ГлавнаяКаталог работЮриспруденция, право → ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ
ОБЪЕКТЫ 4
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ
ОБЪЕКТЫ 8
3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 15


ВВЕДЕНИЕ
По советскому законодательству единым и неделимым собст-венником земли, недр, лесов, вод и других природных объектов было государство в лице Союза ССР, по новому законодательству земля и другие природные ресурсы используются и охраняются и Российской Федерации как основа жизни и деятельности наро¬дов, проживающих на соответствующей территории» (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).
Новое земельное законодательство распреде¬лило земельную собственность по государственным уровням: фе¬деральная собственность, собственность субъектов РФ и муници¬пальная собственность.
Граждане и юридические лица могут образовывать общую со-вместную или общую долевую собственность путем добровольно¬го объединения принадлежащих им земельных долей (паев).
Положение Конституции РФ о том, что природные объекты могут находиться в собственности государства, муниципальных образований, частных лиц, а также переходить от одних собст¬венников к другим, обусловливает возможность оборота земель¬ных участков и участков недр.
Из всех объектов гражданских прав, которые могут быть ограничены в своей оборотоспособности, в ГК РФ выделя¬ются земля и другие природные ресурсы: указанные объекты «могут отчуждаться или другим способом переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах» (ч. 3 ст. 129). В остальном владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственни¬ком свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.


1. ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Под правом собственности на землю и другие природные объек¬ты понимаются совокупность:
• правовых норм, регулирующих данный вид собственниче¬ских отношений, которые закреплены в ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в ГК РФ и других правовых актах (право собственности в объективном смысле);
• правомочий лица по владению, пользованию и распоряже¬нию объектом собственности в пределах, установленных законодательством (право собственности в субъективном смысле);
• правоотношений, возникающих между собственником и иными лицами (собственниками или не являющимися та¬ковыми). Из этого следует, что право собственности на объекты при¬роды имеет структуру, сходную со структурой любого правоот¬ношения.
В правоотношениях обычно присутствуют два объекта. При-менительно к экологическому правоотношению ими являются:
1) природный объект (непосредственный объект правового регулирования);
2) объект, имеющий две стороны:
а) заинтересованность экологопользователя в достижении своих целей;
б) стремление государства к улучшению природных объек¬тов, а также к недопущению причинения им вреда.
Правовую специфику природных объектов как объектов эко-логических отношений определяет их экологическая сущность, т. е. принадлежность к единой устойчивой, взаимосвязанной, са-моразвивающейся совокупности естественных компонентов при¬родной среды, осуществляющей процессы обмена веществ и энергии. Однако объектом каждого конкретного экологического правоотношения является определенная часть природной среды с ее экосвязями (земли с их полезными свойствами, режимом почвенной влаги и степенью лесной защиты против эрозийных процессов; воды с их способностью к естественному очищению, воздействием на почвенные природные процессы; дикая фауна с ее плотностью в данной местности, миграционными путями жи¬вотных и т. д.).
Любой природный объект обладает внутренним и внешним признаками.
Внутренним признаком природного объекта является сово¬купность его свойств, которая включает:
• свойства природного объекта — типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки (например, землям присуще наличие почвенного плодородного слоя);
• состояние природного объекта — изменения, произошед¬шие в нем в результате природной и хозяйственной деятельности (засоренность сельскохозяйственных угодий камнями; водоемов — древесиной и т. п.);
• природные процессы, происходящие в природном объекте (ветровая и водяная эрозия почв, их засоление и заболачи¬вание; сокодвижение в деревьях и т. п.).
Внешним признаком природного объекта является наличие его экосвязей с другими природными объектами и экологической системой в целом.
Природные объекты являются объектами права частной, го-сударственной, муниципальной и других форм собственности, если они удовлетворяют следующим требованиям:
• выступают в качестве отдельных объектов природы (земля, недра, леса и т. п.);
• предусмотрены законодательством (например, экологиче¬ские взаимосвязи или ветровая и солнечная энергия не яв¬ляются объектами права);
• имеют экологические связи с окружающей природной сре¬дой (например, воду в водопроводе, древесину на предпри¬ятии, полезные ископаемые в промышленной переработке нельзя считать находящимися в экологической взаимосвя¬зи с природой. Они переходят в разряд имущества, стано¬вясь объектами гражданского права);
• являются доступными для эксплуатации человеком (напри¬мер, нельзя использовать оползни и обвалы в горах);
• находятся в пределах государственных границ и континен-тального шельфа России и в исключительной экономиче¬ской зоне РФ.
В зависимости от степени объективной материализованности, а также значимости для общества природные объекты под¬разделяются на состоящие в государственной собственности и на те, на которые государственная собственность не распространя¬ется. Например, невозможно установить государственную собст¬венность на атмосферный воздух. Он мигрирует и является есте¬ственным компонентом жизнедеятельности всех живых существ. Введение собственности на воздух означало бы посягательство на жизнедеятельность.
Отдельные виды природных ресурсов объединяются в фон¬ды, которые подразделяются на подфонды: земельный фонд де¬лится по категориям земель, водный — по видам водных объек¬тов, лесной — по видам и группам лесов и т. п. Каждый подфонд имеет свое целевое назначение, а значит, и собственный правовой статус. Государство должно использовать фонды не только в своих текущих целях, но и с учетом будущих интересов: и в этом аспекте фонды должны служить для выполнения жизнеобеспечивающих функций, определяющих социально-экологи¬ческую ценность объектов природы.
Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на территориях, земли и другие природ¬ные ресурсы которых используются и охраняются как объявлен¬ная Конституцией РФ (ст. 9) основа их жизни и деятельности. Включение народов России в отношения собственности на при¬родные объекты создало юридические предпосылки исключения преобладания интересов одного народа над интересами другого и над интересами народов России в целом.
Законодатель устанавливает следующие принципы использова¬ния природных объектов:
• с 1991 г. введено полностью платное землепользование в форме земельного налога или арендной платы, дифферен¬цированных в зависимости от качества и местоположения земельного участка, что является существенным экономи¬ко-правовым рычагом для повышения эффективности зем¬лепользования. Законом об охране окружающей среды (ст. 3) установлена платность использования всех природ¬ных ресурсов;
• использование земель, связанное с вторжением в экологи¬ческие системы этого природного объекта (сельское и лес¬ное хозяйство), осуществляется, как правило, через инсти¬тут, являющийся правом самостоятельного хозяйствования на земле;
• установление частной собственности на землю для граж¬дан, введение в земельные отношения системы арендных отношений позволяет включить производителя сельскохо¬зяйственной продукции в отношения собственности;
• каждый гражданин России имеет право на земельный уча¬сток, условия и порядок предоставления которого опреде¬ляется законодательством; отказ гражданам в предоставле¬нии земли может быть обжалован в судебном порядке;
• каждый пользователь земли несет ответственность за ре¬зультаты хозяйствования на предоставленном ему земельном участке и лишается права собственности, землеполь¬зования или аренды, если используемый им участок ухуд¬шается;
• предусмотрен ряд мер по экономическому стимулирова¬нию рационального использования и охраны земель: осво¬бождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, предоставление льготных кредитов и т. п.
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Содержание права государственной и других форм собствен¬ности на землю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владения, пользования и распоряжения.
1. Право владения природными объектами предполагает облада-ние ими, фактическое господство над ними, удержание в обла¬дании. Например, России как государству принадлежит право владения в экономической зоне, внешняя граница которой на¬ходится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориаль¬ное море) РФ. На этой территории, находящейся далеко за пре¬делами государственных границ, Россия вправе осуществлять лишь определенные виды экологопользования: использование дикой фауны и т. п.
Владея землей и другими природными объектами, государст¬во имеет право ограничить либо запретить доступ граждан или организаций на тот или иной природный объект или осуществ¬ление ими определенных видов хозяйственной деятельности. Так, на территории государственных заповедников запрещаются все виды лесопользования, заготовки сена, лекарственных расте¬ний, цветов и т. п.
2. Право пользования землей и природными объектами выражается в их хозяйственной и иной эксплуатации, извлечение из них полезных свойств и использование в целях удовлетворения потребностей общества.
Данное право осуществляется с соблюдением правил, кото¬рые были введены Законом об охране окружающей среды и конкретизированы в ЗК РФ, Л К РФ, ВдК РФ и т. д., а также в зако¬нах о животном мире, об атмосферном воздухе. Соблюдение них правил в Российской Федерации подлежит специальному экологическому контролю со стороны специально уполномочен¬ных на то государственных органов, а непрерывное наблюдение за результатами экологопользования в экосистеме осуществляется службой мониторинга.
3. Право распоряжения собственника землей и природными объек¬тами предполагает возможность определять юридическую судьбу имущества, в отношении же природных объектов его следует трактовать как определение юридического статуса природного объекта, поскольку судьбу природных объектов определяет со¬стояние окружающей среды и состояние самого объекта, на ко¬торое человек не всегда может оказать решающее влияние. Уста¬новление юридического статуса объекта государством как собст¬венником заключается в категоризации объекта по основному целевому назначению и в определении непосредственного целе-вого назначения природного объекта при передаче его в собст¬венность, владение, пользование или аренду конкретному лицу (гражданину, организации).
Категоризация природных объектов — первый этап распоря¬жения ими, имеющий общегосударственное значение. Категори¬зация имеет место в отношении практически всех природных объектов: земли подразделены на семь категорий; полезные ис¬копаемые — на две и т. п.
Распределение и перераспределение природных объектов между собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами со-ставляют второй этап установления их юридического статуса. Разновидностями его реализации являются:
1) предоставление природных объектов в собственность, аренду и пользование, осуществляемое с соблюдением установ¬ленных законом процедур (изыскания, согласования, рассмотре¬ние дела о предоставлении объекта и т. п.);
2) изъятие природных объектов, осуществляемое с соблюде¬нием определенных правил (установление факта, дающего право на изъятие природного объекта, оформление дела по изъятию, исполнение решения по изъятию природного объекта);
3) обмен природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и переоформление в связи с этим титулов владения объектов, расчетов между субъектами права экологопользования и т. п. Последнее допустимо лишь при наличии соответствующего решения уполномоченного на то органа.
В условиях существования разных форм собственности на землю и другие природные объекты эти правомочия имеют опре¬деленные особенности:
а) они должны осуществляться в соответствии с российским законодательством и правовыми актами субъектов РФ, которые не должны им противоречить;
б) правомочия собственников природных ресурсов и других природных объектов могут осуществляться от имени собствен¬ников их региональными органами, реализующими соответст¬вующие функции:
• распоряжение природными объектами в границах субъек¬тов РФ в интересах всех субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления, а также собственни¬ками, землевладельцами, землепользователями и арендато¬рами;
• разработка и совершенствование экологического законода-тельства субъектов РФ, а также Российской Федерации в целом;
• установление границ территорий с особым правовым ре¬жимом природных объектов в местах проживания и хозяй¬ственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления;
• определение порядка и предельных размеров платы за зем¬лю и другие природные объекты, а также установление льгот по взиманию платежей;
• разработка и выполнение совместно с органами местного самоуправления субъектов РФ программ по рациональному использованию природных объектов;
• контроль над использованием и охраной природных объ¬ектов.


3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Система отношений государственной и иных форм собствен¬ности складывается под влиянием двух основных тенденций: интересов государства в максимальной эффективности производства и в сохранности природных объектов и экосистемы страны в целом. Поэтому государство устанавливает обязанности экологопользователей с позиций эффективного использования природ¬ных объектов при охране и повышении их естественной продуктивности.
Экологическая система страны рассматривается законодательством с трех позиций: как целостный интегрированный объ¬ект, как его обособленные части, имеющие некоторую самостоятельность, и как индивидуальные природные объекты, обладаю¬щие относительной самостоятельностью.
Экологическая система как целостный интегрированный объ¬ект отражена в законодательстве неполно, преимущественно с позиций охраны окружающей среды, и представляет совокуп¬ность экологических систем, каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными. Несмотря на их индивиду¬альность, эти экосистемы можно типизировать (типичные ланд¬шафты, курортные местности, заповедники, заказники, досто¬примечательные природные объекты и др.).
Охраняемые законом обособленные части экосистемы состав¬ляют объект правового регулирования второго уровня, который должен осуществляться не в ущерб первому. Так, если горные работы, допустимые к проведению в первой зоне курортов, на¬носят вред окружающей природной среде, то они должны быть прекращены.
Объектами третьего уровня правового регулирования явля¬ются природные объекты, обладающие индивидуальной самостоя¬тельностью. Так, земля не может быть сравнима с водами, атмо¬сферный воздух — с лесами, недрами, животным миром и т. п. Эти природные объекты фигурируют в законе как объекты госу¬дарственной собственности, использование каждого из них регу¬лируется нормативно-правовыми актами.
Исходя из этого, правовое регулирование экосистемы осуществляется также на трех уровнях использования и охраны: экоси-стемы страны в целом; отдельных экосистем, входящих в экоси¬стему страны; отдельных природных объектов.
Правовое регулирование происходит с позиций взаимосвязи природных объектов и их относительной самостоятельности, по¬этому в законодательстве имеются основополагающие нормативно-правовые акты, которые регулируют основные природные объекты и взаимосвязаны друг с другом, чем обеспечивается комплексное правовое регулирование экологопользования.
Вместе с тем в правовом регулировании преобладает природоресурсовый, а не экологический подход. Это выражается в том, что:
• в сферу регулирования и правовой защиты взяты лишь те природные объекты (компоненты природных объектов), которые полезны обществу преимущественно с экономиче¬ских позиций. Так, собственники, землепользователи и арендаторы должны повышать плодородие почв, но не обя¬заны увеличивать содержание гумуса в почвенном слое. Снижение же количества гумуса в почве, в конечном счете, отрицательно сказывается на ее плодородии;
• законодательством установлен ряд правовых мер и стиму¬лов, направленных на уничтожение той части экосистемы, которая экономически вредна обществу. Например, законом предусмотрены меры борьбы с сорняками, поскольку из-за них теряется до трети урожая сельскохозяйственных культур на полях. Однако нужно отметить, что пресекательные меры, если они проводятся без должного научного обоснования, могут отрицательно сказаться на состоянии экосистем (введение стимулов по истреблению волков на¬рушает равновесие в животном мире). Природные объекты при таком подходе обретают статус природных ресурсов, которые можно подразделить на:
а) возобновимые природные ресурсы, имеющие относитель¬но простой порядок разрешения их использования. Так, для ле¬сорубочных работ достаточно лесорубочного билета (ордера); для рыбной ловли — соблюдение предельных норм вылова рыбы; для охоты — общего права на охоту и т. п.;
б) невозобновимые природные ресурсы, характеризующиеся более жестким порядком предоставления в собственность, вла¬дение, пользование или аренду. Например, для приобретения права добычи полезных ископаемых, не относящихся к обще¬распространенным, необходимо получить горный отвод, а если они добываются открытым способом — земельный отвод и акт па землепользование;
в) относительно возобновимые природные ресурсы, создаю¬щиеся только естественным путем за довольно длительный про¬межуток времени. Так, для воссоздания почвенного покрова толщиной до 25 см требуется до 10 тыс. лет.
Таким образом, экосистема страны находится в сфере право-отношений собственности и влияет на механизм действия этих отношений: на способы включения в него людей, реализации правомочий собственника и т. п. Объектами же собственности могут быть только земля, недра, воды, леса, животный мир, ко¬торые являются основной жизни и деятельности народов, про¬живающих на соответствующей территории.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Природные объекты являются объектами права частной, го-сударственной, муниципальной и других форм собственности.
Под правом собственности на землю и другие природные объек¬ты понимаются совокупность: правовых норм, регулирующих данный вид собственниче¬ских отношений, правомочий лица по владению, пользованию и распоряже¬нию объектом собственности в пределах, установленных законодательством и правоотношений, возникающих между собственником и иными лицами (собственниками или не являющимися та¬ковыми).
Правовую специфику природных объектов как объектов эко-логических отношений определяет их экологическая сущность, т. е. принадлежность к единой устойчивой, взаимосвязанной, са-моразвивающейся совокупности естественных компонентов при¬родной среды, осуществляющей процессы обмена веществ и энергии.
Содержание права государственной и других форм собствен¬ности на землю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владения, пользования и распоряжения. Владение, пользование и распоряжение природными объектами как правомочия собственности осуществляется собствен¬ником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и иных форм собственности на природные объекты.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации части первая, вторая, третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изм. от 26 янва¬ря, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г.,21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта 2005 г.).
3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
4. Федеральный закон от 27 января 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, ле¬чебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 22 августа 2004 г.);
5. Федеральный закон от 13 февраля 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых при¬родных территориях» (в ред. от 22 августа 2004 г.);
6. Арустамов Э.А. Экологические основы природопользования. – М., Норма, 2004.
7. Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник. — 3- е изд., доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007.
8. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек:Учебное пособие – М.,2005.
9. Природопользование: Учебник для студентов вузов /Э.А. Арустамов/ - М., 2003.




Данные о файле

Размер 74 KB
Скачиваний 26

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar