СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.
ПРЕОДОЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЗАДАПТАЦИИ 4
1. 1. Виды дезадаптации безработных. 4
1. 2. Формирование адаптивного поведения. 10
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ 12
3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН В ЦЕНТРЕ ЗАНЯТОСТИ. 15
3. 1. Центр занятости, его функции. 15
3. 2. Признание гражданина безработным, его права. 17
3. 3. Статистика безработного населения в РМЭ 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 24


ВВЕДЕНИЕ
Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.
Проблемы рынка труда на современном этапе привлекают к себе внимание огромного количества специалистов. Эта тема является наиболее актуальной в настоящее время, так как именно от разрешения данной проблемы зависит роль нашего государства на международной экономической арене.
Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.). В настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.
Тема работы выбрана не случайно. Безработица выступает основной проблемой, которая стоит в начале «списка проблем занятости» в России. И для России она является особенно актуальной.
Цели и задачи работы – рассмотреть психологические проблемы безработицы, вопросы правового регулирования в этой сфере, выявить направления государственной политики занятости населения, исследовать функции службы занятости республики Марий Эл в сфере профессиональной ориентации.
1. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. ПРЕОДОЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЗАДАПТАЦИИ
1. 1. Виды дезадаптации безработных.

Привлечение безработных к участию в программах профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации требует четкого понимания особенностей этой категории граждан как субъектов обучения .
Не вызывает сомнений тот факт, что безработица оказывает негативное влияние на человека: происходит его физи¬ческая и социальная дезадаптация.
В частности, физическая дезадаптация выражается в плохом самочувствии, обострении хронических заболеваний и приобретении новых, что в конечном счете снижает работоспособность. Например, К.Брайер отмечает, что у работни¬ков с нормальным артериальным давлением после получения объявления об увольнении оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу . Согласно результатам анкетирования, проведенного учеными среди 210 безработных-участников программ профессиональной подготовки и переподготовки в ГСЗН, 43,5% респон¬дентов к наиболее острым проблемам отнесли ухудшение здоровья.
Социальная дезадаптация приобретает комплексный характер - начавшись в профессиональной сфере, она неиз¬бежно распространяется и на другие стороны жизни человека (экономическую, психологическую, культурную, ситуаци¬онно-ролевую).
Основополагающая причина профессиональной дезадаптации - отсутствие работы. Кроме того, ее могут вызвать, например, потеря квалификации из-за вынужденного бездействия, несоответствие между уровнем подготовки и про¬фессиональной деятельностью, хроническая неудовлетворенность имеющимися вакансиями, трудности с профессио-нальным самоопределением, отсутствие на новом рабочем месте необходимых приспособлений, учитывающих инди¬видуальные особенности работника, и т.д.
Дезадаптация профессиональная тесно связана с экономической дезадаптацией - неспособностью человека удовлетворять свои потребности в пище, жилище, одежде. Снижение уровня доходов, а значит, уровня жизни - характерное явление для большинства семей безработных.
Потеря работы, а вместе с тем и финансовое неблагополучие инициируют или отягощают уже имевшиеся нарушения в психоэмоциональной сфере человека, вызывая психологическую дезадаптацию. Так, Л.Пельцман, К.Леана, Д.Фельд¬ман, Н.Михайлова, В.Петров, Н.Тоскина и другие ученые, исследовавшие переживания, связанные с кризисной ситуа¬цией потери работы, отмечают, что у безработных граждан повышается тревожность, неуверенность, вспыльчивость, для них характерны состояние апатии, склонность к фатализму и пессимизм в отношении своего будущего, неадекват¬ная самооценка. Например, по данным Н.Тоскиной, каждый четвертый безработный не может оценить свой професси¬ональный статус и его соответствие конъюнктуре рынка труда. Она объясняет этот феномен недостаточным знанием тре¬бований, предъявляемых к работнику, его не сформировавшейся или амбициозной самооценкой . В то же время само-оценка профессиональных качеств в значительной мере определяет характер поведения на рынке труда, успех или не¬удачу при трудоустройстве, а значит, и масштабы психологической дезадаптации. Безусловные "лиде¬ры" среди психологических проблем безработных - это неуверенность в завтрашнем дне и ощущение зависимости от внешних обстоятельств.
Профессиональная, экономическая, психологическая дезадаптации, развиваясь одновременно или последователь¬но, со временем приводят к социокультурной дезадаптации, проявляющейся в неспособности или неготовности, а так¬же в нежелании субъекта социализации разделять ценности и нормы, принятые в обществе. В ситуации потери работы меняется жизненная ориентация, расшатываются моральные установки и, как следствие, возникают социальные пато¬логии. В. Франкл пишет по этому поводу: «Они (безработные) считают, что с них ничего нельзя спросить. И сами ничего с себя не требуют. Бедственное положение в результате незанятости, по их понятиям, как бы снимает с них всю ответ-ственность перед другими и перед собой, они уже не отвечают перед жизнью» .
Среди факторов, определяющих масштабы социальной дезадаптации безработных, традиционно большое значе¬ние имеет продолжительность периода отсутствия работы. Стаж безработицы является важным, но далеко не единственным фактором, определяющим степень и характер эмоциональных и поведенческих нарушений у безработных. Наличие психологической и других видов соци¬альной дезадаптации зависит от ряда объективных и субъективных факторов.
Среди объективных факторов следует назвать масштабы безработицы (если она затрагивает многих, например, в маленьких городах, то переживается легче); наличие поддержки со стороны формальных (учреждений и организаций) и неформальных систем (семьи, друзей, групп самопомощи). Значимость данного фактора трудно переоценить, при¬чем жизненные ситуации конкретных безработных могут существенно различаться. Но есть и общие закономерности: чем крупнее населенный пункт, тем больше возможность получения реальной помощи со стороны государственных и негосударственных учреждений, но в то же время слабее дружеские связи.
Семья может выступать как поддерживающим, так и дестабилизирующим фактором. Является ли безработица при¬чиной для ухудшения отношений в семье? Согласно исследованиям, только 19,7% безработных относят напря¬женные отношения в семье к наиболее острым проблемам.
Следует заметить, что женщины легче переносят безработицу, чем мужчины, у лиц с высоким уровнем образования самооценка снижается в большей степени, нежели у лиц с низким уровнем профессионального образования.
Возраст также оказывает прямое влияние на переживания в связи с потерей и отсутствием работы. По нашим наблю¬дениям, чем старше человек, тем они сильнее. К тем же выводам, например, пришла в своих исследованиях П.Михай¬лова, анализировавшая поведенческие стратегии безработных разного возраста .
Среди субъективных факторов, определяющих масштабы социальной дезадаптации, - состояние физического здо¬ровья индивида, уровень его личностного развития; значимость труда вообще и данного профессионального вида де¬ятельности в частности; значимость доходов, которые давала эта работа для бюджета семьи, и значимость утраченной социальной роли; отношение к уже случившимся и возможным переменам в жизни, определение дальнейшей цели и жизненных задач, активность в их решении.
Еще один вид социальной дезадаптации, определяющей особенность безработного как субъекта обучения, - ситуационно-ролевая. Это такое состояние личности (или группы), которое не позволяет ей успеш¬но справляться с той или иной социальной ролью, необходимой в складывающейся жизненной ситуации. Дли¬тельное отсутствие работы трансформирует условия развития личности, происходит смена ролей, которые человеку приходится играть; изменяется круг лиц, включенных во взаимодействие, человек оказывается перед необходимостью найти ответ на вопрос: как жить дальше.
О ситуационно-ролевой дезадаптации свидетельствуют:
- на эмоциональном уровне - неприятие сложившейся ситуации, внутреннее несогласие с новой социальной ролью, нежелание ее выполнять;
- на когнитивном - непонимание сложности и остроты ситуации, отсутствие представлений о возможных путях реше¬ния имеющихся проблем, трудности с осмыслением дальнейшего профессионального самоопределения;
- на ценностном - затруднение с выбором новых поведенческих стратегий в соответствии с собственной мировоззрен¬ческой позицией и требованиями общества, в крайних формах - потеря смысла жизни;
- на поведенческом уровне - выполнение новой социальной роли, идущей вразрез с существующими ожиданиями, выраженными в нормах и ценностях той или иной социальной группы, общества в целом, что порождает межроле¬вые противоречия или выливается в девиантное поведение.
Конструктивное отношение безработного к своей проблеме проявляется в том, что факт отсутствия работы не провоцирует неврозоподобные, депрессивные состояния. Безработный имеет адекватную самооценку, его внимание и усилия сосредоточены на путях решения проблемы, а не на ее причинах и следствиях; отсутствие работы воспринимается как факт временный, не являющийся жизненным препятствием, а выступающий новым условием для личностного развития и поиска своего предназначения.
И наоборот, деструктивное отношение не способствует решению проблемы, разрушающе действует на самого чело¬века и его ближайшее окружение. Безработица оценивается как препятствие и ограничение, своеобразная функцио¬нальная инвалидность, ограничивающая возможности индивида. Безработный чувствует себя без вины «пострадав-шим» и требует всевозможных компенсаций, он зациклен на причинах произошедшего, будущее пугает, прошлое иде¬ализируется, неадекватная самооценка сочетается с обидой на весь мир.
Промежуточная позиция в отношении факта отсутствия работы характеризуется различным сочетанием вышеприве¬денных характеристик. Например, заниженная самооценка в этом случае может сочетаться с оптимистичными взгляда¬ми на свои перспективы, а адекватная самооценка и положительные взгляды на будущее - соседствовать с ярко выра-женными иждивенческими настроениями.
Надо отметить, что отношение человека к самому себе, окружающим его вещам и явлениям тесно связано с его ми¬ровоззрением, В результате потери работы и ее длительного отсутствия происходят очень существенные изменения в образе «Я» человека. Какие ценности должны быть поставлены во главу угла, чтобы с меньшими потерями пережить личностный кризис, вызванный безработицей, и вновь обрести «твердую почву под ногами»?
Степень ситуационно-ролевой дезадаптации безработных граждан определяет уровень их активности в поисках ра¬боты. Безработный с высоким уровнем активности стремится найти работу, используя все возможные стратегии и ре¬сурсы: самостоятельный поиск вакансий через СМИ и ближайшее окружение, обращение в банк вакансий службы за-нятости, дополнительное профобучение (профподготовка, переподготовка, повышение квалификации), участие в тренинговых программах, развивающих умения и навыки, необходимые в процессе поиска работы.
Об активности безработного, в частности, свидетельствуют: соблюдение графика контрольных посещений и вы¬полнение обязанностей, обусловленных официальной регистрацией в службе занятости в качестве безработного или ищущего работу; психологическая готовность к обучению, без которой невозможно усвоение новых знаний и умений .
1. 2. Формирование адаптивного поведения.
Повышению эффективности поиска работы способствуют узкоспециализированные, непрофессиональные (адаптивные) знания и умения. Их освоение способствует формированию адаптивного поведения. Речь идет о знаниях, включающих:
♦ особенности текущего момента на рынке труда в целом, тенденции его изменения в ближайшее время;
♦ источники информации о вакантных рабочих местах и организациях, занимающихся трудоустройством и перепод¬готовкой безработных;
♦ основные требования по имеющимся вакансиям к личностным качествам человека, содержание и особенности ра¬боты по данной профессии, являющиеся аналогичными или смежными для его основной специальности;
♦ методы и критерии оценки собственных профессиональных возможностей;
♦ представления о профессиях, заявленных в профессиональном проекте;
♦ основные принципы успешной самопрезентации (в устной и письменной формах);
♦ свои права и обязанности в связи с присвоением статуса безработного.
Кроме того, готовясь к поиску работы, безработный должен уметь :
♦ адекватно оценивать свои интересы, способности, знания и опыт, правильно соотносить их с содержанием и особен¬ностями деятельности по различным специальностям и профессиям;
♦ целенаправленно формировать личностные качества, необходимые для успешного перехода к новой деятельности, расширять диапазон своих профессиональных возможностей, составлять проект дальнейшего профессионального развития;
♦ готовить объявления о поиске работы, письменные запросы на предприятия, профессиональную характеристику (резюме);
♦ вести переговоры с работодателем при поиске вакансий, приеме на работу, оформлении трудового соглашения;
♦ самостоятельно добывать недостающую информацию, систематически накапливая и анализируя данные о специ¬альностях, по которым есть вакансии, работать со справочниками и другими источниками информации о про¬фессиях;
♦ мобилизовать собственные ресурсы.
Таким образом, объем адаптивных знаний и умений, необходимых гражданам, ищущим работу, достаточно велик. Кроме того, для значительной части безработных повышение возможностей трудоустройства требует не только целе¬направленной адаптивной подготовки, но и профессионального переобучения или повышения квалификации по име¬ющейся профессии, поэтому особую значимость приобретает умение учиться.
Умение учиться, по мнению Э.Зеера, можно определить как степень овладения способами учебно-познавательной деятельности в процессе усвоения знаний, умений и навыков. Успешность обучения связана с такими умениями, как планирование и организация своего учебного времени, анализ учебного материала, его систематизация, ана¬лиз и коррекция своей учебной деятельности, постановка целей и выбор путей их достижения, решение проблем, возникающих в процессе обучения . Но, как показывают результаты исследования, 62% безработных граждан не готовы учиться, чтобы повысить адаптив¬ный потенциал. В оценке своих потребностей на необходимость, прежде всего материальной помощи указывают 68%, информационно-посреднической - 85%, важность психологической помощи признают 57%, профориентационного консультирования - 32%, обучения специальным знаниям и умениям, необходимым для самостоятельного поиска ра¬боты, - 37%, повышения квалификации -19%.
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ
С 01.01.05 вступила в силу новая редак¬ция ФЗ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятос¬ти населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости от 22.08.04 № 122). Принятие Закона о занятости в новой редакции обусловлено в первую очередь изменением системы финансиро-вания мероприятий по реализации госу¬дарственной политики занятости. Если раньше финансирование осуществлялось за счет средств как федерального бюдже¬та, так и бюджетов субъектов РФ и муни¬ципальных образований (местных бюдже¬тов), то в настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и со¬циальной поддержке безработных граж¬дан, а также содержание органов и учреж¬дений государственной службы занятости являются расходными обязательствами РФ и осуществляются за счет средств фе¬дерального бюджета. Они, в свою очередь, распределяются в зависимости от ситуации на региональных рынках труда, что позволяет обеспечить равный доступ на¬селения на всей территории России к ме¬роприятиям активной политики занято¬сти, своевременную выплату социальной поддержки в период безработицы и реа¬лизовать право граждан на свободу выбо¬ра рода деятельности.
Непосредственное руководство по ре¬ализации основных направлений госу¬дарственной политики в области занято¬сти, предупреждения массовой безрабо¬тицы на территории России возложено на Министерство здравоохранения и соци¬ального развития РФ, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости .
Федеральная служба по труду и заня¬тости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда и занятости, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового за¬конодательства и законодательства о за¬нятости. Она осуществляет свою деятель¬ность непосредственно и через свои территориальные органы . Поддержка и помощь безработным гражданам выражается в оказании орга¬нами службы занятости таким гражданам бесплатных консультаций и информаци¬онных услуг в целях выбора сферы деятель¬ности (профессии) и трудоустройства .
Успешное развитие народного хозяй¬ства страны повлекло за собой, начиная с 1998 г., снижение безработицы. В целях поддержания названной положительной тенденции в обеспечении занятости на¬селения Генеральным соглашением меж¬ду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объеди¬нениями работодателей и Правитель¬ством Российской Федерации предусматривается участие объединений работодателей в организа¬ции профессиональной подготовки кад¬ров, в развитии учебно-материальной базы учреждений профессионального об¬разования, в организации внутрипроиз¬водственного профессионального обуче¬ния, в том числе опережающего обучения работников, подлежащих высвобожде¬нию, включающего базовое, послевузов¬ское и дополнительное образование .
Учитывая, что ликвидация организа¬ции может привести к массовому уволь¬нению работников, Закон о занятости обязывает работодателя в письменной форме сообщить об этом в органы служ¬бы занятости не позднее чем за три ме¬сяца до их начала (п. 2 ст. 25). При при-нятии решения о ликвидации организа¬ции, сокращении численности или штата работников, не влекущего их мас¬сового увольнения, органы службы заня¬тости должны быть предупреждены не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих меропри¬ятий.
При ликвидации организации, сокра¬щении численности или штата работников работодатели сообщают в Центр за¬нятости: сведения об организации, прово¬дящей мероприятия по ее ликвидации, сокращению численности или штата ра¬ботников (отрасль народного хозяйства, форма собственности, списочная числен¬ность организации, адрес, телефон, Ф.И.О. руководителя организации и начальника отдела кадров); сведения о работниках, подлежащих увольнению в связи с лик¬видацией организации, сокращением численности или штата работников (в том числе и при массовом высвобождении): Ф.И.О. работника, профессия; числен¬ность, в том числе рабочих и служащих, инвалидов, пенсионеров; дата предупреж¬дения; дата увольнения; причины высво¬бождения; условия оплаты труда каждо¬го работника; информация, необходимая для осуществления деятельности по про¬фессиональной реабилитации инвали-дов; количество трудоустроенных; число граждан, которые обратятся в Центр за¬нятости.
Основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией организации, со¬кращением ее численности или штата за определенный период. Они определяют¬ся в отраслевых (и) или территориальных соглашениях (ст. 81 ТК РФ). Из Закона о занятости исключены положения, касающиеся социальной за¬щиты работников несостоятельных орга-низаций, например, по предложению службы занятости в случаях массового увольнения работников приостанавливать на срок до шести месяцев решение об увольнении или принимать решение о проведении их поэтапного увольнения в течение года, компенсации работодате¬лям затрат на переобучение увольняемых граждан и др. Все это потребовало от центров занятости новых форм сотрудниче¬ства с работодателями.


3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН В ЦЕНТРЕ ЗАНЯТОСТИ.
3. 1. Центр занятости, его функции.
В организациях, сообщивших сведе¬ния о предстоящих высвобождениях, Центр занятости проводит предувольнительные консультации для высвобождае¬мых работников и семинары для специа-листов кадровых служб по вопросам законодательства о труде и занятости, о состоянии рынка труда. В ходе таких кон¬сультаций высвобождаемым работникам предоставляется информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных дол¬жностей, имеющихся в банке данных Центра занятости. В Центре занятости определены сотрудники, ответственные за взаимодействие с работодателями.
Их задача - установить контакт с руководи¬телями или представителями служб персонала, выяснить экономическое поло¬жение организаций, наличие вакансий, а также проинформировать о ситуации на рынке труда, ознакомить с пакетом предоставляемых Центром занятости ус¬луг и выработать механизм действий, связанных с подбором персонала. С этой целью проводятся совещания с работода¬телями, ярмарки вакансий, презентации, экспресс-встречи, клубы деловых встреч, маркетинг-визиты и др. Все это дает воз¬можность трудоустроить до 20% уволен¬ных работников, работодателям не вып¬лачивать им компенсацию, определенную ст. 178 ТК РФ, так как она предусмотрена только на период их трудоустройства, а Центру занятости - признать указанных граждан безработными.
При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемым работникам выплачивается выходное пособие в разме¬ре среднего заработка; за ними сохраня¬ется средний месячный заработок на пе¬риод трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных слу¬чаях средний месячный заработок сохра¬няется за уволенным работником в тече¬ние третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости насе¬ления при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратил¬ся в этот орган и не был им трудоустроен (ст. 178 ТК РФ).
Законодатель из этого общего прави¬ла предусмотрел следующие особеннос¬ти: лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Се¬вера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата ра-ботников организации, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя заработная пла¬та с учетом месячного выходного посо¬бия (ст. 318 ТК РФ); работникам, заклю¬чившим трудовой договор на срок до двух месяцев, выходное пособие при увольнении не выплачивается, если иное не установлено федеральными законами, коллективным или трудовым договора¬ми (ст. 392 ТК РФ); работникам, занятым на сезонных работах, выходное пособие выплачивается в размере двухнедельно¬го среднего заработка (ст. 296 ТК РФ); го¬сударственным служащим выплачивает¬ся средний заработок по ранее занимае¬мой должности в течение трех месяцев без зачета выходного пособия .
В организациях, где ожидается массо¬вое высвобождение, проводятся Дни службы занятости, в рамках которых на¬ряду с вышеперечисленными мерами практикуется оказание содействия высво-бождаемым работникам в организации собственного дела. К сожалению, в соот¬ветствии с обновленным законом служба занятости не имеет возможности выда¬вать гражданам субсидии на эти цели, а также полностью или частично компен¬сировать работодателям затраты на опе-режающее обучение граждан, подлежа¬щих увольнению.
Весьма незначительные средства, кото¬рые имеет служба занятости в своем рас¬поряжении, расходуются на развитие предпринимательства, например, ком¬пенсируются расходы на регистрацию лица в качестве индивидуального пред¬принимателя, получение лицензии, ока¬зание консультационных услуг, в том чис¬ле по составлению бизнес-планов и их экспертизе.

3. 2. Признание гражданина безработным, его права
Служба занятости может направить гражданина на обучение лишь в том слу¬чае, если он состоит на учете в качестве безработного.
Безработными признаются трудо¬способные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях по¬иска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней . К ним относятся лица, достигшие возраста 16 лет.
Безработными не могут быть при¬знаны следующие категории граж¬дан: лица, не достигшие 16-летнего воз¬раста; граждане, которым назначена пенсия по старости или за выслугу лет; от¬казавшиеся в течение 10 дней со дня ре¬гистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды.
К числу оснований для отказа в призна¬нии гражданина безработным относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в це¬лях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения ему подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами службы занятости для регистрации его в качестве безработного.
Основанием для отказа в регистрации в качестве безработного является осуж¬дение судом гражданина к исправитель¬ным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. Препятствием для признания гражданина безработным яв¬ляется предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а так¬же другие недостоверные данные.
Признание гражданина безработ¬ным, зарегистрированного в целях по¬иска подходящей работы, принимается органом службы занятости по месту жи¬тельства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления следующих докумен¬тов: паспорта или иного документа, удос¬товеряющего личность; трудовой книжки или иного документа, подтверждающего трудовой стаж; документа, удостоверяю¬щего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке (доходе, де¬нежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), которая требуется для подбо¬ра подходящей работы.
Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуаль¬ную программу реабилитации. Гражда¬не, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предъявляют справку из инспекции по налогам и сборам в подтверждение пе¬риода занятия предпринимательской деятельностью. При наличии дохода, по¬лученного от предпринимательской де¬ятельности, необходимо определить его среднемесячный размер (среднемесяч¬ный заработок рассчитывается работни¬ком отдела по труду администрации го¬рода на основании декларации о доходах, заверенной в инспекции по налогам и сборам).
Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, кото¬рая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, усло¬виям последнего места работы (за исклю¬чением оплачиваемых общественных ра¬бот), состояния здоровья, транспортной доступности (ст. 4 Закона о занятости от 22.08.04 №122).
По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин призна¬ется безработным со дня первоначально¬го обращения в органы службы занятости и представления вышеназванных доку¬ментов.
Государственная служба занятости оказывает содействие безработным граж¬данам в поиске подходящей работы также в их профессиональной подготовке или переподготовке и повышении квалифика¬ции не только в местах их проживания, но и в других регионах страны.
Постановлением Правительства РФ от 21.10.05 № 633 утверждены Правила компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направле¬нием на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости. Компенсация предос¬тавляется безработным гражданам в сле¬дующих размерах: расходы по переезду безработного гражданина к месту рабо¬ты (включая страховой взнос на обяза¬тельное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформле¬нию проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными при¬надлежностями) в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости про-езда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поез¬да; морским транспортом - на местах IV-V категории кают судов транспортных линий; внутренним водным транспор¬том - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса самолетов; автомобиль¬ным транспортом - в автобусе общего типа.
Безработным гражданам компенсиру¬ются расходы по провозу имущества (ве¬сом до 500 кг) к месту работы железно¬дорожным, водным и автомобильным транспортом в размере фактических рас¬ходов, но не выше тарифов, предусмот¬ренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.
Безработному гражданину компенси¬руются расходы по проезду к месту обу¬чения и обратно в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда железнодорожным, морским, внут¬ренним водным, воздушным, автомобиль¬ным транспортом, предусмотренной для безработного гражданина.
Безработному гражданину выплачива¬ются суточные в пути следования к месту работы или к месту обучения и обратно. Ему компенсируются расходы по найму жилого помещения на время обучения (кроме случаев, когда направля¬емому на обучение безработному граж-данину предоставляется жилое помеще¬ние или оплачиваются соответствующие расходы) в размере фактических расхо¬дов, подтвержденных соответствующими документами. Гражданин обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в качестве компенсации, если он: без уважительной причины не явился на работу или отка¬зался приступить к работе, в том числе после завершения обучения согласно зак-люченному договору; до окончания сро¬ка работы, определенного трудовым до¬говором, а при отсутствии определенного срока - до истечения одного года работы уволился по собственному желанию (кроме случаев увольнения, обусловлен¬ного невозможностью продолжения ра-боты) или был уволен за виновные дей¬ствия.
Безработные граждане обеспечива¬ются пособиями по безработице. Реше¬ние о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 31 Закона о занятости от 22.08.04 № 122). При отказе безработного граждани¬на от двух предложенных вариантов под¬ходящей работы выплата пособия при¬останавливается на срок до трех месяцев (ст. 35 Закона о занятости от 22.08.04 № 122). Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях: неявки без ува¬жительных причин на переговоры с ра-ботодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятос¬ти; отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).


3. 3. Статистика безработного населения в РМЭ

По данным департамента занятости населения республики в период с 2004 по 2007 г. уровень официальной безработицы в Марий Эл снизился с 2,63 до 1,41%. В настоящее время в банке данных имеется около 6 тыс. вакансий, напряженность на рынке труда составляет 1,3.
I. Численность граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг, всего - 24340 человек.
В том числе:
• за информацией о положении на рынке труда - 2142 чел.
• за профессиональной ориентацией - 7351 чел.
• за содействием в трудоустройстве - 14847чел.
II. Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила – 19414 человек.
В том числе:
• по рабочим профессиям - 16356 чел.
• с оплатой выше прожиточного минимума - 11435 чел.
III. Признано безработными из числа обратившихся в поисках работы - 4133 человек.
IV. Численность граждан, принявших участие в мероприятиях по содействию занятости населения:
нашли работу при содействии службы занятости, всего - 11084 чел.
Из них:
• незанятые граждане - 6302 чел.
• безработные граждане - 1855 чел.
• трудоустроены в 10-ти дневный срок после обращения в СЗ - 3830 чел.
• приняли участие в общественных работах - 417 чел.
• трудоустроено на временные работы безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 110 чел.
• трудоустроено на временные работы несовершеннолетних граждан, желающих работать в свободное от учебы время - 4406 чел.
• трудоустроено безработных граждан из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет, ищущих работу впервые - 70 чел.
• оказано содействие в организации индивидуальной предпринимательской деятельности - 10 чел.
• проведено ярмарок-вакансий учебных и рабочих мест - 26 ярм.
По состоянию на 1 января 2008 года:
• Численность граждан, ищущих работу - 2216 чел.
• Численность безработных граждан, состоящих на учете в СЗ - 1531 чел.
• Уровень регистрируемой безработицы (в %) - 0,93
• Потребность в работниках, заявленная работодателями для замещения свободных рабочих мест - 2678 чел
• Напряженность на рынке труда (число незанятых граждан, приходящихся на одну вакансию) - 0,8 чел.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблемы занятости и профориентации безработных и незанятых граждан всегда находились в центре внимания общества и государства.
Государство использует различные программы для сокращения уровня безработицы в нашей стране.
Основные направления госу¬дарственной политики в области занято-сти, предупреждения массовой безрабо¬тицы на территории России возложены на Министерство здравоохранения и соци¬ального развития РФ, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости.
Федеральная служба по труду и заня¬тости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда и занятости, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового за¬конодательства и законодательства о за¬нятости.
Поддержка и помощь безработным гражданам выражается в оказании орга¬нами службы занятости таким гражданам бесплатных консультаций и информаци¬онных услуг в целях выбора сферы деятель-ности (профессии) и трудоустройства.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в результате детального изучения, подробного анализа и осуществления всех возможных и гуманных мер в области занятости может быть выстроена сложная система взаимного сба¬лансированного контроля процессов распределения и перераспределения, способствующая стабилизации всего финансового механизма Российской Федерации и сокращению уровня безработицы на ее территории.





СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс.
2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ.
3. Постанов¬ление Правительства РФ от 06.04.04 № 156 «Вопросы федеральной службы по труду и занятости».
4. Указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
5. Беляева М. Безработные: преодоление социальной дезадаптации // Человек и труд. 2007. - № 5. С. 32-36.
6. Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость / К.Х.Брайер // Энциклопедия социальной работы. В 3 т. Т.1; Пер. с англ. М,; Центр об-щечеловеческих ценностей, 1993. С.6З-70.
7. Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003.
8. Зеер Э.Ф. Психология профессионального образования: Учеб. пособие. М., 2003. С. 152.
9. Михайлова Н.Б. Опыт психологического исследования ситуации безработицы // Психологический журнал. 1998. Т.19. C.91-102.
10. Низова Л. М. Рынок труда и занятость населения: учеб.-метод. пособие для студентов спец. 06. 01. 00. «Экономическая теория». Йошкар-Ола, 2006.
11. Никитин Е. Трудоустройство безработных граждан / Е. Никитин // Служба кадров и персонал. 2006. -№ 4. – С. 105-110.
12. Основы андрагогики: Учеб. пособие / И.А. Колесникова, А.Е. Марон, Н.А.Тоскина и др. / Под ред. И.А.Колесниковой. М.: Издательский центр "Академия", 2003. С.80.
14. Франкл В. Человек в поисках смысла. М.: Прогресс, 1990. С.262.
15. www.job-mari-el.ru.