СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ЗАНЯТОСТИ 6
1.1. Занятость как экономическая категория и макроэкономические показатели 6
1. 2. Вопросы занятости и безработицы в экономических теориях 18
2. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ЗАНЯТОСТИ 32
2. 1. Законодательство о занятости и безработице 32
2. 2. Современное состояние занятости в Марий Эл 42
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 66
3. 1. Государственные меры по снижению безработицы в РФ 66
3. 2. Пути повышения занятости в республике Марий Эл 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 79


ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, в условиях мирового финансового кризиса, одной из важнейших социально-экономических проблем страны становится проблема занятости населения, которая является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства.
Занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и выхода из сложившейся обстановки в России.
Поэтому проблема занятости населения является наиболее актуальной в настоящий момент. Представляется важным исследование широкого круга проблем, связанных с функционированием системы государственного регулирования занятости и ее трансформацией в условиях кризиса и выхода из него российской экономики.
Теоретическую основу данной работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в тесной взаимосвязи с макроэкономическими процессами, в частности таких как: Бикчантаева А. И., Капелюшников Р. И., Бреева Е. Б., Зибарев Д.Б., Низова Л. М., Никифорова А. А. и многие другие. Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, отчет департамента ГСЗН Республики Марий Эл, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, а также федеральные законодательные и нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы.

Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда стали предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве самостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросы трансформации государственного воздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.
Основная цель данного исследования – раскрытие механизмов безработицы и занятости населения и обоснование путей повышения эффективности его воздействия и изменения его направленности в условиях глобального финансового кризиса.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. раскрыть экономическое содержание занятости населения как экономической категории;
2. проанализировать основные тенденции в занятости в условиях современного состояния рынка;
3. дать характеристику современного состояния занятости в России как части общей системы регулирования рыночной экономики;
4. раскрыть содержание законодательной и нормативной базы системы государственного регулирования занятости;
5. рассмотреть принципы организации государственного регулирования и механизмы воздействия на занятость на федеральном и региональном уровнях,
6. показать необходимость изменения направленности государственного воздействия на занятость и совершенствования механизмов такого воздействия;
Объект исследования – система государственного регулирования занятости населения.
Предмет исследования – отношения, возникающие при совершенствовании и развитии государственного регулирования занятости на федеральном и региональном уровне с целью достижения полной и эффективной занятости в стране, повышения ее качества с учетом требований конкурентоспособной экономики.
В ходе выполнения работы были использованы методы теоретического и статистического анализа, а также табличные методы предоставления данных.


1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАНЯТОСТИ
1.1. Занятость как экономическая категория и макроэкономические показатели
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.
Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).
В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населения» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:
1. обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде;
2. создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.
Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости:
1. обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
2. развитие трудовых ресурсов;
3. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
4. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся гражданам в трудоустройстве;
5. сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.
Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона РФ о занятости):
- работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;
- избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;
- военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;
- трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;
- временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.);
- выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам
подряда). Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.
1. Наемные работники — это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.
2. Работающие на индивидуальной основе — лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.
3. Работодатели — лица, управляющие собственным либо уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.
4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий — лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.
5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, — это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.
Анализ статистических данных позволяет сделать следующий вывод. Общая численность занятых в стране из года в год снижается. Наметилась тенденция значительного снижения числа занятых на государственных и муниципальных предприятиях и организациях. Быстрыми темпами развивается частный сектор экономики и, естественно, повышается численность занятых работников. Получили дальнейшее развитие совместные предприятия и организации смешанной формы собственности, где численность занятых значительно возросла почти в два раза.
Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Полная занятость — это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.
Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней — содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы — политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.
Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.
Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.
В условиях продолжающегося переходного периода к рыночным отношениям, по мере роста эффективности труда, уровень занятости профессиональным трудом будет снижаться в целом по стране. Это связано с тем, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников, а также со снижением потребности самого населения в рабочих местах из-за переключения интересов в другие сферы общественно полезной деятельности.
Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами.
1. Доля занятых в общей численности населения:
Уз1 = Чз : Чн.
2. Доля занятых в экономически активном населении Уз2 = Чз : (Чз + Чб).
В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения:
Уэан = (Чз + Чб) : Чн,
где Чз, — доля численности занятых;
Чн — общая численность населения;
Чб — общая численность безработных.
Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное — в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.
В экономической теории и практике разработана система макроэкономических показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.
Первая группа - это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.
Вторая группа — уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой — потребность населения в рабочих местах. Оценка эффективности занятости по этой характеристике может производиться на основе баланса трудовых ресурсов.
Третья группа – структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества.
Заметно сократился удельный вес занятых в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании и возрос вес занятых в сельском хозяйстве, торговле, транспорте и связи, в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, в кредитно-финансовом обслуживании, в аппарате органов управления, т.е. в основном в непроизводственной сфере (за исключением сельского хозяйства). Такое положение нельзя назвать негативным, кроме снижения доли занятых в науке. Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы обслуживания. Предпочтительной является переориентация структуры занятых в соответствии с общемировыми тенденциями, для которых характерны высокие темпы роста численности работников в отраслях сферы услуг.
В России более половины всех занятых трудится в сфере материального производства, причем только 40% занимается преимущественно умственным трудом.
Формирование трудового потенциала в престижных наукоемких, отраслях требует длительного времени, особенно для специалистов с высшим образованием. Просчеты в формировании данной категории занятых сейчас — это по существу углубление трудностей выхода из кризиса экономики в недалеком будущем.
Четвертая группа — это профессионально-квалификационая структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.
Сущностные характеристики занятости, в том числе закономерности в распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессионально-квалификационным группам различаются у людей по полу и возрасту.
Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социально-демографическими группами населения. Практика показала, что с целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально-демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (трудоактивное население 16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.
Параметры общественно-трудовой активности женщин зависят от возраста, профессиональной подготовки, ориентации на карьеру, от происходящих в жизни демографических событий, от объема семейно-бытовой занятости и многих других факторов, влияющих на экономическую роль женщины, на ее конкурентоспособность.
Прежде всего, отметим следующие факторы. Совмещая труд, материнство и домашнее хозяйство, женщина — традиционно менее желанный работник, чем мужчина. Конкурентоспособность женской рабочей силы состоит из экономических, социально-психологических аспектов. Экономические аспекты включают в себя: производительность, работоспособность, качество, выгодность или привлекательность. Социально-психологические: уровень образования, квалификация, профессионализм, способность к адаптации, трудовая мобильность. Демографические аспекты: возраст, семейное положение, дети.
Женщины составляют около 47% общей численности занятых в России и не менее 50% экономически активного населения. Пятую часть женщин составляет молодежь до 35 лет, немногим более 10% -лица пенсионного возраста. По данным Госкомстата РФ, среди занятых женщин России лица с высшим образованием составляют 21%, со средним специальным образованием 68%. Среди работающих мужчин эти показатели соответственно равны 16,8 и 64,2%.
Женщины накопили высокий интеллектуальный потенциал по сравнению с мужчинами. Однако высокий образовательный уровень и профессиональный опыт не гарантируют женщинам-специалистам равные возможности с мужчинами в сфере занятости. Статус женщин, занятых в структурах разных форм собственности по отношению к общей численности работающих по каждой форме, среди: работодателей — 29; самозанятых (работающих без привлечения наемных трудящихся) — 46; неоплачиваемых работников семейных предприятий—41%.
За годы экономических перемен происходит постепенное снижение экономической активности женщин. Их доля за последние семь лет сократилась с 50 до 47%. Такое снижение можно объяснить, во-первых, уменьшением спроса на женскую рабочую силу; во-вторых, часть женщин предпочла выполнение семейных обязанностей, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов; в-третьих, определенная доля женщин вынужденно покинула оплачиваемую работу при наличии условий трудиться в личном подсобном хозяйстве или на временной работе.
Молодежь представляет собой весьма специфическую группу трудовых ресурсов. Достаточно остро ощущает на себе безработицу именно молодежь. Во-первых, потому, что она имеет довольно высокий образовательный ценз (так, 1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием в стране — молодежь 30 лет), но период ее профессионального становления растягивается на несколько лет. Во-вторых, в настоящее время вследствие повышения уровня притязаний молодые люди часто меняют место работы, стремясь работать на более престижном месте. В-третьих, около 2/3 всей молодежи в возрасте до 30 лет не имеет профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда. Кроме того, молодые специалисты со стажем работы до 5 лет часто оказываются среди высвобожденных работников государственных предприятий.
Лица средних возрастов (30—49 лет) — наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов. Данная группа характеризуется такими особенностями, как:
- высокий уровень занятости в народном хозяйстве страны;
- сложившиеся, устойчивые профессиональные интересы.
Лица трудоспособного возраста старше 50 лет имеют следующие особенности:
- снижение физических возможностей;
- высокий уровень профессиональных знаний и наличие большого практического опыта;
- снижение уровня занятости по сравнению с предыдущей группой.
Группа лиц пенсионного возраста, входящих в трудоактивное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью и т.д.
Термин «структура» следует понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое — в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости.
Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием ее изменений. Важность анализа структуры занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.
Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости:
социальную,государственно-частную,территориально-региональную,отраслевую,профессионально-квалификационную,половозрастную,национальную,семейную.
Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры. Звенья структуры имеют и самостоятельное значение. Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.
С переходом России к рыночной экономике социальная структура занятости советского общества стала изменяться по образу и подобию социальной структуры занятости капиталистического общества, т.е. стали формироваться «высший», «средний» и «низший» классы (страты); соответственно изменилась социальная структура занятости. Однако процесс этот идет с большим трудом. Исследования показывают, что более или менее отчетливо формируются высший и низший классы, а средний класс пока лишь зарождается.
Между тем опыт рыночных стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность и устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием крепкого, надежного среднего класса, высшие прослойки которого по образу жизни и размерам доходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. Надежность среднего класса в странах рыночной экономики состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики.
Территориальная же структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:
- уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;
- степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;
- экономическая активность населения региона;
- количество занятого населения, его удельный вес во всем населении и др.
Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается (наряду с сокращением занятости по России в целом) занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики (и не только экономики) страны — наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных.
Так, произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем выросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование.
Другие источники указывают на глубокие изменения структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей (газовой, нефтедобывающей) и на сокращение занятости в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики. Также интересны тенденции занятости в сельском хозяйстве страны, где занятость снижается.
По различным оценкам, кадровый потенциал занятого в экономике России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.
В целом более 50 % занятых в экономике — лица со средним и профессиональным высшим образованием; причем женщины имеют более высокие показатели, чем мужчины (соответственно 59,2 и 43,7% занятых). Может быть, поэтому при переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях занятости, а среди них женщины — на первом месте, поскольку коммерческие структуры искали специалистов далеко не самого высокого ранга.
С половозрастной структурой занятости связаны демографические характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большинство занятого населения в 2000 г. имело возраст 30 — 49 лет, но доля женщин в возрасте 30 — 55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Настораживает постепенная убыль возрастной группы 15 — 19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18—24 лет. Это касается и мужчин, и женщин.
Вместе с этим наблюдается тенденция роста удельного веса возрастной группы 55 — 59 лет, особенно мужчин, свидетельствующая о постарении трудоспособного населения. И в трудоустройстве население этой возрастной группы тоже встречает наибольшие сложности. Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушение прав человека, Конституции, трудового законодательства РФ.
Однако исследованиями установлено, что выбор занятости зависит не только от социально-экономических, природных и других факторов, но и от национальных традиций, привычек и склонностей.
Учет национальной структуры занятости становится все более актуальным, так как с переходом к рынку и реформированием экономики и в особенности после развала СССР экономическое положение в бывших республиках Союза, ставших независимыми государствами, стало ухудшаться, а границы остались «прозрачными», усилился поток мигрантов в Россию.
Госкомстатом России учитывается распределение занятого населения по семейному признаку. Характеристика семейной структуры занятости следующая:
- структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;
- среднедушевой денежный доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части; основным направлением реформирования экономики должен быть рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.

1. 2. Вопросы занятости и безработицы в экономических теориях
Занятость как социально-экономическая категория носит классовый, исторический характер. Она существовала во все времена и эпохи, при всех экономических формациях. Менялись только ее модели и формы. Так, для первобытной общины, в условиях низкого уровня производительных сил была присуща полная, всеобщая занятость. Для рабовладельческого и фео¬дального строя, в условиях эксплуатации труда характерна все¬общая занятость лишь одной части общества - рабов и кресть¬ян. В капиталистической формации с рыночной экономикой, где человек выступает как наемный работник, появляется незаня¬тость в форме естественной и вынужденной безработицы.
Вопросы занятости и безработицы всегда были и остаются самыми острыми и злободневными социальными проблемами. Их решение, определение политики на рынке труда вызывали необходимость теоретической разработки. Эти проблемы всегда привлекали внимание выдающихся экономистов разных эпох и разных направлений. Им были посвящены исследования многих классиков экономической науки.
Они были широко рассмотрены в трудах А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, А.Маршала, Дж.Кейнса, а также в работах лауреатов нобелевской премии М.Фридмена, Ф.Хайека, П.Самуэльсона и других. Каждый из них по своему трактовал вопросы занятости, в результате чего сложились разнообразные теории занятости, многие из которых имеют значение и по сей день, продолжают разрабатываться совре¬менными учеными и используются в практике государств с раз¬витой рыночной экономикой.
Вопросы занятости и безработицы нашли широкое отраже¬ние в следующих экономических теориях.

1.2.1. Классическая и неоклассическая теория занятости
Представителями данной теории занятости являются А.Смит, Д.Рикардо, Ж.Б.Сей, А.Маршал, А.Пигу и другие. Классики счи¬тали, что рыночная экономика способна обеспечить полное ис¬пользование ресурсов рабочей силы и на этой основе - полную занятость, они разработали и теорию трудовой стоимости, кото¬рая незыблема по сей день.
В работе «Исследование о природе и причинах богатства на¬родов», А.Смит подчеркнул, что деятельность людей, их уст¬ремления определяются их собственными интересами, личной выгодой. «Дай мне то, - писал он - что мне нужно, и ты полу¬чишь то, что необходимо тебе!» . Его мысль применительно к занятости сводится к тому, что в условиях рынка и свободной конкуренции спрос и предложение сбалансированы и полная занятость обеспечена. Вместе с Д. Рикардо они считали, что труд является единственным всеобщим и единственным точным ме¬рилом стоимости. «Труд определяет стоимость не только той части цены, которая приходится на заработную плату, но и тех частей, которые приходятся на ренту и прибыль» . По их мне¬нию, норма рыночной экономики - это полная занятость, а наи¬лучшая экономическая политика - политика невмешательства государства.
Последователем А.Смита являлся Ж.Б.Сей, который также внес большой вклад в теорию занятости. Он сформулировал за¬кон рынка. В основе его теории лежат три фактора производст¬ва - труд, капитал, земля.
Экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна, что рыночная экономика саморегули¬рующая, а помощь государства излишня и вредна.
Классическая теория, говоря о полной занятости, допускала две ее формы: фрикционную и добровольную. Фрикционная форма - это когда безработица является результатом временной потери работы при переходе от одного предприятия к другому. Добро¬вольная безработица связана с отказом самих рабочих от работы в силу низкого вознаграждения или других личных причин. Ведущими представителями неоклассической экономической теории являются А.Маршал и А.Пигу. В работе «Принципы эко¬номической науки» Маршал разработал идеи плавного бескризисного развития рыночной экономики. Важную роль сыграли его новые положения в теории о рыночной цене, о предприни-мательстве и о потребительском поведении. К трем факторам производства Сея он дополнительно ввел фактор организации. Для обеспечения занятости Маршал считал важным регулиро¬вание спроса и предложения. Он пришел к выводу, что урегу¬лирование рынок, может осуществлять автоматически: «Когда спрос и предложение оказываются в положении устойчивого равновесия, то в случае, если что-нибудь сдвинет объем произ¬водства с его равновесного состояния, немедленно начнут дейст¬вовать силы, толкающие его к возврату в прежнее положение, точно также, как если подвешенный на веревке камень сме¬стить с его равновесного состояния, он немедленно устремится назад, в свое равновесное положение» .
Пигу А., как последователь Маршала, в своей книге «Теория безработицы» наиболее полно изложил основные положения классической теории занятости. Он пришел к выводу, что глав¬ной причиной безработицы является высокий уровень заработ¬ной платы. В период до Первой мировой войны высокий уровень занятости он объяснял наличием свободной конкуренции, кото¬рая, якобы, устанавливала определенное равновесие между уровнем заработной платы и занятостью. После Первой мировой войны причиной массовой безработицы он считал «неподатли-вость» заработной платы в результате жесткой позиции проф¬союзов по поддержанию ее уровня, а также введения системы государственного страхования от безработицы. Он пришел к вы¬воду, что количество занятых на производстве находится в об¬ратном отношении к уровню их заработной платы.
Вторым фактором, определяющим объем занятости, по мне¬нию А.Пигу, является функция реального спроса на труд. Он приходит к заключению: «При наличии совершенно свободной конкуренции среди наемных работников и при наличии совер¬шенно мобильного труда характер связи (между ставками ре¬альной заработной платы, на которых настаивают работники, и функцией спроса на труд) будет очень простым. Постоянно бу¬дет действовать сильная тенденция к установлению такого со-отношения между ставками заработной платы и спросом, чтобы все были заняты», и далее он пишет, что «... существующая в любое время безработица целиком объясняется непрерывно происходящими изменениями в условиях спроса...» .
Решающее значение зависимости занятости и безработицы от заработной платы придают такие последователи классиче¬ской теории, как Мартин Вейцман, Джефри Сакс. Положения неоклассической теории занятости получили развитие в работах К.Эрроу, Л.Вальраса, Ф. Хайека, Дж.Хикса и других.

1. 2. 2. Марксистская теория о занятости и безработице
Маркс К. подробно исследовал вопросы занятости и безрабо¬тицы. Его теория базируется на трех положениях: теории при¬бавочной стоимости, теории роста органического строения капитала и законе о народонаселении. Первая теория основы¬вается на анализе сущности и особенностей рабочей силы. В капиталистических странах с рыночной экономикой она явля¬ется товаром особого рода, рабочий продает свою способность к труду. В процессе производства он создает новую стоимость, которая больше стоимости рабочей силы, то есть работодатель получает дополнительно прибавочную стоимость. Такая способ¬ность рабочей силы стала называться капиталом, авансируемым на покупку рабочей силы, как переменный капитал. В главе 23 первого тома «Капитала» К.Маркс анализирует влияние возрас¬тания капитала на положение рабочего класса и занятость: «Рассматривая со стороны стоимости строение определяется тем отношением, в котором капитал делится на постоянный ка¬питал, или стоимость средств производства, и переменный капитал, или стоимость рабочей силы, то есть общую сумму за¬работной платы» .
Предприниматели, стремясь к получению избыточной прибавочной стоимости, заинтересованы в том, что¬бы индивидуальная стоимость товаров на предприятии была ниже общественной. А для этого нужно увеличение затрат на постоянный капитал. В результате доля переменного капитала уменьшается, спрос на рабочую силу относительно снижается, численность занятых увеличивается медленнее по сравнению с ростом всего капитала и всего общественного производства. На этой основе Марксом формулируется закон народонаселения, свойственный капиталистическому способу производства: «Ра¬бочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением» . Позднее Маркс показал связь относительного перенаселения с безработицей на примерах кризисов в Англии в 1857 и 1866 гг. Он писал, что пе¬ренаселение имеет три формы: текучую, скрытую и застой¬ную.
К текучей он относил положение, когда рабочие то оттал¬киваются, то притягиваются в более значительном количестве к работе, и когда число занятых увеличивается, хотя в постоянно убывающей пропорции по сравнению с масштабом производства.
К скрытой форме он относил сельскохозяйственное перенасе¬ление, где работники вроде бы и заняты, но далеко не полно¬стью и при первой возможности перемещаются в город или по другим каналам.
Под застойной формой понималась крайне нерегулярная занятость работников или вообще не имеющаяся длительное время.
Таким образом, К.Маркс доказал, что при росте капитала и общественного производства спрос на рабочую силу снижается, сокращается занятость и растет безработица.

1.2.3. Теория занятости Д. Кейнса и неокейнсианцев
Кейнсианская теория занятости является общепризнанной и важной. Кейнс Д. считается основателем экономической теории капитализма и занятости. Его работа «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) по сути совершила революцию в анализе экономики. В ней на первый план выдвинуты проблемы занятости, конечную цель анализа он видит в определении уровня занятости. Кейнс Д. подверг критике классическую тео¬рию занятости и книгу А.Пигу «Теория безработицы». Основы¬ваясь на анализе разрушительного кризиса и роста регистри¬руемой безработицы, он писал: «Наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, явля¬ются его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов» . Кейнс и его последовали утверждали, что в рыноч-ном капиталистическом хозяйстве не существует никакого ме¬ханизма, гарантирующего полную занятость, что причины без¬работицы и инфляции кроются не во внешних причинах, а в самой этой экономической системе, которая не является и не может быть саморегулирующей. Анализируя работу А.Пигу, Д.Кейнс писал, что классическая теория «оказывается совер¬шенно не в состоянии ответить на вопрос о том, каким будет влияние на занятость сокращения денежной заработной платы, так как она не располагает методом анализа, который был бы пригоден для этого» .
Главным в теории Д.Кейнса является принцип эффективного спроса. По его мнению:
1.N = D1 + D2,
где N - объем затрат труда; D1 - расходы общества; D2 - расходы на новые инвестиции.
Занятость является функцией эффективного спроса. Возрас¬тание общего объема эффективного спроса увеличивает объем производства и благосостояния нации, а недостаток его ведет к недогрузке производственных мощностей, низким темпам роста производства, кризисным явлениям и безработице.
В результате анализа Дж. Кейнс пришел к следующим выво¬дам:
1. Рыночное капиталистическое хозяйство не имеет механиз¬ма автоматического восстановления равновесия в экономике.
2. Необходимо государственное регулирование экономики. Расширяя объем спроса, оно будет способствовать уменьшению безработицы.
Обосновав необходимость государственного регулирования экономики, Дж.Кейнс определил и его механизм, который полу¬чил название бюджетно-налоговой фискальной политики. Суть ее состоит в использовании государственного бюджета и налого¬обложения для достижения поставленных целей. Государствен¬ные расходы направляются при этом на увеличение эффектив¬ного спроса на основе роста социальных выплат и льгот, субсидирование создания рабочих мест, организации общест¬венных работ.
В своей работе он дает отрицательный ответ на вопросы об обратной зависимости занятости и заработной платы: «... под¬держивать фактическую занятость в пределах, достаточно близких к полной занятости, легче, когда в будущем ожидается рост заработной платы, чем в том случае, когда в будущем ожидается ее снижение» .
Дж. Кейнс к двум формам безработицы по классической тео¬рии (фрикционная и добровольная) добавил третью - вынуж¬денную, когда совокупное предложение труда работников, гото¬вых работать за существующую денежную заработную плату, превышает существующий объем занятости. Проблему занятости он рассматривал с позиции интересов и рабочих, и предприни¬мателей. С одной стороны, выступал за сокращение уровня без¬работицы на основе увеличения эффективного спроса, а с дру¬гой - за поддержание «нормального» уровня безработицы для максимальной прибыли.
И наконец, Дж.Кейнс в своей работе рассмотрел взаимодейст¬вие безработицы и международной торговли. Он писал, что если народы научатся обеспечивать себе полную занятость с помо¬щью внутренней политики, то «... международная торговля пе¬рестала бы быть тем, чем она является сейчас, а именно - от¬чаянной попыткой поддержания занятости внутри страны путем форсирования экспорта и ограничения импорта. Даже в случае успеха это лишь перекладывает проблему безработицы на пле¬чи соседа, оказавшегося самым слабым в борьбе» .
Впоследствии идеи Д. Кейнса получили развитие в работах таких экономи¬стов, как Р.Солоу, Л.Клейн, Д.Стрейчи, К.Хансен, С.Чейз и других.

1. 2. 4. Современные неоклассические теории
В конце 70-х годов в кейнсианской теории начались сбои. Ес¬ли все послевоенное развитие капиталистических стран под¬тверждало положение Кейнса (рост совокупных расходов сти¬мулирует объемы производства, экономический рост и снижает рост безработицы без роста цен), то в 60-х годах высокая ин¬фляция стала постоянным фактором экономической жизни раз¬витых стран. Английский профессор А.Филлипс эмпирически выявил обратно пропорциональную взаимосвязь между темпами инфляции и уровнем безработицы и представил ее в виде «про¬стой или ранней» кривой.
Однако в конце 70-х годов кривая Филлипса стала подвер¬гаться сомнению, так как рост безработицы во многих развитых странах происходил вместе с ростом цен, инфляции, то есть на¬чались процессы стагфляции. Тем самым кейнсианству был брошен вызов со стороны научных течений, стоящих в своей основе на классических позициях. Среди них: монетаристы, сто¬ронники теории рациональных ожиданий (ТРО), институционализма и концепции экономики предложения.
Представители концепции экономики предположения вы¬ступают за стимулирование совокупного предложения, активи¬зацию производства и занятости. Опираясь на кривую Лаффера, они предлагают отказаться от системы прогрессивного налогообложения, урезать социальные налоги, сократить аппарат, умень¬шить федеральные затраты на субсидии промышленным пред¬приятием, на развитие инфраструктуры и т.д.
Сторонники концепции институционализма (Дж.Гэлбрэйт, Т.Веблен и др.) предмет экономики трактуют расширительно и считают необходимым учитывать весь комплекс условий и фак¬торов, влияющих на хозяйственную жизнь: экономических, со¬циальных, правовых, политических. Они выступают за расши¬рение социальных программ и считают, что вопрос о социальных гарантиях занятости может стать важнее вопроса об уровне заработной платы, что проблема безработицы стано¬вится, прежде всего, проблемой структурной несбалансирован¬ности.
Теория рациональных ожиданий (ТРО) получила развитие в ответ на критику кейнсианцев как стремление поиска новых объяснений происходящих экономических явлений. Представи¬телями ТРО являются Р.Льюкес, Ж.Сарджент, Н.Уоллес. Они опираются на теорию рынков и исходят из того, что люди ведут себя рационально. Субъекты рынка - потребители и предприни¬матели, используя имеющуюся информацию, могут предсказать последствия ожидаемых изменений в экономике и принимать соответствующие решения в своих интересах. Они исходят из того, что все рынки (товаров, ресурсов) являются высококонку¬рентными, при этом цены и ставки заработной платы будут гиб¬кими, цены и объемы производства (а следовательно, и заня¬тость) быстро приспосабливаются к новым условиям. Именно поэтому, считают они, эффективность государственного регули¬рования сводится к нулю.
Но жизнь, вопреки теории рациональных ожиданий, показа¬ла, что фискальная и кредитно-денежная политика оказывает существенное влияние на развитие производства и занятость населения.

1.2.5. Монетаристская теория
Общепризнанным основателем монетаристской теории в эко-номической науке является американский ученый, лауреат Но¬белевской премии Милтон Фридмен. Он обосновал положения об определяющей роли денег в развитии и стабилизации экономи¬ки. Концепция монетаристов заключается в следующем:
1. Рыночное хозяйство обладает высокой степенью устойчи¬вости и конкурентности, стремится к стабильности и самонала¬живанию.
2. Они против государственного вмешательства в экономику, так как оно является основной причиной инфляции и неустой¬чивого экономического роста. В противовес Дж.Кейнсу они выступают против бюджетного и налогового регулирования.
3. Они против социальных мер правительства по поддерживанию низкооплачиваемых и социально незащищенных слоев населения, считая их неэффективными.
4. Основным регулятором экономики монетаристы считают деньги, стратегию и тактику кредитно-денежной политики, ста¬бильную эмиссию денег. Главное уравнение монетаристов - уравнение обмена:
2.MV = PQ,
где MV - общие расходы покупателей на приобретение объема производственных благ;
PQ - общая выручка продавцов этих благ.
Так как V (скорость обращения денег) монетаристы считают стабильным, то основным фактором, определяющим объем про¬изводства и занятости (Q) и уровень цен (Р), выступает пред¬ложение денег (М). В этом они видят важнейший и единствен¬ный фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен, что оказывает воздействие на прирост валового националь¬ного продукта. Фридмен утверждал, что между изменением де¬нежной массы и национального дохода существует тесная связь. Это означает, что денежное предложение при нормальном раз¬витии экономики должно возрастать на 3-5% в год. В этом суть денежного правила Фридмена.
Однако эти положения монетаристов вызывают серьезные возражения со стороны многих экономистов, так как они считают, что скорость обращения денег (V) нестабильна и не может вы¬звать устойчивый рост предложения денег (М) и не будет вы¬зывать устойчивый рост ВНП. Высказываются также сомнения в серьезном воздействии кредитно-денежной политики на инве¬стиции. В большинстве стран не оправдалась теория монетари¬стов об отрицании государственного регулирования, так как фискальная и кредитно-денежная политика взаимосвязаны и должны координироваться государством. Положительная роль монетаризма заключается в обстоятельном исследовании меха¬низма воздействия денежной политики на развитие экономики и занятость населения.

1. 2. 6. Неоклассический синтез
Родоначальником школы «неоклассического синтеза» яв¬ляется американский ученый, лауреат Нобелевской премии Пол Самуэльсон.
Он пришел к выводу о необходимости одновременного и взаимосвязанного использования и рыночного, и государст¬венного регулирования: «В настоящее время большинство экономистов на Западе предпринимают попытки к достиже¬нию того, что мы в этой книге называем неоклассическим синтезом, то есть они пытаются путем эффективной кредит¬но-денежной и фискальной политики соединить классиче¬скую макроэкономику Смита и Маршала с современной мак-роэкономикой определения уровня дохода, сочетая все здоровое в обоих подходах» . Он писал, что аргументы клас¬сиков были слишком упрощены и не отвечают фактам жизни XIX и XX столетий. Правительства и центральные банки по¬казали, что с помощью фискальной и кредитно-денежной по¬литики они могут воздействовать на национальный доход и занятость.
Один из видных представителей этого направления Н.Грего¬ри Мэнкью писал: «Я объединяю принципы кейнсианской и классической теории и неоклассические разработки последних двух десятилетий» .
Неоклассический синтез отличается прикладным характе¬ром, по проблемам экономического роста, анализу безработицы и методам ее регулирования, по теории общего экономического равновесия. Большое внимание при этом уделяется разработке методов экономико-математического анализа .
Самуэльсон П. видел и нерешенные проблемы, среди кото¬рых стагнация производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен, что имеет для России в настоящее время особое значение.
Другими представителями неоклассического синтеза являются авторы учебника «Экономикс» Кэмпбелл, Р. Макконелл и Стенли Л.Брю. Они пишут: «... большинство экономистов готовы при¬жать присущую как кейнсианству, так и монетаризму убе¬дительность. Обе теории предлагают полезные схемы, позво¬ляющие анализировать макроэкономику». А далее указывают: .....монетаризм и ТРО оказали сильное влияние на макроэконо-мическую теорию и политику, хотя общепринятая точка зрения остается по своему происхождению кейнсианской» . То есть в этом учебнике используется эклектический метод, который как бы объединяет самые важные и общепринятые выводы всех школ и направлений.
Таким образом, решение проблем занятости и безработи¬цы, определение политики занятости вызывает необходи¬мость теоретической разработки этих важных и острых про¬блем. Многие видные экономисты прошлого и настоящего уделяли им в своих исследованиях большое значение. В результате сложились разнообразные теории занятости, большинство из которых имеют значение и в настоящее время. При всем их различии есть много общего в характеристике заня¬тости и необходимости вмешательства государства в решение этих вопросов. Теории занятости находят отражение в прак-тической жизни. Исторический опыт показывает, что страны и их государственные деятели использовали разные теорети¬ческие концепции. Так, президент Рузвельт в своих мерах по выводу США из глубочайшего экономического кризиса опи¬рался на учение Кейнса. Принятые в США законы о занято¬сти учитывают в основном кейнсианскую теорию. Экономиче¬ская политика Рейгана и Буша, а также Тэтчер, в значи-тельной мере исходила из монетаристской теории.
Однако в настоящее время большинство развитых стран с рыночной экономикой и их политические деятели считают не¬обходимым государственное регулирование экономики и занято¬сти, приходит к этому и российское руководство.


2. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ЗАНЯТОСТИ
2. 1. Законодательство о занятости и безработице

Статья 37 Конституции Российской Федерации определяет реализацию права на труд как работу по найму, выполняемую на основании трудового договора (контракта), т. е. соглашения между гражданином (который в этом случае приобретает статус работника) и предприятием, учреждением, организацией или другим гражданином (которые в этом случае являются работодателями) по определенной специальности, квалификации, должности за вознаграждение с подчинением внутреннему трудовому распорядку на условиях, установленных соглашением сторон, а также законодательными и иными нормативными актами.
Трудовые отношения всех лиц наемного труда регулирует законодательство о труде.
Законодательством предусмотрен ряд защитных мер против безработицы. Назовем основные из них. Всем гражданам гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы занятости России. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах; компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости и, наконец, выплату пособия по безработице, размер которого составляет от 75 до 45 процентов среднего заработка гражданина, но во всех случаях не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
15 августа 2008 года Правительством Российской Федерации была принята Концепция действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы, в которой
основными задачами государственной политики в области регулирования
рынка труда являются:
• содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
• обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
• обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;
• содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.
С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.
Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
- совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
- развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
- развитие кадрового потенциала;
- оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
стимулирование экономической активности населения;
повышение качества рабочих мест.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.
Расширение гибких форм организации труда, способствующее спросу на рабочую силу и сокращению неформального сектора экономики, предусматривается одновременно подкреплять мерами по обеспечению соблюдения законодательных норм.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
- гармонизация законодательства Российской Федерации в области
содействия занятости населения с международными нормами;
- совершенствование законодательства Российской Федерации в целях повышения гибкости российского рынка труда, включая законодательное регулирование возникающих новых форм трудовых отношений;
- совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования рынка труда между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- совершенствование механизма реализации государственных гарантий по трудоустройству безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей;
- нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных
стандартов;
- реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.
Для решения задач государственного регулирования рынка труда необходимы проведение регулярного мониторинга спроса и предложения рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда Российской Федерации.
Предполагается осуществление мониторинга ситуации на рынке труда по следующим направлениям:
 определение профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочей силе;
 определение величины и профессионально-квалификационной структуры дополнительной потребности работодателей в рабочей силе в связи с реализацией стратегий социально-экономического развития, федеральных и региональных целевых программ, а также реализацией приоритетных национальных проектов;
 определение величины и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы на рынке труда с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.
На основе результатов мониторинга ситуации на рынке труда предусматривается разработка на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в рамках профессионально-квалификационных групп, видов экономической деятельности, а также укрупненных групп специальностей в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию.
С учетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда предусматривается осуществлять планирование мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников, уточнение стратегий и планов развития профессионального образования, разработку программ профессиональной ориентации населения.
На основе мониторинга ситуации на рынке труда предполагается формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, включающих сведения о гражданах и работодателях, обратившихся в государственную службу занятости населения (далее - органы службы занятости).
Для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми кадровыми ресурсами предусматривается сбалансировать структуру профессионального образования и профессионально-квалификационную структуру спроса на рабочую илу путем реализации следующих мер:
пересмотр направлений и уровней профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов с учетом прогноза спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с обеспечением соответствия структуры профессионального образования потребностям рынка труда. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо сосредоточить внимание на подготовке рабочих кадров по общеотраслевым профессиям, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет имеющихся трудовых ресурсов. Развитие системы начального профессионального образования предполагается ориентировать на решение этой задачи;
разработка профессиональных стандартов по уровням профессионального образования в соответствии с потребностями работодателей, введение которых будет способствовать обеспечению взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, определению качественных характеристик запроса (заказа) работодателей на подготовку рабочих кадров и специалистов, а также сформирует основу для сертификации персонала, способствующей созданию условий равного доступа граждан к отраслевым и профессиональным рынкам труда и повышению правовой защищенности работников при проведении аттестации;
разработка целевых программ профессиональной ориентации молодежи, способствующих формированию структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда; организация в 2008 - 2010 годах информационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих профессий с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий в целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышения профессиональной ориентированности молодежи.
В целях развития региональных рынков труда и повышения территориальной мобильности рабочей силы предусматривается: формирование механизмов, мотивирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление мер по развитию трудовых ресурсов, разработку и реализацию активных программ содействия занятости населения;
- осуществление комплекса мер по регулированию рынка труда в районах Сибири и Дальнего Востока и созданию благоприятных условий для привлечения в эти районы квалифицированных трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;
- осуществление дополнительных мероприятий по содействию занятости населения в республиках Северного Кавказа на основе создания рабочих мест в основных сферах экономической деятельности, развития малого предпринимательства и самозанятости населения, а также развития национальных промыслов и ремесел;
- осуществление комплекса мер по устранению экономических ограничений, сдерживающих перемещение российских граждан по территории страны (иногородних работников) в целях осуществления трудовой деятельности;
- использование информационных коммуникационных технологий, позволяющих гражданам самим получать доступ к интересующей информации и прочим справочным материалам о возможностях трудоустройства, а также следить за появляющимися вакансиями.
В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, необходимо расширить доступ граждан к рынку жилья на основе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В целях решения проблем, возникающих при перемещении работников по стране, предусматриваются такие меры, как совершенствование процедуры их регистрации по месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности и защита трудовых прав, а также доступ к объектам социальной сферы.
Предполагается расширить содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе в сельскую местность, в целях трудоустройства, а также в осуществлении их профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям. В этой связи необходимо пересмотреть перечень возмещаемых затрат и размеры оказания финансовой помощи переселяющимся семьям.
Реализация инвестиционных и инновационных проектов, развитие отраслей экономики, а также реализация приоритетных национальных проектов потребуют скоординированных действий со стороны государства и бизнеса по созданию новых рабочих мест и их обеспечению кадровыми ресурсами.
Приоритетными направлениями, по которым будет осуществляться взаимовыгодное сотрудничество органов исполнительной власти всех уровней с работодателями в целях развития кадрового потенциала, являются привлечение молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращение потерь квалифицированных кадров и содействие инициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала организаций.
Ключевым направлением взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса должно стать привлечение молодежи в учреждения начального профессионального образования в целях освоения рабочих профессий и последующего трудоустройства в организации, испытывающие нехватку квалифицированных рабочих.
Основываясь на договорных принципах, необходимо реализовать интересы всех участников такого сотрудничества. Государство заинтересовано в снижении риска возникновения безработицы, повышении эффективности бюджетных расходов на начальное профессиональное образование, работодатель - в обеспечении производства необходимыми рабочими кадрами в достаточном количестве и требуемой квалификации, работники - в реализации возможности получения профессии, дальнейшего трудоустройства, получении содействия в найме или приобретении жилья.
В этой связи необходимо принятие действенных мер по предотвращению негативных последствий реструктуризации и банкротства организаций, сопровождаемых значительным высвобождением рабочей силы.
Усилия работодателей должны быть направлены на участие в разработке и осуществлении адресных проектов, включающих в себя профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации, а также содействие в переезде высвобождаемых работников и членов их семей в другую местность в целях трудоустройства.
Со стороны государства предусматривается поощрение и поддержка инициатив бизнеса по развитию кадрового потенциала организаций, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала на базе организаций.
Расширение компетенции работников путем освоения новых и смежных профессий позволит существенно увеличить их конкурентоспособность на рынке труда, что особенно важно для трудоустройства граждан, которые имеют ограничения трудоспособности вследствие приобретенных профессиональных заболеваний и трудовая деятельность которых в прежних условиях нежелательна.
Назрела необходимость пересмотра системы социальной поддержки безработных граждан, имея в виду прекращение выполнения функции государственной социальной помощи в виде пособия по безработице переход на принципы социальной поддержки, стимулирующие безработных к активному поиску работы.
Социальная поддержка граждан в период безработицы должна предоставляться безработным гражданам при условии осуществления ими активного поиска работы и участия в специальных программах по содействию занятости, а также иметь ограничение по максимальному сроку ее получения и обеспечивать в период ее получения удовлетворение основных жизненных потребностей.
Для эффективного решения задач по обеспечению экономики трудовыми ресурсами и содействию занятости населения необходимо совершенствовать государственное управление в сфере занятости населения, предусматривающее более широкое участие субъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда.
Передача полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения субъектам Российской Федерации способствует повышению эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения:
за счет более гибкого и адресного механизма финансирования и оказания государственных услуг по содействию в трудоустройстве безработным гражданам. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
за счет координации территориальных программ содействия занятости населения с региональными стратегиями и программами социально-экономического развития и инвестиционными проектами;
за счет возможности установления дополнительных социальных гарантий и расширения перечня государственных услуг по содействию в трудоустройстве безработных граждан с использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнительно направлять собственные средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.
На федеральном уровне предполагается осуществление нормативно-правового регулирования, стратегического планирования, контроля и надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения.
Федеральными органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривается решение следующих задач:
мониторинг ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и разработка прогноза спроса и предложения на региональных рынках труда для определенной профессионально-квалификационной группы;
регулирование распределения трудовых ресурсов, разработка и реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы; разработка и реализация программ по информированию населения о ситуации на рынке труда и профессиональной ориентации молодежи, а также осуществление проектов, направленных на популяризацию рабочих профессий.
В целях повышения гибкости рынка труда заинтересованным органам исполнительной власти всех уровней необходимо способствовать дальнейшему развитию форм и методов оказания услуг по содействию занятости населения и обеспечению работодателей рабочей силой, координации деятельности органов службы занятости и негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере занятости населения, а также содействовать формированию единого информационного пространства и утверждению стандартов качества оказания услуг в области содействия занятости населения.

2. 2. Современное состояние занятости в Марий Эл
В экономике республики в январе-ноябре 2008 года отмечался стабильный рост основных показателей социально-экономического развития республики: по производству промышленной продукции на 12,1 процента, в том числе достигнут прирост производства по виду экономической деятельности обрабатывающие производства - на 13,5 процентов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 0,4 процента; сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий на 9,1 процента, объем работ, выполненный по виду деятельности строительство, увеличился на 0,2 процента; общий объем услуг связи, оказанных организациями всех видов деятельности, имеющих лицензии, в сопоставимых ценах увеличился на 9,7 процентов; оборот розничной торговли возрос на 21,2 процента; объем платных услуг населению увеличился на 4,2 процента; номинальные денежные доходы населения увеличились на 31,9 процента.
Это позволило за девять месяцев 2008 года принять на вновь введенные рабочие места 3,7 тыс. человек.
Наметились некоторые положительные тенденции в демографической ситуации республики. В январе - октябре 2008 г. число родившихся на 3,1 процента выросло к соответствующему периоду 2007 года.
Доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения республики составляет 63,9 процентов, среди сельского населения - 63,4 процента.
По данным обследования населения по проблемам занятости в августе 2008 года численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составляла 379,1 тыс. человек. В составе экономически активного населения 49,8 процента мужчин и 50,2 процента женщин.
Численность занятых в экономике составляет 90,9 процентов общей численности экономически активного населения, сократившись к уровню 2007 года с 346,6 тыс. человек до 344,5 тыс. человек в августе 2008 года.
Сохранили свою направленность процессы сокращения занятых на крупных и средних предприятиях, а также перетока трудовых ресурсов из государственного сектора экономики в частный, доля занятых в котором (в общей численности занятых по балансу трудовых ресурсов) увеличилась с 57,3 до 59,3 процента. Численность занятых в госсекторе, на муниципальных предприятиях и в организациях сократилась на 0,7 процента.
Наибольшее число работающих сосредоточено на предприятиях обрабатывающих производств - 67,5 тыс. человек, в оптовой и розничной торговле - 70,5 тыс. человек, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 40,3 тыс. человек, образовании 31,9 тыс. человек, здравоохранении - 23,6 тыс. человек, транспорте и связи - 18,6 тыс. человек, государственного управления и обеспечение военной безопасности, обязательного социально обеспечения - 16,8 тыс. человек.
На территории республики зарегистрировано 4,8 тыс. малых предприятий. Это устойчивый и динамично развивающийся сектор экономики. Из их общего числа 43,4 процента - предприятия сферы оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования. Общая численность занятых в предпринимательском секторе составляет 39,9 тыс. человек.
В ноябре 2008 года среднемесячная заработная плата в республике составляла 10623,9 рублей, что на 13,8 процентов выше соответствующего периода 2007 года. Она заметно различается по видам деятельности, и в территориальном разрезе. Отмечается опережающий рост заработков на предприятиях добывающих видов деятельности, обрабатывающих производствах, производства и распределения газа и воды, строительстве, финансовой деятельности, предприятиях, производящих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, что можно считать одним из позитивных индикаторов растущего притока инвестиций в экономику и отставание заработной платы в сельском хозяйстве. Величина прожиточного минимума в IV квартале 2008 года составляла 3933 рубля, а граждан трудоспособного возраста - 4240 рублей.
Негативные изменения в экономику республики внес финансовый кризис. На конец октября 2008 года суммарная просроченная задолженность по обязательствам (кредиторская, задолженность по кредитам банков и займам) организаций обследованных видов деятельности увеличилась на 2,4 процента. В январе-октябре 2008 года доля убыточных организаций увеличилась на 3,2 процентных пункта и составила 27,5 процентов в общем числе организаций; просроченная задолженность по заработной плате на 1 декабря 2008 года по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности увеличилась на 59,4 процента по сравнению с 1 декабря 2007 года.
Увеличилась и численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ с 34,2 тыс. человек до 34,6 тыс. человек, а уровень общей безработицы с 9,0 до 9,1 процента.

О движении безработных на контролируемом рынке труда.
По данным на 1 января 2009 года в государственные учреждения Республики Марий Эл центры занятости населения (далее - центры занятости) в поисках работы обратилось 25361 человек, из них 16635 человек или 65,6 процента - незанятые трудовой деятельностью. Поставлено на учет с начала года 9585 безработных, а снято с учета по всем причинам 9969 человек, что на 4,0 процента больше чем поставлено.
На контролируемом рынке труда в IV квартале 2008 года произошло увеличение численности регистрируемых безработных - как следствие процессов увольнений, включая массовые.
Уровень безработицы по отношению к экономически активному населению на 1 января 2009 года составил 0,9 процента, что ниже соответствующего периода прошлого года на 0,1 процентных пункта. В разрезе городов и районов он варьирует от 0,6 процента в г. Козьмодемьянске до 3,8 процента в Юринском районе.
При участии органов службы занятости за 2008 год оказано содействие в трудоустройстве 18608 гражданам, приняли участие в общественных работах - 1969 человек, приступили к профессиональному обучению - 1363 человека, трудоустроено 8240 подростков в свободное от учебы время. Удельный вес трудоустройства обратившихся в поисках работы граждан составил 61,9 процента, а доля снятых с учета безработных граждан в связи с проведением активной политики - 57,6 процентов.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года:
численность граждан, официально признанных органами службы занятости безработными, уменьшилась с 3873 человек до 3489 человек;
уровень регистрируемой безработицы уменьшился с 1,0 до 0,9 процента;
доля трудоустроенных в 10-дневный срок от трудоустройства незанятых граждан возросла с 51,9 до 56,5 процента.
Значительное снижение уровня безработицы по сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошло в Килемарском и Юринском - на 0,7 процента, Горномарийском - на 0,5 процента, Звениговском районах и г.Волжске - на 0,3 процентных пункта. Уровень безработицы по-прежнему превышает среднее республиканское значение в Юринском (3,8 процента), Моркинском (2,0 процента) и Килемарском районах (1,8 процента).
Численность зарегистрированных безработных к началу прошлого года сократилась в целом по республике на 9,9 процента. Снижение этого показателя прошло во всех городах и районах республики за исключением трех. Рост численности безработных наблюдался в Оршанском (на 19,7 процента), Медведевском (на 13,7 процента) и Сернурском (на 8,5 процента) районах.
Напряженность на рынке труда составила 1,6 незанятых граждан на одну заявленную в службу занятости вакансию. Ниже средне республиканского этот показатель сложился в Звениговском (0,7), Куженерском районах (0,9) и г. Йошкар-Оле (1,1). Самый высокий показатель напряженности в Юринском районе (18,4).
Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости республики сократилась с начала года с 4025 человек до 2334 человек. Общий банк вакансий в 2008 году составил 35694 рабочих места, из них по рабочим профессиям 29799 мест (83,5 процента), с оплатой труда выше прожиточного минимума в Республике Марий Эл 20015 мест (56,1 процента). За информацией о рынке труда обратились 3343 работодателя.
Из общего количества заявленных рабочих мест (вакантных должностей) на государственный сектор экономики приходилось 27,3 процента. Максимальное количество заявленных вакансий пришлось на виды экономической деятельности: образование (21,6 процента), обрабатывающие производства (22,1 процента), торговля (8,9 процента), строительство (8,0 процентов) и государственное управление (7,4 процента). Меньше всех заявили о свободных рабочих местах: работодатели, предоставляющие услуги по ведению домашнего хозяйства (7 мест) и ни одного рабочего места не заявлено по рыболовству и рыбоводству. Средняя продолжительность существования вакансий в центрах занятости населения составила 4,1 месяца.
Средняя продолжительность регистрируемой безработицы - 4,2 месяца. Выше данный показатель в Звениговском (5,1 месяца), Горномарийском и Моркинском (по 4,9), Новоторъяльском и Параньгинском районах (по 4,8 месяцев). Напротив, ниже - в Медведевском и Куженерском районах соответственно 3,7 и 2,9 месяцев. Средняя продолжительность безработицы по категориям следующая: сельские жители (4,6 месяцев), женщины и инвалиды (по 4,2 месяца), молодежь в возрасте 16-29 лет (2,7 месяцев).
Доля безработных, состоящих на учете более 8 месяцев, в общей численности зарегистрированных безработных, изменилась незначительно и составила 14,3 процента (на начало 2008 года - 14,0 процентов). Этот показатель значительно ниже в Волжском (8,7 процента) и Куженерском (3,8 процента) районах. Особенно высока доля длительно безработных в Звениговском (24,5 процента), Горномарийском (21,6 процента) и Параньгинском (21,0 процент) районах.

Состав и структура регистрируемых безработных.
Основными клиентами органов службы занятости (по различным категориям, принадлежностям) в 2008 году являлись: женщины - 14397 человек (56,8 процента); работавшие по рабочей профессии 8013 человек (31,6 процента); ранее не работавшие, ищущие работу впервые 13609 человек (53,7 процента); молодежь в возрасте 14-29 лет 14826 человек (58,5 процента); несовершеннолетние в возрасте 14-17 лет 8616 человек (34,0 процента), учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 8336 человек (32,9 процента), стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва 4255 человек (16,8 процента), уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации 1690 человек (6,7 процента).
За 2008 год произошли следующие изменения в структуре зарегистрированных безработных:

По состоянию на 1 января
2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г.
человек процент
Численность зарегистрированных
безработных - всего
3873
3489
100,0
100,0
в т.ч. по полу:
женщин
2644
2409
68,3
69,0
мужчин 1229 1080 31,7 31,0
в том числе по месту проживания:
в городской местности
2628
2442
67,9
70,0
в сельской местности 1245 1047 32,1 30,0
в том числе по возрасту:
в возрасте 16-29 лет
859
607
22,2
17,4
предпенсионном возрасте 409 446 10,6 12,8
других возрастов 2605 2436 67,2 69,8
в том числе по образованию:
имеющие высшее и среднее профессиональное образование

1637

1592

42,3

45,6
начальное профессиональное и среднее общее образование
2178
1860
56,2
53,3
не имеющих полного среднего образования
58
37
1,5
1,1
в том числе по причине незанятости:
уволившиеся из организаций при сокращении штатов, ликвидации предприятия


989


1119


25,5


32,1
уволившихся по собственному желанию
845
792
21,8
22,7
в т.ч. по продолжительности поиска работы:
ищут работу до 1 месяца

698

679

18,0

19,5
от 1 месяца до года 2975 2618 76,8 75,0
более года 200 192 5,2 5,5

Характерным изменением структуры регистрируемых безработных за 2008 год стало:
сокращение удельного веса безработных, проживающих в сельской местности с 32,1 до 30,0 процентов. На начало года на учете состояло 1245 безработных, проживающих в сельской местности. За год признали безработными 3026 жителей села. Снято с учета в течение года 3224 безработных-жителей села (1326 - трудоустроено, 430 - приступили к профессиональному обучению, 117 - назначена трудовая пенсия, 1351 - сняты по другим причинам). С учетом движения на конец 2008 года на учете в органах службы занятости состояло 1047 жителей села;
снижение удельного веса безработных в возрасте от 16 до 29 лет с 22,2 до 17,4 процентов. Самый высокий удельный вес безработной молодежи сложился в г.Волжске (26,5 процента), Медведевском районе (24,1 процента) и г.Йошкар-Оле (21,0 процента). Значительно ниже средне республиканского этот показатель в Новоторъяльском (8,0 процентов), Куженерском (7,7 процента), Моркинском (7,5 процентов), Килемарском (6,8 процентов) и Советском (3,0 процента) районах;
увеличение доля лиц предпенсионного возраста с 10,6 до 12,8 процента. Самый высокий удельный вес безработных предпенсионного возраста сложился в Мари-Турекском (23,5 процента), Звениговском (20,6 процента) и Советском районах (18,0 процента). Значительно ниже средне республиканского этот показатель в Оршанском (9,6 процента), Медведевском (9,3 процента) и Юринском (7,7 процента).
В течение 2008 года выросла доля безработных, потерявших работу в результате увольнения в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников с 25,5 до 32,1 процента.
Доля безработных, уволившихся по собственному желанию, увеличилась лишь на 0,9 процента и составила 22,7 процента. Из 792 безработных, уволившихся по собственному желанию – 473 в г.Йошкар-Оле. Тенденция роста числа безработных данной категории обусловлена прежде всего вынужденным уходом людей с предприятий из-за неполного рабочего времени, простоев и вынужденных отпусков по инициативе администрации.
По образованию состав безработных изменился следующим образом: с высшим и средним специальным образованием увеличился с 42,3 до 45,6 процентов, со средним и основным общим образованием уменьшился с 56,2 до 53,3 процентов, без основного общего образования уменьшился с 1,5 до 1,1 процента.
К концу 2008 года наметилась тенденция роста доли женщин в составе безработных с 68,3 до 69,0 процентов. Женская безработица преобладает в Параньгинском (77,4 процента), Медведевском (76,4 процента), Советском (75,0 процентов), Сернурском и Звениговском районах (по 72,9 процентов). Самый низкий процент безработных среди женщин г. Козьмодемьянска (56,4 процента).
За 2008 год сократилась доля безработных с продолжительностью безработицы от 1 месяца до 1 года с 76,8 до 75,0 процентов. Напротив, увеличились доли безработных с продолжительностью безработицы до 1 месяца с 18,0 до 19,5 процентов и более 1 года с 5,2 до 5,5 процента.

Структурный состав безработных граждан с учетом профилирования.
По результатам первичного профилирования безработные граждане распределились следующим образом: АС - 57,8 процентов, ВВ - 17,9 процентов, АА - 12,8 процентов, СС -7,4 процентов, СВ - 3 процента, DD - 1,1 процента.
АА - с высокой мотивацией к труду, высокой востребованностью на рынке труда, граждане, активно ищущие работу, готовые приступить к работе в короткие сроки особых требований к условиям работы не предъявляют.
AC - с высокой мотивацией, со средней востребованностью на рынке труда, граждане, имеющие профессиональное образование, опыт работы, уволенные по сокращению либо по собственному желанию, активно ищущие работу.
CB - со средней мотивацией к труду и средней востребованностью на рынке труда, граждане, уволенные по сокращению либо по собственному желанию, активных действий в самостоятельном поиске работы, не проявляющие, склонны к конфликтам.
ВВ - с высокой мотивацией, с низкой востребованностью, граждане с невостребованными профессиями, выпускники профессиональных учебных заведений, активно участвуют во всех предложенных программах по содействию их занятости.
СС - с низкой мотивацией к труду и средней востребованностью на рынке труда, граждане сокращенные с высоким уровнем пособия, с высшим профессиональным образованием и опытом работы, с завышенными требованиями к условиям работы и заработной плате, самостоятельно работу не ищут.
DD - с низкой мотивацией, с низкой востребованностью, граждане с низкой квалификацией образования либо его отсутствие, граждане, освобожденные из учреждений исполнения наказания, граждане предпенсионного возраста, инвалиды 3 группы, активности в поиске работы не проявляют, вакансиями не интересуются, отказываются от предложенных.
Согласно приказу № 682 от 28 ноября 2008 года «О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников» с 1 октября 2008 года проводится еженедельный мониторинг увольнений работников.
Финансовый кризис резко снизил возможности получения кредитных средств на выгодных условиях, что привело к сокращению внутренних рынков сбыта продукции предприятий республики, главным образом машиностроительного комплекса. Это в свою очередь приводит к необходимости корректировки планов производства, снижению занятости на производстве и сокращению доли заработной платы в структуре себестоимости продукции.
Анализ ситуации, сложившейся на промышленно-значимых предприятиях Республики Марий Эл, показывает, что кризис начал оказывать негативное влияние на функционирование предприятий и организаций республики.
Ухудшение основных показателей финансово-хозяйственной деятельности наблюдается на предприятиях республики, деятельность которых связана с работой предприятий автомобильной промышленности: ЗАО НП «Завод «Искож», ООО «Объединение Родина», ООО «КамАЗавтосервис».
На предприятиях наблюдается снижение объемов заказов, отсрочка оплаты за поставленную продукцию, снижение объемов кредитования.
В связи с сокращением объема заказов и задержкой платежей предприятия вынуждены изменять режим своей работы - устанавливать неполную рабочую неделю и вводить сокращенную продолжительность рабочего времени.
В режиме 3-х дневной рабочей недели с 1 декабря работали предприятия: ООО «Объединение Родина», ОАО «ОКТБ Кристалл», ЗАО «Заря-Марий Эл» (часть персонала)», ОАО «ВЗТЛ» (часть персонала), ООО «Волжское УПП ВОС» (часть персонала).
В режиме 4-х дневной рабочей недели с октября 2008 года ООО «Электроавтоматика», ОАО «Контакт» (часть производства); с ноября 2008 г. работают в режиме 4-х дневной рабочей недели: ОАО «31Ш», ОАО «Копир» (последние 2 недели месяца), ООО фирма «Лестехком». В декабре 2008 г. перешла на 4-х дневный режим работы ООО «Мария».
Временно приостановили производство ОАО «Шелангерский химзавод «Сайвер» (ряд основных цехов по производству продукции), ОАО «Завод полупроводниковых приборов» (с 3 по 31 декабря 2008 г., согласно приказу, остановлено основное производство; котельная и службы, обеспечивающие жизнедеятельность предприятия - работают).
С 1 декабря 2008 года переведена на режим неполного рабочего дня часть персонала на предприятиях: ЗАО «Заря-Марий Эл» (7-ми часовой рабочий день), ООО фирма «Лестехком» (7-ми часовой рабочий день), ООО «Аранеус» (6-ти часовой рабочий день).
Планируют увольнение работников в 1 квартале 2009 года следующие основные налогообразующие предприятия республики: ЗАО «Ариада» - 56 человек, ЗАО «Заря-Марий - Эл» - 47 человек, ОАО «Волжский электромеханический завод» - 19 человек, ОАО «Красногорский завод «Электродвигатель» - 8 человек.
В целях сохранения квалифицированных кадров и содействия занятости на ОАО «Марийский машиностроительный завод» действует группа подготовки кадров, обеспечивающая подготовку и переподготовку рабочих кадров по различным специальностям, что позволяет около половины высвобождаемых работников трудоустраивать на своем предприятии.
За период с октября по 31 декабря 2008 года информацию об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организаций, расположенных на территории нашей республики, представило 51 предприятие со среднесписочной численностью 16108 работников, где предполагалось увольнение 1041 человека. Фактически было высвобождено 586 человек или 56,3 процента от планируемого высвобождения, 273 человека трудоустроено, в том числе 23 – на данных предприятиях. В органы службы занятости обратилось 178 человек или 30,4 процента от числа уволенных, признано безработными 162 человека.
Информацию о плановом увольнении работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организаций представили 93 предприятия. Численность работников, предполагаемых к увольнению с января по март 2009 года может составить 1047 человек, из них:
110 - предполагается трудоустроить (106 - на данных предприятиях); 46 - будет оформлена трудовая пенсия; 824 - может обратиться в службу занятости.
По данным предприятий 52 человека будут находиться в простое:
17 человек - ЗАО «Краснооктябрьский завод металлоизделий п.Краснооктябрьский;
19 человек - ЗАО «Марийское» пос. Краснооктябрьский;
6 человек - ООО НПП «Марат» г. Йошкар-Ола.
Плановое массовое сокращение работников (более 50 человек) ожидается в 4 организациях:
в связи с ликвидацией ОАО «Овощевод» (численность работников, предполагаемых к увольнению 29.12.2008 - 96 человек);
в связи с сокращением численности работающих ГОУ «Марийский институт образования» (численность работников, предполагаемых к увольнению 31.12.2008 г. - 52 человек);
в связи с ликвидацией ГУ «Республиканский госпиталь ветеранов им. 50-лет Победы» (численность работников, предполагаемых к увольнению 30.01.2009 г. - 158 человек);
в связи с ликвидацией детского противотуберкулезного санатория «Здоровье» (численность работников, предполагаемых к увольнению 9.02.2009 г. - 62 человек).
Анализ результатов реализации мероприятий, предусмотренных приказом Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 года № 683 «Об организации работы консультационных пунктов, телефонных «горячих линий» и предувольнительных консультаций работников» в части:
Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 года № 683 «Об организации работы консультационных пунктов, телефонных «горячих линий» и предувольнительных консультаций работников» во всех центрах занятости населения и Департаменте работают телефоны «горячая линия» по вопросам информирования граждан о ситуации на рынке труда, содействия занятости населения, консультаций по законодательству о занятости населения. Объявление о работе «горячей линии» в Департаменте ГСЗН Республики Марий Эл было опубликовано в газете «Марийская правда», о работе телефонов «горячая линия» городов и районов: газетах «Волжские вести», «Восход»,«Наша жизнь»,«Край Cернурский», «Шернур», на сайтах центров занятости городов Йошкар-Олы и Волжска.
По графику, утвержденному Департаментом, телефоны «горячей линии» работали в выходные и праздничные дни. За период с 1 по 11 января 2008 года за консультацией обратилось 69 граждан.
Большую работу центры занятости населения вели на предприятиях и организациях республики. Для работы с работодателями, представившими сведения о принятии решения о ликвидации и возможных расторжениях трудовых договоров были организованы выходы сотрудников на предприятия с целью консультирования граждан по различным вопросам, информирования граждан о ситуации на рынке труда, предупреждения массового высвобождения граждан, консультаций по законодательству о «Занятости населения в Российской Федерации». Организована работа консультационных пунктов в городах Йошкар-Ола и Волжске, районных центрах занятости . Так, в течении 3 квартала в центрах занятости населения г. Йошкар-Олы была организована работа консультационных пунктов на 27 предприятиях, в ходе работы которых были даны консультации 189 гражданам.
Предоставляя гражданам предувольнительные консультации, специалисты службы занятости информировали высвобождаемых работников, нуждающихся в профессиональном обучении, о профессиях, специальностях, роде занятий, востребованных на рынке труда, об условиях и возможностях обучения, трудоустройства после его завершения.
Приоритетными направлениями действий на рынке труда в отчетном периоде являлись:
обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;
повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда профессионального обучения и переобучения безработных граждан;
улучшение работы по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения;
решение проблем занятости населения на рынке труда на принципах социального партнерства;
совершенствование технологии работы службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам.
Итоги реализации основных контрольных показателей, установленных Департаментом федеральной государственной службы занятости Республики Марий Эл, представлены в таблице 1.
Таблица 1.

П.н.


Показатель Плановые показатели Фактическое исполнение % выполнения
Тыс.
руб. Чел. Тыс.
Руб. Чел. По финансовым затратам По охвату участников
1. Трудоустройство, всего
в том числе на постоянную основу - 10010
5900 - 7942
5815 - 79,3
98,6
В том числе:
-граждан, испытывающих трудности в поске работы
227,5
167
227,5
56
100,0
33,5
-безработных граждан 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые
132,6
88
132,6
33
100,0
37,5
-общественные работы, всего
810,5 1298 810,5 328 100,0 25,3

-временная занятость подростков 976,4 4110 976,4 1835 100,0 44,6
2. Профессиональное обучение, всего 2322,8 506 2322,8 579 100,0 114,4
3. Профориентационная работа 62,9 10800 62,9 10973 100,0 103,2
4. Социальная адаптация (КИР) 18,6 85 18,6 88 100,0 103,3
5. Поддержка развития предпринимательства, всего
в том числе
-открытие собственного дела 11,0 10 11,0 10 100,0 100,0
6. Количество поступивших вакансий - 15905 - 15066 - 94,7
В том числе без временных работ - 10242 - 12288 - 120,0
7. Организация ярмарок вакансий 45,0 14 45,0 24 100,0 171,4

Субвенции из федерального бюджета, выделенные на реализацию мероприятий активной политики занятости, освоены полностью.
В 2008 году средства работодателей были привлечены на оплату труда участников программ «Общественные работы», «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет», «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (особо нуждающихся в социальной защите)», «Организация временного трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые» и составили 30,5% от общих затрат в отчетном периоде на специальные программы.
Денежные средства в сумме 594,24 тыс.рублей, выделенные из бюджета городского округа, были направлены на оплату труда участников программы «Временная занятость несовершеннолетних граждан». Доля местного бюджета в общем бюджетном финансировании социальных программ составила 7,0%.
Из бюджета Республики Марий Эл было выделено 606,16 тыс. рублей на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (7,2%).
Мероприятия по активной политике занятости реализуются в рамках социального партнерства. Действующие на территории города Йошкар-Олы двухсторонние соглашения (договоры) в части вопросов содействия занятости населения представлены в таблице 2.

Таблица 2
пн Наименование соглашения (договора) о сотрудничестве (к-во предпр.) Итоги реализации соглашения (договора)

1 Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет 45 Трудоустройство на временные работы подростков


1835

2 Организация трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы 13 Трудоустройство 56 безработного гражданина, особо нуждающегося в социальной защите на условиях выплаты материальной поддержки из средств федерального бюджета


3 Организация временного трудоустройства безработных граждан, в возрасте от 18до20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые 20 Трудоустройство 33 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые на условиях выплаты материальной поддержки из средств федерального бюджета
4 Организация общественных работ 28 Временная занятость и материальная поддержка безработных граждан 328 чел
5 Профобучение 111 Направлено на обучение 579 чел
В целях обеспечения качественной профессиональной подготовки безработных граждан, повышения их квалификации, эффективности обучения, а также для более широкого выбора интересующей профессии отдел профориентации и профобучения также активно и целенаправленно использует возможности социального партнерства.
Спектр профессий, по которым проводится обучение, достаточно широк и насчитывает 44 наименования. По направлению Центра занятости завершили обучение 547 безработных граждан, услуги по профориентации получили 10963 человека.
В число основных задач, возложенных на Центр занятости населения, входит оказание информационно-консультационных услуг населению, предоставление гражданам возможности самостоятельного поиска работы, а работодателям – широкого спектра услуг в подборе необходимых работников.
В 2008 году в Центр занятости обратилось в целях содействия в поиске подходящей работы 11501 человек, из них 9202 человека (80,0%) незанятых трудовой деятельностью. По сравнению с 2007 годом за содействием в трудоустройстве обратилось на 3346 человек меньше. В течение года зарегистрировано безработных в установленном порядке 3719 человек, что по сравнению с предыдущим годом меньше на 414 человек или на 10,1%. Всего услуги по содействию в трудоустройстве оказывались 13717 обратившимся гражданам и 5250 безработным с учетом переходящего контингента на начало года.
При содействии Центра занятости в истекшем году нашли работу 7942 человека или 57,90% от всех граждан, прошедших по учету, и 69,1% от обратившихся в отчетном периоде. Снижение числа трудоустроенных в 2008 году по сравнению с 2006 годом составило 17,3% (2006г.–9557 чел, 2007г.–11084 чел., 2008г.- 7942 чел.) по сравнению с 2007 годом – 28,3%. Из общего количества трудоустроенных нашли постоянную работу 5664 человека (71,3%), на временную работу устроились 2278 человека (28,7%).
В целях удовлетворения потребностей работодателей в рабочей силе Центром занятости населения использовались различные формы и методы взаимодействия: плановые выходы сотрудников Центра занятости населения на предприятия и в организации; организация встреч работодателей с безработными гражданами конкретных профессий для отбора кандидатов на вакантные места на конкурсной основе. Наиболее актуальные вопросы занятости населения регулярно рассматривались на заседаниях координационного комитета и с приглашением руководителей предприятий и организаций, различных заинтересованных структур, средств массовой информации; проводились ярмарки вакансий рабочих и учебных мест; велась работа по обмену информацией о вакансиях между городами и районами республики; для желающих трудоустроиться за пределами республики доводилась информация межрегионального банка данных вакансий Приволжского федерального округа и других регионов России.
В течение отчетного периода в Центр занятости населения работодателями было заявлено 15066 вакантных мест, что на 4348 ед. или 28,9% меньше показателя 2007 года. Вакансии с постоянным характером работы составили 81,6% (12288 ед.). На конец года в банке данных имелось 1465 вакансий.

Государственный сектор экономики перестал быть доминирующим в структуре спроса на рабочую силу. В общем количестве вакансий на его долю приходится всего 30,4% вакантных мест, причем 60,4% из них - по рабочим специальностям. В отраслевой структуре спроса на рабочую силу наибольшее число вакансий было сосредоточено в промышленности – 22,9%, здравоохранении и образовании – 22,3%, торговле и бытовом обслуживании - 10,9 %, строительстве – 10,3%.
Период существования вакансий в банке данных по городу Йошкар-Оле составляет на 01.01.2009г. 3,6 месяца. Причины длительного не заполнения многих вакансий остаются прежними: несвоевременность выплаты заработной платы, низкий ее уровень, а также невозможность предоставления жилья, отсутствие социальных гарантий.
По направлению службы занятости на заявленные работодателями вакансии трудоустроено 3156 чел, процент выполнения заявок работодателей составил 20,9%.
По результатам анализа данных о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест наибольший спрос на рабочую силу наблюдался по профессиям: каменщик, плотник, бетонщик, штукатур-маляр, электрогазосварщик, водитель грузовых автомобилей, станочник деревообрабатывающих станков, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, токарь, слесарь-сантехник, фрезеровщик, пекарь, а также неквалифицированный труд: санитарка, грузчик, подсобный рабочий.
Превышение предложения рабочей силы над спросом прослеживалось по профессиям: продавец непродовольственных товаров, укладчик-упаковщик, кладовщик, оператор котельной.
В структуре спроса служащих преобладали вакансии медицинских работников (врачи, провизор, фармацевт), агент страховой. Предложение значительно превосходило спрос по профессиям: инспектор отдела кадров, экспедитор, учитель, заведующий складом, экономист, мастер, кассир, диспетчер, менеджер, бухгалтер. Трудоустройство безработных и выполнение заявок работодателей - конечный результат, на достижение которого и были направлены государственные услуги службы занятости населения в 2008 году.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан.
За 2008 год на обучение направлено 579 безработных, что составляет 11% от числа безработных граждан, состоящих на учете, или 85% нуждающихся в профессиональном обучении. Доля нуждающихся в профессиональном обучении от общего числа состоящих на учете составляет 13%, или 680 человек. По сравнению с 2007 годом количество направленных на профессиональное обучение в процентном отношении к стоящим на учете не изменилось и составляет 11%, а по сравнению с 2006 годом (8%) возросло.

Успешно завершили профессиональное обучение 547 человек, но есть и отчисленные до завершения обучения – 32 человека, в том числе самовольно прекратили обучение 28 учащийся, 4 человека прекратили обучение вынужденно. Однако, количество самовольно прекративших обучение граждан уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 17,6%, а по сравнению с 2006 годом – на 3,4%.
Формы работы по организации профессиональной подготовки используются различные – групповое, и индивидуальное обучение; вечернее и дневное. 14.5% от общего числа направленных на обучение составили желающие пройти повышение квалификации по программам 1-С бухгалтерия (версия 7.7, версия 8.0, торговля и склад, зарплата и кадры); 12,6% обучились на курсах «Оператор ПЭВМ»; 6,7% получили водительские права категорий ВС и В; 8% получили диплом бухгалтера. Были желающие получить знания в области бытового обслуживания населения, а именно: продавец (7%), повар (4%), парикмахер (5.7%), бармен и администратор зала (2.9%). Особенным спросом на рынке труда пользуются строительные профессии (плотник, электрогазосварщик, штукатур-маляр, слесарь-сантехник, машинист крана, столяр-станочник, электромонтер, каменщик), и этим профессиям было обучено 5,8%.
За последние три года сложилась следующая структура категорий граждан, желающих воспользоваться услугой по профессиональному обучению:
- доля женщин возросла по сравнению с 2007 годом на 0,8%;
- доля молодежи 16-29 лет уменьшилась на 8,7%;
- доля инвалидов возросла на 4%;
Доля выпускников уменьшилась на 8,2%.


В учебные планы по 32 профессиям был включен блок обучения предпринимательской деятельности. За отчетный период 335 человек прослушали этот курс.
За отчетный период направлено на обучение 23 выпускника учебных заведений, в том числе 5 выпускников учреждений начального профессионального образования и по 9 выпускников среднего и высшего профессионального образования. Затраты на их переподготовку составили 93994 рубля. Средний период обучения – 2,4 месяца.
Затраты федерального бюджета на профессиональное обучение безработных граждан снизились по сравнению с 2007 годом на 23%, а по сравнению с 2006 годом – на 4%.

За текущий период средняя продолжительность обучения составила 2,6 месяца или 387 часов. Средняя стоимость обучения – 4309 рублей. Среднемесячный размер стипендии составил 1187 рублей 34 копейки. В минимальном размере стипендию получают 65% учащихся. Средний срок выплаты стипендии - 2,4 месяца. Сложилась следующая структура расходов по профобучению:
- 59,1% приходится на оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению;
- 16,6% - на оплату учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;
- 24,3% - на оплату за приобретение, аренду и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, сырья, других материальных ресурсов.
Доля трудоустроенных граждан после профессионального обучения составляет 56,1%, а закрепившихся на рабочем месте более 3-х месяцев 27.2%. 63 человека обучались под забронированные рабочие места, что составляет 10,9%от общего числа направленных.






3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
3. 1. Государственные меры по снижению безработицы в РФ

Для проведения активной политики на рынке труда в федеральном бюджете на 2009 год зарезервированы дополнительные средства в объеме 50 млрд. рублей. Глава правительства Владимир Путин на выступлении 19 декабря подчеркнул, что средства выделены под софинансирование конкретных программ по созданию рабочих мест, организации общественных работ.
Кроме того, планом предусмотрено "увеличение объема финансирования мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках труда". План предусматривает также "проведение еженедельного мониторинга по субъектам РФ увольнений работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников в организации". Кроме того, планом также ставится задача организация работы консультационных пунктов "горячих линий" и предувольнительных консультаций для работников организаций, изданий информационных буклетов и брошюр. Выполнять эти положения поручено Минздравсоцразвития России.
Еще в декабре Госдума в третьем чтении приняла законопроект, направленный на поддержку российского рынка труда. Проект, в частности, предполагает ряд правительственных мер по переподготовке служащих, а также по переезду россиян на другое местожительство для получения работы. Кроме того, согласно новому документу, работодатель должен будет не позднее чем за 10 календарных дней до остановки производства сообщать об этом в службу занятости. Граждане, решившие уволиться по собственному желанию, будут получать пособие по безработице на сумму в 4900 рублей в течение 12 месяцев.
Безработица в России стала заметно увеличиваться в последние месяцы, когда финансовый кризис стал перерастать в экономический. Как следствие, промпроизводство в стране начало падать, а предприятия стали сокращать персонал или снижать зарплаты.
16 января 2009 года, начал свою работу официальный информационный портал Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России" www.trudvsem.ru.
Основное назначение портала - способствовать снижению напряженности на рынке труда за счет повышения информированности широких масс населения и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.
Правительство РФ сделало возможным для безработных граждан найти работу в любой точке России через официальный информационный портал Федеральной службы по труду и занятости, где собрано более 760 тыс. вакансий из всех регионов РФ. "В банке данных более 760 тысяч вакансий", - сообщила Татьяна Голикова на презентации информационного ресурса. С 1 января 2009 года все центры занятости страны начали работать по четырем новым, точнее, модернизированным направлениям. Раньше многие услуги центров оказывались только официально зарегистрированным безработным. Теперь число их клиентов может значительно увеличиться за счет тех, кто попадает под угрозу сокращения. На реализацию новых программ федеральный бюджет выделяет в этом году регионам 43,7 миллиарда рублей".
Какие это направления? Во-первых, теперь на общественные работы будут привлекаться не только безработные, но и те, кому уменьшили количество трудочасов на основном месте. Эту сумму работодателю будет компенсировать государство, но он и сам может делать доплаты за счет своего предприятия. Привлечь граждан на общественные работы через службу занятости могут как госпредприятия и учреждения (например, на благоустройство территории, проведение ремонта в школах, больницах, строительство дорог), так и частные, в том числе и те, которые сами были вынуждены отправлять своих работников во внеплановые отпуска.
Второе направление: потенциальным безработным также будет предложено, пользуясь простоями на работе, повысить свой квалификационный уровень или получить новую специальность, опять же за счет бюджетных средств. Как сообщила Татьяна Голикова, сейчас региональные власти предоставляют на утверждение в министерство программы занятости населения на год, в которых предусматривается создание как временных, так и постоянных рабочих мест. Правда, еще рано говорить, о каком количестве новых вакансий идет речь - документы предоставили пока только 45 регионов, остальные обещают сделать это в ближайшее время.
Третье новое направление - это помощь в открытии собственного дела. И если раньше центр занятости мог лишь проконсультировать будущего бизнесмена, обучить его азам предпринимательской деятельности и оплатить ее регистрацию, то сейчас также предполагается выделение денег на так называемый первоначальный капитал.
И четвертое - это помощь при переезде в другую местность. Служба занятости оплатит проезд к месту работы, суточные в пути (их размер зависит от региона следования) и в течение трех месяцев - компенсацию аренды жилья - 550 рублей в сутки. Причем попасть в эту программу могут также не только безработные, но и те, кто находится "под угрозой".
База данных сайта обновляется ежедневно. Так что любой человек может спокойно зайти на сайт www.trudvsem.ru и подыскать себе подходящее место в любом регионе страны. Если что-то заинтересовало, можно тут же позвонить по указанному рядом с вакансией телефону специалисту центра занятости и предложить свою кандидатуру. А он уже посоветует, как поступить - выслать резюме, созвониться непосредственно с работодателем и так далее. Если вашей кандидатурой заинтересуются, место для вас будет на время зарезервировано. Если рассчитываете на господдержку при переезде (и она вам полагается), обращайтесь в центр занятости по месту регистрации, и вам оформят нужные документы. Если хотите поехать самостоятельно, договаривайтесь непосредственно с принимающей стороной. Также на сайте можно выставить и свое резюме. Либо, если человек зарегистрирован безработным, он может попросить сотрудников Центра занятости разместить там о нем информацию.
По словам Татьяны Голиковой, Правительство РФ разработало ряд мер, которые помогут стабилизировать ситуацию на рынке труда, среди которых проведение еженедельного мониторинга ситуации на рынке труда, организация консультационных пунктов, финансирование активных программ занятости населения и увеличение максимального размера пособия по безработице.
За период с 14 ноября 2008 года по март 2009 года было проведено около 35 тыс. консультаций работников и работодателей по телефонам «горячих линий» и на личном приеме граждан. В целях содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан находящихся под риском увольнения организована работа информационного портала «Работа в России», количество рабочих мест в общероссийском банке вакансий составило на начало марта более 795 тысяч».
Министр также сообщила, что все субъекты РФ представили в Министерство программы действий по снижению напряженности на региональных рынках труда. «Работа по подготовке региональных программ практически завершена. На сегодняшний день 82 субъекта представили программы для согласования и одобрения», - сказала министр.
Татьяна Голикова напомнила, что условием выделения средств из федерального бюджета является софинансирование программы регионом на уровне не менее 5%. Таким образом, на сегодняшний день общий средств, который планируется направить на реализацию перечисленных региональных программ, составляет 24,1 млрд. рублей. Из них субсидии федерального бюджета – 21,8 млрд. рублей, а финансирование регионов – 2,3 млрд. рублей. Она не исключила, что объемы финансирования региональных программ будут корректироваться с учетом текущей ситуации по безработице, и отметила, что в целом в бюджете предусмотрено 43,7 млрд. на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
В ходе реализации представленных 82 региональных программ планируется:
• осуществить опережающую профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 173,4 тыс. работников организаций, находящихся под риском увольнения;
• создать более 947,1 тыс. временных рабочих мест для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения;
• направить на стажировку 20,7 тыс. выпускников образовательных учреждений;
• оказать материальную поддержку предпринимательским инициативам не менее 56,7 тыс. человек, которые помимо обеспечения собственной занятости создадут не менее 150,0 тыс. рабочих мест в сфере малого бизнеса;
• оказать адресную финансовую поддержку не менее 15,0 тыс. граждан, переезжающих для работы постоянного или временного характера в другую местность на территории субъекта Российской Федерации или за его пределы для работы на предприятиях, испытывающих потребность в работниках.
По состоянию на начало марта Минздравсоцразвития России рассмотрело 78 региональных программы, из которых 73 региональных программ согласованы и рекомендованы для рассмотрения, а 44 одобрены на заседании Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке под руководством заместителя Председателя Правительстве РФ Александра Жукова.

Глава Минздравсоцразвития отметила, что на сегодняшний день между Рострудом и местными властями 30 субъектов РФ заключены соглашения по реализации региональных программ, содержащих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. Из них в 10 субъектов РФ уже перечислены федеральные средства в размере 2,4 млрд. рублей. Кроме того, 6 регионов уже приступили к реализации мероприятий региональных программ за счет собственных средств (Брянская область, Владимирская область, Тверская область, Вологодская область, Ярославская область, Чувашская Республика). А в Ярославской и Белгородской областях уже заключены договоры на организацию 1000 и 250 временных рабочих мест соответственно.

3. 2. Пути повышения занятости в республике Марий Эл

В настоящее время разрабатывается программа «Социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2009-2012 годы и на период до 2016 года», в которой предусмотрены мероприятия по развитию предприятий реального сектора экономики и созданию новых рабочих мест.
В перечне инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации в 2009 году предусмотрено создание 499 новых рабочих мест и предполагается создание 139 рабочих мест - по проектам, претендующим на оказание государственной поддержки в 2009 году.
В Республике Марий Эл заключено и предоставлено на уведомительную регистрацию в органы по труду 53 соглашения, из них: одно республиканское трехстороннее соглашение, 17 отраслевых территориальных соглашений, 17 территориальных соглашений, заключенных в муниципальных образованиях и городских округах республики, 18 территориальных отраслевых соглашений.
Анализ соглашений показывает, что во всех соглашениях имеется раздел «Обеспечение занятости». В «Отраслевом тарифном соглашении по строительству и промышленности строительных материалов Республики Марий Эл на 2007-2009 годы» в разделе «Обеспечение занятости» рекомендовано включать в коллективные договоры организаций мероприятия, направленные на сохранение и увеличение объемов работ; создание рабочих мест с достойной заработной платой; проведение работы по повышению квалификации работников; росту их профессионального мастерства, переподготовку высвобождаемых работников; выплату увольняемому работнику выходного пособия в размере двойного среднего месячного заработка при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации или сокращении численности или штата работников.
В «Отраслевом соглашении по лесному хозяйству, лесопромышленному и топливному комплексу Республики Марий Эл на 2008-2011 годы» с целью обеспечения занятости работодатель проводит работу по сохранению и рациональному использованию профессионального потенциала работников через профессиональное обучение (профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, освоение смежных профессий) высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора; участвует в реализации республиканских, городских (муниципальных) программ содействия занятости населения; создает фонд социальной поддержки, за счет которого оказывается материальная помощь высвобождаемым работникам при наличии двух и более иждивенцев, а так же лицам, в семье которых нет работника с самостоятельным заработком; выплачивает компенсацию при увольнении работников сверх выходного пособия, установленного законодательством.
В республике с 2001 года проводится мониторинг сферы занятости населения и рынка труда населенных пунктов с высоким уровнем безработицы. В будущем такой мониторинг предполагается проводить постоянно с целью выявления оценки социально-экономической ситуации и определения уровня безработицы каждого сельского и городского поселения, распределения рабочей силы в разрезе муниципальных образований республики, сельских поселений, а также для того, чтобы рассчитывать основные направления активных форм содействия занятости населения.
Одним из приоритетных направлений органов службы занятости населения является решение вопросов занятости молодежи. За 2008 год в центры занятости населения обратилось по вопросу трудоустройства 14826 человек в возрасте от 14 до 29 лет, из них трудоустроено 12488 человек.
В 2009 году, в связи с мировым кризисом, уровень молодежной безработицы повысится, поэтому необходима реализация специальных мероприятий активной политики занятости населения (организация общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, организация ярмарок вакантных и учебных рабочих мест, профессиональная ориентация и профобучение.
Не менее важным направлением работы органов службы занятости населения останется оказание содействия в трудоустройстве женщин. Приоритетным направлением в работе с безработными женщинами является повышение их конкурентоспособности на рынке труда.
Большое внимание со стороны органов службы занятости уделяется содействию занятости инвалидов. Доля инвалидов в общем числе граждан, обращающихся в центры занятости, составляет 4,3 процента. Для лиц с ограниченной трудоспособностью в центрах занятости населения создан банк вакансий рабочих мест. Для трудоустройства инвалидов принято постановление Правительства Республики Марий Эл № 242 от 6 июля 2001 года «О порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях и организациях Республики Марий Эл». Постановлениями глав муниципальных образований на предприятиях и в организациях республики ежегодно квотируются рабочие места для трудоустройства инвалидов. Эта традиция будет продолжена и в 2009 году.
С целью оказания дополнительной материальной поддержки безработным гражданам этой категории органами службы занятости населения организуются общественные работы. Центрами занятости населения формируются специализированные базы данных о свободных рабочих местах для трудоустройства инвалидов. Действенным является проведение ярмарок вакансий с участием инвалидов.
Одной из мер по содействию занятости и трудоустройства граждан, подлежащим высвобождению с предприятий и учреждений в связи с ликвидацией либо сокращением является дополнительной услугой службы занятости населения является оказание профориентационных услуг гражданам, прежде всего, так называемых профинформационных услуг, включающих информацию о ситуации на рынке труда, о применяемых технологиях работы с безработными гражданами в центрах занятости, оказываемых услугах, о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, самозанятости. Это может происходить в форме групповых и индивидуальных консультаций в виде лекций, бесед и собеседований.
В республике создана рабочая группа Правительства Республики Марий Эл по контролю ситуации на рынке труда и выплате заработной платы, которой разработан План первоочередных мероприятий, направленных на оздоровление ситуации в сфере занятости населения.
Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2008 года № 823-р в республике создана Комиссия по повышению устойчивости развития экономики Республики Марий Эл.
С целью улучшения ситуации на рынке труда Республики Марий Эл Департаментом ГСЗН Республики Марий Эл разработан план мероприятий по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве в условиях, складывающихся на рынке труда Республики Марий Эл, в соответствии с которым:
для информирования и консультирования ищущих работу граждан, на базе ГУ Республики Марий Эл центров занятости населения городов и районов организовано 17 консультационных пунктов, кроме того, в 12 центрах занятости населения организованы передвижные мобильные центры. Во всех центрах занятости действует «горячая линия» (тел. в Департаменте - 413561), издано 200 брошюр и буклетов по вопросам содействия занятости населения общим тиражом 20 тыс. штук;
для более полного формирования банка вакантных рабочих мест и содействия трудоустройству незанятого населения центрами занятости организовываются выезды работников на предприятия республики;
с целью обеспечения 100 % социальных выплат в 2008 году Департаментом было произведено перераспределение субвенций федерального бюджета, выделенных на осуществление переданных полномочий в области занятости населения между центрами занятости населения. Объем перераспределенных средств составил 224,3 тыс. рублей.
Исходя из выше изложенного, главная задача органов службы занятости на перспективу - стабилизация рынка труда, недопущение роста уровня регистрируемой безработицы, повышение эффективности и качества оказываемых услуг и проведение активных форм содействия занятости населения на территории республики. Стратегической целью государственной политики в области занятости в республике остается создание эффективного рынка труда, обеспечивающего рост занятости населения.







ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема занятости населения является наиболее актуальной в настоящий момент. Представляется важным исследование широкого круга проблем, связанных с функционированием системы государственного регулирования занятости и ее трансформацией в условиях кризиса и выхода из него российской экономики.
На начало февраля 2009 года, по оценке Росстата, численность экономически активного населения Российской Федерации составляла 75,7 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны, и по сравнению с началом 2008 года увеличилась на 1,1%.
В численности экономически активного населения 69,6 млн. человек, или 91,9%, заняты в экономике и 6,1 млн. человек не имеют доходного занятия, но активно его ищут (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные). Общая численность безработных возросла с 4,5 млн. человек (в августе 2008 года) до 6,1 млн. человек (в январе 2009 года).
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в целом по Российской Федерации на начало февраля 2009 года составил 8,1% (в августе 2008 года – 5,8%).
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, выросла по сравнению с 1 октября 2008 года на 57,9% (722,5 тыс. человек) и достигла, по состоянию на 25 февраля 2009 года, 1969,6 тыс. человек. Соответственно уровень регистрируемой безработицы вырос с 1,6% до 2,6%.
Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице.
В новых условиях государственная политика занятости должна быть еще более тесно взаимосвязана с общими направлениями социально-экономического развития общества. В практической деятельности это означает обязательный чет интересов политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политики, реализации производительных, научно-технических и социальных программ. В ходе длительной эволюции рыночной экономики в промышленно развитых странах однозначно подтверждено, что ущемление прав человека в трудовой сфере экономически не выгодно для общества в целом. Важным принципом, с позиции занятости, который должен претворяться в жизнь в среднесрочной перспективе, является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами.
Финансирование государственной политики занятости предполагается полностью перевести на бюджетную основу. При этом предполагается, что выплата пособий по безработице будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета, а распределение этих средств по территориям будет осуществляться в строгом соответствии с числом зарегистрированных безработных, имеющих право на получение пособий. Максимальные размеры пособий должны быть ограничены величиной регионального прожиточного минимума при одновременном повышении минимальных размеров пособий.
В настоящий момент минимальное пособие по безработице составляет 850 руб., максимальное- 4300 руб. Программы трудоустройства, реализуемые региональными службами занятости, будут в основном ориентированы на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемые по результатам профилирования. Каждая из реализуемых программ должна быть результативна в трех отношениях. Во-первых, программы должны быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или сохраняя его контакт с рынком труда. Во-вторых, эффект от программ должен сказываться на профильной группе безработных. В-третьих, любые действия должны быть оправданны с точки зрения общественных затрат на них.
Таким образом, забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости населения и росте на этой основе его доходов является важнейшим аспектом государственного регулирования рыночной экономики. Главное при этом: уже на предварительных стадиях разработки различных программ и прогнозов обеспечить жесткую координацию решения экономических и социальных вопросов, встраивание проблем занятости населения в общую систему макроэкономических расчетов и обоснований, как на федеральном, так и на региональном уровне. Механизм формирования и регулирования рынка труда населения должен постоянно совершенствоваться в увязке с системой других макроэкономических показателей применительно к новым рыночным условиям развития многоукладного хозяйства, структурной перестройки и институциональных преобразований в экономике.














СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс.
3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ.
4. Указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
5. Феде¬ральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российс¬кой Федерации».
6. Концепция действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 1193-р)
7. Адамчук В.В., Ромашов О.В. и др. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2002.
8. Барсукова С. Ю. Теневой и фиктив¬ный рынки труда в современной России // Pro et Contra. Том 5. № 1. М., 2005.
9. Беляева М. Безработные: преодоление социальной дезадаптации // Человек и труд. 2007. - № 5. С. 32-36.
10. Бикчантаева, А. И. Инструментарий государственного воздействия на осуществление политики в области занятости // Экономические науки. - 2007. - № 9. - С. 36-40.
11. Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.
12. Боровик В.С., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. – Ростов/на Дону: «Феникс», 2001.
13. Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость / К.Х.Брайер // Энциклопедия социальной работы. В 3 т. Т.1; Пер. с англ. М,; Центр об-щечеловеческих ценностей, 1993. С.6З-70.
14. Бреева Е. Б. Программа социальной работы с безработными и их семьями. – М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2004.
15. Варшавская, Е. Я. Непостоянная занятость: российский вариант / Е. Я. Варшавская, И. П. Поварич // Управление персоналом. - 2008. - № 13. - С. 44-46
16. Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003.
17. Заяц О. В. Занятость населения и ее регулирование. Издательство Дальневосточного университета. Владивосток, 2004.
18. Зеер Э.Ф. Психология профессионального образования: Учеб. пособие. М., 2003. С. 152.
19. Зибарев Д.Б. Занятость и рынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарного университета. Вып. 72. М.: Изд-во Моск. гуманитарного университета, 2006. C. 141-152. (0,6 п.л.).
20. Зибарев Д.Б. Основные изменения в динамике и структуре занятости населения в условиях трансформации экономики // Человек и труд. 2008. №12. C. 30-32.
21. Иванов Н. Человеческий капитал и глобализация/ Мировая экономика и международные отношения. 2004. №9. С. 19.
22. К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. 2. Изд. Т. 23. С. 626.
23. Капелюшников, Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика // Вопросы экономики. - 2006. - № 10.- С. 19-40.
24. Капелюшников, Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика : отраслев., профессионал., образоват. структура занятости / Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - № 10.- С. 19-40.
25. Кашепов А. Политика на рынке труда // Общество и экономика. – 2007. — №5.
26. Кейнс Д. М. «Общая теория занятости, процента и денег». – М.: Прогресс, 2004.
27. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Отв.ред. Ю.П. Орловский - М.: ИНФРА-М, 2006.
28. Кошанов А., Мельдаханова М. Об обновлении концепции занятости и рынка труда // Общество и экономика. – 2007. — №11-12. – С. 162-182.
29. Кучма М. Меры, направленные на обеспечение занятости населения // Человек и труд. - 2006. - № 9. С. 32-35.
30. Кэмпбелл, Р. Макконелл, Стенли Л.Брю. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. Т. 1. М.: Республика. 1992. С. 334.
31. Мальтус Т., Кейнс Д. Антология экономической классики. М, 1993. С. 353.
32. Маратканова, Е. В. Принципы и функции психолого-педагогического сопровождения профессионального обучения безработных граждан / Е. В. Маратканова // Журнал практического психолога. - 2008. - № 2. - С. 87-96.
33. Маршалл А. Принципы экономической науки. М. 1993. Т. 2. С. 29.
34. Михайлова Н.Б. Опыт психологического исследования ситуации безработицы // Психологический журнал. 1998. Т.19. C.91-102.
35. Монусова Г. А. Незанятость в России: вынужденная или добровольная? // Вопросы экономики. – 2006. — №9. – С.113-129.
36. Мэнкью Н.Грегори. Макроэкономика. М. , Изд-во МГУ, 1994. С. 28.
37. Низова Л. М. Рынок труда и занятость населения: учеб.-метод. пособие для студентов спец. 06. 01. 00. «Экономическая теория». Йошкар-Ола, 2006.
38. Никитин Е. Трудоустройство безработных граждан / Е. Никитин // Служба кадров и персонал. 2006. -№ 4. – С. 105-110.
39. Основные социально-экономические показатели: демография, уровень жизни, заработная плата, потребительские цены, доходы, занятость населения // Профсоюзы и экономика. - 2008. - № 2. - С. 84-106.
40. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. Т.1, М., 1985 г.
41. Попов Ю. Н. Введение в социологию труда и занятости. М.: Аспект-Пресс, 2004.
42. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.
43. Починок А. О трудовом потенциале России, перспективах его сохранения, развития и улучшения использования // Общество и экономика. – 2005. — №11-12. — С. 5-23.
44. Проблемы занятости и рынка труда в России. Выпуск 1. — М.: Институт социальной работы, 2005. – 138 с.
45. Роговина О. Изменение профессионально-квалификационной структуры занятости при переходе к рынку // Общество и экономика. – 2004. — №10. – С.120-135.
46. Рыбки¬на Р. В. Социология российских реформ. М.: ГУ ВШЭ, 2004.
47. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации. М.: Норма, 2008.
48. Самуэльсон П. Экономика. Т. 2. М., 1994. С. 343.
49. Свистунова Е. Занятость инвалидов: правовое регулирование в регионах // Человек и труд. — №2. – 2006. – с.37-41.
50. Селиванова О. Занятость молодежи – стратегическая проблема//Человек и труд. — №3. – 2007. – с.29-32.
51. Синдяшкина Е. Занятость в неформальном секторе экономики.// Экономист. – 2004. - № 6. – с. 51 –58.
52. Соболева, И. Реализация трудового потенциала: рынок труда / И. Соболева, И. Маслова, С. Белозерова // Человек и труд. - 2006. - № 9.
53. Социальная работа /Под общей редакцией В. И. Курбатова: Учебное пособие. – Ростов н/Д.: «Феникс», 2007.
54. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. – М.: Издательский центр «Академия», 2005.
55. Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. - М.: ООО ТК Велби, 2007.
56. Трудовое право: учеб. / Н.А. Бриллиантова и др.; под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
57. Швецов А. Н. Рынок труда и управление занятостью: Учебное пособие. – СПб: Санкт-Петербургский технический университет. Учебный центр подготовки руководителей, 2008.
58. Щеглова С. Труд детей: права и гарантии защиты от эксплуатации // Человек и труд. — №3. – 2005. – с.26-28.
59. Экономика. Учеб. для экономических академий, вузов и факультетов. Под ред. А.С.Булатова, М Бек, 1995. С. 32-33.
60. www.yolatrud.ru
61. www.trudvsem.ru