходимыми для при¬менения норм уголовного, гражданского и других отраслей права в конкретных случаях и в рамках существующих правоохраните¬льной и судебной систем. Это связано с использованием эколо¬гически значимой информации, освоением огромного массива экологического законодательства, обращением к возможностям экологической экспертизы и т. п.
Субъекты экологического правотворчества. Эта группа обозна-чается по другим критериям. Их можно выделять в зависимости от подхода к определению источников экологического права: ши¬рокому и узкому. В первом случае ими являются не только ор¬ганы государственной власти, уполномоченные на создание рос¬сийского экологического законодательства (Федеральное Собра¬ние, Президент, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления), но в пределах своей компетенции — суды, меж¬дународные организации, физические и юридические лица, всту¬пающие, например, в договорные отношения общего характера, заключающие трудовой договор, принимающие устав, статут, иной акт и пр. Во втором случае речь идет о субъектах приня¬тия законодательных и нормативно-правовых актов.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Кодекс Российской Федерации об административных право-нарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7 марта 2005 г.).
3. Федеральный закон «Об охране окружающей сре¬ды» от 10 января 2002 г.
4. Бринчук М. М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. №2. С. 22—26;
5. Бринчук М. М., Дубо¬вик О. Л. О проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // Экологическое право. 2001. № 3. С. 23—29;
6. Дубовик О. Л. Экологическое право: Учебник – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
7. Современное экологическое право в России и за рубежом /Под ред. О. Л. Дубовик. М., 2001.
8. Шестаков А. С. Биологическое разнообразие: регулирование использования и охраны в международном праве // Экологиче¬ское право. 2001. № 2. С. 48—55;
9. Шестерюк А. С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2001. №2. С. 26-29.
10. Экологическое право России / Под ред. В. Д. Ермакова, А. Я. Сухарева.
11. Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С. А. Боголюбова. М, 2000;




Данные о файле

Размер 107.5 KB
Скачиваний 26

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar