ГлавнаяКаталог работЮриспруденция, право → Постоянные представительства государств при международных организациях
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Постоянные представительства государств при международных организациях

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1. Правовой режим представительств государств и их персонала при международных организациях универсального характера и на созываемых ими конференциях 4
2. Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации 8
3. Правовой статус постоянных наблюдателей при международных организациях 16
Заключение 26
Список использованной литературы 27


Введение
Международные (межгосударственные) организации - производные, специальные субъекты международного права.
Их правосубъектность производна от правосубъектности государств, которые в силу своей суверенной власти предоставляют организации соответствующий статус. Правосубъектность организаций носит специальный характер, поскольку ограничена целями и полномочиями, необходимыми для решения поставленных перед ними задач и закрепленными в их учредительных актах.
Взаимодействие государств достигло такого уровня, что оно нуждается в регулировании на постоянной организационной основе. Для решения этой задачи государства создают организации и наделяют их международной правосубъектностью, необходимой для выполнения ими своих функций.
Несмотря на неизбежные противоречия между ее членами, организация является носителем определенных общих интересов и призвана их защищать. В результате она обладает автономией воли, т.е. волей, которая отлична от суммы воль государств-членов, хотя и производна от них. Эта воля и находит выражение в процессе реализации правосубъектности.
Государство в международной организации может быть пред-ставлено постоянным представительством и миссией наблюдателей. Их правовое положение определяется, прежде всего, положениями устава этой организации. Особенностям регламентации их деятельности посвящена эта работа.

1. Правовой режим представительств государств и их персонала при международных организациях универсального характера и на созываемых ими конференциях
В соответствии с современным международным правом правовой режим представительств государств и их персонала при международных организациях аналогичен режиму дипломатических представительств и их сотрудников, но имеет некоторые особенности, вытекающие из учредительного акта соответствующей международной организации.
Представительство может включать, помимо главы представительства, дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Численность персонала представительства не должна выходить за пределы, которые являются разумными и нормальными с учетом функций организации, потребностей данного представительства, обстоятельств и условий, существующих в государстве пребывания . Функции постоянного представительства состоят в обеспечении представительства посылающего государства при организации; в поддержании связи между посылающим государством и организацией; в ведении переговоров с организацией и в ее рамках; в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства; в обеспечении участия посылающего государства в деятельности организации; в защите интересов посылающего государства по отношению к организации; в содействии и осуществлении целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.
Посылающее государство может аккредитовывать одно и то же лицо в качестве главы представительства при двух или нескольких международных организациях или назначить главу представительства в качестве члена дипломатического персонала своего представительства. В полномочиях, выданных постоянному представителю, может быть указано, что он уполномочен действовать в качестве делегата в одном или нескольких органах организации. В принципе, если не указано иного, постоянный представитель может действовать в тех органах организации, для которых не установлены специальные условия в отношении представительства.
Глава представительства в силу своих функций и без предъявления полномочий считается представляющим свое государство в целях принятия текста договора между этим государством и организацией. Однако глава представительства не считается в силу своих функций представляющим свое государство в целях окончательного подписания договора или подписания договора между этим государством и организацией, если только из практики организации или из других обстоятельств не явствует, что намерением сторон не было требование предъявления полномочий.
Государство пребывания предоставляет представительству все возможности, необходимые для выполнения функций, а организация оказывает представительству содействие в получении этих возможностей и предоставляет ему такие возможности, какие входят в сферу ее собственной компетенции.
Старшинство постоянных представителей определяется алфавитным порядком названий государств, применяемым в организации .
В соответствии с правилами организации государство может направить в орган или на конференцию свою делегацию, членов которой оно назначает по своему усмотрению. Помимо главы делегация может включать других делегатов, дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал.
Государство пребывания обеспечивает свободу передвижения по его территории всем членам делегации в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач делегации. Делегация может использовать все подходящие средства, включая курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Однако делегация может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчики лишь с согласия государства пребывания.
Отсутствие или разрыв дипломатических или консульских отношений между государством пребывания и посылающим государством не влияют на права и обязанности этих государств в качестве членов международной организации.
В отличие от дипломатических представителей, представители государств при международных организациях аккредитованы не при государствах пребывания, а в рамках международной организации.
Аналогично положение делегаций государств на международных конференциях. С учетом этого для назначения указанных представителей не требуется получений агремана от государства пребывания или от организации. Такие представители не могут быть объявлены персоной нон грата по правилам, применяемым в двусторонней дипломатии. По отношению к ним государство пребывания не может применять принцип взаимности.
Правовой режим постоянных представительств государств и их персонала при международных организациях и на созываемых ими конференциях закреплен в их учредительных актах (например, в Уставе ООН) и других международно-правовых инструментах: Конвенции 1946 года о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, Конвенции 1947 года о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН, Конвенции 1975 года о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, двусторонние соглашения ООН и специализированных учреждений о штаб-квартирах (например, Соглашение ООН с США 1946 г, Соглашение ООН со Швейцарией 1947 г.).

2. Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации
Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации утверждено Указом Президента РФ от 29 сентября 1999 г. № 1316 .
Постоянное представительство Российской Федерации при международной организации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в соответствующей международной организации.
Постоянное представительство учреждается, если это допускается правилами соответствующей международной организации, в месте нахождения штаб-квартиры международной организации или ее отделения по решению Правительства Российской Федерации. Постоянное представительство входит в систему МИДа России.
Постоянное представительство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Постоянном представителе Российской Федерации при международной организации, настоящим Положением, нормативными актами и указаниями МИДа России, а также международными договорами Российской Федерации, другими применимыми нормами международного права, правилами международной организации, ее соглашениями с государством пребывания и с учетом законодательства государства пребывания.
Постоянное представительство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию участия в деятельности органов международной организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов. Указанные делегации и группы специалистов оказывают Постоянному представительству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке согласовывают с Постоянным представительством свою деятельность.
На здании Постоянного представительства или его территории поднимается Государственный флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением Государственного герба Российской Федерации и надписью «Постоянное представительство Российской Федерации при (наименование международной организации)» на русском языке и одном из официальных языков международной организации, а также на государственном языке государства пребывания. Государственная символика Российской Федерации используется с учетом протокольной практики соответствующей международной организации и государства пребывания.
Постоянное представительство, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.
Сотрудники Постоянного представительства и члены их семей обязаны уважать законы, административные правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.
Основными задачами и функциями Постоянного представительства являются:
представительство Российской Федерации в соответствующей международной организации;
защита национальных интересов в рамках международной организации, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в международной организации;
обеспечение участия Российской Федерации в деятельности международной организации;
выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются Постоянному представительству только через МИД России;
выяснение и анализ деятельности международной организации, состояния и основных тенденций развития сотрудничества в рамках международной организации государств - членов международной организации и наблюдателей при международной организации;
информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам деятельности международной организации, внесение в установленном порядке предложений по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности международной организации;
получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Постоянного представительства, передача в установленном порядке информации указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям:
содействие осуществлению целей и принципов международной организации, членом которой является Российская Федерация, реализации ее решений и выполнению принятых в ее рамках международных договоров, участником которых является Российская Федерация;
ведение переговоров с международной организацией и в ее рамках, участие в разработке проектов международных договоров и других документов по вопросам, относящимся к деятельности международной организации;
поддержание контактов с секретариатом международной организации, постоянными представителями (постоянными представительствами) государств - членов международной организации и миссиями постоянных наблюдателей при международной организации, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами государства пребывания, средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Постоянного представительства;
участие в подготовке и осуществлении визитов должностных лиц и официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации, связанных с проведением мероприятий в рамках международной организации;
выполнение иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами соответствующей международной организации, нормами международного права и с учетом законодательства государства пребывания.
Постоянное представительство возглавляется Постоянным представителем Российской Федерации при международной организации (далее именуется - Постоянный представитель), являющимся полномочным представителем Российской Федерации при международной организации.
Постоянный представитель назначается и отзывается по предложению Министра иностранных дел Российской Федерации Президентом Российской Федерации после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Постоянный представитель непосредственно руководит работой Постоянного представительства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Постоянное представительство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Постоянного представительства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.
Основные права и обязанности Постоянного представителя регламентируются Положением о Постоянном представителе Российской Федерации при международной организации.
В случае отсутствия в государстве пребывания Постоянного представителя его функции выполняет исполняющий обязанности Постоянного представителя, назначаемый в установленном порядке из числа его заместителей или старших дипломатических сотрудников Постоянного представительства.
Если Постоянным представителем является по совместительству Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в государстве пребывания, в его отсутствие исполняющим обязанности Постоянного представителя является Временный поверенный в делах Российской Федерации или один из старших дипломатических сотрудников, назначаемые в установленном порядке.
Обеспечение безопасности Постоянного представительства, его сотрудников и членов их семей, организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, распоряжение кредитами, организация работы персонала и взаимодействия подразделений Постоянного представительства осуществляются Постоянным представителем непосредственно или назначаемым им старшим дипломатическим сотрудником.
Меры по обеспечению безопасности Постоянного представительства, включая действия в условиях чрезвычайных ситуаций в государстве пребывания, сотрудников Постоянного представительства и членов их семей, по соблюдению в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания их привилегий и иммунитетов, по организации защиты государственной и иной охраняемой законом тайны осуществляются Постоянным представительством во взаимодействии и по согласованию с Посольством Российской Федерации в государстве пребывания.
Штатное расписание Постоянного представительства утверждается в установленном порядке МИДом России.
Права и обязанности сотрудников Постоянного представительства определяются законодательством Российской Федерации, нормативными актами МИДа России и должностными инструкциями. Сотрудники Постоянного представительства обязаны выполнять приказы и указания Постоянного представителя, а в его отсутствие - исполняющего обязанности Постоянного представителя.
В Постоянном представительстве могут создаваться отделы или группы по направлениям его деятельности.
Работа Постоянного представительства строится на основе квартальных планов, составляемых с учетом указаний МИДа России.
Назначение в штат Постоянного представительства, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИДом России. При назначении на старшие дипломатические должности (советник и выше) учитывается мнение Постоянного представителя.
В состав Постоянного представительства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений.
Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИДом России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями.
При Постоянном представительстве может функционировать в соответствии с нормативными актами МИДа России общеобразовательная школа.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в Постоянном представительстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Постоянное представительство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, счета в банках.
Являющиеся собственностью Российской Федерации земельные участки, здания, сооружения и другое имущество Постоянного представительства закрепляются за ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постоянное представительство в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в установленном порядке права владения, пользования и распоряжения им с учетом законодательства государства пребывания.
Финансовые и иные вопросы, связанные с обеспечением деятельности Постоянного представительства, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами МИДа России, других соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Учреждение и деятельность миссий постоянных наблюдателей Российской Федерации при международных организациях, обеспечение представительства Российской Федерации в которых возложено на МИД России, осуществляются применительно к порядку, установленному настоящим Положением, с учетом правил соответствующей международной организации.



3. Правовой статус постоянных наблюдателей при международных организациях
Некоторые государства, не входящие по тем или иным причинам в состав какой-либо международной организации, направляют в такую организацию своих наблюдателей. Такие наблюдатели могут быть постоянными или периодически направляться на заседания органов международных организаций либо на международные конференции 24°.
Практика учреждения миссий постоянных наблюдателей известна в ООН и других организациях, например в ряде специализированных учреждений ООП.
Одной из первых в 1946 году миссию постоянного наблюдателя при ООН учредила Швейцария. До вступления в ООН постоянных наблюдателей при ней имели также Австрия, Финляндия, Италия и Япония.
Ныне, наряду со Швейцарией, постоянных наблюдателей при ООН имеют Монако-с мая 1956 года, а также Ватикан, направивший своих постоянных наблюдателей как в Нью-Йорк, так и в Женеву.
Правила одних международных организаций могут допускать создание при них миссий постоянных наблюдателей, правила других могут не предусматривать этого . Но в том и другом случае соответствующая практика должна быть одинаковой в отношении всех государств, поскольку разрешать одним государствам учреждать миссии постоянных наблюдателей при какой-либо международной организации и не разрешать этого другим было бы неправомерно. Поэтому следует квалифицировать как противоправную явную дискриминацию в этом вопросе по отношению к некоторым социалистическим государствам, не входящим в ООН и некоторые другие международные организации.
Несправедливость дискриминационного подхода к вопросу о праве назначать постоянных наблюдателен неоднократно отмечалась в свое время Генеральным Секретарем ООН У Таном, по мнению которого «необходимо поощрять и предоставить право всем государствам, если они этого желают, как можно более непосредственно наблюдать за работой Организации как в ее Центральных учреждениях, так и на региональном уровне».
Это утверждение содержалось в послании Генерального Секретаря ООН 21-й сессии Экономической комиссии ООН для Европы от 17 апреля 1968 г. («Official Records of the Economic and Social Council, Forty-fiiith session, Suppl. No 3; Doc. 1/4491), pp. 114 -115.
Каких-либо международных соглашений относительно правового статуса постоянных наблюдателей не существует. Правда, в ООН вопрос об их правовом положении поднимался Генеральным Секретарем еще на IV сессии Генеральной Ассамблеи, но никакого решения по нему не было принято.
Сложившийся на практике статус постоянных наблюдателей кратко освещен в Меморандуме юрисконсульта ООН от 22 августа 1962 г.
В этом Меморандуме отмечалось, что при решении вопроса о том, следует ли предоставлять какие-либо льготы постоянному наблюдателю, ООН придерживалась практики предоставления их только тем лицам, «которые назначены государствами, не состоящими членами ООН, но являющимися полноправными членами одного или нескольких специализированных учреждений и, как правило, признаваемыми государствами - членами Организации Объединенных Наций».
Это последний критерий, на наш взгляд, по меньшей мере сомнителен. Во-первых, одни государства - члены ООН могут признавать государство, назначившее наблюдателя, другие - нет. Во-вторых, и это главное, ООН не вправе вмешиваться в вопросы признания или непризнания государств и, тем более, делать из этого какие-либо практические выводы, касающиеся государства, которое большее или меньшее количество других государств не признает.
Не менее произвольна и связь между членством какого-либо государства в специализированных учреждениях с его правом назначить постоянного наблюдателя при ООН или зависимость от такого членства предоставления льгот наблюдателю от такого государства .
Принцип суверенного равенства государств, закрепленный в Уставе ООН, в данном вопросе должен найти свое выражение в том, что, коль скоро существует практика создания миссий постоянных представителей при ООН, любое государство, не входящее в нее, вправе назначить своего наблюдателя, и правовой статус постоянных наблюдателей всех государств должен быть одинаковым.
Характеризуя далее сложившуюся практику, Меморандум констатировал, что, поскольку постоянные наблюдатели государств, не состоящих членами Организации Объединенных Нации, не имеют официально признанного статуса, возможности, предоставляемые им Секретариатом, ограничиваются их присутствием на открытых заседаниях органов ООН.
На таких заседаниях им отводятся места в части зала, отведенной для публики, и раздается только документация, предназначенная для всеобщего распространения . Список их имен для удобства прилагается к списку постоянных представителей государств при ООН, публикуемому Секретариатом, «поскольку, - как указывалось в Меморандуме, - постоянные наблюдатели часто представляют правительства своих государств на сессиях органов Организации Объединенных Наций, в которых их правительствам предлагается принять участие».
В Меморандуме подчеркивалось, что никаким другим официальным признанием и протокольным обслуживанием Секретариата постоянные наблюдатели не пользуются. Так, не предпринимается каких-либо шагов для содействия им или сотрудникам их аппарата в получении американских виз, в создании их представительств в Нью-Йорке.
Генеральный Секретарь или представитель Секретариата от его имени лишь подтверждают получение сообщений об их назначении, но такие сообщения не вручаются ему, как полномочия постоянных представителей государств-членов ООН.
В Меморандуме также отмечалось, что ни соглашения о штаб-квартирах, ни внутреннее законодательство государств, на территории которых они находятся, не предусматривают наделение постоянных наблюдателей дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Лишь те из них, которые входят в дипломатический состав посольств или миссий своих стран в государстве, на территории которого находится штаб-квартира данной организации, могут пользоваться иммунитетами и привилегиями в силу своего дипломатического статуса. В ином случае любые предоставленные им льготы, по мнению юрисконсульта ООН, изложенному в указанном Меморандуме, могут быть исключительно результатом вежливости со стороны государства пребывания .
На практике США, например, исходя из Закона 1945 года об иммунитетах международных организации, предоставляют постоянным наблюдателям лишь функциональный иммунитет.
В Женеве наблюдателям при Европейском отделении ООН предоставляются фактически те же привилегии и иммунитеты, что и постоянным представителям, за исключением наблюдателей, которые являются швейцарскими гражданами.
Некоторое количество постоянных наблюдателей имеется также при специализированных учреждениях, например при МОТ, ФЛО. Постоянные наблюдатели при них пользуются практически теми же льготами, что и постоянные представители государств-членов. Однако, согласно мнению, приведенному в исследовании Секретариата ООН по рассматриваемому вопросу, государства пребывания предоставляют эти льготы «в порядке вежливости, а не по обязанности» .
Таким образом, краткий обзор практики в отношении статуса постоянных наблюдателей показывает, что в ряде случаев им предоставляется лишь функциональный иммунитет.
С таким ограничением их правового положения нельзя согласиться, так как оно игнорирует представительный характер деятельности постоянных наблюдателей.
Несмотря на относительно узкую компетенцию постоянных наблюдателей, определяемую тем, что назначившее их государство не входит в состав международной организации, при которой они выполняют свои функции, эти наблюдатели являются представителями государства, направившего их в такую организацию. Поэтому правовой статус наблюдателей, по нашему мнению, должен быть таким же, как и статус постоянных представителей.
В самом деле, по существу, по крайней мере в правовом отношении, учреждение поста наблюдателя аналогично созданию постоянного представительства при международной организации.
Тот факт, что государство, назначившее наблюдателя, не входит в состав данной международной организации и, следовательно, не пользуется нравами и не несет обязанностей, связанных с членством в ней, неизбежно отражается на характере и объеме отношений наблюдателя с органами и должностными лицами международной организации.
Однако при всем этом он в правовом отношении является представителем суверенного государства и, как таковой, должен иметь статус, равный статусу других представителей при международной организации, ограждающий его от принудительных действий властей государства пребывания, обеспечивающий его независимое положение, его честь и достоинство.
В целях устранения различного подхода к решению вопроса о правовом статусе постоянных наблюдателей в условиях, когда какие-либо международные соглашения на этот счет отсутствуют, необходимо четко зафиксировать объем привилегии и иммунитетов таких наблюдателей в разрабатываемой конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями .
Комиссия международного права, принимая проект статей по этому вопросу в первом чтении, решила вынести статьи, касающиеся постоянных наблюдателей, в отдельную часть подготовленного ею проекта статей. Впоследствии, принимая проект во втором чтении, КМП предпочла объединить в одной части проекта статьи, касающиеся постоянных представительств и постоянных наблюдателей. Это можно считать своеобразным подтверждением близости их функций и сходства их правового статуса.
Другим подтверждением аналогичности их правового положения может служить принятая КМП терминология. В проекте статей предусматривается, например, что термин «представительство» означает постоянное представительство или постоянное представительство наблюдателя (п. 8 ст. 1). Точно так же термин «глава представительства» может означать как постоянного представителя, так и постоянного наблюдателя (п. 16 ст. 1), а термин «сотрудники представительства» - главу и членов персонала как постоянного представительства, так и постоянного представительства наблюдателя (п. 17 ст. 1). Следовательно, такие рассмотренные выше применительно к постоянному представительству и его сотрудникам иммунитеты и привилегии, как неприкосновенность помещений, архивов и документов, фискальный иммунитет, свобода передвижения и сношений, личная неприкосновенность, неприкосновенность резиденции и имущества, иммунитет от юрисдикции и прочие льготы и изъятия, в равной мере относятся к постоянным представительствам наблюдателя и их персоналу.
Разумеется, при этом в необходимых случаях учитываются особенности положения постоянных наблюдателей в международной организации, связанные прежде всего с тем, что назначившее такого наблюдателя государство не входит в ее состав.
Постоянное представительство наблюдателя определено Комиссией международного права как «постоянная миссия, по своему характеру представляющая государство, учреждаемая при международной организации государством, не являющимся членом этой организации» (п. 7 ст. 1). Соответственно под постоянным наблюдателем в проекте КМП разумеется «лицо, на которое посылающее государство возложило обязанность действовать в качестве главы постоянного представительства наблюдателя» (п. 15 ст. 1).
Определенный прогресс в работе КМП по определению статуса постоянных наблюдателей был достигнут принятием в 1971 году редакции статьи проекта, посвященной порядку учреждения постоянных представительств наблюдателя. В тексте проекта статей, принятого КМП во втором чтении, записано, что «государства, не являющиеся членами Организации, могут, если это допускается правилами Организации, учреждать постоянные представительства наблюдателя» (п. 2 ст. 5).
Её отличие от первоначального варианта этой статьи, в котором право учреждать миссии наблюдателей ставилось в зависимость не только от правил, но и от «практики Организации», новая редакция соответствующей статьи проекта КМП существенно ограничивает возможности дискриминации отдельных государств в этом вопросе. Правила, принятые в той или иной организации относительно постоянных наблюдателей, должны быть одинаковыми для всех государств, тогда как существующая практика в некоторых организациях, как отмечалось выше, свидетельствует о дискриминационном подходе к учреждению постоянных представительств наблюдателей.
Таким образом, указанная статья в новой редакции совместно с общими положениями о недопущении дискриминации при применении правил, касающихся статуса представителей государств в международных организациях, должна способствовать одинаковому подходу ко всем государствам, желающим учредить постоянное представительство наблюдателей при любой из таких организаций, если это предусмотрено ее правилами.
Поскольку постоянное представительство наблюдателя выступает от имени государства, не входящего в данную организацию, его функции более узки по сравнению с функциями постоянных представительств государств- членов. Основные функции постоянного представительства наблюдателя состоят в обеспечении представительства посылающего государства в отношениях с соответствующей международной организацией, поддержании связи с нею, сборе и сообщении посылающему государству информации о деятельности, осуществляемой в этой организации, в содействии сотрудничеству с ней и, в случае необходимости, ведении переговоров с такой организацией (ст. 7 проекта КМП).
В отличие от постоянных представительств, которые представляют посылающее государство при международной организации, миссия постоянного наблюдателя представляет свое государство лишь в отношениях с такой организацией. Это находит свое выражение в том, что постоянный наблюдатель и члены персонала его миссии, присутствуя на заседаниях тех или иных органов международной организации и имея возможность наблюдать за их работой, как правило, не выступают на таких заседаниях, не могут принимать участия в голосовании и т. д. Переговоры с организацией также не являются обычной функцией наблюдателя и ведутся им только в необходимых случаях .
Постоянный наблюдатель может выполнять функции представительства и ведения переговоров в том же объеме, что и постоянный представитель, в том случае, если орган международной организации, при которой состоит наблюдатель, превращается в полномочную конференцию, в которой разрешено участвовать и государствам, не являющимся членами данной организации.
Что касается правового положения постоянного наблюдателя и персонала его миссии, то некоторые ограничения их привилегий и льгот, содержащиеся в проекте статей КМП, объясняются все тем же обстоятельством, что они представляют государство, не являющееся членом данной организации. Так, в отличие от постоянного представительства, за миссией наблюдателя признается право пользоваться флагом и эмблемой посылающего государства лишь на своих помещениях, но не на резиденции или средствах передвижения постоянного наблюдателя (п. 2 ст. 19). Если в отношении постоянного представительства предусматривается обязанность государства предоставлять ему все возможности для выполнения его функций, то в отношении постоянного представительства наблюдателя речь идет лишь о предоставлении возможностей, необходимых для выполнения его функций (ст. 20).
За исключением этих и некоторых других отличий статуса постоянных представительств и их персонала, связанных с положением, которое они занимают в международных организациях, во всем остальном их правовое положение, их привилегии и иммунитеты должны быть аналогичны тем, какими пользуются постоянные представительства и их сотрудники, поскольку и в том, и в другом случае речь идет о представительстве и представителях государств, выполняющих свои функции на постоянной основе. Поэтому нельзя признать обоснованными предложения некоторых государств предоставить постоянным наблюдателям лишь функциональный иммунитет либо распространить на них mutatis mutandis ряд положений Венской конвенции о консульских сношениях 1953 года.

Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать вывод об очевидности близости функций и положения постоянных представительств и дипломатических представительств в государствах. Тем не менее, в их статусе есть и различия. Они касаются, прежде всего, порядка учреждения представительств и назначения их персонала. Вопрос об учреждении представительства или миссии наблюдателей решается без участия принимающего государства. Направляющее государство не нуждается в получении агремана для главы представительства. Оно по своему усмотрению назначает и весь персонал. Верительные грамоты вручаются главному должностному лицу организации. Привилегии и иммунитеты аналогичны дипломатическим.

Список использованной литературы
1. Указ Президента РФ от 29 сентября 1999 г. № 1316 «Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации» // СПС Гарант
2. Ганем Саид Саад. Правовой статус постоянных представителей государств при международных организациях универсального характера: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.10 - Международное право /Ганем Саид Саад; Науч. рук. В. М. Шуршалов; Университет дружбы народов. - М.,1979.
3. Глебов И. Н. Международное право - М.: Издательство Дрофа, 2006.
4. Бирюков П.Н. Международное право. Учебное пособие. М.: Юристъ. 2007.
5. Кузнецов С. А. Представители государств в международных организациях - М. Право. 2001.
6. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
7. Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
8. Максудов М. М. Международно-правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях универсального характера: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.10 - Международное право /М. М. Максудов; Науч. рук. А. С. Пирадов; Министерство высшего и среднего специального образования СССР. Университет Дружбы народов им. П. Лумумбы. - М.,1984.
9. Сандровский К. К. Дипломатическое право - Киев: Вища школа,1981.
10. Ушаков Н.А Международное право: Учебник. - М: Юрист, 2002.
11. Чистоходова И. А. Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций: Автореферат диссертации
на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: 12.00.10 - Международное право; Европейское право /И. А. Чистоходова; Науч. рук. А. Х. Абашидзе. - М., 2005.




Данные о файле

Размер 116 KB
Скачиваний 34

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar