СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 4
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРЫ 9
2.1. Основные подходы и тенденции развития современного образования 9
2.2. Характеристика системы здравоохранения в Российской Федерации 12
2. 3. Проблемы реформирования ЖКХ 15
2. 4. Государственная политика в сфере культуры 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 23


ВВЕДЕНИЕ

Реализация социальной политики в любом обществе осуществляется через определенную систему социальных институтов, финансовых и правовых механизмов, уровней управленческого воздействия.
В совокупности все выше перечисленное представляет собой особую социальную сферу общества и совокупность отраслей социального комплекса. Таким образом, социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление
Социальная сфера - это определенная сфера общественной системы и совокупность отраслей народного хозяйства, а также отраслей государственного и муниципального управления.
Как подсистема общественного организма социальная сфера характеризуется специфическими процессами взаимодействия и воспроизводства человека, личности, социальных групп, населения в целом; особого вида отношениями, складывающимися по поводу воспроизводства человеческого потенциала и распределения социальной справедливости в обществе; осуществляет только ей свойственные функции дифференциации и оформления социальных групп.
Социальную сферу можно определить как совокупность отраслей, программ и мероприятий, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния и улучшения качества жизни населения.
Реализуется социальная сфера через оказание социальных услуг, обеспечение социальных гарантий, льгот и выплат.
Цель и задачи работы – рассмотреть понятие и структуру социальной сферы и государственную политику в этой области.
1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Социальная сфера включает в себя отрасли, деятельность организаций
которых обеспечивает решение социальных проблем населения. Проблемное поле социальной сферы сосредоточено вокруг следующих направлений:
• уровень и качество социальной жизни (распределение социальной помощи, безработица, миграционная политика, занятость и т. д.);
• народное образование;
• здравоохранение;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• культурная политика.
Кроме того, отдельно выделяют направление по работе с молодежью, как наиболее перспективной и то же время социально незащищенной части населения.
Основой реализации государственной социальной политики является территориальное образование (субъект Федерации), так как особенности его развития должны учитываться при разработке и принятии управленческих решений в социальной сфере.
Цель функционирования социальной сферы – социальное развитие региона, направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.
Объектом социального развития является население региона.
Представление социальной сферы региона в виде системы позволяет представить ее в виде системы взаимосвязей основных отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, ЖКХ), деятельность которых направлена на развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения региона.
Основным субъектом управления социальной сферы региона выступает государство в лице региональных органов власти. Кроме того, субъектами управления социальной сферы являются хозяйствующие субъекты (бизнес-структуры), выполняющие социальные функции, и общественные организации, играющие роль сторонних наблюдателей и контролеров.
На функционирование социальной сферы региона как системы влияют различные факторы. Такими внешними факторами являются:
• уровень экономического развития региона;
• социально-политические процессы региона, страны;
• демографические процессы;
• природная среда;
• культурное и национальное наследие региона .
Составляющие системы развития социальной сферы региона невзаимозаменяемы и равнозначны и определяют в целом две стороны развития – это компоненты, определяющие потребление (доход) и человеческий капитал (образование, здоровье), с одной стороны, и элементы, характеризующие уровень и доступ к базовым благам и услугам.
Определение приоритетности этих компонентов во многом зависит от концепции социального развития региона и от уровня экономического развития. Так, в развитых странах с учетом высокого уровня дохода населения в целом на первое место выходят компоненты, характеризующие уровень развития среды, качество населения (человеческий капитал) и социальные (нематериальные) блага. Для развивающихся стран ведущую роль играют потребление (доход) и доступ к базовым материальным благам и услугам (чистой воде и санитарии, первичной медицинской помощи, образованию начального уровня).
Для большинства стран с переходной экономикой социальное развитие определяется возможностями самообеспечения (доходом и занятостью), человеческим капиталом и трансформацией институтов и социальных функций государства.
К основным задачам управления социальной сферой относятся:
• поддержка и развитие образовательных учреждений;
• разработка программ общественной занятости и развитие сети общественных работ;
• распределение социальной помощи малоимущим и инвалидам;
• оказание медицинских услуг населению через механизм социального страхования и создание сети муниципальных медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и профилакториев);
• подготовка и проведение культмассовых мероприятий, праздников и карнавалов;
• проведение мероприятий санитарно-гигиенического, экологического назначения и пр.
Ключом к проведению социальной политики является разработка механизма, позволяющего осуществлять социальное управление не только через предоставление дотаций нуждающимся, но и через выработку организационных условий для повышения населением уровня качества жизни.
Развитие социальной сферы является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» . Признаками социального государства являются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т. д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения.
Обобщающим показателем развития социальной сферы служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий.
Согласно определению Международной организации труда, социальное обеспечение включает:
• стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
• предотвращение социальных рисков и компенсацию доходов с помощью механизмов социального страхования;
• предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимися участниками системы страхования;
• обеспечение доступа граждан к образованию и медицинской помощи.
Для трудоспособного населения важны экономические условия, позволяющие гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; это эффективная занятость, баланс спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, регулирование миграционных процессов.
Поддержание занятости требует проведения эффективной кадровой политики, обеспечения гражданам свободы выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирования организации современных производств и рабочих мест, защиты трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнерства; содействия общественно полезному и эффективному предпринимательству, стимулирования экономической активности, более адекватного отражения ее фактической результативности в доходах разных групп населения, в том числе работников бюджетной сферы; выравнивания экономических возможностей.
Проведение политики повышения доходов включает установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы, формирование эффективной системы налогообложения, контроль за инфляцией.
Улучшение жизнеобеспечения населения прежде всего сводится к поддержанию и развитию коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи, охране окружающей среды.
Совершенствование системы социальной защиты граждан включает разработку и реализацию государственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных категорий, от социальных рисков; реформирование системы социального страхования, в том числе пенсионного и медицинского.


2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
2.1. Основные подходы и тенденции развития современного образования

В начале XXI века в Российской Федерации осуществляется переход к
правовому государству, к демократическому обществу. В этих условиях к национальной системе образования предъявляются принципиально новые духовно-нравственные и социально-экономические требования.
Одной из основных негативных тенденций в системе образования России в последнее десятилетие стало усиление дифференциации в доступности разных ступеней образования, а также в уровне и качестве получаемого образования. Растут межрегиональные различия, различия между городской и сельской местностью, неравенство возможностей получения качественного образования детьми из семей с разным уровнем доходов.
Кроме того, массовая часть системы среднего общего образования понесла наибольшие потери в результате резкого сокращения государственного финансирования. Если признать, что система общего образования является основой для получения гражданами страны доступного, качественного образования всех уровней, то ее дальнейшая модернизация должна обеспечивать эффективность образовательной отрасли в целом, создавать и расширять возможности для удовлетворения образовательных потребностей граждан России.
Образовательная политика государства базируется на ряде принципов, обусловливающих стратегию и тактику образовательной политики на конкретном этапе развития общества и на перспективу.
Данные принципы закреплены в действующем законодательстве, регулирующем различные стороны национальной системы образования, и прежде всего, в конституционных и иных актах, имеющих содержательно-стержневой характер для правового регулирования сферы образования (Закон РФ «Об образовании» в Российской Федерации и др.).
К принципам образовательной политики современного российского государства, закрепленным в ст. 2 Закона РФ «Об образовании» – основном системообразующем законодательном акте в сфере образования, относятся:
– гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
– единство федерального культурного и образовательного пространства, включая защиту и развитие системы образования, национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
– общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
– светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
– свобода и плюрализм в образовании;
– демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений .
Помимо правовой основы образовательной политики государства, важную роль играют ее идеологическая и организационная основы, непосредственно определяющие цели, задачи, содержание образовательной политики государства, средства и способы ее реализации.
К идеологической основе следует отнести Национальную доктрину образования в Российской Федерации, одобренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. , действие которой рассчитано до 2025 года. В Доктрине в концентрированном виде изложены основные цели и задачи образования, основные цели государства в сфере образования, требования, относящиеся к педагогическим кадрам, а также ожидаемые результаты реализации доктрины.
Создание в 2005 г. по инициативе В. Путина Национального проекта «Образование» также имеет важное значение, особенно в двух отношениях: как стимулирование образовательных инноваций и как первый в новейшей истории российского образования прецедент «прорыва» барьера межбюджетных отношений и оказания поддержки педагогам и образовательным учреждениям непосредственно с федерального (президентского) уровня.
Приоритетный национальный проект «Образование» представляет собой современную и эффективную форму решения в масштабах страны отдельных проблем развития образовательной отрасли. Одна из основных причин возникновения этих проблем заключалась в отсутствии единого, скоординированного по всей вертикали власти механизма финансового и материального обеспечения системы образования России, ориентированного на достижение определенных качественных показателей, характеризующих уровень предоставляемых образовательных услуг и их доступность для граждан.
Значение приоритетного национального проекта «Образование» заключается, прежде всего, в комплексности охваченных им плановых мероприятий, детально определяющих технологию взаимодействия субъектов на всех уровнях власти и обеспечивающих реальную консолидацию бюджетных средств, направленную на выполнение проектных мероприятий.
Система планирования реализации приоритетного национального проекта в сфере образования включает следующие элементы:
• параметры проекта (задачи, основные мероприятия, их целевые показатели и объемы финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации), утверждаемые президиумом Совета;
• сетевой график приоритетного национального проекта, утверждаемый Министерством образования и науки РФ;
• соглашения между федеральными министерствами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта;
• планы реализации приоритетных национальных проектов в субъектах Российской Федерации;
• соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта;
• планы реализации приоритетного национального проекта в городских округах и муниципальных районах .

2.2. Характеристика системы здравоохранения в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, к ведению федеральной власти относятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина и координация вопросов здравоохранения (совместно с властями субъектов Российской Федерации). Помимо Конституции, основным руководящим документом является закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» , принятый в 1993 г.
Министерство здравоохранения и социального развития – высший орган управления здравоохранением. Министерство устанавливает политику здравоохранения в России и официально сохранило право следить за региональным здравоохранением и исполнением решений в сфере здравоохранения субъектами Российской Федерации.
Бюджет Министерства здравоохранения и социального развития устанавливает Министерство финансов. Из своего бюджета Министерство здравоохранения финансирует научно-исследовательские институты, клиническую деятельность Российской академии медицинских наук, научные центры и медицинские учебные учреждения. Медицинские учреждения федерального значения содержат около 4% конечного фонда страны.
Министерство здравоохранения и его учреждения в настоящее время получают лишь незначительную часть государственных средств, отводимых на здравоохранение, примерно 5%.
Руководящие органы регионального уровня управляют здравоохранением в субъектах Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации обязаны обеспечивать выполнение федеральных целевых программ, прежде всего направленных на контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и борьбу с социально значимыми инфекционными заболеваниями. После децентрализации власти в первой половине и середине 1990-х гг. региональные власти стали достаточно самостоятельными.
Местные власти многих крупных городов также активно участвуют в реформах здравоохранения. По принятому в 2003 г. закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , местные власти не отвечают перед региональным руководством, но должны выполнять указы Министерства здравоохранения. В такой ситуации управлять здравоохранением в стране сложно: программы и реформы, которые исходят от региональных властей, для местных властей не обязательны. Последние обязаны только обеспечить местное население медицинским обслуживанием в объеме, указанном в законах. На деле же очень часто по взаимной договоренности местное здравоохранение переходит под руководство регионального министерства здравоохранения.
В настоящее время отношения в сфере здравоохранения в России регулируются следующими основными нормативными актами:
• Конституцией Российской Федерации;
• Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»
• Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи»;
• Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в РФ и др.
С 1 января 2006 года стартовал проект «Здоровье». Основная задача проекта – улучшение ситуации в здравоохранении и создание условий для его последующей модернизации .
В рамках реализации национального проекта «Здоровье» можно выделить три основных направления: повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения, расширение доступности высокотехнологичной медицинской помощи.
Основной целью политики в области здравоохранения является создание условий для сохранения и роста численности населения области, повышения качества населения с разработкой и реализацией мер по охране здоровья и профилактике заболеваний, сохранению и укреплению психического здоровья, улучшению психологического состояния населения.

2. 3. Проблемы реформирования ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах. Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием все еще большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней .
Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
Учитывая вышесказанное, необходимо решить следующие ключевые задачи, обеспечивающие достижение одной из стратегической целей развития страны – обеспечение высокого качества содержания жилищного фонда и предоставления доступных коммунальных услуг.
1. Развитие инициативы собственников жилья.
Для реализации задачи по развитию инициативы собственников жилья необходимо провести упрощение процедур создания товариществ собственников жилья, упростить предоставляемую ими отчетность.
В первоочередном порядке необходимы определение и реализация мер по государственной (муниципальной) поддержке проведения собственниками жилищного фонда капитального ремонта (модернизации). Органы местного самоуправления должны способствовать проведению собственниками помещений в многоквартирных домах общих собраний по выбору способа управления домом.
С целью развития конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья, создания условий для привлечения малого бизнеса в жилищную сферу в ближайшее время необходимо подготовить и внести поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации, ограничивающие возможность выбора способа непосредственного управления многоквартирным домом.
2. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда.
Сдерживание роста цен на рынке жилищных услуг и повышение их качества возможно осуществлять только путем развития конкуренции в данном секторе, в том числе за счет привлечения в него частных организаций, принятия комплекса мер по стимулированию развития малого бизнеса и улучшению бизнес-среды посредством демонополизации рынка и открыть его для эффективных управляющих и обслуживающих организаций.
Требуется организация контроля за исполнением органами местного самоуправления обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, а также за соблюдением действующего законодательства в части формирования договорных отношений в жилищной сфере, формирования отчетности управляющих организаций перед собственниками помещений, пообъектного планирования расходов и доходов управляющих компаний.
С целью повышения качества предоставляемых услуг и внедрения механизмов ресурсосбережения необходимо развитие подомового приборного учета ресурсов в сфере предоставления коммунальных услуг.
3. Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства.
Для реализации данной задачи необходимо перейти к комплексному планированию развития коммунальных систем, как на региональном, так и на местном уровнях. Требуется проведение государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности и инвентаризации активов коммунального сектора, в том числе и с использованием бюджетных средств.
На федеральном уровне стоит задача по совершенствованию и реализации концессионного законодательства, внедрения концессионной формы взаимоотношения государства и частного бизнеса как основной формы управления объектами коммунальной инфраструктуры в крупных городах.
Необходимо содействие организации саморегулирования хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ. Целью организаций саморегулирования является обеспечение добросовестного осуществления предпринимательской деятельности членами саморегулируемых организаций, а также установление и поддержание более высоких стандартов предпринимательской деятельности, чем те, которые установлены законодательством. И российский, и зарубежный опыт показывает, такие организации вполне конкурентоспособны по сравнению с государственными органами в поддержании стандартов поведения на рынке и качества предоставляемых услуг.
4. Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.
В рамках различных, но связанных между собой, направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса проблемы реформирования системы тарифного регулирования отрасли имеют крайне важное, особое значение. Несмотря на важность этого направления, можно констатировать тот факт, что задача построения эффективной системы регулирования тарифов предприятий отрасли была поставлена недостаточно четко.
Введение в процессы ценообразования тарифов из двух составляющих – постоянной и сезонной – для потребителей взамен существующей, по которой платежи потребителей равномерно распределяются в течение года, позволит устранить имеющийся сезонный дисбаланс доходов и расходов организаций коммунального комплекса.
4. Повышение эффективности государственной бюджетной политики.
Одна из целей проводимой в настоящий момент бюджетной реформы – это оптимизация бюджетных расходов во всех отраслях отечественной экономики, в том числе и в жилищно-коммунальном секторе. Задача стоит в переориентации бюджетной помощи, предоставляемой организациям жилищно-коммунального комплекса, в помощь реально нуждающимся в этом гражданам. Обеспечение доступности услуг для большей части населения страны должно обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, развития частной инициативы и конкуренции.
Для решения данной задачи необходимо осуществить переход к финансированию за счет бюджета только инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры. Необходимо уходить от практики предоставления бюджетной помощи организациям коммунального комплекса на подготовку к зиме, заменяя, таким образом, систему производственных и инвестиционных программ на разовые бюджетные вливания, рассмотреть возможности по развитию механизмов бюджетного со-финансирования частных инвестиций в многоквартирные дома и коммуналь¬ную инфраструктуру .

2. 4. Государственная политика в сфере культуры

Разработка современного понимания культурной политики связана с осознанием ключевой роли культуры в общественном развитии. В последнее десятилетие, когда все более отчетливо ставится вопрос о том, общество должно измениться как целостность, все чаще обсуждаются возможности достижения нового общественного состояния.
В целом культура может обеспечивать динамические ресурсы для успеха развития. Поэтому культура – социальная основа достижения целей общества, и в этом смысле средство развития. В самом же широком смысле культура – это конечный итог развития, делающий осмысленным само существование человека.
Реализация стратегий развития общества, учитывающих культурные факторы – это реализация стратегий развития человека, направленных на достижение таких характеристик жизнедеятельности людей, такой суммы свойств и способностей, которые бы обеспечивали формирование человеческого потенциала, адекватного современным задачам. Качественный перелом может быть достигнут через обновление всех сторон жизни человека с учетом повышения значимости его самоорганизации на основе самостоятельности и творчества, формирования динамичной личности.
В свете современных научных представлений культурная политика в обществе – это результат множества противоречивых курсов, определяемых различными субъектами, порой напрямую не направленных непосредственно на развитие культуры. Культурную политику в самом широком понимании можно представить как систему постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур (политические партии, религиозные конфессии, общественные объединения), личностей по вопросам культурного развития общества .
Государство занимает особую роль в ряду субъектов культурной политики. В соответствии со своими функциями оно должно формировать культурную жизнь общества в целом. С одной стороны, оно обязано проводить собственную культурную политику, а с другой, выполнять сверхзадачу согласования культурных потребностей и интересов всех социально значимых групп и слоев общества.
Среди главных культурных приоритетов нового века справедливо называется задача государства не снимать с себя ответственность за развитие культуры. Государство – главный гарант реализации конституционного права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, равного доступа к ценностям культуры, информационным ресурсам, создания базовых условий для доступа к культурным благам.
Культурная политика государства должна быть направлена на формирование национального единства на основе разделения общих гуманистических ценностей, на улучшение качества жизни людей. Культура должна стать частью взаимозависимых социальных стратегий.
В основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации в качестве стратегических целей культурной политики государства зафиксированы: развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широкими слоям населения.
Российское законодательство закрепляет широкий спектр обязанностей государства в области культуры: разработку и реализацию федеральных государственных программ сохранения и развития культуры, воплощающих культурную политику государства, обеспечение условий для развития национальных культур РФ, обеспечение доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности, создание условий для самореализации талантов, сохранение памятников истории и культуры, ведение статистики культуры, деятельность по преодолению монополии в области культуры.
Одним из главных приоритетных направлений культурной политики российского государства становится сохранение потенциала культурного наследия. Устойчивое развитие требует бережной защиты и передачи следующим поколениям исторического опыта общества и его культурных достижений.








ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате всего вышеизложенного можно сделать вывод, что социальную сферу необходимо рассматривать с точки зрения двух взаимосвязанных сторон - как подсистему общества и как совокупность отраслей народного хозяйства, программ и мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения.
Каждая отрасль социальной сферы имеет свою структуру, органы управления, правовую и финансовую основу. В соответствии с действующим законодательством осуществляется разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в реализации социальной политики.
В настоящее время осуществляется смешанное финансирование социальной сферы из бюджетных, внебюджетных и внешних источников, сопровождающееся процессам децентрализации ее управления.
Государственное управление социальной сферой осуществляется всеми ветвями власти. В настоящий период реализация социальной политики осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне. В соответствии с действующим законодательством осуществляется разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в реализации социальной политики.
В целом сегодняшний период характеризуется процессами децентрализации управления социальной сферой, передачей все большего объема полномочий региональным и муниципальным органам власти в реализации социальной политики.




СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, от 25.12.1993.
2. Федеральный закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 г. в ред. от 27.12.2009 // Консультант Плюс
3. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Консультант Плюс
4. Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 (ред. от 23.12.2003) "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"
5. Федеральный закон "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 30.12.2008) // Консультант Плюс
6. Фе¬деральный закон «Об общих принципах организа¬ции местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) // Консультант Плюс
7. Бобков В. Уровень и доступность социальных гарантий // Человек и труд. — 2008. — № 1. — С. 55-62.
8. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление / А. Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 176 с.
9. Горшков, М. К. Национальный проект «Образование»: оценки экспер¬тов и позиция населения / М. К. Горшков, Ф. Э. Щереги. - М.: ЦСП, 2008. -464 с.
10. Денисов, А. И. Жилищная политика местных властей: Уроки западно¬европейского опыта и реформы России / А. И. Денисов. - СПб. : Наука, 2006. - 290 с.
11. Калашников С. Социальное государство: эво¬люция и этапы становления // Человек и труд. — 2007. — № 10.— С. 47-55.
12. Кирсанов, С. А. Предоставление жилищно-коммунальных услуг / С. А. Кирсанов. - СПб. : Петрополис, 2007. - 294 с.
13. Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему / Отв. ред. И. А. Бутенко, К. Э. Разлогов. - М., 2008.
14. Лаврентьева, И. П. Социальная политика и управление в социальной сфере: учебное пособие / И. П. Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. – 129 с.
15. Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Пробле¬мы прогнозирования. — 2007. — №2. — С. 142— 150.
16. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.
17. Национальный проект "Образование". Нормативные правовые документы. М., Издательство:ТЦ Сфера, 2007. – 96 с.
18. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Пра
19. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / В. Н. Васильев и др. - М. : Техносфера, 2007. - 675 с.
20. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ постатейный 5-е изд. М., Издательство Юрайт, 2010.
21. Социальная политика : учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. -3-е изд. - М. : Издательство «Экзамен», 2006. - 734 с.
22. Ханьфин, Р. А. О реализации в субъектах РФ пилотного проекта, на-правленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения / Р. А. Ханьфин // Менеджер здравоохранения. - 2007. - №9. - С. 12-20.
23. Экономика жилищно-коммунального хозяйства / Под ред. Ю. Ф. Симо¬нова. - М.: ИКЦ «МарТ» ; Ростов н/Д : Издательский центр «МарТ», 2009. -208 с.