ГлавнаяКаталог работЭкономика → Приватизация в переходной экономике
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Приватизация в переходной экономике

Содержание

1. Цели приватизации госсобственности в переходной
экономике 3
2. Российская модель приватизации 6
Список литературы 10

1. Цели приватизации госсобственности в переходной экономике

Проблема преобразования отношений и структуры собственности - одна из самых важных в любом государстве. В одних странах эти преобразования носят устойчивый системный характер, в других - осуществляются в ходе политических и экономических реформ.
Разгосударствление является одним из основных направлений преобразования отношений собственности.
Приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления и наделения граждан собственностью за счет перераспределения общественного имущества.
На Западе сложился ряд методологических подходов к проблемам приватизации. Один из них - теория прав собственности (А.Алчиян, Р.Коуз. Р.Поз-нер и др.), главным недостатком которой для анализа переходной экономики является ее основа - специфицированная стабильная система прав собственности. Однако анализ трансакционных издержек и альтернативных систем собственности является перспективным в теории приватизации.
Другой теорией является теория "принципала - агента" (Э.Бодман, Л.Вининг и др.). Она сводится к следующим основным выводам, касающимся приватизации:
1) к сравнительной неэффективности государственных предприятии по сравнению с частными;
2) несостоятельности государства как принципала (владельца ресурсов);
3) слабой системе стимулов для менеджеров государственной приватизации максимизировать не свои прибыли, а государства.
Этот подход охватывает микроэкономическую теорию приватизации и не дает возможности системно оценить приватизационный процесс в переходной экономике. Последняя проблема в какой-то мере решается посредством переноса анализа на макроуровень в теории общественного выбора (Дж.Бьюкенен, Т.Борчердинг и др.).
Подход, комбинирующий теорию общественного выбора и теорию прав собственности, назван теорией "деполитизации" (А.Шлейфер, М.Бойко). Согласно этому подходу, под приватизацией понимается комбинация двух изменений: передача контроля от политиков к менеджерам, которая часто определяется как корпоратизация, и сокращение собственности государства на финансовые ресурсы корпораций в пользу менеджеров и внешних акционеров. Наиболее существенным в данном подходе является включение в анализ политического фактора как одного из важнейших в переходной экономике.
Таким образом, приватизация - это системообразующее явление, для которого характерны два параллельных процесса:
1) постепенное самоустранение государства от тех функций регулятора отношений собственности, которые не свойственны ему в рамках рыночного хозяйства, то есть идет процесс сужения возможностей государства как субъекта имущественных правоотношений;
2) формирование новых экономических и правовых механизмов и структур, без которых невозможна в полной мере реализация системы частной собственности. Этот процесс является второстепенным и происходит вслед за самоустранением государства.
В соответствии с Государственной программой приватизации, принятой в 1992 году, главными целями на пути перехода экономики к новому уровню развития стали:
• создание условий для экономической реализации новой системы прав собственности и рыночной системы в целом;
• повышение эффективности деятельности предприятий на базе новых технологий и методов управления и эффективности народного хозяйства в целом;
• стабилизация финансового положения экономики и рост доходов государственного бюджета;
• социальная защита населения;
• привлечение иностранных инвестиций.
Приватизация может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде. Непосредственными, краткосрочными целями приватизации являются:
• формирование слоя частных собственников;
• сокращение доли имущества (активов), находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• перераспределение экономических основ власти.
Многие страны с помощью приватизации стремятся провести институциональные реформы, то есть рассматривают приватизацию как средство для создания основных рыночных институтов, таких как рынки капитала, рыночная и демократическая правовая система, развитие новых сфер предпринимательства.
Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой - инструментом государственного регулирования долговременного характера .

2. Российская модель приватизации

Необходимость реформирования системы управления экономикой России вызвана следующими основными социально-экономическими причинами:
1) к концу 80-х годов осуществлять эффективное управление такой огромной экономической системой как экономика СССР только с помощью директивного планирования стало невозможно;
2) показатели экономического развития страны год от года снижались, нарастал экономический кризис, проявившийся, прежде всего в деформированной и монополизированной структуре производства при высокой степени его милитаризации. Национальная экономика стала утрачивать способность даже к простому воспроизводству;
3) развитие негосударственного сектора наглядно показывало эффективность новых форм хозяйствования, их мобильность и оперативность в решении производственных и экономических задач;
4) назрел политический кризис, сопровождавшийся утратой центральными органами власти реальных рычагов государственного управления;
5) в 1991 году произошел крах финансовой системы государства: налоговая система была не в силах обеспечить растущие потребности государства в доходах.
Плановая экономика, от которой предстояло отказаться, и рыночная экономика, к которой предстояло перейти, - целостные, внутренне логичные и самодостаточные хозяйственные системы. Однако состояние российской экономики не оставляло времени на постепенную реализацию системных изменений: экономика вступила в период рыночных преобразований с разбалансированными государственными финансами и расстроенным денежным обращением. Таким образом, многие шаги реформаторов были предопределены и цена реформ, прежде всего социальная, неизмеримо возрастала.
Инструментом перевода экономики России на новый уровень развития была избрана приватизация, которая является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью за счет перераспределения общественного имущества - с другой.
Процесс разгосударствления в России разворачивался в несколько определенных этапов, хотя их границы довольно размыты. Большинство российских экономистов сегодня выделяют следующие основные этапы приватизации в России.
Подготовительный этап - 1986-1991 гг. - годы внешних изменений без затрагивания основных вопросов экономической системы. Частная форма собственности утверждается стихийно, зачастую полулегально. Начало приватизации положил 1989 год, когда съездом КПСС был утвержден Закон «О приватизации и денационализации государственной собственности». Но из-за огромного бюрократического аппарата в частное владение перешло очень малое количество государственных предприятий. Однако уже к 1990 году наметился сдвиг в идеологических подходах к вопросу собственности.
1 этап - акционирование и ваучерная приватизация - 1992-1994 гг.
Годом старта крупномасштабной реформы экономической системы на основе разработанного приватизационного законодательства стал 1992 год, после которого начала быстро нарастать критическая масса количественных преобразований. По данным Мингосимущества РФ, всего в России насчитывалось более 240 тысяч государственных и муниципальных предприятий, для которых требовались приватизационные процедуры.
В российской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй - задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода.
И критики, и сторонники чековой модели признают количественный успех программы массовой приватизации. Итоги же за рамками количественных оценок до сих пор являются причиной дискуссий. В мировой экономической истории не было еще прецедентов, когда на огромном геополитическом пространстве практически одновременно и к столь короткие сроки были бы приведены к движение фактически все государственные активы.
Важнейшим итогом массовой приватизации стало формирование новых правовых и экономических механизмов и институциональных структур. Так, к началу 1995 года это:
• корпоративный сектор экономики (28000 акционерных обществ, или 50.5% от общего числа предприятий);
• биржевой и внебиржевой рынки ценных бумаг;
• социальный слой «собственников» (40 миллионов акционеров).
2 этап - постчековая (денежная) приватизация - 1995-1996 гг.
Ваучерную приватизацию, по замыслу, должен был сменить так называемый денежный этап, на котором акции приватизированных предприятий продавались бы стандартными методами, за «живые» деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Однако ситуации второй половины 1994 - начала 1996 годов можно дать оценку почти полной заторможенности и неопределенности, когда резко активизировались спонтанные процессы, и бесконечный поток деклараций не имел под собой никакой экономической базы.
Основными итогами денежного этапа приватизации в России стали:
1) стабилизация прав частной собственности;
2) концентрация акционерного капитала, распыленного среди множества мелких держателей ценных бумаг;
3) захват контроля над наиболее доходными активами.
3 этап - конечный этап приватизации.
Этот этап начался в 1996 году и продолжается до сих пор. Последний этап приватизации является самым длительным, ведь конечным его итогом является появление абсолютно устойчивой системы прав собственности. Происходят последние изменения во всех комплексах, связанных с системой частной собственности.
Не во всем благоприятный первоначальный опыт реформы собственности, когда ставилась задача предельно быстрого разгосударствления и приватизации большинства предприятий, заставил пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике.
Основу любой рыночной экономики составляют предприятия, базирующиеся на частной собственности. Поэтому в России начались процессы изменения структуры форм собственности. Однако наиболее важным структурным образованием переходной экономики остается государство. С переходом от планово-распределительной системы экономических отношений к рыночной происходит снижение его роли в связи с перераспределением функций управления между государством и создаваемыми рыночными институтами. Тем не менее, роль государства остается очень высока. Мировая практика показала, что нерегулируемая рыночная экономика малоэффективна. Все существующие в мире модели рыночных экономик являются регулируемыми со стороны государства. Именно в рамках регулируемого рынка можно достичь стратегической цели реформирования экономики России - повышения ее эффективности и перехода на новый уровень развития, позволяющий осуществлять экономический рост отдельных предприятий и всей экономики в целом .


Список литературы

1. Вакс А. Б. Основы экономической теории. – Йошкар-Ола: МарГУ, 1996. – 299 с.
2. Винокурова Е. А. Приватизация как форма разгосударствления – Российская модель// Проблемы эффективного управления экономикой в Республике Марий Эл. – Йошкар-Ола: МОРФ, МарГТУ. С. 74 – 78.
3. Витчукова Е. А. Использование и преобразование государственной собственности. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2007. С. 44 – 45.
4. Загурский А. А., Егорова М. Ю. Особенности формирования частной собственности в переходной экономике// Актуальные вопросы современного управления. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2006. С. 79 – 83.
5. Каширин В. В. Трансформация государственной собственности в экономике России.– М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.- 188 с.







Данные о файле

Размер 10.78 KB
Скачиваний 30

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar