СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ
ПОЛИТИКИ 5
2. РЕФОРМЫ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ 7
3. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И БАЗА СТРОЙИНДУСТРИИ 9
4. ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ 12
5. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА В РФ: ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗА 2009 ГОД И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 22


ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в российском обществе активно обсуждается вопрос о необходимости, способах реализации и социально-экономических проблемах реформы жилищно-коммунального хозяйства. Список отрицательных последствий отсутствия жилья для человека достаточно велик. Иметь крышу над головой - это базовая потребность человека. Однако конкретно определить ее достаточно сложно, так как возникает проблема размера, стоимости, расположения жилья, наличия удобств и т. д., т. е. оно отвечало потребностям конкретного домохозяйства. Спрос на жилье также достаточно сложно определить, так как его рост связан не только с ростом численности населения, но и с возникновением новых домохозйств, увеличением продолжительности жизни, со стремлением молодежи жить самостоятельно.
Актуальность исследования проблем жилищной политики определяется ролью жилищного сектора в решении задач существования и дальнейшего развития человеческого общества. Практика показывает, что, к сожалению, экономические и политические соображения часто перевешивают социальные для прямого вмешательства государства в жилищную сферу. Сейчас жилье оказалось в центре сдвига от модели государственного вмешательства для обеспечения права на жилье к рыночной модели, где экономическое процветание становится главным гарантом удовлетворения жилищной потребности. Вместе с тем для развития социально приемлемых форм распределения жилья нужны соображения не только экономической эффективности. При этом жилищная политика как средство решения социальных проблем зависит от целей и задач государства.
Современное социальное государство не может оставить своих граждан без крыши над головой. Оно вынуждено проводить политику регулирования в области жилищного строительства и обеспечения малоимущего населения жильем.
Россия столкнулась с серьезнейшими трудностями в обеспечении жильем своего населения. Жилья не хватает физически, оно ветшает, существуют серьезные региональные различия в обеспечении населения жильем. В настоящее время существует острая необходимость решить (или, по крайней мере, существенно смягчить) проблему "бедных по жилью". Для этого в России необходимо наряду с традиционными количественными индикаторами бедности по доходам ввести и такие качественные характеристики низкого уровня жизни, как жилищные условия.
Очевидно, что решить проблему доступного жилья без финансового участия государства, без использования всех типов жилья, без внедрения соответствующих регулирующих механизмов и развития институциональной структуры невозможно. В ряде стран государство активно поддерживает не только социально-уязвимые слои, но и собственников жилья, обычно путем предоставления налоговых льгот.
Необходимыми направлениями жилищной политики российского государства должны стать: стимулирование развития жилищного строительства, поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, и повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.
Цель работы – проанализировать государственную жилищную политику в РФ, определить основные направления и перспективы развития.



1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

Основными стратегическими целями жилищной политики в РФ являются:
- создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище (Конституция Российской Федерации, ст. 40);
- гарантия полных прав собственности в жилищной сфере;
- содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;
- создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов;
- обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;
- обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;
- создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей .
Для достижения названных целей необходимо решение следующих ключевых задач по основным направлениям жилищной политики:
- окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг;
- обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе;
- повышение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе;
- создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства стройматериалов в соответствие с платежеспособным спросом;
- формирование условий для развития рынка земельных участков под жилую застройку, создание правовых принципов регулирования землепользования и застройки;
- развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры;
- содействие развитию инфраструктуры рынка жилья (риэлторской, оценочной и девелоперской деятельности, управления недвижимостью, страхования, нотариата, государственных систем регистрации и учета недвижимости, судебной системы).
Главная роль в реализации поставленных задач в рамках жилищной политики отводится рыночным субъектам деятельности, как производящим товары и услуги в жилищной сфере, так и обеспечивающим инфраструктуру рынка жилья. Принятие законодательных и нормативно-правовых актов, реализация мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть направлены на устранение барьеров на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку развития малого и среднего бизнеса, снижение рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере.
2. РЕФОРМЫ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ

Повышение эффективности управления недвижимостью в жилищной сфере предусматривает:
- повышение привлекательности создания товариществ собственников жилья;
- развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда;
- формирование реальных договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Наряду со становлением муниципальных управляющих компаний рынок услуг по управлению жилой недвижимостью, в том числе муниципальной, должен быть открыт для частного бизнеса. Причем, развитие конкуренции должно сопровождаться приватизацией муниципальных предприятий, работающих в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.
В процессе формирования эффективной системы регулирования деятельности коммунальных предприятий – естественных монополистов должны соблюдаться следующие основные принципы:
последовательность и прогнозируемость изменения тарифов обеспечивает предсказуемость деятельности коммунальных предприятий, повышает их инвестиционную привлекательность и снижает стоимость заемного капитала;
целевой характер регулирования обеспечивает оптимизацию целей, отражающих интересы различных групп: самого предприятия, муниципалитета, населения, промышленных предприятий, инвестора и др.
Необходимо обеспечить открытость процесса тарифного регулирования для заинтересованных сторон, предусмотрев возможность публичных слушаний на заседаниях регулирующего органа, а также порядок привлечение представителей потребителей к процессу регулирования.
Система регулирования не должна превратиться в тотальный контроль деятельности коммунальных предприятий. Поэтому одновременно с созданием прозрачной системы регулирования локальных естественных монополий необходимо повышать организационно-правовую и финансово-хозяйственную самостоятельность коммунальных предприятий, в том числе путем: заключения направленных на достижение конкретных результатов договоров между коммунальными предприятиями и собственником объектов коммунальной инфраструктуры; создания системы мониторинга за деятельностью коммунального предприятия .
В потенциально-конкурентных отраслях коммунального хозяйства должны быть продолжены процессы демонополизации, в том числе путем:
выделения, исходя из экономической целесообразности и в соответствии с федеральными законами, самостоятельных предприятий из субъектов естественных и естественных локальных монополий; создания условий для участия предприятий всех форм собственности в развитии коммунальной инфраструктуры через реализацию концессионных схем управления объектами коммунальной инфраструктуры.
Важная задача – стимулирование через договорные отношения перехода на приборный учет потребляемых ресурсов, на возможность потребителем регулировать объем потребления и на оплату по фактическому потреблению ресурсов. Основным направлением изменения системы финансирования отрасли должно стать постепенное прекращение дотирования убытков деятельности коммунальных предприятий за счет бюджета. Поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей позволит снизить объем бартерных и других операций в неденежной форме в отрасли, повысить эффективность работы коммунальных предприятий.

3. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И БАЗА СТРОЙИНДУСТРИИ

Необходимо добиться взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшения существующей застройки, повышения эффективности управления жилой недвижимостью, замещения старых строений. При этом необходима постепенная переориентация с государственного строительного комплекса на субъекты частного строительного рынка. Одной из мер, способствующих этому должна стать повсеместная практика размещения государственного и муниципального заказа исключительно на конкурсной основе.
Государство будет поощрять развитие и появление частных независимых профессиональных застройщиков (девелоперов) и строительных компаний, благодаря активному вовлечению которых в жилищное строительство лучше учитываются предпочтения покупателей и пользователей жилья. Средствами налоговой и кредитной политики предстоит закрепить и продолжить изменения в структуре спроса на жилье, который переместился от государства-заказчика к частному сектору.
Ответственным органам власти необходимо существенно упростить административные процедуры согласования новых строительных проектов и получения разрешительной документации с тем, чтобы они стали более прозрачными, фиксированными по срокам и понятными для частных застройщиков и не носили по существу запретительного характера для многих из них.
Потребуется преобразовать действующие процедуры таким образом, чтобы права собственности на земельные участки могли приобретаться застройщиками на начальных стадиях инвестиционно-строительного процесса, а не в конце его, как это происходит сейчас. Это позволит создать правовые предпосылки для развития системы ипотечного кредитования строительства под залог земельных участков.
Исключительно важное значение для качественного функционирования рынка жилищного строительства имеет его развитие с точки зрения институциональной структуры, проведение эффективной антимонопольной политики на рынках стройиндустрии, перепрофилирования или закрытия нерентабельных бесперспективных производств.
Для улучшения жилищных условий населения важно не только увеличение объемов вводимого нового жилья, но и, главным образом, повышение его качества. Техническая политика жилищного строительства должна быть направлена на стимулирование применения высококачественных современных строительных технологий; использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов; выпуск товарной продукции в виде готовых комплектов индивидуальных жилых домов с целью снижения стоимости строительства.
Особое внимание следует также обратить на то, что сложившиеся в настоящее время отношения между участниками инвестиционного процесса в жилищном строительстве требуют совершенствования нормативной базы, регламентирующей процесс с момента выдачи разрешения на строительство до полной готовности объекта, в том числе принятия мер, побуждающих застройщиков своевременно предъявлять завершенные объекты к сдаче в эксплуатацию и исключающих возможность осуществлять строительство без наличия разрешения на него.
В отношении регистрации прав на недвижимость должно быть обеспечено доверие к сведениям Единого реестра прав в рамках государственной системы регистрации прав, имея в виду в перспективе перейти к принципу полной защиты государством прав добросовестного приобретателя недвижимости, включая определенные государственные гарантии возмещения причиненного вреда вследствие произведенной регистрации.
Надёжность зарегистрированных прав должна быть обеспечена их публичностью - безусловной и полной открытостью всех сведений о зарегистрированных правах и правопритязаниях по конкретному объекту. Защита прав граждан будет обеспечена конфиденциальностью обобщенных сведений о правах гражданина на все имеющиеся у него объекты недвижимости.
Активизация жилищного рынка невозможна без существенного изменения положения дел в сфере оказания риэлторских услуг. Должны быть разработаны и нормативным образом закреплены эффективные механизмы минимизации и компенсации ущербов для участников жилищного рынка в случае ненадлежащего выполнения риэлторскими компаниями своих обязательств.
Важнейшим направлением работы на рынке жилья должна стать активизация деятельности страховых компаний на рынке страхования недвижимости, строительных рисков, рисков связанных с ответственностью лиц, действующих на рынке жилья, а также рисков, возникающих при совершении гражданско-правовых сделок с жильем. Следует стремиться к созданию такой системы страхования указанных выше групп рисков, которая обеспечивала бы возможность заключения договоров страхования по максимально широкой номенклатуре страховых случаев, на длительные сроки, при умеренном размере страховых премий.




4. ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ

Необходима корректировка ряда действующих на федеральном и региональном уровне программ предоставления жилищных субсидий с учетом следующих принципов:
• унификация принципов и исходных данных для определения размера субсидий;
• привязка размера субсидий к уровню дохода их получателей;
• возможность использования субсидий в форме первоначального взноса при покупке жилья за счет кредитных средств;
• прозрачность и обеспечение контроля за финансовым исполнением программ субсидирования на всех этапах прохождения денежных средств.
По мере устранения перекрестного субсидирования и дотационности жилищно-коммунального хозяйства жилищные компенсации обеспечат частичное возмещение расходов на жилье и коммунальные услуги малообеспеченным семьям и будут гарантировать, что расходы семьи на оплату жилья и коммунальных услуг по установленному социальному стандарту не превысят 20%. При этом, при проживании семей с низкими доходами в жилищах ниже установленного стандарта, их расходы будут компенсированы в размере социального стандарта, что для части семей приведет к бесплатности жилья. На первом этапе предоставление жилищных компенсаций будет финансироваться из федерального бюджета посредством целевых федеральных субвенций субъектам Российской Федерации. В дальнейшем по мере создания необходимой организационно-технической инфраструктуры бюджетные средства будут напрямую переводиться из федерального бюджета на целевые социальные счета граждан:
Налоговая политика должна быть направлена, в первую очередь, на поддержку спроса со стороны населения. Должны быть сохранены льготы по подоходному налогу для граждан, инвестирующих собственные средства в строительство или приобретение жилья, продающих свое жилье на вторичном рынке жилья с целью последующего изменения жилищных условий .
Принципиально важным для расширения источников финансирования жилья является создание благоприятных условий для банковского кредитования периода строительства, а также долгосрочного жилищного ипотечного кредитования. В этой связи государство с помощью мер макроэкономического регулирования будет добиваться постепенного снижения как стоимости банковских ресурсов, так и процентных ставок по кредитам до уровня, стимулирующего кредиторов и заемщиков участвовать в жилищном кредитовании.
Необходимо разработать систему мер, направленных на расширение источников и обеспечение надежности жилищного финансирования за счет частного сектора, создание целостной системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования, обеспечивающей гражданам приобретение жилья в собственность, с использованием собственных и кредитных средств.
Особое место в обеспечении финансирования жилищной сферы отводится развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, развитию и совершенствованию законодательной и нормативной базы, регулирующей деятельность участников рынка ипотечных кредитов, включая:
• обеспечение прав кредиторов на возврат кредитных средств, обеспеченных ипотекой жилья, при гарантии социальных прав граждан на жилье;
• разработка законодательных нормативных основ, обеспечивающих регулирование и надзор за деятельностью кредитных организаций и других финансовых институтов, предоставляющих и обслуживающих долгосрочные жилищные ипотечные кредиты;
• создание благоприятной налоговой среды, стимулирующей деятельность всех субъектов рынка жилищных ипотечных кредитов;
• создание системы гарантий по эмиссионным ипотечным ценным бумагам для инвесторов, обеспечивающих привлечение долгосрочных ресурсов, в сферу жилищного кредитования;
• создание законодательных основ для функционирования операторов вторичного рынка ипотечных кредитов, а также нормативной базы, обеспечивающей их эффективное взаимодействие с первичными кредиторами;
• развитие системы страхования рисков в области жилищного ипотечного кредитования;
• создание специализированных фондов страхования вкладов населения, включая долгосрочные жилищные накопления.
Привлечение в сектор жилищного финансирования отечественных и иностранных инвесторов предполагается добиваться мерами макроэкономического регулирования в финансовой и кредитной сферах, расширением прав и гарантий инвесторов. К числу необходимых мер, которые в состоянии предпринять государство для снижения рисков инвестиций в строительство, относятся: упрощение процедур и усиление правовых гарантий землепользования и застройки через введение системы правового зонирования; вовлечение в оборот земельных участков под застройку с гарантированными правами собственности .
Финансирование коммунальной инфраструктуры за счет собственных средств коммунальных предприятий возможно путем надлежащего контроля предприятий в процессе тарифного регулирования за эффективным целевым использованием амортизационных отчислений, прибыли, затрат на ремонт, включаемых в состав себестоимости согласно действующему законодательству, а также посредством включения в тариф затрат на возврат и обслуживание долгосрочных заимствований. Для этого необходимо усовершенствовать методики расчета тарифов, разработать средне- и долгосрочные планы развития предприятий.
Перспективным направлением развития должно стать постепенное сокращение доли расходов на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру из текущего бюджета при одновременном росте доли средств инвесторов и собственных средств коммунальных предприятий. Перспективным путем осуществления данных капиталовложений будет являться передача российским и иностранным инвесторам на основании заключаемых договоров концессии объектов инженерной инфраструктуры.
В целях повышения эффективности социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг необходимо ускорить переход на бездотационное содержание жилищно-коммунального сектора. Необходимо завершить коренной поворот от поддержки производителя работ и услуг в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве к адресной поддержке потребителей и полностью устранить перекрестное субсидирование коммунальных услуг, что приведет к снижению тарифов на коммунальные услуги для предприятий-потребителей и к снижению их затрат. Это позволит переориентировать значительные бюджетные средства с дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг на адресную поддержку потребителей из числа малоимущих семей, обеспечить большую прозрачность в расходовании бюджетных средств .


5. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА В РФ: ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2009 ГОД И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

В 2009 году при участии Минэкономразвития России реализовывались следующие основные направления жилищной политики: стимулирование развития жилищного строительства, поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, и повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.
Реализация указанных направлений осуществлялась при участии таких институтов развития, как: Фонд ЖКХ, целями деятельности которого в 2009 году были создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, а также внедрение ресурсосберегающих технологий; Фонд РЖС, которым для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан осуществлялась передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности; ОАО «АИЖК», которое в 2009 году продолжило свою деятельность по созданию единых стандартов ипотечного жилищного кредитования, обеспечению доступности ипотечных кредитов для широких слоев населения на всей территории Российской Федерации, рефинансированию ипотечных кредиторов, а также формированию рынка ипотечных ценных бумаг.
В 2009 году Минэкономразвития России принимало активное участие в подготовке нормативных правовых актов в жилищной сфере, в том числе касающихся формирования рынка доступного жилья эконом-класса (в том числе малоэтажного), отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, развития ипотеки и других инструментов, повышающих доступность жилья, а также нормативных правовых актов, направленных на координацию деятельности фондов содействия развитию жилищного строительства и реформированию жилищно-коммунального хозяйства и ОАО «АИЖК». Важным механизмом поддержки жилищного строительства стала реализация программ Фонда ЖКХ по расселению аварийного и ветхого жилья, ремонту многоквартирных домов.
В целях совершенствования мониторинга реализации приоритетных национальных проектов и мероприятий по улучшению демографической ситуации Минэкономразвития России приняло участие в разработке Типовой инструкции о порядке составления и предоставления отчетности о реализации приоритетных национальных проектов и мероприятий по улучшению демографической ситуации, утвержденной Правительством Российской Федерации от 22 июля 2009 г. № ВП-П12-4159, в которой нашли свое отражение предложения Минэкономразвития России по ее дополнению отдельными показателями, характеризующими эффективность реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» .
С учетом предложений Минэкономразвития России разработан и в настоящее время проходит регистрацию в Минюсте России проект приказа Минрегиона России о Стандарте жилья экономического класса, определяющего, что максимальная стоимость 1 кв. м жилого помещения экономического класса не должна превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, установленную Минрегионом России, а стандарт ценовой доступности не может превышать 30 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади жилья при строительстве (приобретении) жилья для категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
При участии Минэкономразвития России подготовлен и впоследствии принят Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий возможность установления Фондом РЖС требований к параметрам объектов жилищного строительства, возводимых на предоставляемых Фондом РЖС земельных участках (в том числе требований, касающихся плотности застройки, этажности, применяемых технологий и материалов), как при продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков Фонда РЖС в целях жилищного строительства, так и для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства.
Минэкономразвития России были поддержаны изменения, установленные Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и предусматривающие сохранение в 2010 году в рамках антикризисных мер Правительства Российской Федерации минимальную долю финансирования за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации и (или) средств бюджета муниципальных образований.
Федеральным законом № 316-ФЗ также было введено право наблюдательного совета Фонда ЖКХ устанавливать в 2010 и 2011 годах предельный объем средств Фонда ЖКХ, который может быть использован в соответствующем финансовом году для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, а также предельный объем финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, который может быть предоставлен в указанном периоде каждому субъекту Российской Федерации. Данная мера позволит избежать проблем, которые могут возникнуть из-за недостаточности средств Фонда ЖКХ в связи с их передачей в собственность Российской Федерации. Кроме того, Федеральным законом № 316-ФЗ правлению Фонда ЖКХ предоставлена возможность устанавливать порядок перечисления субъектам Российской Федерации средств в зависимости от сроков поступления и объема средств, которые будут возвращены в 2010 и 2011 годах в Фонд ЖКХ из федерального бюджета, а также соблюдения сроков и показателей реализации региональных адресных программ.
Для повышения эффективности использования финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, а также в связи с тем, что предоставление такой финансовой поддержки являлось антикризисной мерой и на данный момент фактически реализовано, Минэкономразвития России поддержало изменения, внесенные Федеральным законом № 316-ФЗ, обязывающие субъекты Российской Федерации вернуть в Фонд ЖКХ средства, которые не использованы и уже не будут использованы в силу отсутствия обязательств по заключенным государственным контрактам на приобретение жилых помещений.
В рамках выполнения мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов ФЦП «Жилище» в 2009 году ОАО «АИЖК» рефинансировало ипотечных кредитов на сумму 33,7 млрд. рублей, в том числе 28 тыс. стандартных ипотечных кредитов на сумму 28,6 млрд. рублей и на 1,4 млрд. рублей ипотечных кредитов для военнослужащих, на 0,1 млрд. рублей с использованием материнского (семейного) капитала.
Тем самым ОАО «АИЖК» оказало значительную поддержку банкам, не имеющим в условиях кризиса источников финансирования жилищного кредитования в субъектах Российской Федерации.
В части стимулирования жилищного строительства усилия государства будут нацелены на формирование благоприятных условий для банковского кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан, индивидуальных застройщиков, участников долевого строительства, пайщиков закрытых паевых инвестиционных фондов недвижимости.
Кроме того, будет продолжена работа по подготовке стратегических документов в области развития промышленности строительных материалов и ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации.
В целях дополнительного стимулирования жилищного строительства и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья Фонду ЖКХ из федерального бюджета будут предоставлены средства в размере 15 млрд. рублей, в том числе 5 млрд. рублей на финансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в моногородах. В этой связи Минэкономразвития России примет участие в подготовке решения Правительства Российской Федерации о дополнительном взносе Российской Федерации в Фонд ЖКХ в целях дополнительного стимулирования жилищного строительства и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.





ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно сделать вывод, что необходимым условием государственной жилищной политики является формирование такой структуры рынка, которая сделает жилье доступным в той или иной форме для большинства россиян, — с другой.
Способы решения первой проблемы видятся на двух направлениях. Первое включает создание рынка доступных земельных участков для строительства через механизм открытых земельных аукционов. В этом направлении начал действовать Фонд содействия развитию жилищного строительства. Второе — создание в сфере жилищного строительства саморегулируемых организаций и снижение административных барьеров.
Вопросы же доступности жилья по-прежнему остаются сложными. Исследования показывают, что только 18% россиян сегодня способны приобрести необходимое им жилье просто с помощью ипотечного кредита без дополнительной поддержки со стороны государства. У половины населения (в том числе и со средним доходом) — отсутствует возможность как приобретать, так и арендовать жилье. Примерно 30–35% россиян нуждаются в социальном жилье.
Сегодня актуальной задачей остается формирование нового сегмента жилья эконом-класса, доступного группе населения со средними доходами по ценовым качествам и отвечающего современным требованиям по качественным характеристикам. Именно на нем нужно сфокусировать поддержку спроса, финансирование ипотечных кредитов с помощью государства, государственный спрос, кредитование строительства, насыщение рынка земельными участками, снижение административных барьеров.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. // «Российская газета», № 237, от 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 24 мая 2010 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» // Консультант Плюс
3. Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Консультант Плюс

Общая и специальная литература
4. Аксёнова И. А. Общие принципы государственной жилищной политики: из опыта зарубежных стран // Вестник экономической интеграции, 2008. - № 2. – С. 91-98.
5. Глазунов В., Самошин В. Доступное жилье. Люди и национальный проект / Под ред. В.Л. Глазычева. автор предисловия В.Л. Глазычев. М.: Европа, 2006.
6. Косарева Н. П. Рынок жилья и государственная жилищная политика // Экспертный канал «Открытая экономика» // www.opec.ru
7. Овчарова Л. В. Социальная политика государства как фактор обеспечения экономического развития. М., 2009.
8. Олейникова Е. Г. Социальная политика государства: эволюция моделей и приоритетов в XX- нач. XIX вв. М., 2006.
9. Пузанов А. Жилищная политика в России – мифы, заблуждения и реальность // www.socpolitika.ru
10. Соколова Т.В. Государственная жилищная политика: Социальное измерение. Издательство: Либроком, 2009. - 288 с.