ГлавнаяКаталог работЭкономика → Теоретические основы занятости населения и их использование в проведении политики занятости на современном этапе
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Теоретические основы занятости населения и их использование в проведении политики занятости на современном этапе

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД 4
2. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. 10
3. НЕФОРМАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ 14
4. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 21


ВВЕДЕНИЕ
В советской экономике рынок труда существовал в дефор-мированном виде и находился под жестким контролем со сто¬роны государства. Одним из главных достижений «реального социализма» провозглашались ликвидация безработицы и обес¬печение полной занятости. Советскую экономику отличала предельная мобилизация трудового потенциала общества, т.е. поддержание трудовой активности населения на искусственно высоком уровне. В процессе рыночных реформ произошел отход от принципа гарантиро¬ванной занятости, была признана неизбежность существования безработицы.
Однако сформировавшаяся в 1990-е годы в России модель рынка труда существенно отличается не только от индустриаль¬но развитых, но и от большинства постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы. Глав¬ным парадоксом российского рынка является умеренный уро¬вень безработицы, несмотря на сильнейшие экономические по¬трясения 90-х годов.
Цель работы – рассмотреть реализацию государственной политики занятости и программы содействия занятости населения как инструмент регулирования рынка.
Актуальность работы состоит в том, что проблемы занятости населения в настоящее время требуют активного вмешательства государства и особое значение поэтому приобретает реализация государственной политики в сфере занятости.
В связи с поставленной целью, нужно решить следующие задачи: изучить современное состояние рынка труда в России, его проблемы и сложности, определить основные направления политики государства в сфере социальной защиты безработного населения, а также выявить характерные черты трудовых отношений в российской эко¬номике на современном этапе.


1. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Смена экономического режима в России проходила болез¬ненно. В 90-х годах в России разразился беспрецедентный для мирно¬го времени экономический кризис, в результате чего производст¬во сократилось почти наполовину. Если бы в России занятость по отношению к динамике объемов производства вела себя с той же эластичностью, что и в других странах с переходной экономикой, то безработица могла бы действительно стать запредельно высо¬кой. Однако российский рынок труда повел себя иначе (рис. 1).


Рис. 1. Экономическая активность и безработица в России в переходный период (1992-2000).
Во-первых, учитывая масштабы и глубину общего экономи¬ческого кризиса, можно сказать, что установившийся уровень открытой безработицы оказался относительно невысоким. В це¬лом на протяжении большей части 90-х годов численность без¬работных составляла 4-9 млн. человек, или 4-10% экономически активного населения. Пик безработицы пришелся на 1998-1999 гг., когда ее уровень достиг 12-13%, что связано, в частности, с по¬следствиями финансового кризиса 1998 г. Затем уровень безра¬ботицы снизился и сегодня составляет около 8%.
Во-вторых, рост безработицы растянулся на длительный пе¬риод и был плавным (без резких скачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных). Лишь в 1997 г., т.е. на шестом году рыночных реформ, она перешагну¬ла 10%-й рубеж, а впоследствии начала уменьшаться. При этом изменения уровня безработицы были слабо связаны с колеба¬ниями производства. Усиление экономического спада далеко не всегда сопровождалось более активным расширением армии безработных, и, напротив, ослабление или даже приостановка негативных тенденций в производстве и занятости не всегда за¬медляли ее рост.
Следует также отметить, что в России наблюдался большой разрыв (в 4-7 раз) между уровнями реальной и зарегистриро¬ванной безработицы. Это свидетельствует о недостаточных эко¬номических стимулах к регистрации в государственных службах занятости и объясняется неверием людей, ведущих поиск на рынке труда, в возможность найти через эти службы подходя¬щую работу, а также низким уровнем поддержки безработных. Большинство российских безработных полагают, что выгоды, которые дает официальная регистрация, не окупают связанных с ней издержек и предпочитают вести поиск самостоятельно.
Относительно умеренный уровень открытой безработицы и ее плавная динамика, характерные для российской экономики, объяснялись сочетанием многих факторов. На российском рынке труда спонтанно возникли и действовали механизмы, не имею¬щие аналогов или не получившие широкого распространения в других странах: административные отпуска, работа по сокращен¬ному графику, систематические задержки заработной платы, распространение неформальных (теневых) отношений и т.п.
В советской экономике экономические цели ставились и достигались прежде всего на уровне народного хозяйства в целом. Предприятия рассматривались как винтик этого гигантского хозяйственного механизма и являлись объектами централизо¬ванного государственного планирования. В этой ситуации рентабельность конкретного производства не являлась перво¬очередной целью. Перераспределяя ресурсы, государство доти-ровало многие убыточные предприятия за счет более успешных .
С началом реформ государство не спешило отпускать пред¬приятия в «свободное плавание». В определенной мере это свя¬зано с опасениями, что под давлением конкуренции многие из них могли обанкротиться или пойти на существенную перест¬ройку своей деятельности с целью повышения эффективности. В этом случае массовых увольнений и социальных конфликтов было бы не избежать.
В результате российские предприятия продолжали действо¬вать в условиях «мягких» бюджетных ограничений. Это означает, что предприятие, формально считаясь самостоятельным субъек¬том рыночных отношений, могло позволить себе жить не по средствам, т.е. тратить больше, чем зарабатывать. Причем это не грозило предприятию закрытием (банкротством) или какими-либо серьезными санкциями со стороны государства. Таким об¬разом, предприятия по-прежнему стремились получить доступ к государственному финансированию, но при этом не выполняли в полном объеме своих обязательств перед контрагентами. А в итоге систематически задерживалась выплата заработной платы, появились ее натуральные формы (т.е. в виде продукции) и т.п. Финансовые вливания со стороны федеральных и региональных властей в форме прямых субсидий, дешевых кредитов и налого¬вых льгот удерживали на плаву многие предприятия. Примеча-тельно, что руководство предприятий нередко поддерживало за¬бастовки и акции протеста недовольных работников, а порой и само являлось их инициатором. Эта на первый взгляд парадок¬сальная ситуация также объясняется желанием выбить у государ¬ства дополнительные финансовые средства для своих предприя¬тий. Подобная политика приносила свои плоды, особенно в пе¬риод предвыборных кампаний, когда власти более сговорчивы.
В начале реформ, в период приватизации отказ от массовых увольнений был также обусловлен стремлением администрации привлечь работников на свою сторону и с их помощью не допус¬тить на предприятия внешних собственников. «Если завод доста¬нется людям со стороны, массовых увольнений не избежать», - говорили директора.
Характерной чертой переходного периода стало драматическое снижение реальной заработной платы: в 90-х годах оно составило около 50-60%. Причем несколько раз это снижение происходило внезапно в результате резких инфляционных скачков (либера¬лизация цен 1992 г., «черный вторник» 1994 г., августовский кризис 1998 г.). Для сравнения: в других странах с переходной экономикой снижение реальной заработной платы, как прави¬ло, составляло 30-35% .
Однако в официальных данных приводится начисленная за¬работная плата, а не фактически выплаченная. Между тем в 90-е годы в России широкое распространение получили невыплаты, выплаты не в полном объеме, а также задержки выплат зара¬ботной платы. Для зрелой рыночной экономики это явление практически незнакомо: своевременная выплата работодателем денежного вознаграждения за труд работнику - безусловный и само собой разумеющийся акт. Он гарантируется трудовым за¬конодательством, конкуренцией предприятий за высококвали-фицированных работников, заботой работодателей о своей де¬ловой репутации, а также общей культурой трудовых и деловых отношений.
В российской экономике манипуляции с заработной платой стали одним из важнейших инструментов смягчения бюджет¬ных ограничений. Задолженности по зарплате можно рассмат¬ривать как специфическую форму принудительного беспро¬центного кредитования предприятий со стороны их работни¬ков, при которой сроки погашения выбираются самими заемщиками. Если какая-либо компания находится в безнадеж¬ном финансовом положении, ее работники и менеджеры могут неформально договориться о сохранении рабочих мест и заня¬тости в обмен на несвоевременную выплату зарплаты. Согласие на этот сценарий со стороны работников объясняется практиче¬ским отсутствием альтернативных возможностей трудоустрой¬ства и повсеместным распространением практики неплатежей.
Задержки зарплаты позволяли руководству направлять огра-ниченные финансовые средства на обеспечение условий, ми¬нимально необходимых для поддержания жизнедеятельности предприятия. Однако непрозрачность финансовой деятельности предприятий и отсутствие действенных рычагов контроля за расходованием средств позволяли их руководству по собствен¬ному усмотрению решать, сколько и когда платить работникам и платить ли вообще. Нередко денежные ресурсы использова¬лись ими в личных корыстных целях.
Масштабы распространения задолженности постоянно нара¬стали, и во второй половине 90-х годов от половины до двух третей всех занятых не получали своевременно заработную пла¬ту. Особенно длительные задержки были характерны для отрас¬лей машиностроения, деревообрабатывающей промышленнос¬ти, строительства и науки. Самыми «злостными неплательщи¬ками» стали угледобывающая промышленность и сельское хозяйство, где средняя продолжительность задержек достигала 5-6 месяцев.
Другими механизмами адаптации предприятий стали рабо¬та персонала в режиме неполного рабочего времени и вынужден¬ные отпуска по воле администрации предприятия без оплаты. Количество работников, которые в течение года работали в ре¬жиме неполного времени, составляло 6-15% занятых; аналогич¬ный показатель для принудительных административных отпус¬ков - 8-16%. В наибольшей степени это явление было характер¬но для отраслей промышленности, испытавших значительное падение производства (машиностроение, легкая, химическая и др.), где в отдельные годы оно охватывало до 30-40% занятого персонала. В середине 90-х годов почти каждый пятый научный работник побывал в принудительном отпуске. Формально эти работники числятся в штате предприятия, а значит, не могут быть отнесены к безработным. Но в действительности они не работают и не получают заработную плату. Это явление называ¬ют скрытой безработицей. Такое состояние все же имеет опреде¬ленные преимущества по сравнению с открытой безработицей: работник имеет надежду вернуться на прежнее место работы, что во многих случаях и произошло, когда российская эконо¬мика начала выходить из кризиса.
Работа в режиме неполного рабочего времени или принуди¬тельный отпуск подталкивали людей к поиску приработков. Благодаря этому распространилось явление вторичной занятос¬ти. В течение года к подработкам в среднем прибегало около 20% всех занятых.
Таким образом, к рыночным отношениям и кризисным по¬трясениям российские предприятия приспосабливались, прежде всего, за счет уменьшения заработной платы и продолжительно¬сти рабочего времени, а не за счет сокращения штатов .


2. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.
Занятость – это важнейшая характеристика экономики, а уровень занятости – важнейший макроэкономический показатель .
В период радикальных преобразований, связанных с разгосударствлением, приватизацией, конверсией, демонополизацией, проведением рыночных реформ в экономике, происходит ломка традиционных структур занятости. Переход к новой экономической системе требует крупномасштабных перемещений работников, высвобождаемых из распадающихся структур. Для значительных контингентов рабочих и служащих массовых профессий, вытесняемых свертыванием или технологизацией производства, недостаточно одного только изыскания новых рабочих мест. Необходима переподготовка специалистов узкого профиля, частичных работников, высвобождающихся при ликвидации устаревших хозяйственных и управленческих структур, модернизации традиционных секторов экономики на частнопредпринимательской основе. Не все они находят себе новое место работы, но общество рассматривает многих из них как потенциальный и мобильный резерв труда. Он будет использован при дальнейшем расширении и совершенствовании производства и услуг, когда общество выработает материально подтвержденные, в том числе и в денежной форме, потребности, а экономика будет готова создать новые эффективные рабочие места.
Поддерживать полную занятость всех, кого высвобождают высокие технологии и рыночные формы хозяйствования, кто не может эффективно работать на приватизированных предприятиях становится все труднее. Создание новых рабочих мест требует крупных капиталовложений, а спрос на дополнительных работников определяется эффективностью использования рабочей силы на производстве.
Человек, потерявший работу и готовый к ней приступить вновь, безусловно, имеет право на содействие в трудоустройстве и переквалификации, ему должна быть предоставлена необходимая материальная помощь. Это аксиома рынка труда.
Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь. Законы рынка труда действуют на уровне здравого смысла, опираясь на них человек, может добиться в жизни того, на что он действительно способен, не полагаясь особо на государство.
Если законы рынка труда действуют в полной мере и трудовое законодательство отвечает их требованиям, а экономика дает материальное обеспечение рабочей силе в виде разнообразных рынков товаров и услуг, общество идет по пути к процветанию. Даже содержание нетрудоспособных и безработных не представляется ему в тягость: эффективное хозяйство, основанное на свободном и заинтересованном труде позволяет содержать освобожденных от труда, предоставлять им необходимую поддержку.
Для общества экономически выгоднее и нравственно честнее поступать таким образом, чем прилаживать к делу без надобности каждого ради всеобщей занятости. Не желающий или не способный работать по объективным причинам не должен мешать трудящимся, что естественно вытекает из законов рынка труда .
Однако достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. В общественном сознании безработица воспринимается как беда, ужасное несчастье, которое приносит в дом рынок труда. И, тем не менее, безработица - не оборотная сторона свободы труда, и ее определяют более глубокие обоснования, чем рыночные отношения купли продажи рабочей силы.
Переход от одной экономической системы к другой - от трудозатратной, основанной на всеобщем уравнительно- принудительном труде, к экономике высокоэффективного свободного труда - неизбежно приводит к появлениям массовой безработицы. Бороться с безработицей - это все равно, что бороться с прогрессивными преобразованиями в экономике, с политическими и социальными свободами личности. Безработица- результат состояния экономики и общества, в котором мы живем, она не причина социальных бедствий и конфликтов, а их результат. Как общественное явление безработица заслуживает самого пристального внимания. Безработицей начинает заниматься наука, ее начинают серьезно изучать.
Рынок труда, занятость и безработица являются важными экономическими явлениями и их необходимо изучать хотя бы для того, чтобы не вернулась система поголовной занятости, включая ее самые отвратительные и бесчеловечные формы, когда человека действительно лишали свободы и элементарного человеческого быта ради безусловной занятости рабочих мест на лесоповалах, в рудниках, на стройках индустриальных гигантов и т.д.
Проводя курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка труда, и предоставлять достаточные гарантии только тем трудящимся, которые по объективным причинам не могут быть использованы на производстве, включая оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной безработицы. Предоставляемые гарантии должны стимулировать активный поиск работы. Развитие сферы и форм занятости происходит вне государственного производства, по законам рынка труда. В этих условиях неизбежно возникает новая ситуация, когда предприятия будут вынуждены соревноваться за привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная помощь тем, кто оказался слабее в этой конкуренции. Эти люди могут рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.
Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.
В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно-технологической революции, освоения высоко сложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания .
В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся.
3. НЕФОРМАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
Характерной чертой трудовых отношений в российской эко¬номике до сих пор является их неформальный, или теневой, характер. Действия субъектов рынка труда совершаются в обход законов и формальных контрактов либо вопреки им.
В эпоху горбачевской перестройки общепринятым было мнение, что теневая экономика - это порождение присущих со¬ветской системе запретов на предпринимательскую активность. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к рыноч¬ной экономике масштабы теневой экономики будут сокращать¬ся. Однако эти надежды не оправдались. Именно в 90-е годы теневая экономика в России достигла гипертрофированных масштабов, поразив все сферы жизни общества. Удельный вес теневой экономики в России, по разным оценкам, достигал 20-50% ВВП, а теневая занятость- 8,2-30 млн. человек. Самы¬ми оптимистичными из всех существующих являются оценки Госкомстата - «в тени» трудятся 8,2 млн. человек, т.е. более 12% всех занятых. Теневой сектор наиболее распространен в опто¬вой и розничной торговле, общественном питании, сельском хозяйстве.
Определенное число хозяйствующих субъектов ведут свой бизнес без официальной регистрации. При этом речь не обяза¬тельно идет о криминальном характере экономической деятель¬ности (наркобизнес, продажа оружия, контрабанда и т.п.), неле¬гальные фирмы могут производить обычные товары и услуги. В этом случае нелегальность самой экономической деятельности естественно ведет к тому, что трудовые отношения регулируются не законодательными нормами и трудовыми контрактами, а строятся на неформальных договоренностях. Но неформальные отношения широко распространены и на вполне легальных пред¬приятиях. Более того, теневые и легальные операции настолько переплелись, что нередко их трудно отличить друг от друга.
Широкое распространение получил бесконтрактный наем на основе устного соглашения. Без юридического оформления трудо¬вых отношений заняты на основной работе примерно 4-5% обще¬го числа работающих. На основе устной договоренности осуще¬ствляется более половины всех наймов на дополнительную работу.
Наряду с этим имеет место значительное расхождение факти¬ческих и формальных (записанных в контракте) условий найма и оплаты труда. Распространилась система двойного стандарта - работник подписывает формальный трудовой договор на предус¬мотренных законодательством условиях при достаточно неболь¬шом размере оплаты, реальные же условия найма, в том числе и основная часть оплаты, определяются устным соглашением.
Наиболее распространена в российском бизнесе скрытая оп¬лата труда. Вознаграждение наличными может как дополнять официальную заработную плату, выплачиваемую предприятия¬ми своему персоналу, так и использоваться при расчетах с внеш¬ними производителями работ и услуг. Зарплата «в конверте» не¬редко выдается в долларах и может в несколько раз превосходить зарплату «по ведомости». В целом во второй половине 90-х годов оплата труда примерно на треть производилась в скрытой форме .
Вытеснение в трудовых отношениях писанного права «обычным» резко снижает уровень гарантий для работника и не дает ему возможностей легально защищать свои интересы. Так, при оплате труда произвольно устанавливается размер оплаты труда, зачастую не соответствующий реальному тру¬довому вкладу, применяются штрафные санкции как мера дисциплинарного воздействия. При установлении режима ра¬боты вводится ненормированный рабочий день без компенса¬ции за сверхурочные работы и работу в праздничные и выход¬ные дни; условия труда порой антисанитарные, не соблюдаются нормы охраны труда. Вводятся такие процедуры увольнения, при которых отсутствуют предварительное уведомление и вы¬плата выходного пособия; допускается произвольное увольне¬ние, и работник не имеет возможности отстаивать свои права в судебном порядке. Не предусматриваются социальные гаран-тии, что выражается в отказе в предоставлении очередного еже¬годного отпуска и выплате денежной компенсации в период временной нетрудоспособности. При определении размеров пенсионного обеспечения не принимаются во внимание нео¬фициальные заработки (выплаты в конверте).
Основные издержки неформальных трудовых отношений ло¬жатся на плечи наиболее уязвимых групп работников (низкоква¬лифицированных, мигрантов, женщин с маленькими детьми и др.), имеющих низкие шансы на альтернативное трудоустройст¬во . В сфере незарегистрированной занятости выше интенсив¬ность труда. Средняя продолжительность рабочей недели нефор¬мально занятых составляет почти 50 часов. Однако в большин¬стве случаев это никак не отражается на их заработной плате.
Тем не менее, вряд ли оправданно представлять сложившую¬ся на российских предприятиях ситуацию исключительно как столкновение интересов алчного работодателя и беззащитного и постоянно ущемляемого работника. При всей противоречиво¬сти интересов наемного работника и нанимателя обе стороны во многом разделяют теневую мораль. Между работодателями и наемными работниками устанавливается своего рода альянс против государства, являющийся своеобразной местью за не¬продуманную социально-экономическую политику. Теневые отношения превращаются в рутинную практику, образ жизни: все исходят из неизбежности разрыва между законом и неписа¬ными правилами жизни. Уровень терпимости общества к тене¬вой деятельности в России чрезвычайно высок. Так, по данным социологических исследований, 57,3% опрашиваемых одобри¬тельно относятся к скрытым формам заработка, 23,5% считают их неизбежными и лишь 11,7% относятся неодобрительно .
4. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
Принятие Закона о занятости в новой редакции от 22.08.04 обусловлено в первую очередь изменением системы финансиро¬вания мероприятий по реализации госу¬дарственной политики занятости.
В настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и со¬циальной поддержке безработных граж¬дан, а также содержание органов и учреж¬дений государственной службы занятости осуществляются за счет средств фе¬дерального бюджета. Это позволяет обеспечить равный доступ на¬селения на всей территории России к ме-роприятиям активной политики занято¬сти, своевременную выплату социальной поддержки в период безработицы и реа¬лизовать право граждан на свободу выбо¬ра рода деятельности .
Существуют значительные различия между определением основных институцио¬нальных компонентов регулирования рынка труда в рыночной и плановой экономиках. Так, в плановой экономике основные параметры занятости устанавливаются преимущественно посред¬ством директивных методов, в то время как в экономиках большинства современных государств преобладают методы косвенного воздействия. Принципиальные различия между данными мето¬диками обусловливают необходимость значительного периода времени, в течение которого адми-нистративно регулируемый рынок труда будет приспосабливаться к новому экономическому ин¬струментарию его регулирования, характерному для экономики рыночного типа .
Характерной особенностью осуществления политики в области занятости в современных экономических системах и, соответственно, формы и методы ее реализации во многом опре¬деляются не столько объективными экономичес¬кими реалиями, сколько сложившейся в госу-дарстве расстановкой политических сил.
В со¬временном обществе законодательство, регла¬ментирующее отношения между субъектами рынка рабочей силы, являющееся ядром его ин¬ституционального устройства, формируется в результате компромисса между правящими вла¬стными группировками. При этом оно может либо исходить из принципа абсолютного невме¬шательства в механизмы регулирования занято¬сти (что характерно для представителей ранней классической школы), либо отталкиваться от максимизации степени защищенности наемно¬го труда (подобные попытки предпринимались в условиях планового хозяйства), либо занимать некое промежуточное положение между двумя этими позициями. В силу объек¬тивных экономических законов чем более защи¬щенной со стороны действующих механизмов является наемная рабочая сила, тем ниже спрос на нее, следовательно, тем меньше социальная безопасность населения и выше вероятность формирования неформальных элементов в структуре занятости. В то же время политика са¬моустранения государства в вопросах регулиро¬вания трудовых отношений повышает риск воз-никновения конфликтов между субъектами рынка труда по причине отсутствия легитимных механизмов, регламентирующих систему найма и ее особенности .
Ключевым моментом, определяющим эф¬фективность и действенность политики в обла¬сти занятости, является разумный компромисс между приведенными этими крайностями. Уст¬ройство любого рынка, в том числе и рынка тру¬да, таково, что при предоставлении дополни¬тельных прав и гарантий одним его участникам происходит ущемление интересов других групп. То есть на первый взгляд оправданные мероп¬риятия по усилению защищенности каких-либо элементов в структуре совокупной наемной ра-бочей силы наталкиваются на противодействие со стороны собственников основных фондов или работодателей, а также в определенной мере по-вышают нестабильность в составе «непривиле¬гированного» труда, к которому чаще всего от¬носятся женщины, молодежь, пенсионеры и ра-ботники низкой квалификации.
Наиболее важной отличительной особенно¬стью реформирования современного рынка труда является крайняя ограниченность прямых ин-струментов воздействия на него. Используемые методы осуществления трансформаций на мак¬роуровне имеют преимущественно косвенный характер. В первую очередь, подобная особен¬ность обусловливается тем, что создание рабо¬чих мест, определение уровня заработной платы и характер заключаемых трудовых соглашений зависят от специфики поведения экономичес¬ких субъектов, каждый из которых обладает пол¬ной самостоятельностью в принятии хозяйствен¬ных решений. Государство в рыночной эконо¬мике не оказывает непосредственного влияния на их политику, в том числе и в вопросах, каса¬ющихся подбора, найма и использования рабо¬чих кадров. Оно лишь устанавливает определен¬ные юридические рамки функционирования предприятий и организаций, осуществляя непос¬редственный контроль над государственным сек¬тором экономики, который в большинстве раз¬витых стран не занимает доминирующих пози¬ций.
Нужно отметить, что чрезмерная жесткость в регулировании трудовых отноше¬ний, законодательное закрепление большого объема социальных гарантий приводит, как пра¬вило, к сокращению спроса на стандартную ра¬бочую силу и, соответственно, к расширению не-формального сектора рынка труда. В результате в привилегированном положении оказываются наиболее конкурентоспособные слои населения, в то время как возрастающая его часть вынуж¬дена довольствоваться непостоянными заработ¬ками либо условиями, навязываемыми работо-дателями и противоречащими нормам существу¬ющего права. Встречное ужесточение мер по пресечению нестандартной и неформальной заня¬тости приводит лишь к росту безработицы и ухудшению социального климата в обществе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Государственная политика в области занятости населения направлена на:
-обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;
- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;
-соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;
-обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.
Таким образом, обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что главная цель политики занятости на рынке труда в настоящее время - это обеспечение эффективной структуры занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, смягчение последствий долговременной безработицы.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. // СПС Гарант.
2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ.
3. Барсукова С. Ю. Теневой и фиктив¬ный рынки труда в современной России // Pro et Contra. Том 5. № 1. М., 2005.
4. Бикчантаева, А. И. Инструментарий государственного воздействия на осуществление политики в области занятости // Экономические науки. - 2007. - № 9. - С. 36-40.
5. Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.
6. Варшавская, Е. Я. Непостоянная занятость: российский вариант / Е. Я. Варшавская, И. П. Поварич // Управление персоналом. - 2008. - № 13. - С. 44-46.
7. Капелюшников, Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика : [отраслев., профессионал., образоват. структура занятости] / Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - № 10.- С. 19-40.
8. Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003.
9. Основные социально-экономические показатели: [демография, уровень жизни, заработная плата, потребительские цены, доходы, занятость населения] // Профсоюзы и экономика. - 2008. - № 2. - С. 84-106.
10. Рыбки¬на Р. В. Социология российских реформ. М.: ГУ ВШЭ, 2004.




Данные о файле

Размер 157.5 KB
Скачиваний 23

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar