ГлавнаяКаталог работЭкономика → Социальная политика в рыночной экономике - проблемы социальной политики в России
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Социальная политика в рыночной экономике - проблемы социальной политики в России


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ 4
2. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 6
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ 13
4. ПРОГРАММА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА
РФ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 25


ВВЕДЕНИЕ
Любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная, нуждается в регулировании.
Взаимосвязь государственного регулирования экономики и социальной политики, проводимой государством, очевидна. Государственное регулирование экономики — это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь обще¬ства и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реа¬лизуется экономическая и социальная политика государства. В статье 7 Конституции РФ устанавливается, что Российская Федерация — coциальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное paзвитие человека. Это положение весьма принципиально, так как социальным может быть только такое государство, в котором глав¬ными задачами являются: государственная поддержка семьи, материнства, от¬цовства и детства, охрана труда и здоровья людей, назначение пенсий и пособий нетрудоспособным, установление гарантированного минимального разме¬ра заработной платы.
Каждый человек вправе рассчитывать на достойный жиз¬ненный уровень. Достижение этой цели — одна из главнейших задач любого демократического государства. Конституция Российской Федерации дек-ларирует, т.е. провозглашает, права граждан и определяет га¬рантии их осуществления, этим подтверждая принципиальное положение, согласно которому наша страна — «социальное го¬сударство», где установлены гарантии социальной защиты насе¬ления со стороны государственной власти.
Цель работы – рассмотреть социальную политику в условиях рыночной экономики. Для этого нужно решить следующие задачи: определить цель и сущность социальной политики государства, а также основные направления социальной политики в период мирового финансового кризиса.
1. РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ

Проведение экономической реформы в России показало, что расчет ее инициаторов на автоматизм формирования рыночных механизмов не оправдался. Рыночная экономика, и об этом свидетельствует мировой опыт, может быть создана только при активной регулирующей роли государства, что позволяет осуществить реформы с наименьшими экономическими и социальными издержками.
Как известно, направленность реформ и методы их осуществления резко отразились на состоянии социальной сферы, и прежде всего на политике доходов населения. Именно в политике доходов фокусируются все социальные проблемы. Чтобы начать их решать, необходимы принципиальные изменения в позиции государства. Прежде всего, на новом этапе преобразований в экономике надо перестать рассматривать доходы как основной источник уменьшения инфляции. Политика сдерживания доходов уже привела к трехкратному снижению потребительского спроса и явилась одной из основных, если не главной причиной сокращения объемов производства в стране. Ведь в рыночной экономике именно доходы через увеличение спроса побуждают к расширению производства .
Значит, нужен такой подход к политике доходов, который создал бы экономический стимул для увеличения объемов производства и мог бы стать мощной поддержкой мерам прямого государственного воздействия на подъем производства.
Новый подход должен состоять в опережающем росте доходов трудящихся (и в первую очередь заработной платы) по сравнению с ростом цен.
Реализация этой политики будет успешной только в том случае, если она будет сопровождаться содействием отечественному производителю на внутреннем рынке, разумной налоговой политикой и усилением контроля за финансовой дисциплиной.
Направленность политики доходов на оживление производства позволит создать условия для решения других социальных проблем: увеличение рабочих мест, снижение социальной напряженности, развитие сферы платных услуг и т.п.
Важным направлением социальной политики государства в области доходов должно стать сокращение неоправданной дифференциации в доходах. Этого можно достичь двумя способами: более быстрыми темпами роста доходов у трудящихся и населения с низкими доходами и замедлением темпов роста у тех, кто имеет высокие доходы.
Организующим началом осуществления всех мероприятий по реализации такой политики должно стать законодательное утверждение системы минимальных потребительских бюджетов: для одного работника, стандартной семьи с детьми разного возраста, пенсионера, учащегося и т.д. При этом важно переориентировать систему бюджетов с физиологического минимума на уровень, обеспечивающий нормальное воспроизводство рабочей силы .


2. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Наиболее значимой детерминантой социальной сферы, особенно в период интенсивной структурной перестройки, ломки старых механизмов саморегуля¬ции общества, является социальная политика, по-скольку возникает необходимость целенаправленных воздействий на социальную среду, чтобы избежать ог¬ромных социальных издержек, характерных для эко¬номических и политических реформ. Именно социаль-ная политика призвана решать проблему соотношения экономического развития и сохранения социальных гарантий, уменьшая противоречия в экономических и социальных процессах, протекающих в большей или меньшей мере стихийно.
Социальная политика — одно из важнейших на¬правлений, составная часть внутренней политики госу¬дарства. Она призвана обеспечить расширенное вос¬производство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные реше¬ния, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедея¬тельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохваты¬вающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность со¬четаться с любыми общественными отношениями, об¬щественными феноменами и сферами).
Реальная социальная политика определяется свойст¬вами, сложившимися в истории, конкретными условия¬ми эпохи, особенностями экономического, политическо¬го и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.
С течением времени социальная политика расши¬ряла как объекты своего влияния, так и содержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Теперь она не ограничива¬ется отдельными категориями населения.
Прямым объектом социальной политики выступают жизнен¬ные условия практически всех социальных и демогра¬фических групп. Она все больше стремится не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, со-средоточивая свое внимание на выполнении конст¬руктивной функции, связанной с социальной профи¬лактикой и позитивным совершенствованием отдель¬ных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддержи¬вая баланс между желаемым и возможным.
Теоретическую и правовую основу социальной по¬литики составляет положение Конституции Россий¬ской Федерации, принятой в декабре 1993 года, где в 7 статье записано, что Российская Федерация — со¬циальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается с положениями Европейской социальной хартии и Европейской кон¬венции о защите прав человека и основных свобод, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, так в конвенции записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное об¬служивание, который необходим для поддержания здо¬ровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инва-лидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независя¬щим от него обстоятельствам. Реализация этих прав че¬ловека определяет содержание социальной политики.
Субъектами социальной политики являются госу¬дарство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).
Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представитель¬ных и исполнительных органов, действующих на фе¬деральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основ¬ные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.
Важное значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социаль¬ная деятельность, осуществляемая в рамках предприя¬тий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социаль¬ную политику в сравнительно узких пределах, соответ¬ствующих их компетенции. Взаимодополнение соци¬ального государственного регулирования реализацией программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность со¬циальной политики, ее целенаправленность, адрес¬ность, гибкость. Таким образом, механизм социальной политики предстает как разнообразие субъектов, про¬грамм, их финансовой основы, методов и средств реа¬лизации при ведущей роли государства и государствен¬ного социального регулирования.
Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следую¬щими показателями: доход как материальный источ¬ник существования, занятость, здоровье, жилье, обра¬зование, культура, экология. Поэтому социальная по¬литика связана с распределением доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения. Она нацелена на ограничение мас-штабности абсолютной бедности и неравенства, обес¬печение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обла¬дает, предоставление медицинских и образовательных услуг, расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, оздоровление окружающей среды. Со¬циальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого чело¬века должно быть его посильное участие в этом.
Общество законодательным путем гарантирует минимум всех благ, необходимых для жизни человека, семьи. Она определяется особенно¬стями страны: территория, климат, величина населения, характер общественной системы, идеоло¬гия и практическая деятельность правящих групп, по¬литическая ситуация, уровень экономического разви¬тия, национальная специфика, сложившиеся культур¬ные стереотипы поведения .
Социальная политика оказывает влияние на де¬нежные доходы населения, а также на производство благ и услуг в достаточном количестве, адекватном спросу, объему и структуре потребностей населения. Основными ее направлениями являются: регулирова¬ние заработной платы, доходов, занятости, совершен¬ствование трудовых качеств работников, поддержа¬ние здоровья, культурного и образовательного уровня, развитие социальной инфраструктуры, социальное обеспечение.
Денежные доходы трудоспособных граждан регули¬руются посредством политики заработной платы путем установления минимальной заработной платы или ос¬новных параметров оплаты труда на государственных предприятиях. Покупая блага и услуги на товарном рын¬ке, социальная политика косвенно (для частных пред¬приятий) и прямо (для государственных) участвует в пер¬вичном распределении вновь созданной стоимости.
Денежные доходы нетрудоспособных групп насе¬ления прямо определяются социальной политикой. И здесь решающее значение приобретает ее участие во вторичном перераспределении первичных доходов. Механизм перераспределения заключается в изымании государством доли первичных доходов в виде раз¬личного рода налогов, а также принудительных стра¬ховых взносов и финансировании социальных про¬грамм. Налогообложение и социальные выплаты осуществляются дифференцированно, в зависимости от величины первичного дохода. При этом в основе налогообложения лежит принцип прогрессивности. Чем больше размер дохода, тем выше размер налогов. В ос¬нове социальных выплат — обратная зависимость .
В центре общественного механизма поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан нахо¬дится система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем: социальное страхование и общест¬венное вспомоществование. Они различаются между собой по объектам, размерам социальных выплат и ис¬точникам финансирования.
Обязательное социальное страхование предназна¬чено для возмещения материальных потерь, вызван¬ных временным или постоянным прекращением рабо¬ты в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, посо¬бий по безработице и т. п.). Основу социального стра¬хования образуют специально предназначенные для этой цели взносы. Они выплачиваются работодателя¬ми и самими работающими, представляют собой часть заработанных средств, выделенных для социального страхования. Это проявление самопомощи.
Система государственного вспомоществования предусматривает регулярные денежные выплаты, раз¬нообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Ее объектами являются экономи¬чески неактивное население и участники обществен¬ного производства, не имеющие достаточного с точки зрения общепринятого стандарта дохода. Основу фи¬нансирования общественного вспомоществования со¬ставляют поступления из государственного бюджета.
Эти обе подсистемы действуют на основе принци¬па солидарности, суть которого заключается в пере¬распределении доходов одних социально-демографи¬ческих групп другим. Финансовым источником соци¬ального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, на¬логи предприятий и т. п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих застрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды — финансо¬вую основу социальных пособий.
Деятельность государства не ограничивается толь¬ко перераспределением денежных доходов. Она включает в себя также формирование общественных фон¬дов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения в получе¬нии общего и профессионального образования, под¬держании здоровья, в жилье, здоровой окружающей среде, транспорте. Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития об¬щества) услуг всем слоям населения.
Политика занятости способствует трудо¬устройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обес¬печению каждому потенциальному работнику свобо-ды выбора занятости, возможности получить специ¬альную подготовку, использовать свои навыки и спо¬собности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени. Политика занятости имеет краткосрочные и дол¬госрочные задачи. К краткосрочным относится смяг-чение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ. К долгосрочным — установление благоприятного для общественного раз¬вития соотношения категорий трудящихся по отрас¬лям, профессиям и квалификации; поддержание уров¬ня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация заня¬тых к экономическим преобразованиям; опережаю¬щее технический прогресс повышение качества рабо¬чей силы.
Социальная политика тесно связана с экономиче¬ской политикой. Их трудно разделить в комплексе об¬щественного регулирования, хотя они и различаются по конкретным целям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическая политика на¬целена на регулирование материально-производст¬венных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают актив-ное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности об¬щества. Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сто¬ронах жизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относитель¬на, т. к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния обще¬ства. С другой стороны, превышение экономических возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономической целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социаль¬ного прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны .

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ
Эффективная социальная политика невозмож¬на без эффективной, сбалансированной, некоррумпи¬рованной государственной власти, ответственной пе¬ред народом, без обеспечения единства социальной политики на различных уровнях управления. Исследования показывают, что на разных уровнях власти остается разное понимание того, как должна сегодня строиться социальная политика, по-раз¬ному понимается суть субсидиарной модели, выбранной в качестве основной в Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года.
Важнейшими ресурсами изменения социальной политики в России являются:
• демократизация управле¬ния социальными процессами,
• обновление способов ее экономической организации,
• изменение планирования социальной сферы,
• регулирование диспропорций соци¬ального развития,
• создание единой системы по сбору и обработке информации, по изучению уровня жизни населения,
• проведение экспертных оценок и прогнозов ситуаций, складывающихся в этой области.
Изменение планирования в области социальной политики предполагает выработку целого набора сред¬несрочных и долгосрочных ориентиров, основанных на научных прогнозах тенденций социального и эконо¬мического развития и опору на новые, научно обосно¬ванные государственные социальные стандарты в со¬циальной политике, выработку оптимальных программ действий. Одной из сложнейших современных про¬блем является создание современной единой системы социальной поддержки, обеспечивающей разграниче¬ние функций структур, которым поручена эта работа, эффективное расходование средств социальных фон¬дов.
Особого рассмотрения заслуживает проблема ин¬тегрирования деятельности неправительственных, доб¬ровольных и общественных организаций в области со¬циальной политики. Каждая из них выполняет свою функцию, кто-то — благотворительную, кто-то — лоб¬бирующую. Важно создать единое социальное прост¬ранство для таких организаций, чтобы они развивались легитимно, были подотчетны обществу, могли получать финансирование, иметь профессиональные кадры. Опираясь на них, государство все же должно сохранить свою центральную роль и ответственность за результа¬ты социальной политики.
Выстраивая новую социальную политику, важно учесть меру включенности России в процессы глобали¬зации, мировой интеграции, перспективы. Очевидно, что создание благоприятных условий для всех групп равноправного доступа ко всем имеющимся возможно¬стям, для достижения социальной справедливости и сплоченности всех граждан связано с социализацией глобальной политики в интересах национальной соци¬альной политики России, т. е. важно строить национальную политику с учетом новых глобальных рисков; максимально полно использовать возможности международного права и организаций, ко¬торые уже сейчас пытаются регулировать социальные процессы на глобальном уровне, а так же возможности экономической поддержки, предоставляемой странам в периоды структурной перестройки экономики; занять достойное место в формирующейся структуре глобаль¬ного социального регулирования, использовать ее в сво¬их интересах; принять участие в разработке норм, стан¬дартов, политики и институтов в интересах людей и за¬щиты их прав.



4. ПРОГРАММА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.
После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Но, по словам премьер-министра В. В. Путина, «социальные обязательства государства перед населением, принятые до начала кризиса, в 2009 году будут выполнены в полном объеме» .
Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета и средств Фонда социального страхования, будут проиндексированы с учетом нового прогноза инфляции. Это относится, прежде всего, к пакету государственных пособий на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
В 2009 году будет реализовано ранее принятое решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера в сумме 4245 рублей. Это означает увеличение базовой, гарантированной государством части трудовых пенсий на 42,8% за год, в том числе за счет роста потребительских цен - на 8,7%. Средний размер трудовых пенсий в 2009 году возрастет на 35%. Получит дальнейшее развитие национальный проект «Здоровье». Основной акцент будет сделан на вопросах формирования здорового образа жизни, который, при активной его пропаганде, должен нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса.
Начатые в 2008 году программы развития системы оказания специализированной сосудистой помощи и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях будут продолжены. Перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в проектах, расширится. Развернется работа по оснащению 119 учреждений службы крови, созданию единой информационной базы, пропаганде массового донорства крови.
В 2009 году начнут реализовываться мероприятия по совершенствованию онкологической помощи населению и по обеспечению противотуберкулезной помощи.
Будет проведена дополнительная диспансеризация работающих граждан и углубленные медицинские осмотры работников, занятых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что позволит выявлять социально-значимые заболевания на ранних стадиях, для оказания специализированной и высокотехнологичной помощи.
Будет продолжен комплекс мероприятий по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям.
Правительство Российской Федерации ставит своей задачей повышение эффективности расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение населения Российской Федерации необходимыми лекарственными средствами, и предусматривает провести комплекс мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств, повышению конкурентоспособности российской фармацевтической отрасли на международном уровне.
В целом планируемые мероприятия позволят повысить ответственность производителей и дистрибьюторов за качество лекарственных средств при упрощении процедур лицензирования и сокращении административных барьеров в данной сфере.
Для стабилизации ситуации с лекарственным обеспечением населения в части обеспечения населения лекарственными средствами планируется:

 ввести обязательную регистрацию предельных отпускных цен производителя на лекарственные средства, входящие в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также пересмотреть данный Перечень в целях увеличения в нем доли отечественных лекарственных средств;
 обязать органы управления субъектов Российской Федерации минимизировать уровни предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства;
 организовать мониторинг за соблюдением дистрибьюторами и аптечными организациями установленных оптовых и розничных торговых надбавок на все лекарственные средства в субъектах Российской Федерации;
 в целях сохранения физической доступности традиционно потребляемых населением Российской Федерации лекарственных средств в розничной аптечной сети пересмотреть действующий Минимальный ассортимент лекарственных средств, обязательных для наличия для всех розничных аптечных организаций на территории Российской Федерации.
В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.
С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице.
На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.
Задача органов власти совместно с бизнесом - обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников, их «растянутость» во времени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий не был просто выброшен на улицу без средств к существованию и успел адаптироваться к новым условиям.
Задача также - обеспечить повышение конкурентоспособности высвобождаемых работников на рынке труда за счет повышения их квалификации, переподготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефицитом рабочей силы соответствующей квалификации.
В то же время Правительство не ставит ни перед собой, ни перед регионами задачи сохранения рабочих мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности и производительности труда, для адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны освобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объективен. Сохранение неэффективных рабочих мест «бьет», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределенность их перспектив, снижая доходы, не давая им повысить свою квалификацию и найти более достойное рабочее место.
Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд.рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс.человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.
Переобучение будет проходить в соответствии с анализом востребованности в среднесрочной и долгосрочной перспективе конкретных профессий. Зачисление на обучающие программы будет происходить по направлению службы занятости, которая будет информировать гражданина обо всех доступных программах. Переобучение будет проводиться на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогут предложить лучшие программы, ориентированные на востребованные профессии.
Одним из важных направлений переподготовки будет подготовка специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Также в целях повышения эффективности функционирования ЖКХ будут создаваться временные рабочие места в области управления домовым хозяйством многоквартирных домов (работа «управдомов»).
Дополнительные бюджетные средства будут выделены на переподготовку и повышение квалификации в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.
Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд.рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.
Остальные средства будут перечисляться в регионы незамедлительно в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы.
Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан будет увеличен на 33,95 млрд.рублей, в том числе 29,8 млрд.рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.
Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа в России». Обновление вакансий осуществляется еженедельно.
Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса получит дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе посредствам организации государственных юридических бюро.
Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест инвалидов, которые находятся в наиболее уязвимой ситуации на рынке труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест и приоритетное трудоустройство инвалидов.
В целях создания условий для трудовой занятости лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, снижения уровня рецидивной преступности будет стимулироваться создание в субъектах Российской Федерации центров социальной реабилитации для указанной категории граждан.
Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации по сравнению с их предложениями.
Правительство Российской Федерации совместно с банками с государственным участием и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию проводит работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу (в том числе в этих целях уставный капитал АИЖК увеличен на 60 млрд. рублей, из которых 17,5 млрд.рублей будет направлено на рефинансирование ипотечных кредитов самим АИЖК и еще 30 млрд.рублей будет внесено в уставный капитал Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов - дочерней компании АИЖК). Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ.
Также для решения проблем избыточной долговой нагрузки на граждан будет ускорено принятие закона о реструктуризации задолженности физических лиц, позволяющего заемщикам, попавшим в сложную жизненную ситуацию и не способным платить по взятым кредитам, реструктурировать свой долг.
В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации окажутся студенты, в первую очередь обучающиеся на платной основе, а также студенты, воспользовавшиеся или планировавшие воспользоваться образовательными кредитами. Правительством разрабатывается ряд мер по поддержке студенчества. В числе таких мер развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки. Будет также рассмотрена возможность фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат.
Будет организована работа по реализации студентами, успешно проходящими обучение на платной основе в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и испытывающими материальные затруднения, права на переход на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест. В текущем учебном году в связи с экономическими трудностями планируется перевести на вакантные бюджетные места более 26 тысяч студентов, обучающихся на договорной основе.
Отдельной важной задачей будет обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах.
Предусматривается увеличение числа бюджетных мест по подготовке квалифицированных специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, а также для агропромышленного и строительного комплексов.
В этих целях будет проводиться мониторинг востребованности экономики в соответствующих специалистах, а также проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений.
Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.
Предполагается создание более 2,5 тысяч малых предприятий, что позволит создать до 30 тысяч рабочих мест, в первую очередь для выпускников вузов. Будет оказана поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в т.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета, увеличить общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных и граждан имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, а также на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
При этом в первоочередном порядке указанные субсидии будут предоставляться наиболее нуждающимся субъектам Российской Федерации.
В условиях усиления значимости социальной помощи населению и увеличения ее объемов будет уделено особое внимание повышению качества и оперативности предоставления государством соответствующих социальных услуг. В частности, будет значительно расширено оказание электронных услуг населению, что позволит снизить временные и финансовые затраты граждан.
В целях сдерживания роста цен на социально значимые товары, прежде всего на продовольствие, Правительство усилит антимонопольный контроль за сферой торговли. Будет выявляться и пресекаться злоупотребление организациями торговли доминирующим положением, также будут пресекаться бизнес-практики, приводящие к дискриминации отечественных сельхозтоваропроизводителей и иных поставщиков, к неоправданному росту цен на продовольствие .


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная политика — одно из ведущих направ¬лений общественного регулирования. Она имеет свои специфические цели, задачи, объекты воздействия и направлена на уменьшение противоречий во всех сферах жизнедеятельности общества. Социальная по¬литика призвана регулировать благосостояние, под¬держивая его на уровне, приемлемом как для челове¬ка, так и для общества, и несет ответственность за со¬блюдение в минимальном объеме основных прав человека и обеспечение гарантированного минимума материальных условий жизни.
Правовые и теоретические основы современной социальной политики содержатся в ныне действую¬щей Конституции РФ, а специфика определяет¬ся особенностями переходного периода в России, сдвигами в политических и экономических структу¬рах, историческими традициями развития страны, особенностями культуры, общественного сознания. Действенность определяется тем, насколько ее содер¬жание и механизмы адекватны этим изменениям.
Социальная политика как относительно самостоя¬тельное направление внутренней политики государства влияет не только на свой объект, но и на все остальные общественные структуры. Сфера ее прямого или кос¬венного влияния распространяется и на политические, и на экономические процессы. Эффективность социаль¬ной политики зависит от того, насколько верно избраны приоритетные для развития в данный момент области со¬циальной сферы, а также от умения рационально исполь¬зовать выделенные для этого финансовые ресурсы.
Социальная политика наряду с защитительной функцией выполняет конструктивную, связанную с профилактикой и позитивным совершенствованием как отдельных элементов, так и всей общественной си¬стемы в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, от 25.12.1993.
2. Государственное регулирование экономики в России // Инвестиции в России. – 2007.- №10
3. Ефимова Е.Г. Потапова И.С., Заславская М.Д. Экономическая теория: Учебное пособие. Ч. II 2-е изд., испр. и доп. – М., 2003.
4. Куликов Л.М. Основы экономической теории. Учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007.
5. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории – М., 2006.
6. Орешин В.П. «Государственное регулирование национальной экономики». – М: Юристъ, 2006.
7. Основы экономической теории / Под ред. Николаева И. ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
8. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики. // Экономист. – 2008. -№8.
9. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций // МЭиМО. – 2007. - №10
10. Бобков В. Уровень и доступность социальных гарантий // Человек и труд. — 2008. — № 1. — С. 55-62.
11. Десять лет российских реформ глазами росси¬ян // Социологические исследования. — 2002. — № 10.— С. 22-37.
12. Калашников С. Социальное государство: эво¬люция и этапы становления // Человек и труд. — 2007. — № 10.— С. 47-55.
13. Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Пробле¬мы прогнозирования. — 2007. — №2. — С. 142— 150.
14. premier.gov.ru/anticrisis/.ru.




Данные о файле

Размер 113.5 KB
Скачиваний 29

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar