ГлавнаяКаталог работЮриспруденция, право → Формы прямого волеизъявления граждан и работа органов муниципального самоуправления
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Формы прямого волеизъявления граждан и работа органов муниципального самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ 5
1. 1. Государственная служба: понятие, признаки и значение 5
1. 2. Муниципальная служба и муниципальная должность 8
2. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И РАБОТА
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 12
2.1. Общая характеристика форм непосредственного участия
населения в осуществлении местного самоуправления 12
2. 2. Местный референдум 19
2.3. Муниципальные выборы 29
2. 4. Правотворческая инициатива граждан. Взаимодействие
граждан с органами местного самоуправления 37
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 47



ВВЕДЕНИЕ
Смысл и содержание местного самоуправления в первую очередь составляют права человека. Именно поэтому в системе муниципального права выделяют гуманистические, социальные и политические основы местного самоуправления.
Гуманистические основы местного самоуправления определяются как совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и ре¬гулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления по соблюдению и обеспе¬чению прав и свобод человека и гражданина, которые должны оп¬ределять смысл и содержание местного самоуправления.
Исследование местного самоуправления с позиции прав человека и гражданина, выделение гуманистических институтов в системе муниципального права является очень прогрессивным и перспектив¬ным, так как местное самоуправление — это, прежде всего, право на¬селения на самостоятельное решение вопросов местного значения, наиболее близких и важных для каждого человека.
Социальные основы местного самоуправления — совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих социальную поли¬тику местного самоуправления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, в системе муниципального права выделяются и по¬литические основы местного самоуправления — совокупность право¬вых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих политиче¬ское и идеологическое многообразие в местных сообществах, поли¬тические права и свободы граждан. Реализуя свои политические права, прежде всего, право избирать и быть избранным, право на участие в референдуме, право на обращение в органы власти, граж¬дане участвуют в осуществлении местного самоуправления.
В то же время высказывается мысль о необходимости отказаться от рассмотрения местного самоуправления как права человека (граж¬данина) на самостоятельное решение вопросов местного значения. Плюралистическая концепция субъектов права на местное само¬управление (право граждан, с одной стороны, и право населения, местного сообщества — с другой) рассматривается как недостаток российского муниципального права, российской модели местного самоуправления.
На настоящем этапе развития муниципального права такое предложение преждевременно. Именно закрепление и реализация права граждан на осуществление местного самоуправле¬ния как особого вида публичной власти является важной гарантией демократического государственного устройства России.
Цель работы - рассмотреть формы прямого волеизъявления граждан и работу органов муниципального самоуправления с населением. Для этого нужно решить следующие задачи:
1. Определить понятие государственной службы вообще и муниципальной службы в частности;
2. Дать общую характеристику форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления;
3. Рассмотреть основные формы прямого волеизъявления граждан – местный референдум и муниципальные выборы;
4. Изучить виды правотворческой инициативы граждан, их взаимодействие с органами местного самоуправления;
5. Определить меры по дальнейшему совершенствованию реформирования местного самоуправления в России.



1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
1. 1. Государственная служба: понятие, признаки и значение

Государственная служба — это публичная служба, т. е. служ¬ба в органах публичной власти. Известный русский юрист Н. М. Коркунов считал государственной службой в широком смысле слова всякую деятельность на пользу государству. Он писал: «Деятельность, составляющая содержание государственной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность». Более конкрет¬но Н. М. Коркунов определял государственную службу как «особое публично-правовое отношение служащего к государст-ву, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государ¬ственной деятельности» .
С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ — это профессиональная служебная деятельность, со¬стоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Таким образом, государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государст¬венными органами или службами, формированиями и учреждения¬ми, реализующими функции государственных органов. По дейст¬вующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает долж¬ность только в государственных органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями (исключая учреж¬дения, предприятия, объединения и т. д.).
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий :
1) Российской Федерации и ее субъектов;
2) федеральных органов государственной власти, иных феде¬ральных государственных органов (федеральных государствен¬ных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);
3) лиц, замещающих так называемые политические государ¬ственные должности, т. е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих госу¬дарственные должности субъектов РФ. Указанные государст¬венные должности устанавливаются, во-первых, Конституци¬ей РФ, федеральными законами для непосредственного испол-нения полномочий федеральных государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов зако¬нодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.), а во-вторых, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Таким образом, определение понятия государственной службы в ранее действовавшем Федеральном законе «Об осно¬вах государственной службы Российской Федерации» как про¬фессиональной деятельности по обеспечению исполнения пол¬номочий только государственных органов утратило силу.
Со¬временный законодатель считает государственной службой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, кото¬рая направлена на обеспечение исполнения полномочий Рос¬сийской Федерации и ее субъектов, государственных органов (федеральных органов государственной власти и иных феде¬ральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъек¬тов РФ), а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.
Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-слу¬жебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавливает, что федеральная государственная служба относит¬ся к ведению Российской Федерации . Относительную слож¬ность представляет толкование ст. 72 Конституции РФ, где указывается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законо¬дательство, которые главным образом и регулируют государст¬венно-служебные отношения. Согласно п. 2 ст. 76 Конститу¬ции РФ по предметам совместного ведения Российской Феде¬рации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе — законы субъектов Федерации. Пункт 2 ст. 77 Кон¬ституции РФ определяет, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного веде¬ния Российской Федерации и ее субъектов федеральные орга¬ны исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, вопросы государст¬венной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемы¬ми соответствующими субъектами РФ.

1. 2. Муниципальная служба и муниципальная должность
Муниципальные служащие по своему правово¬му статусу (его основным составляющим, «идеологии» службы) не отличаются от государственных служащих, так как со статус¬но-функциональной точки зрения одинаковы их права, обязан¬ности, ответственность, круг полномочий, виды службы, посту¬пление на службу и прекращение служебных отношений и т. д. Иными словами, традиционные элементы статуса государст¬венного служащего характерны и для муниципального: понятие служащего, права, обязанности, прохождение службы, аттеста¬ция и т. д. Разумеется, для муниципальных служащих действу¬ют специальные законы и особые нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов Федерации, а также ор¬ганами местного самоуправления; они-то и определяют специ¬фический уровень компетенции и должностной статус муници¬пальных служащих.
Муниципальная служба, согласно Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» , — это профессиональная деятельность, осуществляемая на посто¬янной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Термин «муниципальная служба» («муниципальные служа¬щие») вошел в оборот вместе с развитием законодательства о местном самоуправлении, разработкой теории муниципального права. Можно считать, что это понятие объединяет всех служа¬щих, занятых исполнением различных функций в органах мест¬ного самоуправления.
Можно выделить следующие основные признаки муници¬пальной службы:
1) это особый вид публичной службы, т. е. в органах мест¬ной публичной власти, муниципального образования;
2) замещение муниципальным служащим муниципальной должности, которая не является выборной должностью;
3) это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования); муниципальные слу¬жащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;
4) это деятельность по исполнению полномочий соответст¬вующих органов, т. е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;
5) это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия ор¬гана местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определен¬ного промежутка времени (временно). Постоянная основа дея¬тельности муниципальных служащих будет обеспечивать про-фессионализм муниципальной службы, ее стабильность, и в определенном смысле она сравнима с принципом несменяемо¬сти чиновников в европейских странах.
Федеральный закон «Об общих принципах организации ме¬стного самоуправления в Российской Федерации» устанавлива¬ет, что правовое регулирование муниципальной службы, вклю¬чая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, усло¬вия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществ¬ляется федеральным законом, а также принимаемыми в соот¬ветствии с ним законами субъектов РФ и уставами муници¬пальных образований .
Основы муниципальной службы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об основах муниципаль¬ной службы в Российской Федерации». Правовая регламента¬ция муниципальной службы, включающая требования к долж¬ностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, оп¬ределяется уставом муниципального образования в соответст-вии с законами субъектов РФ и федеральным законом, уста¬навливающим правовые основы муниципальной службы Рос¬сийской Федерации. Органы местного самоуправления, реализуя законодательство о муниципальной службе и прини¬мая соответствующие нормативные правовые акты в этой сфе¬ре, должны руководствоваться федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о муниципальной службе, которое в законах о муниципальной службе определяет предме¬ты ведения муниципального образования в сфере муниципаль¬ной службы.
Муниципальная должность — это должность, предусмотрен¬ная уставом муниципального образования в соответствии с за¬коном субъекта РФ, с установленными полномочиями на ре¬шение вопросов местного значения и ответственностью за осу¬ществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых согласно уставу муници¬пального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа ме¬стного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Федеральный закон «Об общих принципах организации ме¬стного самоуправления в Российской Федерации» установил три группы должностных лиц, работающих в органах местного самоуправления:
1) выборные должностные лица местного са¬моуправления;
2) должностные лица местного самоуправления;
3) член выборного органа местного самоуправления — выбор¬ное должностное лицо органа местного самоуправления, сфор¬мированного на муниципальных выборах.
Они различаются главным образом по способу замещения должностей и характе¬ру административных полномочий.
В связи с этим все муници¬пальные должности подразделяются на две группы:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые в ре¬зультате муниципальных выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления; члены иного выборного орга¬на местного самоуправления; выборные должностные лица ме¬стного самоуправления), а также замещаемые на основании ре¬шений представительного или иного выборного органа местно¬го самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
2) иные муниципальные должности, замещаемые путем за¬ключения контракта (трудового договора); законы субъек¬тов РФ о муниципальной службе называют их муниципальны¬ми должностями муниципальной службы.
К муниципальным должностям муниципальной службы от¬носятся все муниципальные должности, не являющиеся выбор¬ными. Следовательно, главы муниципальных образований, де¬путаты и иные выборные должностные лица местного само¬управления не относятся к муниципальным служащим. Муниципальными служащими также не являются лица, испол¬няющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о му¬ниципальной службе не определяется.
Муниципальные должности муниципальной службы устанав¬ливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Этим же законом определяется соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и долж¬ностей государственной службы Российской Федерации с уче¬том квалификационных требований, предъявляемых к соот¬ветствующим должностям муниципальной и государственной службы.
2. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И РАБОТА ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Общая характеристика форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
Под формами непосредственного участия населения в осуще¬ствлении местного самоуправления понимаются способы и средства реализации жителями муниципальных образований вопросов мест¬ного значения без использования в качестве промежуточных звень¬ев каких-либо органов муниципальной власти или должностных лиц и без получения ими властных полномочий. Эти формы пред¬назначены для личного, прямого, непосредственного участия граж¬дан России в осуществлении местного самоуправления.
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. закрепляет обшир¬ный перечень форм непосредственного участия населения МО в решении вопросов местного значения . В нем четко выделяются следующие формы:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа ме¬стного самоуправления, выборного должностного лица местного са¬моуправления, голосование по вопросам преобразования или изме¬нения границ муниципального образования;
4) сходы граждан;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) территориальное общественное самоуправление;
7) публичные слушания;
8) собрания граждан;
9) конференции граждан или собрания делегатов;
10) опросы граждан;
11) обращения граждан в органы местного самоуправления.
Однако жизнь муниципальных образований, самодеятельность местного населения намного богаче абстрактных юридических форм. Практика местного самоуправления в России может вырабо¬тать самые разнообразные формы непосредственного участия насе¬ления в решении вопросов местного значения. Поэтому закон до¬пускает использование и иных форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Они могут быть предусмотрены уставами муниципальных образований.
Ведущее место среди форм непосредственного участия населе¬ния в осуществлении местного самоуправления занимают референ¬дум и муниципальные выборы. Как говорится в ст. 3 Конституции РФ, референдум и свободные выборы являются высшим непосредст¬венным выражением власти народа .
В отечественной литературе долгое время велись дискуссии по вопросу классификации местных референдумов. Большинство уче¬ных склонялось к мнению, что их можно подразделить в зависимо¬сти от юридической силы принимаемых на референдуме решений на два вида: обязательные и консультативные.
Противоречивый характер доктринального толкования институ¬та референдума нашел свое отражение в содержании регионального законодательства. Практически во всех законах субъектов Федера¬ции о местном референдуме подчеркивается, что решения, приня¬тые местным референдумом, являются общеобязательными для ис¬полнения и могут быть отменены только местным референдумом. Федеральный закон 2003 г. не предусматривает проведение консультативных референдумов на местном уровне. Для выявления и учета мнения населения муниципальных образований может ис¬пользоваться такая форма непосредственной демократии, как опро¬сы граждан (ст. 31). Это дает возможность рассматривать местный референдум как голосование граждан по важным вопросам местно¬го значения, результатом которого становится решение, обязатель¬ное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых от-ношений.
Самая распространенная форма участия населения в осуществ¬лении местного самоуправления — муниципальные выборы, которые проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательно¬го права при тайном голосовании. Таким путем формируются как представительные органы местного самоуправления, так и органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции муни¬ципальной власти. Непосредственно населением избираются депу¬таты, члены иных выборных органов, выборные должностные лица местного самоуправления. Государство обеспечивает конституцион¬ные права граждан Российской Федерации избирать и быть из¬бранными в органы местного самоуправления. Благодаря этому все граждане участвуют в формировании системы представительной демократии на муниципальном уровне.
Весьма эффективной формой непосредственного участия населе¬ния в осуществлении местного самоуправления в России может стать голосование граждан по отзыву депутата, члена выборного органа ме¬стного самоуправления, выборного должностного лица местного са¬моуправления. Федеральный закон 2003 г. не только предусмотрел возможность отзыва названных лиц, но и закрепил правовой меха¬низм его проведения. Основаниями отзыва могут послужить лишь конкретные противоправные решения или действия (бездействие), подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
В науке конституционного права голосование граждан по во¬просу передачи части территории государства называется плебисци¬том. Очевидно назрела необходимость выделить в числе форм не¬посредственного участия населения в осуществлении местного са¬моуправления и муниципальный плебисцит. По аналогии с нацио¬нальным плебисцитом его можно рассматривать как голосование по территориальным изменениям муниципального образования.
Одной из самых доступных форм участия населения небольших сельских округов в осуществлении местного самоуправления явля¬ются сходы граждан. Они созываются в каждом поселении с чис¬ленностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек и выполняют функции представительных органов му¬ниципальных образований, в том числе и по осуществлению их ис¬ключительных полномочий. Решения сходов граждан носят импе¬ративный характер и подлежат обязательному исполнению.
Жесткая регламентация на федеральном уровне численности населения муниципальных образований, в которых проводятся схо¬ды граждан, может отрицательно сказаться на эффективности ре¬шения жизненно важных вопросов. Если численность жителей по¬селения превышает хотя бы на единицу установленную законом норму, то эта форма непосредственного участия населения в осу¬ществлении местного самоуправления становится уже непримени¬мой. Требуется формировать представительный орган муниципаль¬ного образования. Это в какой-то степени сужает демократические начала самоуправления, ведет к расточительству общественно необ¬ходимого труда. Поэтому населению необходимо предоставить пра¬во самостоятельно определять в уставе муниципального образова¬ния, в каком поселении осуществлять местное самоуправление в форме схода граждан.
Для решения вопросов местного значения нередко принимают¬ся муниципальные правовые акты. В муниципальных образованиях, где власть максимально приближена к населению, граждане могут компетентно судить о том, какой акт нужно издать для урегулиро¬вания социальной ситуации. В этой связи на муниципальном уров¬не может быть востребована в первую очередь такая форма непо¬средственного участия населения в осуществлении местного само¬управления, как правотворческая инициатива граждан. Она пред¬ставляет собой внесение населением в органы местного самоуправ¬ления проектов муниципальных правовых актов по вопросам мест¬ного значения. Проекты подлежат обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта. О результатах рассмотрения проекта муниципального правового акта доводится через инициативную группу граждан до сведения населения.
Традиционной для России формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления является тер-риториальное общественное самоуправление (ТОС). Как форма само-организации населения для удовлетворения личных и общинных интересов оно зародилось в Киевской Руси и развивалось на про¬тяжении всей истории Российского государства.
В своем современном виде ТОС стало связующим звеном между жителями муниципальных образований и органами местного само-управления. В системе институтов местного самоуправления ТОС занимает пограничное положение, обладая качествами органа пуб¬личной власти и самодеятельного объединения граждан. Оно слу¬жит формой самоорганизации граждан по месту жительства для осуществления инициатив населения, направленных на решение вопросов местного значения. Жители непосредственно или через создаваемые ими органы ТОС самостоятельно и под свою ответст¬венность решают на локальном уровне жизненно важные вопросы микрорайона, квартала, улицы или дома. На принципах самоорга¬низации они обеспечивают охрану окружающей природной среды, поддерживают в надлежащем состоянии жилищный и нежилой фонд, проводят озеленение территории, оказывают помощь в вос-питании детей и молодежи, осуществляют контроль за соблюдени¬ем прав потребителей и т.п. Мнение органов ТОС учитывается при принятии муниципальных правовых актов.
В советский период истории России широко практиковалось обсуждение проектов решений местных Советов. Оно послужило про-образом современных публичных слушаний как одной из важных форм непосредственного участия населения в осуществлении мест¬ного самоуправления.
На публичные слушания в обязательном порядке выносятся оп-ределенные законом проекты решений представительных органов муниципальных образований, а также наиболее значимые вопросы местной жизни. Учет предложений их участников позволяет повы¬сить качество муниципальных правовых актов, обеспечить прямую и обратную связь между населением и представительными органами местного самоуправления, сформировать у граждан чувство ответст¬венности за реализацию принятых решений.
Близкими по своему содержанию формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления явля¬ются собрания и конференции граждан (собрания делегатов). Под ними понимаются формы совместного публичного обсуждения и реше¬ния общественно значимых вопросов жителями на определенной части территории муниципального образования. Различия между ними можно провести по кругу субъектов местного самоуправле¬ния. В собраниях граждан по месту жительства могут участвовать все желающие, а в конференциях — выборные делегаты, наделен¬ные правом решающего голоса.
Собрания и конференции граждан созываются для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о дея¬тельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления ТОС. Решения, принятые на собраниях и конферен¬циях граждан, носят консультативный характер.
В целях выявления мнения населения по важнейшим вопросам местной жизни проводятся опросы граждан. Они представляют собой форму непосредственного участия населения в осуществлении мест¬ного самоуправления путем дачи письменных ответов на вопросы о приоритетах деятельности органов муниципальной власти, эффек¬тивности использования бюджетных средств, характере принимаемых решений, расширении социальной базы местного самоуправления и т.п. Без использования этой формы нельзя собрать доброкачествен¬ную информацию о субъективном мнении граждан по решению во¬просов местной жизни, оптимальности проекта муниципального пра¬вового акта, способах и средствах его реализации, оценке эффектив¬ности. В заполнении опросных листов имеют право участвовать все жители муниципального образования или определенной части его территории, обладающие избирательными правами.
Широко известной и одобренной на практике формой непосред-ственного участия населения в осуществлении местного самоуправ¬ления являются индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы муниципальной власти и к их должностным лицам. Если в ор¬ганах местного самоуправления хорошо поставлена аналитическая работа содержания жалоб, заявлений и предложений граждан, то по ее результатам можно очертить круг наиболее острых проблем, тре¬бующих принятия стратегических решений, отобрать все ценные ре¬комендации по совершенствованию муниципального законодательст¬ва и практики его применения, повышению эффективности работы органов и должностных лиц местного самоуправления. Но главное заключается в том, что, удовлетворяя жалобы и заявления граждан, органы местного самоуправления вместе с тем решают и жизненно важные вопросы населения муниципальных образований .

2. 2. Местный референдум
Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации ме¬стный референдум определяется как форма прямого волеизъявления граждан, посредством которой осуществляется местное самоуправление. Этот референдум проводится в соответствии с Конституцией Рос¬сийской Федерации, федеральными законами, конституцией (уста¬вом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муници¬пального образования среди обладающих правом на участие в рефе¬рендуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах МО, в целях решения вопросов местного значения. Он является способом решения вопросов местного значения.
Федеральное законодательство предъявляет к вопросам, выно¬симым на местный референдум, ряд требований.
1. Требование соответствия компетенции. Местный референдум проводится исключительно в целях решения вопросов местного значения непосредственно населением.
2. Требование соответствия функции референдума. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча¬стие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ устанавливает перечень вопросов, которые не мо¬гут быть вынесены на референдум . К их числу отнесены следующие вопросы:
■ досрочное прекращение или продление срока полномочий органов местного самоуправления, приостановление осущест¬вления ими своих полномочий, проведение досрочных выбо¬ров в органы местного самоуправления либо отсрочка ука¬занных выборов;
■ персональный состав органов местного самоуправления;
■ избрание депутатов и должностных лиц, утверждение, назна¬чение на должность и освобождение от должности должност¬ных лиц, а также дача согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
■ принятие или об изменение местного бюджета, исполнение и изменение финансовых обязательств муниципального образо¬вания;
■ принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо¬ровья и безопасности населения.
3. Требование соответствия законодательству. Вопросы местно¬го референдума не должны:
■ противоречить законодательству Российской Федерации, за-конодательству соответствующего субъекта Российской Феде¬рации;
■ ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина.
4. Требование к формулированию вопроса, выносимого на местный референдум. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован таким образом чтобы исключалось:
■ возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было дать только однозначный ответ;
■ неопределенность юридических последствий принятого на местном референдуме решения.
5. Требования соблюдения особых конституционно-правовых ре-жимов. Местный референдум не может быть назначен и проведен в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, а также в течение трех ме¬сяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Местный референдум может проводиться только на всей терри¬тории муниципального образования. Проведение местного рефе¬рендума на части территории муниципального образования в на¬стоящее время лишено достаточных правовых оснований.
Процедура местного референдума включает в себя следующие стадии: инициирование и назначение местного референдума, его подготовка, проведение, реализация решения.
1-я стадия. Инициирование и назначение местного референдума. Постановка вопроса о назначении местного референдума возможна по инициативе:
■ граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме;
■ избирательных объединений, иных общественных объедине¬ний, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
■ представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объеди¬нений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, ус¬тановленные федеральным законом, является сбор подписей в под¬держку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5% числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с феде¬ральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объеди¬нениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сро¬ки, установленные федеральным законом, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответст¬вии с ним законом субъекта Российской Федерации.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом МО и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа МО и главы местной администрации.
Для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению местного референдума. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума уста¬навливается в соответствии с законом субъекта Российской Федера¬ции, уставом муниципального образования. Каждый гражданин Рос¬сийской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек, имею¬щих право на участие в референдуме .
Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию МО, которая со дня обращения ини¬циативной группы действует в качестве комиссии местного рефе¬рендума, с ходатайством о регистрации группы.
В ходатайстве инициативной группы по проведению референ¬дума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагае¬мый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на ре¬ферендум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или доку¬мента, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименова¬ния или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных дей¬ствовать от ее имени на территории, где предполагается провести местный референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
К ходатайству прикладывается протокол собрания инициатив¬ной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.
Комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня по-ступления ходатайства инициативной группы по проведению рефе¬рендума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
■ в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования — о направлении их в представи¬тельный орган муниципального образования;
■ в противном случае — об отказе в регистрации инициативной
группы.
Представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям Федерального закона № 67-ФЗ в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта РФ, ус¬тавом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референ¬дума и приложенных к нему документов.
Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требо¬ваниям Федерального закона № 67-ФЗ комиссия местного рефе¬рендума, осуществляет регистрацию инициативной группы по про¬ведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания предста¬вительным органом муниципального образования соответствия во¬проса, выносимого на местный референдум, требованиям указанно¬го Закона № 67-ФЗ.
Если представительный орган МО признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям Закона, комиссия ме¬стного референдума отказывает инициативной группе по проведе¬нию референдума в регистрации. При отказе инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания от¬каза. Основанием отказа в регистрации может быть только нарушение ею Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава), за¬конов субъекта РФ, устава МО.
Назначение и проведение местного референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы прове¬дения референдума и ее реализации, установленные федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Фе¬дерации, уставом муниципального образования.
Принятие органом местного самоуправления решения по суще¬ству вопроса, который может быть вынесен на референдум, не яв¬ляется обстоятельством, исключающим возможность проведения ре¬ферендума по данному вопросу.
Местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок — судом. Если местный референдум не назначен представительным органом муни¬ципального образования в установленные сроки, референдум назна¬чается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государ¬ственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора. Когда же местный референдум назначен судом, его организует из¬бирательная комиссия муниципального образования, а проведение обеспечивается исполнительным органом государственной власти субъекта РФ .
Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпразд¬ничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за не¬рабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в ус¬тановленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назна¬чении местного референдума подлежит официальному опубликова¬нию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
2-я стадия. Подготовка местного референдума. В рамках подго¬товки составляются списки участников местного референдума, формируется комиссия референдума, образуются участки для голо¬сования, осуществляется информационное обеспечение и финанси¬рование референдума.
Подготавливают и проводят местный референдум избиратель¬ные комиссии муниципальных образований, территориальные из¬бирательные комиссии, участковые избирательные комиссии, поря¬док формирования и полномочия которых определяются Федераль¬ным законом № 67-ФЗ.
Регистрация (учет) участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуще-ствляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерально¬го значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Рос¬сийской Федерации — города федерального значения, — руководи¬телем территориального органа исполнительной власти города фе¬дерального значения. Основанием для регистрации (учета) участни¬ков референдума на территории МО является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев — факт временного пребывания) участников референдума на соответст¬вующей территории. Указанный факт устанавливается на основа¬нии сведений, представляемых органами, осуществляющими реги¬страцию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация (учет) участников референдума — военнослужащих, членов их семей и других участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется команди¬ром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, уста¬навливаемый на основании сведений, представляемых соответст¬вующей службой воинской части.
Для проведения голосования и подсчета голосов участников ре-ферендума образуются участки референдума по согласованию с ко-миссией, организующей местный референдум, главой местной адми-нистрации муниципального района, городского округа, внутригород¬ской территории города федерального значения, в случаях, преду¬смотренных законом субъекта Российской Федерации — города фе¬дерального значения, — руководителем территориального органа ис¬полнительной власти города федерального значения, из расчета не более чем 3 тыс. участников на каждом участке. Участки референ¬дума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
Информационное обеспечение местного референдума включает в себя информирование участников референдума, агитацию по во¬просам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности референдумов.
Расходы, связанные с проведением местных референдумов, осуществляются за счет средств, выделенных соответственно из ме¬стного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, вы¬деленных комиссиям соответственно из местного бюджета, до офи¬циального опубликования решения о назначении референдума про¬изводятся только расходы комиссий, связанные с проведением про¬верки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума.
Инициативная группа по проведению референдума обязана соз¬дать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референду¬ме. Законом субъекта РФ может быть установлено, что при выдви¬жении инициативы проведения местного референдума при опреде¬ленном числе участников референдума на территории соответствую¬щего МО (но не более 5 тыс. участников) создание инициативной группой фонда необязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума. Предельный размер расходования средств фонда местного референдума, источни¬ки его формирования и предельный размер пожертвований и пере¬числений устанавливаются законом субъекта РФ.
3-я стадия. Проведение местного референдума. В местном рефе-рендуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в мест¬ном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявле¬ния при тайном голосовании.
Референдум признается соответствующей комиссией референ¬дума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не бо¬лее половины участников референдума, внесенных в списки участ¬ников референдума на территории проведения референдума. Соот¬ветствующая комиссия референдума признает решение не приня¬тым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Законом субъекта РФ не могут устанавливаться допол¬нительные основания признания референдума несостоявшимся.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме реше¬ние подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
4-я стадия. Реализация решения местного референдума. Решение, принятое на местном референдуме:
■ действует на всей территории соответствующего муниципаль¬ного образования;
■ подлежит регистрации соответственно в органе государствен¬ной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня;
■ может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
В случае принятия на местном референдуме нормативного пра¬вового акта он может быть изменен в порядке, установленном ука¬занным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, преду¬смотренном для внесения изменений в соответствующий норма¬тивный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соот¬ветствующего решения на референдуме.
Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:
■ нарушение установленного Федеральным законом № 67-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации, уставом муници¬пального образования порядка проведения местного референ¬дума, повлекшее невозможность выявить действительную во¬лю участников референдума;
■ несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный ре¬ферендум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действитель¬ную волю участников референдума;
■ несоответствие решения, принятого местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, а также закону субъ¬екта РФ.
Если результаты референдума признаны недействительными, ко-миссия, организующая голосование на референдуме, назначает по¬вторное голосование.
Если для реализации решения, принятого на референдуме, до-полнительно требуется издание закона, иного нормативного право¬вого акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный во¬прос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) при¬нятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Принятое на местном референдуме решение подлежит обяза¬тельному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государствен¬ной власти, их должностными лицами или органами местного са¬моуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с раз-граничением полномочий между ними, определенным уставом МО.

2.3. Муниципальные выборы
Муниципальные выборы, являясь одной из форм непосредствен¬ного осуществления населением местного самоуправления, выпол¬няют функцию легитимизации публичной власти на уровне, макси¬мально приближенном к гражданам. Зачастую они являются единст¬венным каналом влияния населения на муниципальную власть . В настоящее время законодательство о выборах в части регулирования муниципальных выборов интенсивно обновляется. При сравнении правовых норм, относящихся к регулированию муниципальных вы¬боров, по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и норм нового федерального законодательства обнаруживаются следующие существенные изменения.
1. Центр тяжести правового регулирования муниципальных вы¬боров перенесен из регионального законодательства в федеральное законодательство. В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона № 154-ФЗ порядок проведения муниципальных выборов определя¬ется законами субъектов Российской Федерации. В новом Законе 2003 г. № 131-ФЗ правотворческие полномочия региональных за¬конодателей сужены: гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подго¬товки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соот¬ветствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
2. Впервые на уровне федерального законодательства определен единственный субъект назначения выборов — представительный ор¬ган местного самоуправления. В связи с этим необходимо учитывать положение п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос¬сийской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, согласно кото¬рому муниципальные выборы назначает уполномоченный на то ор¬ган или должностное лицо . Несмотря на то обстоятельство, что признак «придания полномочий» прежде всего предполагает дейст¬вия по применению закона, а не по регулированию применительно к уровню муниципальных выборов, федеральный закон не оставил альтернативы в выборе данного «уполномоченного органа»: с 1 янва¬ря 2006 г. таковым должен считаться исключительно представитель¬ный орган местного самоуправления, «уполномоченный» законом.
Таким образом, исключается практика назначения, например, выбо-ров представительных органов местного самоуправления главой му-ниципального образования.
3. Федеральный законодатель делает акцент на необходимости официального опубликования (обнародования) итогов муниципаль¬ных выборов. Следует отметить, что технико-юридическое оформ¬ление данного акцента, сделанного в ч. 4 ст. 23 Федерального зако¬на № 131-ФЗ, не согласуется с положениями статьи 72 Федерально¬го закона № 67-ФЗ, согласно которой опубликованию и обнародо¬ванию подлежат не итоги выборов, а итоги голосования и результа¬ты выборов.
4. Федеральное законодательство о выборах упрощает ряд изби-рательных процедур при проведении выборов в органы местного самоуправления: сделано это в целях обеспечения эффективной реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в условиях, когда применение общих из¬бирательных стандартов объективно невозможно или крайне за¬труднительно.
Важно отметить, что помимо Федерального закона № 67-ФЗ правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в ора¬ны местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ, со¬гласно п. 2 ст. 1 которого данный Закон применяется в целях защи¬ты конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранны¬ми в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными пра¬вовыми актами органов местного самоуправления. Вместе с тем следует помнить, что согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 67-ФЗ федеральные законы, конституции (уставы), законы субъ¬ектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах и референ¬думах, принимаемые в Российской Федерации, не должны проти¬воречить указанному Федеральному закону. Если федеральный за¬кон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат Федеральному закону № 67-ФЗ, применяются нормы Федерального закона № 67-ФЗ.
Правовое регулирование выборов, являющихся особой формой непосредственной демократии на уровне формирования органов местного самоуправления, имеет ряд особенностей, существенно отличающее его от федеральных или региональных выборов. Ана¬лиз действующего законодательства о выборах позволяет выделить следующие особенности правового регулирования подготовки и прове¬дения муниципальных выборов.
1. Согласно ст. 23 Федерального закона № 131-ФЗ законом субъ¬екта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленны¬ми законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та изби¬рательная система, которая применяется при проведении муници¬пальных выборов в данном муниципальном образовании.
2. В отличие от выборов на федеральном и региональном уровне при проведении выборов в органы местного самоуправления изби¬рательным объединением является не только политическая партия, ее региональные отделения, но и иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое созда¬но в форме общественной организации либо общественного движе¬ния и зарегистрировано законодательно на уровне, соответствую¬щем уровню выборов, или на более высоком уровне (п, 25 ст. 2 Фе¬дерального закона № 67-ФЗ). При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистриро¬ваны не позднее года до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий — не позднее шести месяцев до дня голосования.
3. Электоральный корпус на муниципальных выборах при опре-деленных условиях несколько больше, чем на выборах других уров¬ней, поскольку в список избирателей могут быть включены ино¬странные граждане. На основании международных договоров Рос¬сийской Федерации и в порядке, установленном законом, ино¬странные граждане, постоянно проживающие на территории соот¬ветствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации (п. 10 ст. 4 Феде¬рального закона № 67-ФЗ). В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ факт постоянного про¬живания иностранного гражданина подтверждается видом на жи-тельство. Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд туда . Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновре¬менно и документом, удостоверяющим его личность.
4. В отношении муниципальных выборов законодательство ус-танавливает самый короткий срок избирательной кампании по сравнению с другими уровнями выборов: голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позд¬нее чем через 90 дней и не ранее чем через 80 дней со дня приня¬тия решения о назначении выборов (п. 7 ст. 10 Федерального зако¬на № 67-ФЗ).
5. При проведении муниципальных выборов возможно исклю¬чение из правила, согласно которому в случае образования много¬мандатного избирательного округа число депутатских мандатов, под¬лежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также в избирательном окру¬ге, образованном в границах избирательного участка (п. 8 ст. 18 Фе¬дерального закона № 67-ФЗ).
6. Статус избирательной комиссии муниципального образова¬ния, как особого субъекта муниципального избирательного процес¬са, до некоторого времени мог определяться не только уставами муниципального образования, но и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ). С 1 января 2005 г. с вступлением в силу Федерального закона «О внесении из¬менений в законодательные акты Российской Федерации и призна¬нии утратившими силу некоторых законодательных актов Россий¬ской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О вне¬сении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис¬полнительных органов государственной власти субъектов Россий¬ской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ1 законы субъектов РФ исключаются из правовых актов, в которых может регулироваться статус избирательных комиссий муниципальных образований. Только уставом муниципального об-разования, нормативным правовым актом органа местного само¬управления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Избирательная ко¬миссия муниципального образования формируется из 5—11 членов с правом решающего голоса.
Вместе с тем федеральное законодательство сохраняет положе¬ние, закрепляющее полномочие законодателей субъектов Российской Федерации по определению числа членов окружных избира¬тельных комиссий по выборам в органы местного самоуправления с правом решающего голоса.
7. При выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышаю¬щей 5 тыс. избирателей, кандидаты не обязаны представлять в со¬ответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кан¬дидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собст¬венности (в том числе совместной собственности), о вкладах в бан¬ках, ценных бумагах, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ).
8. Установленный законом период, включающий в себя выдви¬жение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей из¬бирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандида¬тов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в орга¬ны местного самоуправления должен составлять не менее 20 дней (п. 9 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ).
При проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тыс. сбор подписей в под¬держку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок вы¬движения кандидатов (п. 17 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).
Если ко дню голосования на выборах депутатов органов местно¬го самоуправления в избирательном округе число зарегистрирован¬ных кандидатов окажется меньше установленного числа депутат¬ских мандатов или равным ему, либо если будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного зарегистри¬рованного списка кандидатов, проводится голосование в одноман¬датном избирательном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре, если это предусмотрено законом субъекта РФ. При этом кандидат считается избранным, если за него прого¬лосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосо¬вании (п. 32 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).
Законом субъекта Российской Федерации может быть установ¬лено, что на выборах в представительные органы местного само¬управления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) зарегистрированные канди¬даты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей (п. 2 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ).
9. Существуют особенности финансирования муниципальных выборов. Законом субъекта РФ может быть установлено, что на вы¬борах в органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при усло¬вии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится (п. 1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ). В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комис¬сию об указанных обстоятельствах. Законом субъекта Российской Федерации может быть также предусмотрено, что на выборах орга¬нов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избира¬тельной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей.
10. На уровне муниципальных выборов законодательство допус¬кает установление более мягких требований к защите избирательно¬го бюллетеня. На выборах в представительные органы местного са¬моуправления по избирательным округам, численность избирателей в которых не превышает 5 тыс. человек, бюллетени могут изготовлять¬ся без использования цветной бумаги или специальной краски или нанесения типографским способом цветного фона, без нанесения на бланк бюллетеня типографским способом надписи микрошрифтом или защитной сетки (п. 3 ст. 63 Федерального закона № 67-ФЗ).
При проведении выборов в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по ува¬жительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и обществен¬ных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по мес¬ту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голо¬сования на избирательном участке, на котором он включен в спи¬сок избирателей, должна быть предоставлена возможность проголо¬совать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответ¬ствующей территориальной комиссии, окружной избирательной ко¬миссии, избирательной комиссии муниципального образования — за 15—4 дня до дня голосования или участковой комиссии — не ранее чем за три дня до дня голосования (п. 2 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ).
Федеральное законодательство предоставляет законодателю субъекта РФ право устанавливать нормы о неприменении минимального про¬цента от числа избирателей для признания выборов несостоявши¬мися: законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что мини¬мальный процент от числа избирателей для признания выборов депу¬татов представительных органов местного самоуправления состоявши¬мися не устанавливается (п. 2 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ).

2. 4. Правотворческая инициатива граждан. Взаимодействие граждан с органами местного самоуправления
Под правотворческой инициативой граждан понимается офици-альное внесение в органы местного самоуправления проекта право¬вого акта по вопросам местного значения группой граждан в по¬рядке установленном уставом муниципального образования. Субъектом этой инициативы выступает группа граждан, обладающих избирательным правом. Она может быть сформирована на собра¬нии граждан по месту жительства, сходе граждан и во время прове¬дения общественно-политических акций .
Минимальная численность инициативной группы определяется уставом МО. Однако она не может превышать 3% общего числа жителей МО, обладающих избирательным правом по выборам де¬путатов представительного органа местного самоуправления. В за¬висимости от численности населения муниципального образования в ее состав обычно входят 10—20 человек.
Уставы муниципальных образований подробно регламентируют порядок регистрации правотворческой инициативы граждан. В со-ответствии с их предписаниями инициативная группа граждан ре¬гистрирует правотворческую инициативу в представительном органе местного самоуправления. Для этого требуется представить по мес¬ту регистрации петицию граждан, проект правового акта с обосно¬ванием необходимости его принятия и список членов инициатив¬ной группы с указанием паспортных данных. Прием документов и их регистрация оформляются протокольным решением, дата приня¬тия которого и считается датой регистрации правотворческой ини¬циативы граждан.
На основании протокольного решения представителям инициа¬тивной группы выдается официальный образец подписного листа. При сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан требуется строго придерживаться всех его реквизитов. В противном случае подписи жителей муниципального образования могут быть признаны недействительными.
Уставы МО определяют минимальное количество подписей, не-обходимых для поддержки правотворческой инициативы граждан. Правовой нормой устанавливается или фиксированное количество подписей в поддержку инициативы, или в процентном отношении от числа избирателей муниципального образования.
Оригиналы подписных листов с окончательным текстом пети¬ции и проектом муниципального правового акта вносятся инициа¬тивной группой на имя председателя представительного органа ме¬стного самоуправления. Правильность оформления подписных лис¬тов и достоверность подписей граждан проверяет муниципальная избирательная комиссия. Но иногда для выполнения этой работы представительный орган местного самоуправления создает специ¬альную комиссию.
Решение о внесении муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан на рассмотрение представи¬тельного органа местного самоуправления принимается в присутст¬вии полномочных представителей инициативной группы на его за¬седании. Без предварительного согласования с различными служба¬ми проект муниципального правового акта включается в повестку дня заседания представительного органа местного самоуправления, а также направляется главе муниципального образования.
Отказ в принятии муниципального правового акта к рассмотре¬нию возможен в случае, когда его положения противоречат Консти¬туции РФ, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования. Выявленные про¬тиворечия должны быть удостоверены заключением (актом) право¬вой экспертизы.
Реализация правотворческой инициативы граждан обеспечивается дополнительными гарантиями, установленными на федеральном уровне. В ст. 26 Федерального закона от 6 октября 2003 г. четко определены случаи, когда для реализации правотворческой инициа¬тивы граждан применяются в качестве норм прямого действия, сформулированные в его содержании нормы — гарантии. Если, на¬пример, представительный орган местного самоуправления муни¬ципального образования не принял правовой акт, регулирующий порядок реализации правотворческой инициативы граждан, то при¬нятие к рассмотрению и само рассмотрение проекта муниципаль¬ного правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в со¬ответствии с федеральным законодательством.
Представительный орган местного самоуправления обязан рас-смотреть внесенный проект муниципального правового акта на открытом заседании с участием представителей инициативной группы граждан. Им должна быть обеспечена возможность изло¬жить свою позицию по существу проекта муниципального право¬вого акта, обосновать необходимость его принятия. В этой связи можно выступить с докладом о проекте правового акта или в пре¬ниях по его обсуждению, которое проходит в соответствии с регламентом проведения заседаний представительного органа местно¬го самоуправления.
Сроки рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, опре¬деляются уставом муниципального образования. Они колеблются в диапазоне от одного до трех месяцев со дня внесения проекта. Од¬нако в соответствии с Федеральным законом 2003 г. они не должны превышать трех месяцев.
В отличие от уставов МО названный выше закон предусматри¬вает возможность принятия проекта муниципального правового акта, внесенного инициативной группой граждан, не только пред¬ставительным органом местного самоуправления, но и другими ор¬ганами и должностными лицами муниципальной власти, к компе¬тенции которых относится принятие соответствующего акта. В этом случае применяются правовые нормы как Федерального закона 2003 г., так и нормы регламента, регулирующие порядок издания актов исполнительными органами и должностными лицами местно¬го самоуправления.
Такая процедура принятия муниципальных правовых актов, вне-сенных в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, является вполне оправданной. Она позволяет принимать муници¬пальные правовые акты прямого действия, обеспечивать максималь¬но полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, четко определять конкретных исполнителей.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотре¬ния проекта муниципального правового акта, должно быть офици¬ально в письменной форме доведено до сведения внесшей его ини¬циативной группы граждан. В свою очередь, муниципальный пра¬вовой акт, принятый в установленном порядке, подлежит официаль¬ному опубликованию (обнародованию) в 10-дневный срок, если иное не оговорено в содержании самого акта.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Реформирование местного самоуправления на современном этапе является одной из важнейших задач развития российской государственности. Не случайно Конституция Российской Федерации относит институт местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации наряду с институтом государственной власти, федеральным устройством государства, республиканской формой правления и другими положениями первой главы Основного закона.
Население, проживающее на территории местных самоуправлений, постепенно начинает осознавать действенность самоуправления, на практике убеждаясь, что решение ряда проблем жизнедеятельности людей во многом зависит от них самих. Несмотря на существующие, прежде всего финансовые трудности, проводится большая работа по комплексному развитию территорий местного самоуправления, связанная со строительством жилья, дорог, благоустройством населенных пунктов, совершенствованием работы медицинских учреждений, учреждений культуры, школьного образования, детских дошкольных учреждений, развитием спортивных сооружений, бытового обслуживания населения, сохранением и развитием исторических и культурных традиций, охраной общественного порядка, окружающей природной среды и земельных ресурсов.
Однако процесс становления местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, главными среди них являются финансово-экономические трудности местного самоуправления, недостаточно развитая нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы функционирования местного самоуправления, проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Одной из основ экономической самостоятельности местного самоуправления является собственность местного самоуправления, в первую очередь земельные ресурсы и другое недвижимое имущество. Однако, несмотря на то, что признание и защита муниципальной собственности провозглашена в статье 8 Конституции Российской Федерации наравне с государственной и частной, до конца вопросы наделения муниципальных образований собственностью еще не разрешены. В соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 37) органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. В то же время закрепленный в данном Федеральном законе: необходимо привести налоговое и бюджетное законодательство в соответствии с рассматриваемым Законом и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
Актуален вопрос формирования бюджета местного самоуправления на основе стабильных нормативов, позволяющих обеспечить реальную финансовую самостоятельность местного самоуправления. В связи с чем целесообразно было бы повысить установленные Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» нормативы отчислений от федеральных в качестве закрепленных на постоянной основе доходных источников местных бюджетов и скорректировать перечень видов федеральных и региональных налогов, отчисления от которых закрепляются за местными бюджетами, перевести часть федеральных и региональных налогов в муниципальные (например, налог на недвижимость).
Остро стоит вопрос о праве муниципальной собственности на землю. Земля муниципальных образований является одной из важнейших составляющих экономической самостоятельности местного самоуправления. Органам местного самоуправления должна быть предоставлена реальная возможность осуществления права собственника земельных участков. Принятие в субъектах Российской Федерации законов о земле и других нормативных правовых актов, регулирующих процедуру передачи государственных земель в собственность местного самоуправления, не может в полной мере решить все проблемы. Принятие Земельного кодекса Российской Федерации, не учитывающего интересы местного самоуправления, способно привести к целому ряду негативных последствия для становления местного самоуправления, если вообще сделает это возможным.
Требуют своего разрешения проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления, организации обучения их работников, подготовки соответствующих специалистов для работы в этих органах. В сложившейся ситуации, когда органы местного самоуправления не имеют достаточных финансово-экономических возможностей для реализации своих полномочий, отсутствие эффективной властной вертикали не всегда позволят оперативно и своевременно решать наиболее острые вопросы общегосударственного и местного значения. В этой связи представляется актуальным образование представительных и исполнительных органов государственной власти на уровне административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации. Представляется также необходимым в целях решения проблемы управляемости в субъектах Российской Федерации усилить роль органов государственной власти субъектов в сфере влияния на деятельность местного самоуправления. В частности, предоставить субъектам Российской Федерации право:
- определять территориальный уровень, на котором осуществляется местное самоуправление, с учетом административно-территориального устройства, сложившейся социально-экономической ситуации, исторических и национальных традиций;
- устанавливать предельную численность представительных органов местного самоуправления;
- устанавливать формы контроля со стороны субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления, возможно, в том числе и форме приостановления органами государственной власти субъектов Российской Федерации актов органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации, а также инициирования досрочного судебного прекращения полномочий глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления;
- участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом пределы государственного регулирования таких вопросов.
В свою очередь, поскольку центр тяжести правового регулирования деятельности местного самоуправления все более будет смещаться на уровень субъектов Российской Федерации, особое внимание на федеральном уровне должно быть уделено созданию системы правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность органов государственной власти.
В целом же правовое регулирование деятельности местного самоуправления должно решаться в соответствии с требованиями Европейской Хартии о местном самоуправлении, ратифицированной Федеральным Собранием Российской Федерации 11 апреля 1998 года .





ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение можно выделить основные выводы и наиболее важные моменты по работе:
1. Закрепление и реализация права граждан на осуществление местного самоуправле¬ния как особого вида публичной власти является важной гарантией демократического государственного устройства России.
2. К формам прямого участия населения в осуще¬ствлении местного самоуправления относят способы и средства решения вопросов мест¬ного значения жителями муниципальных образований.
3. В Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ закреплены следующие формы непосредственного участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа ме¬стного самоуправления, выборного должностного лица местного са¬моуправления, голосование по вопросам преобразования или изме¬нения границ муниципального образования; сходы граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания граждан; конференции граждан или собрания делегатов; опросы граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления.
4. Ведущее место среди форм непосредственного участия населе¬ния в осуществлении местного самоуправления занимают референ¬дум и муниципальные выборы. Ме¬стный референдум определяется как форма прямого волеизъявления граждан, посредством которой осуществляется местное самоуправление. Муниципальные выборы, являясь одной из форм непосредствен¬ного осуществления населением местного самоуправления, выпол¬няют функцию легитимизации публичной власти на уровне, макси-мально приближенном к гражданам и являются важным средством влияния населения на муниципальную власть.
5. Правотворческая инициатива граждан – это офици¬альное внесение в органы местного самоуправления проекта право¬вого акта по вопросам местного значения группой граждан в по¬рядке, установленном уставом муниципального образования.
6. Проблемы становления местного самоуправления в настоящее время включают в себя финансово-экономические трудности, недостаточно развитую нормативно-правовую базу, а также проблемы разграничения полномочий и взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Не до конца разрешены вопросы наделения муниципальных образований собственностью, не действует в полной мере механизм финансового обеспечения, остается актуальным вопрос стабильного формирования бюджета местного самоуправления, остро стоит вопрос о праве муниципальной собственности на землю и многие другие вопросы. Поэтому важное значение в настоящее время приобретают вопросы решения проблемы управляемости в субъектах Российской Федерации, в том числе усиления роли органов государственной власти субъектов в сфере влияния на деятельность местного самоуправления.



СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Конституция Республики Марий Эл (с изменениями от 22 октября 1997 г., 22 февраля, 5 июня, 21 декабря 2000 г., 11, 28 мая 2001 г., 16 июня 2003 г., 18 июня, 29 сентября 2004 г., 29 июня 2005 г.)(Принята Конституционным Собранием Республики Марий Эл 24 июня 1995 года)
3. Европейская хартия местного самоуправления 1985 (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ).
4. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и до¬полнениями).
5. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверки конституционности пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Феде¬рального закона от 19.09.1997 года "Об основных гарантиях избира¬тельных прав и права на участие в референдуме граждан Россий¬ской Федерации"» от 10 июня 1998 г. № 17-П.
6. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ
7. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитар¬ных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.
8. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ
9. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шест-виях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.
10. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы ме¬стного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ.
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
12. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ.
13. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча¬стие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
14. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
15. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воин¬ской обязанности и военной службе» (с последующими изме¬нениями и дополнениями).
16. Федеральный закон от 29.12.2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»
17. Федеральный конституционных закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ.

Литература
18. Бесштанько А. В. Избирательное право Российской Федерации. Омск, 2005.
19. Бондарь НС. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1997.
20. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования мест-ного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.
21. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.
22. Выдрин ИВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003.
23. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Рос¬сии. Т.З / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003.
24. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.
25. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.
26. Игнатюк НА., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное пра¬во. М., 2005.
27. Казанник А.И. Научная организация управленческого труда в госу-дарственных и муниципальных учреждениях России. Омск, 2004.
28. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб.и доп.- М.: Велби, Изд-во Проспект, 2008.
29. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.
30. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2007.
31. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. АН. Костюкова. Омск, 2005.
32. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатулла. М., 2005.
33. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. СЕ. Чаянова. М., 2004.
34. Конституционные и законодательное основы местного самоуправле-ния в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.
35. Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893. С. 280.
36. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Феде-рации. М., 2004.
37. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и ад-министративно-территориальное устройство России. М., 2005.
38. Муниципальная собственность. Практика арбитражных споров. Нор-мативная база: М., 2006.
39. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.
40. Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы. Омск, 2006.
41. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая тео¬рия и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 112.
42. Чеботарев Т.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправле-ния // Российский юридический журнал. 2007. № 4.




Данные о файле

Размер 219 KB
Скачиваний 20

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar