ГлавнаяКаталог работЮриспруденция, право → Правовое регулирование трудоустройства и занятости населения
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Правовое регулирование трудоустройства и занятости населения

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. 4
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ 8
3. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН В ЦЕНТРЕ
ЗАНЯТОСТИ. 11
3. 1. Центр занятости, его функции. 11
3. 2. Признание гражданина безработным, его права 13
4. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 21

ВВЕДЕНИЕ
Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.
Проблемы рынка труда на современном этапе привлекают к себе внимание огромного количества специалистов. Эта тема является наиболее актуальной в настоящее время, так как именно от разрешения данной проблемы зависит роль нашего государства на международной экономической арене.
Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.). В настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.
Безработица выступает основной проблемой, которая стоит в начале «списка проблем занятости» в России, поэтому особенно актуальным в настоящее время становится правовое регулирование занятости и трудоустройства населения.

1. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.
Занятость – это важнейшая характеристика экономики, а уровень занятости – важнейший макроэкономический показатель .
В период радикальных преобразований, связанных с разгосударствлением, приватизацией, конверсией, демонополизацией, проведением рыночных реформ в экономике, происходит ломка традиционных структур занятости. Переход к новой экономической системе требует крупномасштабных перемещений работников, высвобождаемых из распадающихся структур. Для значительных контингентов рабочих и служащих массовых профессий, вытесняемых свертыванием или технологизацией производства, недостаточно одного только изыскания новых рабочих мест. Необходима переподготовка специалистов узкого профиля, частичных работников, высвобождающихся при ликвидации устаревших хозяйственных и управленческих структур, модернизации традиционных секторов экономики на частнопредпринимательской основе. Не все они находят себе новое место работы, но общество рассматривает многих из них как потенциальный и мобильный резерв труда. Он будет использован при дальнейшем расширении и совершенствовании производства и услуг, когда общество выработает материально подтвержденные, в том числе и в денежной форме, потребности, а экономика будет готова создать новые эффективные рабочие места.
Поддерживать полную занятость всех, кого высвобождают высокие технологии и рыночные формы хозяйствования, кто не может эффективно работать на приватизированных предприятиях становится все труднее. Создание новых рабочих мест требует крупных капиталовложений, а спрос на дополнительных работников определяется эффективностью использования рабочей силы на производстве.
Человек, потерявший работу и готовый к ней приступить вновь, безусловно, имеет право на содействие в трудоустройстве и переквалификации, ему должна быть предоставлена необходимая материальная помощь. Это аксиома рынка труда.
Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь. Законы рынка труда действуют на уровне здравого смысла, опираясь на них человек, может добиться в жизни того, на что он действительно способен, не полагаясь особо на государство.
Если законы рынка труда действуют в полной мере и трудовое законодательство отвечает их требованиям, а экономика дает материальное обеспечение рабочей силе в виде разнообразных рынков товаров и услуг, общество идет по пути к процветанию. Даже содержание нетрудоспособных и безработных не представляется ему в тягость: эффективное хозяйство, основанное на свободном и заинтересованном труде позволяет содержать освобожденных от труда, предоставлять им необходимую поддержку.
Для общества экономически выгоднее и нравственно честнее поступать таким образом, чем прилаживать к делу без надобности каждого ради всеобщей занятости. Не желающий или не способный работать по объективным причинам не должен мешать трудящимся, что естественно вытекает из законов рынка труда .
Однако достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. В общественном сознании безработица воспринимается как беда, ужасное несчастье, которое приносит в дом рынок труда. И, тем не менее, безработица - не оборотная сторона свободы труда, и ее определяют более глубокие обоснования, чем рыночные отношения купли продажи рабочей силы.
Переход от одной экономической системы к другой - от трудозатратной, основанной на всеобщем уравнительно- принудительном труде, к экономике высокоэффективного свободного труда - неизбежно приводит к появлениям массовой безработицы. Бороться с безработицей - это все равно, что бороться с прогрессивными преобразованиями в экономике, с политическими и социальными свободами личности. Безработица- результат состояния экономики и общества, в котором мы живем, она не причина социальных бедствий и конфликтов, а их результат. Как общественное явление безработица заслуживает самого пристального внимания. Безработицей начинает заниматься наука, ее начинают серьезно изучать.
Рынок труда, занятость и безработица являются важными экономическими явлениями и их необходимо изучать хотя бы для того, чтобы не вернулась система поголовной занятости, включая ее самые отвратительные и бесчеловечные формы, когда человека действительно лишали свободы и элементарного человеческого быта ради безусловной занятости рабочих мест на лесоповалах, в рудниках, на стройках индустриальных гигантов и т.д.
Проводя курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка труда, и предоставлять достаточные гарантии только тем трудящимся, которые по объективным причинам не могут быть использованы на производстве, включая оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной безработицы. Предоставляемые гарантии должны стимулировать активный поиск работы. Развитие сферы и форм занятости происходит вне государственного производства, по законам рынка труда. В этих условиях неизбежно возникает новая ситуация, когда предприятия будут вынуждены соревноваться за привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная помощь тем, кто оказался слабее в этой конкуренции. Эти люди могут рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.
Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.
В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно-технологической революции, освоения высоко сложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания .
В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся.
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ
С 01.01.05 вступила в силу новая редак¬ция ФЗ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятос¬ти населения в Российской Федерации». Принятие Закона о занятости в новой редакции обусловлено в первую очередь изменением системы финансиро¬вания мероприятий по реализации госу¬дарственной политики занятости.
Если раньше финансирование осуществлялось за счет средств как федерального бюдже¬та, так и бюджетов субъектов РФ и муни¬ципальных образований (местных бюдже¬тов), то в настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и со¬циальной поддержке безработных граж¬дан, а также содержание органов и учреж¬дений государственной службы занятости являются расходными обязательствами РФ и осуществляются за счет средств фе¬дерального бюджета. Они, в свою очередь, распределяются в зависимости от ситуации на региональных рынках труда, что позволяет обеспечить равный доступ на¬селения на всей территории России к ме¬роприятиям активной политики занято¬сти, своевременную выплату социальной поддержки в период безработицы и реа¬лизовать право граждан на свободу выбо¬ра рода деятельности.
Непосредственное руководство по ре¬ализации основных направлений госу¬дарственной политики в области занято¬сти, предупреждения массовой безрабо¬тицы на территории России возложено на Министерство здравоохранения и соци¬ального развития РФ, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости .
Федеральная служба по труду и заня¬тости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда и занятости, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового за¬конодательства и законодательства о за¬нятости. Она осуществляет свою деятель¬ность непосредственно и через свои территориальные органы . Поддержка и помощь безработным гражданам выражается в оказании орга¬нами службы занятости таким гражданам бесплатных консультаций и информаци¬онных услуг в целях выбора сферы деятель¬ности (профессии) и трудоустройства .
Успешное развитие народного хозяй¬ства страны повлекло за собой, начиная с 1998 г., снижение безработицы. В целях поддержания названной положительной тенденции в обеспечении занятости на¬селения Генеральным соглашением меж¬ду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объеди¬нениями работодателей и Правитель¬ством Российской Федерации предусматривается участие объединений работодателей в организа¬ции профессиональной подготовки кад¬ров, в развитии учебно-материальной базы учреждений профессионального об¬разования, в организации внутрипроиз¬водственного профессионального обуче¬ния, в том числе опережающего обучения работников, подлежащих высвобожде¬нию, включающего базовое, послевузов¬ское и дополнительное образование .
Учитывая, что ликвидация организа¬ции может привести к массовому уволь¬нению работников, Закон о занятости обязывает работодателя в письменной форме сообщить об этом в органы служ¬бы занятости не позднее чем за три ме¬сяца до их начала (п. 2 ст. 25). При при-нятии решения о ликвидации организа¬ции, сокращении численности или штата работников, не влекущего их мас¬сового увольнения, органы службы заня¬тости должны быть предупреждены не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих меропри¬ятий.
При ликвидации организации, сокра¬щении численности или штата работников работодатели сообщают в Центр за¬нятости: сведения об организации, прово¬дящей мероприятия по ее ликвидации, сокращению численности или штата ра¬ботников (отрасль народного хозяйства, форма собственности, списочная числен¬ность организации, адрес, телефон, Ф.И.О. руководителя организации и начальника отдела кадров); сведения о работниках, подлежащих увольнению в связи с лик¬видацией организации, сокращением численности или штата работников (в том числе и при массовом высвобождении): Ф.И.О. работника, профессия; числен¬ность, в том числе рабочих и служащих, инвалидов, пенсионеров; дата предупреж¬дения; дата увольнения; причины высво¬бождения; условия оплаты труда каждо¬го работника; информация, необходимая для осуществления деятельности по про¬фессиональной реабилитации инвали-дов; количество трудоустроенных; число граждан, которые обратятся в Центр за¬нятости.
Основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией организации, со¬кращением ее численности или штата за определенный период. Они определяют¬ся в отраслевых (и) или территориальных соглашениях (ст. 81 ТК РФ). Из Закона о занятости исключены положения, касающиеся социальной за¬щиты работников несостоятельных орга-низаций, например, по предложению службы занятости в случаях массового увольнения работников приостанавливать на срок до шести месяцев решение об увольнении или принимать решение о проведении их поэтапного увольнения в течение года, компенсации работодате¬лям затрат на переобучение увольняемых граждан и др. Все это потребовало от центров занятости новых форм сотрудниче¬ства с работодателями.

3. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН В ЦЕНТРЕ ЗАНЯТОСТИ.
3. 1. Центр занятости, его функции.
В организациях, сообщивших сведе¬ния о предстоящих высвобождениях, Центр занятости проводит предувольнительные консультации для высвобождае¬мых работников и семинары для специа-листов кадровых служб по вопросам законодательства о труде и занятости, о состоянии рынка труда. В ходе таких кон¬сультаций высвобождаемым работникам предоставляется информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных дол¬жностей, имеющихся в банке данных Центра занятости. В Центре занятости определены сотрудники, ответственные за взаимодействие с работодателями.
Их задача - установить контакт с руководи¬телями или представителями служб персонала, выяснить экономическое поло¬жение организаций, наличие вакансий, а также проинформировать о ситуации на рынке труда, ознакомить с пакетом предоставляемых Центром занятости ус¬луг и выработать механизм действий, связанных с подбором персонала. С этой целью проводятся совещания с работода¬телями, ярмарки вакансий, презентации, экспресс-встречи, клубы деловых встреч, маркетинг-визиты и др. Все это дает воз¬можность трудоустроить до 20% уволен¬ных работников, работодателям не вып¬лачивать им компенсацию, определенную ст. 178 ТК РФ, так как она предусмотрена только на период их трудоустройства, а Центру занятости - признать указанных граждан безработными.
При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемым работникам выплачивается выходное пособие в разме¬ре среднего заработка; за ними сохраня¬ется средний месячный заработок на пе¬риод трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных слу¬чаях средний месячный заработок сохра¬няется за уволенным работником в тече¬ние третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости насе¬ления при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратил¬ся в этот орган и не был им трудоустроен (ст. 178 ТК РФ).
Законодатель из этого общего прави¬ла предусмотрел следующие особеннос¬ти: лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Се¬вера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата ра-ботников организации, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя заработная пла¬та с учетом месячного выходного посо¬бия (ст. 318 ТК РФ); работникам, заклю¬чившим трудовой договор на срок до двух месяцев, выходное пособие при увольнении не выплачивается, если иное не установлено федеральными законами, коллективным или трудовым договора¬ми (ст. 392 ТК РФ); работникам, занятым на сезонных работах, выходное пособие выплачивается в размере двухнедельно¬го среднего заработка (ст. 296 ТК РФ); го¬сударственным служащим выплачивает¬ся средний заработок по ранее занимае¬мой должности в течение трех месяцев без зачета выходного пособия .
В организациях, где ожидается массо¬вое высвобождение, проводятся Дни службы занятости, в рамках которых на¬ряду с вышеперечисленными мерами практикуется оказание содействия высво-бождаемым работникам в организации собственного дела. К сожалению, в соот¬ветствии с обновленным законом служба занятости не имеет возможности выда¬вать гражданам субсидии на эти цели, а также полностью или частично компен¬сировать работодателям затраты на опе-режающее обучение граждан, подлежа¬щих увольнению.
Весьма незначительные средства, кото¬рые имеет служба занятости в своем рас¬поряжении, расходуются на развитие предпринимательства, например, ком¬пенсируются расходы на регистрацию лица в качестве индивидуального пред¬принимателя, получение лицензии, ока¬зание консультационных услуг, в том чис¬ле по составлению бизнес-планов и их экспертизе.

3. 2. Признание гражданина безработным, его права
Служба занятости может направить гражданина на обучение лишь в том слу¬чае, если он состоит на учете в качестве безработного.
Безработными признаются трудо¬способные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях по¬иска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней . К ним относятся лица, достигшие возраста 16 лет.
Безработными не могут быть при¬знаны следующие категории граж¬дан: лица, не достигшие 16-летнего воз¬раста; граждане, которым назначена пенсия по старости или за выслугу лет; от¬казавшиеся в течение 10 дней со дня ре¬гистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды.
К числу оснований для отказа в призна¬нии гражданина безработным относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в це¬лях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения ему подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами службы занятости для регистрации его в качестве безработного.
Основанием для отказа в регистрации в качестве безработного является осуж¬дение судом гражданина к исправитель¬ным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. Препятствием для признания гражданина безработным яв¬ляется предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а так¬же другие недостоверные данные.
Признание гражданина безработ¬ным, зарегистрированного в целях по¬иска подходящей работы, принимается органом службы занятости по месту жи¬тельства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления следующих докумен¬тов: паспорта или иного документа, удос¬товеряющего личность; трудовой книжки или иного документа, подтверждающего трудовой стаж; документа, удостоверяю¬щего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке (доходе, де¬нежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), которая требуется для подбо¬ра подходящей работы.
Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуаль¬ную программу реабилитации. Гражда¬не, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предъявляют справку из инспекции по налогам и сборам в подтверждение пе¬риода занятия предпринимательской деятельностью. При наличии дохода, по¬лученного от предпринимательской де¬ятельности, необходимо определить его среднемесячный размер (среднемесяч¬ный заработок рассчитывается работни¬ком отдела по труду администрации го¬рода на основании декларации о доходах, заверенной в инспекции по налогам и сборам).
Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, кото¬рая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, усло¬виям последнего места работы (за исклю¬чением оплачиваемых общественных ра¬бот), состояния здоровья, транспортной доступности (ст. 4 Закона о занятости от 22.08.04 №122).
По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин призна¬ется безработным со дня первоначально¬го обращения в органы службы занятости и представления вышеназванных доку¬ментов.
Государственная служба занятости оказывает содействие безработным граж¬данам в поиске подходящей работы также в их профессиональной подготовке или переподготовке и повышении квалифика¬ции не только в местах их проживания, но и в других регионах страны.
Постановлением Правительства РФ от 21.10.05 № 633 утверждены Правила компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направле¬нием на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости. Компенсация предос¬тавляется безработным гражданам в сле¬дующих размерах: расходы по переезду безработного гражданина к месту рабо¬ты (включая страховой взнос на обяза¬тельное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформле¬нию проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными при¬надлежностями) в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости про-езда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поез¬да; морским транспортом - на местах IV-V категории кают судов транспортных линий; внутренним водным транспор¬том - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса самолетов; автомобиль¬ным транспортом - в автобусе общего типа.
Безработным гражданам компенсиру¬ются расходы по провозу имущества (ве¬сом до 500 кг) к месту работы железно¬дорожным, водным и автомобильным транспортом в размере фактических рас¬ходов, но не выше тарифов, предусмот¬ренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.
Безработному гражданину компенси¬руются расходы по проезду к месту обу¬чения и обратно в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда железнодорожным, морским, внут¬ренним водным, воздушным, автомобиль¬ным транспортом, предусмотренной для безработного гражданина.
Безработному гражданину выплачива¬ются суточные в пути следования к месту работы или к месту обучения и обратно. Ему компенсируются расходы по найму жилого помещения на время обучения (кроме случаев, когда направля¬емому на обучение безработному граж-данину предоставляется жилое помеще¬ние или оплачиваются соответствующие расходы) в размере фактических расхо¬дов, подтвержденных соответствующими документами. Гражданин обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в качестве компенсации, если он: без уважительной причины не явился на работу или отка¬зался приступить к работе, в том числе после завершения обучения согласно зак-люченному договору; до окончания сро¬ка работы, определенного трудовым до¬говором, а при отсутствии определенного срока - до истечения одного года работы уволился по собственному желанию (кроме случаев увольнения, обусловлен¬ного невозможностью продолжения ра-боты) или был уволен за виновные дей¬ствия.
Безработные граждане обеспечива¬ются пособиями по безработице. Реше¬ние о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 31 Закона о занятости от 22.08.04 № 122). При отказе безработного граждани¬на от двух предложенных вариантов под¬ходящей работы выплата пособия при¬останавливается на срок до трех месяцев (ст. 35 Закона о занятости от 22.08.04 № 122). Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях: неявки без ува¬жительных причин на переговоры с ра-ботодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятос¬ти; отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).





4. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
Принятие Закона о занятости в новой редакции от 22.08.04 обусловлено в первую очередь изменением системы финансиро¬вания мероприятий по реализации госу¬дарственной политики занятости.
В настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и со¬циальной поддержке безработных граж¬дан, а также содержание органов и учреж¬дений государственной службы занятости осуществляются за счет средств фе¬дерального бюджета. Это позволяет обеспечить равный доступ на¬селения на всей территории России к ме-роприятиям активной политики занято¬сти, своевременную выплату социальной поддержки в период безработицы и реа¬лизовать право граждан на свободу выбо¬ра рода деятельности .
Существуют значительные различия между определением основных институцио¬нальных компонентов регулирования рынка труда в рыночной и плановой экономиках. Так, в плановой экономике основные параметры занятости устанавливаются преимущественно посред¬ством директивных методов, в то время как в экономиках большинства современных государств преобладают методы косвенного воздействия. Принципиальные различия между данными мето¬диками обусловливают необходимость значительного периода времени, в течение которого адми-нистративно регулируемый рынок труда будет приспосабливаться к новому экономическому ин¬струментарию его регулирования, характерному для экономики рыночного типа .
Характерной особенностью осуществления политики в области занятости в современных экономических системах и, соответственно, формы и методы ее реализации во многом опре¬деляются не столько объективными экономичес¬кими реалиями, сколько сложившейся в госу-дарстве расстановкой политических сил.
В со¬временном обществе законодательство, регла¬ментирующее отношения между субъектами рынка рабочей силы, являющееся ядром его ин¬ституционального устройства, формируется в результате компромисса между правящими вла¬стными группировками. При этом оно может либо исходить из принципа абсолютного невме¬шательства в механизмы регулирования занято¬сти (что характерно для представителей ранней классической школы), либо отталкиваться от максимизации степени защищенности наемно¬го труда (подобные попытки предпринимались в условиях планового хозяйства), либо занимать некое промежуточное положение между двумя этими позициями. В силу объек¬тивных экономических законов чем более защи¬щенной со стороны действующих механизмов является наемная рабочая сила, тем ниже спрос на нее, следовательно, тем меньше социальная безопасность населения и выше вероятность формирования неформальных элементов в структуре занятости. В то же время политика са¬моустранения государства в вопросах регулиро¬вания трудовых отношений повышает риск воз-никновения конфликтов между субъектами рынка труда по причине отсутствия легитимных механизмов, регламентирующих систему найма и ее особенности .
Ключевым моментом, определяющим эф¬фективность и действенность политики в обла¬сти занятости, является разумный компромисс между приведенными этими крайностями. Уст¬ройство любого рынка, в том числе и рынка тру¬да, таково, что при предоставлении дополни¬тельных прав и гарантий одним его участникам происходит ущемление интересов других групп. То есть на первый взгляд оправданные мероп¬риятия по усилению защищенности каких-либо элементов в структуре совокупной наемной ра-бочей силы наталкиваются на противодействие со стороны собственников основных фондов или работодателей, а также в определенной мере по-вышают нестабильность в составе «непривиле¬гированного» труда, к которому чаще всего от¬носятся женщины, молодежь, пенсионеры и ра-ботники низкой квалификации.
Наиболее важной отличительной особенно¬стью реформирования современного рынка труда является крайняя ограниченность прямых ин-струментов воздействия на него. Используемые методы осуществления трансформаций на мак¬роуровне имеют преимущественно косвенный характер. В первую очередь, подобная особен¬ность обусловливается тем, что создание рабо¬чих мест, определение уровня заработной платы и характер заключаемых трудовых соглашений зависят от специфики поведения экономичес¬ких субъектов, каждый из которых обладает пол¬ной самостоятельностью в принятии хозяйствен¬ных решений. Государство в рыночной эконо¬мике не оказывает непосредственного влияния на их политику, в том числе и в вопросах, каса¬ющихся подбора, найма и использования рабо¬чих кадров. Оно лишь устанавливает определен¬ные юридические рамки функционирования предприятий и организаций, осуществляя непос¬редственный контроль над государственным сек¬тором экономики, который в большинстве раз¬витых стран не занимает доминирующих пози¬ций.
Нужно отметить, что чрезмерная жесткость в регулировании трудовых отноше¬ний, законодательное закрепление большого объема социальных гарантий приводит, как пра¬вило, к сокращению спроса на стандартную ра¬бочую силу и, соответственно, к расширению не-формального сектора рынка труда. В результате в привилегированном положении оказываются наиболее конкурентоспособные слои населения, в то время как возрастающая его часть вынуж¬дена довольствоваться непостоянными заработ¬ками либо условиями, навязываемыми работо-дателями и противоречащими нормам существу¬ющего права. Встречное ужесточение мер по пресечению нестандартной и неформальной заня¬тости приводит лишь к росту безработицы и ухудшению социального климата в обществе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблемы занятости и профориентации безработных и незанятых граждан всегда находились в центре внимания общества и государства.
Государство использует различные программы для сокращения уровня безработицы в нашей стране.
Основные направления госу¬дарственной политики в области занято-сти, предупреждения массовой безрабо¬тицы на территории России возложены на Министерство здравоохранения и соци¬ального развития РФ, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости.
Федеральная служба по труду и заня¬тости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда и занятости, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового за¬конодательства и законодательства о за¬нятости.
Поддержка и помощь безработным гражданам выражается в оказании орга¬нами службы занятости таким гражданам бесплатных консультаций и информаци¬онных услуг в целях выбора сферы деятель-ности (профессии) и трудоустройства.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в результате детального изучения, подробного анализа и осуществления всех возможных и гуманных мер в области занятости может быть выстроена сложная система взаимного сба¬лансированного контроля процессов распределения и перераспределения, способствующая стабилизации всего финансового механизма Российской Федерации и сокращению уровня безработицы на ее территории.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. // СПС Гарант.
2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ // КонсультантПлюс
3. Барсукова С. Ю. Теневой и фиктив¬ный рынки труда в современной России // Pro et Contra. Том 5. № 1. М., 2005.
4. Бикчантаева, А. И. Инструментарий государственного воздействия на осуществление политики в области занятости // Экономические науки. - 2007. - № 9. - С. 36-40.
5. Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.
6. Варшавская, Е. Я. Непостоянная занятость: российский вариант / Е. Я. Варшавская, И. П. Поварич // Управление персоналом. - 2008. - № 13. - С. 44-46.
7. Капелюшников, Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика : отраслев., профессионал., образоват. структура занятости / Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - № 10.- С. 19-40.
8. Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003.
9. Основные социально-экономические показатели: демография, уровень жизни, заработная плата, потребительские цены, доходы, занятость населения // Профсоюзы и экономика. - 2008. - № 2. - С. 84-106.
10. Рыбки¬на Р. В. Социология российских реформ. М.: ГУ ВШЭ, 2004.




Данные о файле

Размер 105 KB
Скачиваний 30

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar