ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ 5
1.1. Понятие и сущность топливно-энергетического комплекса России 5
1.2. Нормативно-правовая основа госрегулирования ТЭК 17
II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29
2.1. Общая характеристика и направления энергетической политики Российской Федерации 29
2.2. Оценка эффективности, основные тенденции развития экономики ТЭК России на перспективу, пробелы законодательства 41
III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 53
Заключение 65
Список литературы 68

ВВЕДЕНИЕ
Топливно-энергетический комплекс не был обделен вниманием в ходе российских реформ. До сих пор преобразования в этом комплексе вызывают и особый интерес, и особую настороженность у общества. В значительной мере это связано с тем, что востребованным в мировом разделении труда оказался в основном топливно-энергетический потенциал России. И все же, главным фактором, определяющим отношение к ТЭК, являются природно-климатические условия нашей страны. В этих условиях топливно-энергетический комплекс играет воистину жизнеобеспечивающую роль для большинства россиян. Благополучие широких слоев населения основывается не столько на доходах от экспорта энергоносителей, сколько на снабжении светом и теплом.
В последнее время в обществе усиливаются настроения, связанные с серьезной озабоченностью как внутренней ситуацией в российском ТЭК, так и его суммарным и отраслевым влиянием на социально-экономическое развитие страны.
В России продолжается масштабная дискуссия по наиболее принципиальным проблемам энергетической политики. В ходе ее различные социально-политические силы стали высказывать опасения в связи с угрозой простого «проедания» экспортных доходов, полученных из-за достаточно высоких мировых цен, призывать к усилению государственного контроля за стратегическими энергетическими ресурсами, к кардинальному реформированию механизмов изъятия природной ренты.
Целью работы является разработка концептуальных и прикладных аспектов повышения эффективности российского топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования государственного регулирования рыночных процессов.
В соответствии с указанной целью исследование было направлено на решение следующих основных задач:
• раскрытие социальной и экономической роли топливно-энергетического комплекса России, его значения для развития российской экономики, обеспечения энергетической безопасности страны, решения геополитических задач;
• анализ современного состояния и выявление проблем развития таких составляющих ТЭК как электроэнергетика, нефтяной и газовый комплексы;
• сопоставление имеющихся концептуальных подходов к государственному управлению экономическими процессами, выявление факторов эффективности такого управления и его особенностей в топливно-энергетическом комплексе;
• обоснование актуальности социально-рыночного подхода к преобразованиям в этом комплексе, к его государственному регулированию;
• разработка практических предложений по совершенствованию экономической политики государства в отношении ТЭК, включая меры законодательного характера.
Объект исследования - российский топливно-энергетический комплекс в целом и его составляющие.
Предметом исследования являются система государственного регулирования российского топливно-энергетического комплекса, концептуальные и прикладные аспекты ее совершенствования.
В основе работы находятся идеи и разработки известных ученых-экономистов в области ТЭК Моргунова Е.В., Баласаняна Л.А., Некрасова А.С., Синяк Ю.В.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ
1.1. Понятие и сущность топливно-энергетического комплекса России
Энергетика России - энергетический комплекс Российской Федерации, являющийся сложной структурой, объединяющей различные виды подотраслей.
Традиционной, исторически самой значимой отраслью является топливная энергетика. В 20-30-х годах XX века новый толчок энергетическому развитию СССР дало масштабное строительство районных тепловых и гидроэлектростанций в рамках ГОЭЛРО. В пятидесятые годы прогресс в энергетической области был связан с научными разработками в области атома и строительством атомных электростанций. В последующие годы происходило освоение гидропотенциала Сибири и ископаемых ресурсов Западной Сибири.
Страна обладает существенными запасами энергетических ископаемых и потенциалом возобновимых источников, входит в десятку наиболее обеспеченных энергоресурсами государств. Однако доля возобновимых источников в энергетике в процентном отношении невелика, в отличие от энергетического комплекса Европы, где политика Евросоюза направлена на постепенный рост использования возобновляемых источников энергии и замещение ими традиционных.
Электроэнергетика. Значение электроэнергетики в экономике России, так же как и её общественной жизни трудно переоценить - это основа всей современной жизни.
По важному показателю - выработке на одного жителя в 2005 году страна находилась приблизительно на одном уровне с такими энергоимпортирующими государствами как Германия и Дания имеющими меньшие транспортные потери и затраты на отопление. Однако после спада в 90-х с 98 года потребление постоянно растёт, в частности в 2007 году выработка всеми станциями единой энергосистемы составила 997,3 млрд кВт•ч (1 082 млрд кВт•ч в 1990 году) [5, с.26].
В структуре потребления выделяется промышленность - 36 %, ТЭК - 18%, жилой сектор - 15% (несколько заместивший в 90-х провал потребления в промышленности), значительны потери в сетях достигающие 11,5 %. По регионам структура резко отличается - от высокой доли ТЭК в западной Сибири и энергоёмкой промышленности в Сибирской системе, до высокой доли жилого сектора в густонаселённых регионах европейской части[26, с.75-77].
В 2003 году начат процесс реформирования «ЕЭС России». Основными вехами реформирования электроэнергетики стали завершение формирования новых субъектов рынка, переход к новым правилам функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, принятие решения об ускорении темпов либерализации, размещение на фондовом рынке акций генерирующих компаний. Осуществлена государственная регистрация семи оптовых генерирующих компаний (ОГК) и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК). В отдельную Федеральную сетевую компанию (ФСК ЕЭС), контролируемую государством, выделена основная часть магистральных и распределительных сетей[15, с.72].
Кроме того действуют и более независимые или изолированные энергокомпании «Янтарьэнерго«, «Якутскэнерго«, «Дальневосточная энергетическая компания«, «Татэнерго«, «Башкирэнерго«, «Иркутскэнерго« и «Новосибирскэнерго«.
Крупными игроками российской электроэнергетики с конца 2008 года стали германская компания E.ON, теперь контролирующая один из крупнейших энергоактивов - ОГК-4, итальянская ENEL теперь ключевой акционер ОГК-5[49, с.7-8].
Техническое развитие классической электроэнергетики на ближайшую перспективу, обычно связываемое с проводимой реформой, предполагается введением в энергосистему более эффективных и маневренных парогазовых установок, и замещением выработки базовой составляющей с газа на уголь.
Ядерная энергетика. Россия обладает технологией ядерной электроэнергетики полного цикла от добычи урановых руд до выработки электроэнергии, обладает разведанными запасами руд, на 2006 оцениваемыми в 615 тыс. т. урана, а также запасами в оружейном виде. Кроме того страна прорабатывает и промышленно применяет технологию реакторов на быстрых нейтронах, увеличивающую запасы топлива для классических реакторов в несколько раз.
Одна из крупнейших российских атомных электростанций - Балаковская АЭС - работает в базовой части графика нагрузки Объединённой энергосистемы Средней Волги.
В 80-е годы начато развитие и строительство атомных станций теплоснабжения (Горьковская, Воронежская АСТ) способных резко повысить эффективность ядерной энергетики, и по значению поднять до уровня газовой, однако к 90-м годам проекты оказались замороженными.
В современном виде возможности ядерной технологии и разведанные запасы значительно меньше потенциала запасов природного газа, и всё же высокое значение отрасль получила в европейской части России и особенно на северо-западе, где выработка на АЭС достигает 42 %. В целом же за 2007 год атомными электростанциями выработано рекордное за всю историю отрасли количество электроэнергии - 158,3 млрд кВт•ч, что составило 15,9 % от общей выработки в Единой энергосистеме[16, с.44].
Основная уранодобывающая компания Приаргунское производственное горно-химическое объединение, добывает 93 % российского урана, обеспечивая 1/3 потребности в сырье[44, с.219].
В 2007 году федеральные власти инициировали создание единого государственного холдинга «Атомэнергопром« объединяющего компании Росэнергоатом, ТВЭЛ, Техснабэкспорт и Атомстройэкспорт[56, с.301].
Основным научным направлением является развитие технологии управляемого термоядерного синтеза. Россия участвует в проекте международного экспериментального термоядерного реактора.
Гидроэнергетика. Страна обладает теоретическим потенциалом, оцениваемым до 2295 млрд кВт•ч/год, при этом из них 852 млрд кВт•ч/год экономически оправданы. Однако основная часть потенциала сконцентрирована в центральной и восточной Сибири и на Дальнем Востоке - в значительном удалении от основных потребителей электроэнергии, а его реализация увязывается с промышленным развитием указанных регионов. Кроме удалённых от потребителей территорий менее значительным, и не до конца освоенным гидропотенциалом обладают высокогорные реки Кавказа, многоводные реки Урала, Кольского полуострова, Камчатки[31, с.127].
В 2009 году российскими гидроэлектростанциями выработано 177,7 млрд кВт•ч электроэнергии, что составило 17,8 % всей выработки.
Крупнейшая компания оператор гидроэлектростанций - РусГидро владеет половиной гидрогенерирующих мощностей, постепенно увеличивая свою долю присоединением основных мощностей.
Перспективное развитие гидроэнергетики связывают с освоением потенциала Северного Кавказа - в строительстве Зарамагские, Кашхатау, Гоцатлинская ГЭС, Зеленчукская ГЭС-ГАЭС, в планах вторая очередь Ирганайской ГЭС, Агвалинская ГЭС, развитие Кубанского каскада и Сочинских ГЭС, развитие малой гидроэнергетики в Северной Осетии, и Дагестане. Перспективное освоение сибирского потенциала - достройка Богучанской, Вилюйской-III и Усть-Среднеканской ГЭС, проектирование Южно-Якутского ГЭК и Эвенкийской ГЭС. В центре и на севере Европейской части, в Приволжье рассматриваются достройка Белопорожской ГЭС, поднятие рабочих мощностей Нижнекамской, Чебоксарской, Камской, Рыбинской и Угличской ГЭС, развитие выравнивающих мощностей в основных потребляющих регионах - строительство Ленинградской и Загорской ГАЭС-2[35, с.112-114].
Огромным потенциалом обладают множественные российские морские и океанические заливы с высокими, достигающими высоты в 10 метров приливами. С 1968 года действует экспериментальная ПЭС в Кислой губе на побережье Баренцева моря мощностью 0,4 МВт. Проект мощной (11,4 ГВт) Мезенской ПЭС включён в инвестиционный проект РАО «ЕЭС». Однако реализация проектов ПЭС связана со значительными вложениями в сетевую структуру, а потенциальная эффективность остаётся под вопросом.
Топливная энергетика. Топливная энергетика включает комплекс отраслей, занимающихся добычей, переработкой и реализацией топливно-энергетического сырья и готовой продукции. Включает угольную, газовую, нефтяную, торфяную, сланцевую и уранодобывающую промышленность. В связи с развитием электрификации и теплофикации производств, обусловливающих интенсивный рост потребления энергии роль топливной промышленность возрастает.
Топливно-энергетическая промышленность прошла в своем развитии несколько этапов[27, с.18]: угольный (до середины XX в.), нефтяной и газовый (до 80-х гг. XX в.). В то время как мировая энергетика вступила в переходный этап - постепенного перехода от использования минерального топлива к возобновляемым и неисчерпаемым энергоресурсам, вес топливной энергетики в России остаётся значительным и роль её не уменьшается.
Нефтегазовый сектор. В 90-е годы 20 века основу топливной энергетики России - нефтегазовый сектор активно приватизировался. В частные руки на различном основании были переведены наиболее выгодные активы сектора. К концу 1997 года государство сохранило за собой почти столько же компаний сколько и было в частной собственности, но эти компании были не самыми крупными и качественными. С повышением цен на нефть государство попыталось переломить ситуацию[41, с.155]. В 2003 году руководство страны предприняло действия по банкротству одной из крупнейших нефтяных компаний «ЮКОС» и распродажи её активов, которые в основном достались государственной компании «Роснефть«. Далее государственной компанией (с лета 2005) «Газпром« был куплен менее крупный частный актив «Сибнефть». В итоге за 3 года с середины 2004 года по середину 2007 года государство увеличило своё присутствие в секторе с 16,41 % до 40,72 %[51, с. 95].
Основой топливной и в целом внутренней энергетики на 2000-е остаётся эксплуатация значительных газовых месторождений Западной Сибири (Уренгойское, Ямбургское, перспективные Бованенковское и Заполярное). В 2005 году добыча газа составила около 590 млрд м³, внутреннее потребление составило 386 млрд м³ - более половины всего энергопотребления в стране. Запасы природного газа на 2005 год оцениваются в размере 47,82 трлн м³, экспорт достигает значений 187 млрд м³/год. Кроме важнейших внутренних газопроводов «Средняя Азия - Центр», «Северное Сияние» и «Кавказ - Центр» для обеспечения надёжности поставок используются хранилища газа из которых крупнейшее в Европе Касимовское ПХГ имеет рабочий объём 8,5 млрд м³. Действует сеть из более чем 218 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций[52, с.56]. Крупнейшая газодобывающая и газотранспортная компания - государственная акционерная компания «Газпром». Второй по значению для внутренней энергетики подотраслью является нефтяная промышленность, обеспечившая на 2005 год внутреннее потребление в размере около 110 млн т. нефти и газового конденсата, что составило около 20 % полного потребления энергоресурсов. Крупнейшие нефтяные месторождения - Самотлорское, Приобское, Русское, Ромашкинское. Запасы жидких углеводородов на 2007 год оцениваются в размере не менее 9,5 млрд т, экспорт достигает значений 330 млн т/год.
В стране действует 41 крупный нефтеперерабатывающий завод, общая их мощность составляет около 300 млн т., рабочая мощность на 2006 год около 255 млн т. На внутренний рынок в 2007 году было поставлено около 32 млн т. дизельного топлива, 29 млн т. бензина, 7 млн т. мазута и 5 млн т. керосина. Крупнейшие нефтеперерабатывающие заводы: Омский НПЗ (рабочей мощностью 19,5 млн т.), Ангарский НПЗ (19 млн т.) и Киришский НПЗ (18,3 млн т.). Большинство предприятий работает на изношенном и устаревшем оборудовании[36, с.9].
Крупнейшие нефтяные компании России: государственные - «Роснефть» и «Газпром-нефть», частные - «Лукойл», «ТНК-BP», «Сургутнефтегаз», «Татнефть». Основную долю (93 %) транспорта жидких углеводородов контролирует государственная компания «Транснефть» оперирующая магистральными нефтепроводами. Крупную сеть нефтепродуктопроводов контролирует также государственная компания «Транснефтепродукт» ранее отдельная, а с 16 апреля 2007 года входящая в состав Транснефти[50, с.93].
Добыча угля и других горючих ископаемых. Несколько меньшую роль играет угольная промышленность, в 2005 году обеспечившая около 18 % потребности в топливе, поставив около 148 млн т. топливного угля. Доказанные и разрабатываемые запасы угля в стране на 2006 год составляют около 157 млрд т., экспорт достигает значения 80 млн т/год. Крупнейшие разрабатываемые месторождения энергетического угля - месторождения Кузбасса и месторождения Канско-Ачинского угольного бассейна (Березовское, Бородинское, Назаровское).
Крупнейшие угледобывающие компании «СУЭК», «Кузбассразрезуголь», «Южкузбассуголь», «Южный Кузбасс».
Страна обладает значительными запасами горючих сланцев. Разведано около 35,47 млрд т. из них доказанных в Ленинградской области - 3,6 млрд т. в Поволжье - 4,5 и республике Коми в Вычегодском бассейне - 2,8 млрд т. На Ленинградском и Кашпирском месторождениях имеются мощности, однако на 2007 год добыча практически не ведётся[53, с.27]. Имеются крупные запасы природных битумов.
Перспективы топливной энергетики в России заключаются в использовании научных достижений для уменьшения потери топлива и сырья и вовлечение в эксплуатацию новых месторождений. Топливно-энергетическая промышленность оказывает значительное негативное влияние на окружающую среду: при добыче полезных ископаемых нарушается почвенный покров, целые природные ландшафты. При добыче и транспортировке нефти и газа происходит загрязнение атмосферы, почв и мирового океана[42, с.78].
Энергетика возобновляемых источников. Применение возобновляемых источников энергии в России при наличии колоссальных возможностей практически отсутствует, в отличие от большинства промышленно развитых государств. Обусловлено это не столь развитой инфраструктурой и низкой плотностью заселения, а также относительно низкими ценами на природный газ.
Геотермальная энергетика. На 2006 в России разведано 56 месторождений термальных вод с дебитом, превышающим 300 тыс. м³/сутки. На 20 месторождениях ведется промышленная эксплуатация, среди них: Паратунское (Камчатка), Казьминское и Черкесское (Карачаево-Черкессия и Ставропольский край), Кизлярское и Махачкалинское (Дагестан), Мостовское и Вознесенское (Краснодарский край). По имеющимся данным, в Западной Сибири имеется подземное море площадью 3 млн м² с температурой воды 70-90 °С. На конец 2005 года установленная мощность по прямому использованию тепла составляет свыше 307 МВт.
Все Российские геотермальные электростанции расположены на территории Камчатки и Курил, суммарный электропотенциал пароводных терм только Камчатки оценивается в 1 ГВт рабочей электрической мощности. Российский геотермальный потенциал реализован в размере лишь 80,8 МВт установленной мощности (2007) и около 450 млн кВт•ч годовой выработки (2007): Мутновское месторождение: Верхне-Мутновская ГеоЭС мощностью 12 МВт•э (2007) и выработкой 52,9 млн кВт•ч/год (2007) (81,4 в 2004), Мутновская ГеоЭС мощностью 50 МВт•э (2007) и выработкой 360,7 млн кВт•ч/год (2007) (276,8 в 2004) (на 2006 ведётся строительство увеличивающее мощность до 80 МВт&middotэ и выработку до 577 млн кВт•ч); Паужетское месторождение возле вулканов Кошелева и Камбального; Паужетская ГеоТЭС мощностью 14,5 МВт•э (2004) и выработкой 59,5 млн кВт•ч (на 2006 проводится реконструкция с увеличением мощности до 18 МВт•э). Итурупское месторождение возле вулкана Баранского Океанская ГеоТЭС мощностью 2,5 МВт•э (2007) (планируемая мощность 3,6 МВт•э). Кунаширское месторождение возле вулкана Менделеева, Менделеевская ГеоТЭС мощностью 1,8 МВт•э (2007) (планируемая мощность 3,6 МВт•э).
Ветроэнергетика. Технический потенциал ветровой энергии России оценивается в размере свыше 50 трлн кВт•ч/год. Экономический потенциал составляет примерно 260 млрд кВт•ч/год, то есть около 30 процентов производства электроэнергии всеми электростанциями России[20, с.238].
Особой концентрацией ветропотенциала отличаются побережья Тихого и Арктического океанов, предгорные и горные районы Кавказа, Урала, Алтая, Саян. В приближённых к потребителям и имеющим подходящую инфраструктуру возможно строительство крупных ветропарков, среди них можно выделить побережья Кольского полуострова, Приморья, юга Камчатки, Каспийское и Азовское побережья.
Развитию масштабной ветроэнергетики в стране располагают запасы природного газа, лучше других видов топлива подходящего для высокоманевренной генерации, а в отдельных районах, как например Карелия, Мурманская область, Кавказ - действует маневренная гидроэнергетика. Весьма эффектно применение малых ветроустановок, например для поднятия грунтовой воды и непосредственной выработки тепла, в степной сельской местности.
Установленная мощность ветряных электростанций в стране на 2009 год составляет около 16,5 МВт, суммарная выработка не превышает 25 млн кВт•ч/год.
Солнечная энергетика в России ещё находится в стадии становления.
Россия обладает одним из крупнейших в мире минерально-сырьевым потенциалом, являющимся основой гарантированного обеспечения экономической и энергетической безопасности страны, удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России в углеводородном сырье, угле и уране.
Структура и величина запасов ископаемых энергоносителей, их качество, степень изученности и направления хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на экономический потенциал страны, социальное развитие регионов.
Россия располагает значительными ресурсами углеводородов. Прогнозные ресурсы нефти оцениваются в 44 млрд. т, газа - в 127 трлн. куб. м.
Ресурсы нефти расположены в основном на суше (примерно 3/4), ресурсы газа распределены примерно поровну между сушей и шельфом. На долю двух федеральных округов - Уральского и Сибирского приходится примерно 60 процентов ресурсов нефти и 40 процентов ресурсов газа. Из остальных регионов выделяется Дальний Восток - около 6 процентов прогнозных ресурсов нефти и 7 процентов газа.
Современное состояние минерально-сырьевой базы углеводородного сырья характеризуется снижением разведанных запасов нефти и газа и низкими темпами их воспроизводства. Объемы геологоразведочных работ не обеспечивают воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности, что в перспективе, особенно в условиях быстрого роста добычи нефти, может стать серьезной угрозой энергетической и экономической безопасности страны.
Продолжает ухудшаться структура разведанных запасов нефти. Происходит опережающая разработка наиболее рентабельных частей месторождений и залежей. Вновь подготавливаемые запасы сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной части трудноизвлекаемыми. В целом объем трудноизвлекаемых запасов составляет более половины разведанных запасов страны.
Структура запасов газа в России более благоприятная, чем нефти, однако также имеется тенденция увеличения доли сложных и трудноизвлекаемых запасов. Проблемы их освоения связаны с сокращением находящихся в промышленной разработке высокопродуктивных, залегающих на небольших глубинах запасов, сложными природно-климатическими условиями и удаленностью будущих крупных центров добычи газа от сложившихся центров развития газовой промышленности (Восточная Сибирь, Дальний Восток, полуостров Ямал, Баренцево и Карское моря), перспективами появления в ближайшие годы значительных запасов низконапорного газа, увеличением в составе разведанных запасов доли жирных, конденсатных и гелийсодержащих газов, требующих для эффективной разработки создания газоперерабатывающей инфраструктуры.
Запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири - основного газодобывающего региона страны (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) - выработаны на 55 - 75 процентов и перешли либо перейдут в ближайшие годы в стадию падающей добычи.
Государственным балансом учтены запасы 55 месторождений урана. В соответствии со стоимостными категориями МАГАТЭ активные и балансовые запасы этого вида топлива составляют 38 процентов, основная часть запасов - забалансовые. Прогнозные ресурсы урана оцениваются в размере около 1 млн. т.
Суммарное производство урана в 2020 году из сырья известных в настоящее время месторождений может составить 6,5 - 7 тыс. т при годовой потребности 10 - 12 тыс. т. Разница между годовой добычей природного урана и его общим прогнозируемым расходом будет покрываться за счет складских запасов урана и повторного использования топлива с одновременным постепенным переходом на воспроизводство ядерного топлива в быстрых реакторах[54, с.65].
Для надежного долгосрочного (после 2020 года) обеспечения потребностей ядерно-топливного цикла необходимо увеличить производство природного урана. Основными направлениями решения этой задачи являются: развитие действующих горно-добывающих предприятий, проведение значительного объема геологоразведочных работ, оценка резервных урановых месторождений для ввода в эксплуатацию после 2010 года, закупка и производство урана в странах Содружества Независимых Государств.
Российская Федерация располагает значительными балансовыми запасами угля (более 200 млрд. т - 12 процентов мировых), реально разведано - 105 млрд. т. Геологические ресурсы углей оцениваются в 4450 млрд. т (30 процентов мировых). Однако запасы углей распределены крайне неравномерно: свыше 80 процентов всех запасов сосредоточено в Сибири, а на долю европейской части России приходится лишь 10 процентов.
По типам углей в структуре разведанных запасов Российской Федерации преобладают бурые - 51,2 процента, на долю каменных углей приходится 45,4 процента, антрацитов - 3,4 процента. Запасы коксующихся углей составляют 40 млрд. т, из них запасы особо ценных марок углей - 20 млрд. т (в том числе промышленных категорий, вовлеченных в разработку, - свыше 6 млрд. т), которые сосредоточены в основном на глубоких горизонтах (более 300 м) и требуют дополнительного геологического изучения и значительных капитальных затрат для освоения. Средняя обеспеченность шахт запасами коксующихся углей в настоящее время составляет не более 13 лет.
Основные запасы коксующихся и других каменных углей всех марок - от длиннопламенных до антрацитов сосредоточены в одном из главных угольных бассейнов России - Кузнецком. Разведанный сырьевой потенциал Кузнецкого бассейна - 57,3 млрд. т. Крупнейшей сырьевой базой для энергетики являются бурые угли Канско-Ачинского бассейна.
Программы и условия лицензирования недр в Российской Федерации на период до 2020 года, исходя из намечаемых уровней добычи топлива, должны обеспечивать расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы: прирост запасов нефти в количестве 7,5 - 10 млрд. т и газа в количестве 11,2 - 18,8 трлн. куб. м. При этом вероятные запасы и ресурсы распределенного фонда недр в основных районах добычи нефти и газа могут обеспечить воспроизводство минерально-сырьевой базы в ближайшие 10 - 15 лет не более чем на 30 - 40 процентов, а остальные запасы должны быть приращены за счет разведки и освоения новых территорий и акваторий России. Для реализации программы расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы необходима активная политика в области лицензирования недр[24, с.5].

1.2. Нормативно-правовая основа госрегулирования ТЭК
За несколько лет до кризиса в России стала быстро создаваться нормативно-правовая база развития ВИЭ. За принятыми в конце 2007 г. поправками к Федеральному закону «Об электроэнергетике», заложившим рамочные основы развития ВИЭ, последовал ряд конкретизирующих документов,например, Постановление Правительства Российской Федерации, утвердившим правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ.
В рамках совершенствования законодательной базы разработан и внесен в Государственную Думу проект Федерального закона «Об использовании альтернативных видов моторного топлива», предусматривающий меры по поддержке развития производства альтернативных видов моторного топлива. В рамках разрабатываемого проекта Федерального закона «О теплоснабжении», предусматриваются меры по развитию ВИЭ в сфере теплоснабжения[40, с.60].
Для совершенствования нормативной базы использования ВИЭ предусматривается:
 усовершенствовать систему целевых показателей и обеспечить совершенствование государственной статистической отчетности;
 разработать и регулярно уточнять схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования ВИЭ;
 обеспечить разработку и реализацию мер по привлечению внебюджетных инвестиций для сооружения новых и реконструкции действующих генерирующих объектов, использующих ВИЭ, включая законодательно определенную меру (ФЗ-35) - предоставление субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения к электрическим сетям квалифицированных генерирующих объектов на базе ВИЭ;
 разработать комплекс мер по содействию развития малых предприятий, функционирующих на рынке энергетического сервиса в сфере электроэнергетики на основе использования ВИЭ.
С целью выравнивания конкурентных условий для производителей электроэнергии на основе использования ВИЭ и ископаемых видов органического топлива предусматривается:
 установить и регулярно уточнять размеры и сроки действия надбавки, прибавляемой к равновесной цене оптового рынка на электрическую энергию для определения цены на электрическую энергию, произведенную на основе использования ВИЭ;
 установить обязанность по приобретению покупателями электрической энергии, произведенной на основе использования ВИЭ;
 реализовать меры по совершенствованию правового режима использования природных ресурсов для сооружения и эксплуатации электрогенерирующих объектов на основе использования ВИЭ;
 использовать механизмы дополнительной поддержки возобновляемой энергетики;
 разработать комплекс нормативно-правовых документов по внедрению мер поддержки ВИЭ, в первую очередь, надбавки, в механизмы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии (включая регионы, не объединенные в ценовые зоны оптового рынка), а также по их применению в изолированных энергозонах.
В области совершенствования инфраструктурного обеспечения развития производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии предусматривается обеспечить:
 повышение эффективности научного и технологического обслуживания развития возобновляемой энергетики;
 рациональное использование потенциала отечественной промышленности;
 создание и развитие доступной информационной среды;
 подготовку специалистов, а также разработку системы нормативно-технической и методической документации по проектированию, строительству и эксплуатации генерирующих объектов;
 содействие созданию системы стимулирования потребителей электрической энергии.
Для реализации намеченных мер предусматривается подготовить и принять на уровне Правительства Российской Федерации в 2009 г. ряд нормативно-правовых актов.
Принципиально важным документом стал Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», который предусматривает выделение бюджетных ассигнований на реализацию пилотных проектов в области использования ВИЭ и экологически чистых технологий.
Распоряжение Правительства РФ (январь 2009 г.) определило основные направления государственной политики в области развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года и установлены целевые показатели использования ВИЭ в сфере электроэнергетики.
Эти показатели предусматривают увеличение доли использования ВИЭ (кроме ГЭС мощностью свыше 25 мВт) с 0,9 % в 2008 году до 1,5% к 2010-му, до 2,5% - к 2015-му и до 4,5 % к 2020 году, что составляет около 80 млрд. кВтч выработки электроэнергии с использованием ВИЭ в 2020 году при 8,5 млрд. кВт∙час в настоящее время. К 2020 г. планируется увеличить долю возобновляемых источников в производстве электроэнергии до 4,5% без учета крупных ГЭС, и до 19-20% с учетом последних[4, с.25].
В соответствии с прогнозными оценками структура генерирующих мощностей до 2020 г. будет изменяться следующим образом[12, с.45]:
гидроэлектростанции с 47 млн.кВт (20,6%) до 57-59 млн.кВт (18,3-19,7%), атомные электростанции с 24 млн.кВт (10,5%) до 35-41 млн.кВт (12,1-12,9%), ВИЭ-электростанции (без учета крупных ГЭС) - с 2,2 млн. кВт. до 25,3 млн. кВт;
в структуре потребления топлива на ТЭС будет снижаться доля газа с 69% в 2008 г. до 61-66% в 2020 г. при интенсивном росте доли угля от 26,2% до 30-35% соответственно. При этом абсолютный объем потребления газа увеличится всего примерно на 10%, а угля - в 1,35 - 1,75 раза.
Рост производство электрической энергии на ГЭС мощностью более 25 МВт составит от 168 млрд. кВт∙час в 2010 до 284 млрд. кВт∙час в 2020 году.
Производство тепловой энергии на основе использования ВИЭ увеличится с 63 млн. Гкал в 2010 году до 121 млн. Гкал в 2020 году.
В рамках Федеральных целевых программ «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы» и «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» осуществляется участие бизнеса в софинансировании работ, направленных на разработку и внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий и новых видов энергии; реализуются 18 проектов по коммерциализации указанных технологий на основе привлечения внебюджетных средств с объемом финансирования более 10 млрд. рублей.
Россия принимает активное участие в международном сотрудничестве в сфере инновационных технологий. Обеспечивается взаимодействие с представителями стран-членов партнерств и участие российских организаций в деятельности Международного энергетического агентства (МЭА), Международного Совета по большим энергетическим системам высокого напряжения (CIGRE), Международного партнерства по водородной экономике (IPHE), Международного партнерства по коммерческому использованию нетрадиционных ресурсов метана (Партнерство «Метан - на рынок») (M2M), Международного форума по секвестру углерода (CSLF), Глобального партнерства по биоэнергетике (GBEP), и в реализации инициативы по комплексному использованию вторичных ресурсов и отходов (3R: Reduce, Reuse, Recycle) [25, с.9-11]. Развивается сотрудничество в области использования возобновляемых источников энергии в рамках Финансового фонда диалогового партнерства «Россия-АСЕАН». Прорабатывается вопрос о присоединении России к Международному агентству по возобновляемой энергетике (IRENA)
Завершен подготовительный этап реализации проекта Глобального экологического фонда (ГЭФ)/Всемирного банка «Российская программа развития возобновляемых источников энергии» (РПРВИЭ), финансирование которого будет осуществлено российской стороной и ГЭФ на паритетных началах.
Завершается проект TACIS «Возобновляемые источники энергии и реконструкция ГЭС малых мощностей».
Начат подготовительный этап по реализации проекта ЕЭК ООН «Разработки энергетического сектора ВИЭ в Российской Федерации и странах СНГ» и ряд других проектов.
Россия располагает масштабным недоиспользуемым потенциалом энергосбережения, который по способности решать проблему обеспечения экономического роста страны сопоставим с приростом производства всех первичных энергетических ресурсов.
Энергоемкость российской экономики существенно превышает в расчете по паритету покупательной способности аналогичный показатель в США, в Японии и развитых странах Европейского Союза.
Нехватка энергии может стать существенным фактором сдерживания экономического роста страны. По оценке, до 2015 года темпы снижения энергоемкости при отсутствии скоординированной государственной политики по энергоэффективности могут резко замедлиться[18, с.135]. Это может привести к еще более динамичному росту спроса на энергоресурсы внутри страны. Запасов нефти и газа в России достаточно, однако увеличение объемов добычи углеводородов и развитие транспортной инфраструктуры требуют значительных инвестиций.
Меры по снижению энергоемкости за период 1998-2008 гг. оказались недостаточными для того, чтобы остановить динамичный рост спроса на энергию и мощность. Рост спроса на газ и на электроэнергию оказался выше предусмотренных «Энергетической стратегией России» значений.
Существует два пути решения возникшей проблемы:
первый - крайне капиталоемкий путь наращивания добычи нефти и газа и строительства новых объектов электрогенерации;
второй - существенно менее затратный, связанный с обеспечением экономического роста в стране за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
Следует отметить, что на практике необходим симбиоз первого и второго вариантов с несомненным приоритетом энергоэффективности.
Суммарное энергопотребление России в 2008 г. составило порядка 990 млн. т.у.т. При доведении внедрения энергосберегающего и энергоэффективного оборудования до уровня в странах - членах ЕС, энергопотребление снизилось бы до величины 650 млн. т.у.т. Другими словами, около 35% энергии у нас теряется.
Барьеры, сдерживающие развитие энергосбережения и энергоэффективности в стране, можно разделить на четыре основные группы:
- недостаток мотивации;
- недостаток информации;
- недостаток опыта финансирования проектов;
- недостаток организации и координации.
Прежде был еще пятый барьер - недостаток технологий. Но на сегодня такого ограничения больше не существует. Рынок предлагает широкий выбор энергоэффективного оборудования, материалов, а также консультационных услуг по вопросам энергосбережения и энергоэффективности.
Недостаток мотивации определяется бюджетными ограничениями, изъятием получаемой экономии и сравнительно невысокими тарифами.
Возможность переложить рост затрат на потребителя, перекрестное субсидирование, отсутствие средств регулирования потребления - все это снижает мотивацию к энергосбережению и энергоэффективности. Экономические механизмы выстроены так, что получатель экономии энергии не определен и не оформлен институционально. Сегодня трудно получить ясный ответ на вопрос: кому лично выгодна экономия энергии? Главными проблемами являются ее изъятие в бюджетном и тарифном процессах. В таких условиях повышение цен на энергоносители мотивирует не к повышению эффективности использования, а к обоснованию дальнейшего роста тарифов, или дополнительным запросам на бюджетное финансирование.
Недостаток информации. Информационное и мотивационное обеспечение подготовки и реализации решений по энергосбережению и энергоэффективности развито слабо. Стереотипы поведения («делай, как все»), то есть практически не делай ничего для экономии энергии, так широко распространены именно потому, что они избавляют как от поиска информации, так и от принятия самостоятельных решений.
Недостаток опыта финансирования проектов в сфере энергоэффективности со стороны инвестиционных банков. Требования к выделению финансовых средств на реализацию проектов по повышению энергоэффективности и снижению издержек, как правило, существенно более жесткие, чем к проектам, связанным с новым строительством. Больше всего это касается тех предприятий, которые находится в тяжелом финансовом положении и в силу этого не располагают собственными средствами для решения проблем энергосбережения и энергоэффективности. Для них непреодолим тест на финансовую устойчивость и, следовательно, невозможно получение кредитных ресурсов на развитие.
Недостаток организации и координации имеет место на всех уровнях принятия решений. Проблема повышения энергетической эффективности не воспринимается как средство решения широкого комплекса экономических и экологических проблем. Реализация ключевого приоритета «Энергетической стратегии России до 2020 года» - увеличения энергоэффективности экономики не обеспечена в полной мере организационными и финансовыми ресурсами. Наблюдается отсутствие синхронизации различных областей законодательства: градостроительное планирование не связано с развитием энергосистем; законодательство о госзакупках не содержит требований по энергоэффективности и т.д.
Для ликвидации отмеченных барьеров прежде всего необходима государственная поддержка направления энергосбережения и энергоэффективности.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» и поручения Правительства Российской Федерации от 18 июня 2008 года № ИШ-П9-3772, Минэнерго России разработало комплексный план мер по реализации политики энергосбережения и повышению энергоэффективности российской экономики. План включает пять основных направлений:
- разработка современной нормативно-правовой базы;
- формирование организационных структур;
- государственная поддержка и создание благоприятного инвестиционного климата;
- взаимодействие с бизнес-сообществом и финансовыми институтами на основе частно-государственного партнерства;
- информационная и образовательная поддержка мероприятий на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
По каждому из указанных направлений разработаны конкретные меры и начат процесс их реализации.
Разработка современной нормативно-правовой базы является основным условием развития энергосбережения и энергоэффективности в стране.
Основные принципы политики энергосбережения в Российской Федерации были сформированы в Федеральном законе № 28-ФЗ «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 года и включали:
- приоритет эффективного использования топливно-энергетических ресурсов;
- осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергоресурсов;
- обязательность учета производимых, получаемых или расходуемых энергоресурсов;
- включение в государственные стандарты на оборудование, материалы и конструкции, транспортные средства показателей энергоэффективности;
- сертификацию топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергоресурсов и другие.
В развитие указанного Федерального закона, уже к 2000 году был утвержден ряд государственных стандартов по энергосбережению, начата реализация программы по проведению энергетических обследований и подготовке энергетических паспортов предприятий, потребляющих более 6 тыс. т.у.т. в год. В период с 1998 по 2004 год в субъектах Российской Федерации было принято 43 закона об энергосбережении, создано 75 центров энергоэффективности и агентств по энергосбережению.
Однако в последующие годы реализация политики энергосбережения в стране замедлилась по следующим причинам:
- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» отменил обязательное соблюдение требований национальных стандартов (кроме требований по промышленной и экологической безопасности) и обязательную сертификацию продукции. Поэтому была ослаблена возможность нормативного обеспечения и государственного влияния на энергосбережение, нормирование потребления энергоресурсов, повышение энергоэффективности выпускаемого энергопотребляющего оборудования и товаров массового спроса;
- изменения в Бюджетном и Налоговом кодексах, других законах Российской Федерации, сделали неприемлемыми предусмотренные ФЗ «Об энергосбережении» меры государственной поддержки потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов, осуществляющих мероприятия по энергосбережению;
- в результате административной реформы 2004 года была упразднена государственная функция по выработке и реализации государственной политики в области энергосбережения.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Минэнерго России также подготовлены и направлены в Минпромторг России предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации о техническом регулировании, ориентированные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей промышленности, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, и предусматривающие в том числе показатели энергоэффективности в качестве обязательных требований к объектам технического регулирования.
Аналогичные предложения направлены в федеральные органы исполнительной власти, ответственные за разработку конкретных технических регламентов.
В направлении формирования организационных структур повышения энергоэффективности, сделан серьезный шаг: создан Координационный совет - инструмент практической реализации политики энергосбережения и повышения энергоэффективности на федеральном и региональном уровнях.
Министерством подготовлены проекты нормативных документов и проведена организационная работа по формированию Федеральной энергосервисной компании (ФЭСКО) с целью выполнения комплекса энергосберегающих мероприятий прежде всего в федеральной бюджетной сфере с тем, чтобы снизить на 30-35% потребление топливно-энергетических ресурсов. Ведь наводить порядок с расходованием ТЭР, как высказывался Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, необходимо прежде всего в бюджетной сфере.
ФЭСКО с сетью дочерних структур станет важным элементом в структуре управления энергосбережением и энергоэффективностью в стране, предназначенным для решения задач по:
- организации энергоаудита в бюджетной и производственной сферах;
- выполнению энергосервисных услуг;
- организации внедрения энергосберегающего и энергоэффективного оборудования;
- реализации финансовых механизмов энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Причем очень важно получить мнение по этому вопросу администраций субъектов Российской Федерации.
Минэнерго России совместно с Росимуществом также приступило к реализации механизма внедрения единого методического подхода к разработке программ энергосбережения предприятиями и организациями, в уставном капитале которых присутствует доля государства. Их более двух тысяч. И эту практику целесообразно распространить на предприятия различной организационно-правовой формы.
В результате реализации только этих задач, доля использования технического потенциала энергосбережения к 2015 г. может достичь 30% и практически удвоиться к 2020 г. по сравнению с текущими значениями, составив 40%.
Данный проект находится в стадии разработки. Поэтому нам важно Ваше мнение об этой идее и ее поддержка, а также предложения по насыщению состава национального проекта дополнительным конкретным содержанием.
Кроме этого, Минэнерго России продолжает разработку новой ФЦП «Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации», ориентированной прежде всего на поддержку осуществления энергосберегающих и энергоэффективных мероприятий в бюджетной сфере.
Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. и поручением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2009 г. Минэнерго России подготовлен совместно с регионами и бизнес-сообществом, и направлен в Минфин России и Минэкономразвития России перечень первоочередных инвестиционных проектов по возобновляемой энергетике и экологически чистым технологиям для рассмотрения вопроса об их софинансировании из средств федерального бюджета в 2009 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889.
В вопросах энергосбережения и повышения энергоэффективности важно организовать четкое взаимодействие с бизнес-сообществом, а также задействовать человеческий фактор, обеспечив информационную и образовательную поддержку мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности использования топливно-энергетических ресурсов на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Следует отметить, что Министерством совместно с Фондом поддержки социальных и информационных программ государственных ведомств разработан план действий по информационной поддержке энергосбережения и энергоэффективности. Важно подчеркнуть, что планом предусматривается проведение скоординированных мероприятий не только на федеральном, но и на региональном уровне с различными группами населения и в разных форматах.
Представленный комплекс мер и предложений по их реализации на настоящее время направлен Минэнерго России в Правительство Российской Федерации в виде специального доклада «О ходе реализации политики энергосбережения в Российской Федерации и план действий (включая меры контроля и надзора) по повышению энергоэффективности российской экономики, включая комплекс мероприятий по снижению потерь электроэнергии в электрических сетях».

II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Общая характеристика и направления энергетической политики Российской Федерации
Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет её геополитическое влияние.
Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения[43, с.229].
Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.
Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения страны всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика. Целью энергетической политики, которую проводит Министерство энергетики РФ, является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.
Приоритетами энергетики Российской федерации являются:
 полное и надёжное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;
 снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счёт рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;
 повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора, рост производительности труда для обеспечения социально-экономического развития страны;
 минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.
Главным средством решения поставленных задач является формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений[9, с.163].
Проведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечения обороны и безопасности государства, эффективного управления государственной собственностью, достижения качественно нового состояния энергетического сектора осуществляется на следующих принципах:
 последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;
 заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством энергетических компаний;
 обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.
Стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая и экологическая безопасность, а также энергетическая и бюджетная эффективность[3, с.135]. Достижение указанных ориентиров, повышение управляемости процесса развития энергетики требуют формирования основных составляющих государственной энергетической политики. К числу таких составляющих относятся прежде всего недропользование и управление государственным фондом недр, развитие внутренних топливно-энергетических рынков, формирование рационального топливно-энергетического баланса, региональная и внешняя энергетическая политика, социальная, научно-техническая и инновационная политика в энергетическом секторе.
Основа реализации энергетической политики государства - постоянно развивающаяся нормативно-правовая база. Её совершенствование пойдет по пути дальнейшего формирования законодательства, обеспечивающего стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля этой важнейшей сферы жизнедеятельности общества.
В результате реализации мер, сформируются эффективно развивающиеся топливно-энергетический комплекс и энергетический рынок, удовлетворяющие потребности растущей экономики в энергоресурсах и интегрирующиеся с мировыми энергетическими рынками[37, с.10].
Энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности России. Обеспечение национальной безопасности - одна из основных задач энергетической политики.
Энергетическая безопасность - это состояние защищённости страны, её граждан, общества, государства, экономики от угроз надёжному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны.
Целью политики энергетической безопасности является последовательное улучшение её следующих главных характеристик[10, с.160]:
 способность ТЭК надёжно обеспечивать экономически обоснованный внутренний и внешний спрос энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости;
 способность потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на свое энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического баланса;
 устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.
На современном этапе экономика России характеризуется высокой энергоёмкостью, превышающей удельную энергоёмкость экономики развитых стран. Причинами такого положения, кроме суровых климатических условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоёмких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего газа, не стимулирующая энергосбережение.
Степень повышения энергетической эффективности предопределит долгосрочные перспективы развития не только энергетического сектора, но и экономики Российской Федерации в целом. Ориентация экономики на энергоёмкий рост угрожает консервацией технологической отсталости и опережающим ростом внутреннего спроса на энергоресурсы, в результате которого даже при достижении максимальных технически реализуемых показателей роста их производства спрос на них сможет быть обеспечен путём расширения импорта или (и) ограничения экспорта[7, с.779].
Поэтому целью политики государства в данной сфере является жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров роста энергоэффективности с использованием широкого спектра стимулирующих потребителей энергоресурсов мер, обеспечивающих:
• структурную перестройку российской экономики в пользу малоэнергоёмких обрабатывающих отраслей и сферы услуг;
• реализацию потенциала технологического энергосбережения.
Задача, которую ставит перед собой Правительство РФ, состоит в том, чтобы за счёт целенаправленной государственной политики обеспечить заинтересованность потребителей энергоресурсов в инвестировании в энергосбережение, создать более привлекательные условия для вложения капитала в эту сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические риски[38, с.194].
Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов, в том числе региональных энергетических программ.
Энергетический сектор связан сложными и разнообразными взаимоотношениями с государственным бюджетом, являясь основным источником формирования его доходной части и получателем государственных средств, оказывая влияние на формирование и исполнение бюджетов всех уровней[13, с.115]. Обеспечение эффективности указанных взаимоотношений является важнейшей государственной задачей и основной целью политики, направленной на достижение бюджетной эффективности энергетики.
Государственная поддержка будет направлена прежде всего на стимулирование экономической мотивации частных инвестиций, её характер будет различаться в зависимости от отраслевой специфики. Прямая поддержка в виде финансирования из бюджетов всех уровней будет осуществляться в соответствии с проектами, имеющими стратегическое значение или высокую социальную значимость.
Важным направлением государственной промышленной политики является развитие производства в России современного энергетического, угольного и нефтегазового оборудования и технологий, основных материалов для ТЭК.
В соответствии с принципами политики бюджетной эффективности предполагается дальнейшее совершенствование форм и методов государственной поддержки отечественного машиностроения для ТЭК.
Исходя из основных принципов национальной промышленной политики, будет активно поддерживаться кооперация с ведущими зарубежными компаниями как в части организации совместных производств на территории России в различных формах, так и в части развития производств на основе передовых зарубежных технологий.
Для реализации политики экологической безопасности энергетики предусматриваются[14, с.382]:
• экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов за счёт установления жестких экологических требований к деятельности предприятий и продукции ТЭК, создания системы компенсационных выплат государству за их нарушение (принцип организации системы таких компенсаций будет закреплен законодательно и носить характер экономических платежей, в том числе в страховые фонды превентивных мероприятий), рационализации размеров платежей за пользование природными ресурсами, введения и правовой регламентации принципов экологического страхования;
• ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы;
• создание экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использование топливно-энергетических ресурсов, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия;
• последовательное проведение специальных природоохранных мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, очистке сточных вод; увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объектов, использование отходов производства в качестве вторичного сырья;
• экономическое стимулирование рационального использования попутного нефтяного газа, прекращение практики сжигания его в факелах (в первую очередь за счёт создания экономически выгодных условий для переработки и использования такого газа);
• развитие экологически чистых технологий сжигания угля как условие реализации прогнозов роста его потребления электростанциями и другими промышленными объектами;
• улучшение качества угольного топлива (в том числе развитие обогащения, переработки, брикетирования и др.); увеличение объёмов использования шахтного метана и водоугольного топлива;
• увеличение производства высококачественных моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующих европейским нормам, совершенствование нормативной базы качества нефтепродуктов и уровней выброса загрязняющих веществ;
• разработка программы минимизации экологического ущерба от деятельности гидроэлектростанций;
• организация работ по сертификации природоохранных технологий и технических средств;
• организация обучения и подготовка специалистов в области природоохранной деятельности.
Решение указанных задач потребует создания гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям и уровню научно-технических достижений, а также формирования единой информационной системы экологического мониторинга[17, с.350].
Начиная с 1998 г. нефтегазовый комплекс являлся одним из локомотивов экономического роста в стране, обеспечивая при этом значительную часть поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. Доля нефтегазового комплекса в налоговых поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации в 2008 году составила 47,5%. Доля нефтегазового комплекса во всех таможенных платежах превышает 85%, а в суммарном объеме НДПИ - 90%[28, с.40-44].
Газовая промышленность России включает в себя предприятия, осуществляющие геолого-разведочные работы, бурение разведочных и эксплуатационных скважин, добычу и транспотирования, подземные хранилища газа и другие объекты газовой инфраструктуры.Единая система газоснабжения имеет более 155 тыс. км магистральных газопроводов и отводов с пропускной способностью более 580 млрд куб.м, 6,1 тыс. км конденсатопродуктопроводов. В В стране насчитывается около 530 тыс. км распределительных газопроводов[46, с.56].
Природный и попутных нефтяной газ является в настоящее время основным источником обеспечения внутренних потребностей страны в первичных энергоресурсах[47, с.22].
За последние годы в электроэнергетике России произошли радикальные преобразования: изменилась система государственного регулирования отрасли, сформировался конкурентный рынок электроэнергии, были созданы новые компании. Изменилась и структура отрасли: было осуществлено разделение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций; вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.
Магистральные сети перешли под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети интегрированы в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений были переданы общероссийскому Системному оператору (СО ЕЭС).
Активы генерации в процессе реформы объединились в межрегиональные компании двух видов: генерирующие компании оптового рынка (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединили электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК вошли главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК сформированы на базе тепловых электростанций, а одна (РусГидро) - на основе гидрогенерирующих активов[29, с.41-43].
Одной из важнейших целей реформы являлось создание благоприятных условий для привлечения в отрасль частных инвестиций. В ходе реализации программ IPO и продажи пакетов акций генерирующих, сбытовых и ремонтных компаний, принадлежавших ОАО РАО «ЕЭС России», эта задача была успешно решена. В естественно монопольных сферах, напротив, произошло усиление государственного контроля[45, с. 453].
Таким образом, были созданы условия для решения ключевой задачи реформы - создания конкурентного рынка электроэнергии (мощности), цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.
Угольная промышленность России сегодня представляет собой полностью рыночный сегмент российской экономики, практически 100 процентов угледобывающих организаций имеют частную форму собственности.
За 1994 - 2008 годы в основном пройден трудный период реструктуризации, отрасль преобразовалась из планово-убыточной в эффективный сектор топливно-энергетического комплекса рыночной экономики и на этой основе достигла первых положительных результатов по стабильному обеспечению страны угольной продукцией[30, с.43].
В период последнего десятилетия в условиях работы предприятий угольной промышленности произошли значительные изменения. Большая часть активов угольных предприятий перешла в собственность финансовых групп, металлургических и угольно-энергетических холдингов.
В недрах России сосредоточено около 4 трлн. тонн прогнозных запасов, это составляет примерно 30% от мировых запасов, что гораздо больше, чем в любой другой стране мира.
Балансовые запасы угля категории разведанности А+В+С1 составляют более 190 млрд. тонн, а предварительно оцененные по категории С2 - 79,0 млрд. тонн. [48, с.108]
Объемы добычи угля сегодня в значительной мере превысили рубежи, намеченные Энергетической стратегией России на период до 2020 года, утвержденной Правительством в 2003 году.
В региональном разрезе увеличатся объемы добычи в Кузбассе, Канско-Ачинском бассейне и на других месторождениях Восточной Сибири, а также на Дальнем Востоке.
На месторождениях европейской части России и Урала добыча угля стабилизируется, а в дальнейшем при благоприятных условиях спроса может возрасти до 30 млн. тонн.
В настоящее время в отечественной угольной промышленности производственную деятельность по добыче угля осуществляет 231 угледобывающее предприятие, в том числе 138 разрезов и 93 шахты собщей производственной мощностью более 365 млн. тонн в год. В эксплуатации находятся 46 обогатительных фабрик общей производственной мощностью 145 млн. тонн.
Добыча угля в России в 2008 году по данным Росстата составила 326,1 млн. тонн, что на 12,3 млн. тонн больше, чем в 2007 году.
Добыча угля для коксования составила 68,7 млн. тонн (94,1% от уровня 2007 года).
Объем переработки угля на обогатительных фабриках отрасли составил 110,4 млн. тонн (снижение по сравнению с 2007 годом составило 3,2%).
Среднесписочная численность ППП составила 180,6 тыс. человек.
Начиная с конца 2008 года в связи с мировым финансовым кризисом и наметилась тенденция падения спроса и цены на угольную продукцию, особенно на коксующиеся марки углей.
Объем добычи угля в России в I квартале 2009 года составил 69,5 млн. т и сократился на 18,7% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе каменного на 17,1%, бурого - на 22,5%. Объем производства угольного концентрата сократился на 23,7%.
Объемы поставок за тот же период составили 66,3 млн. т (81,1%), в т.ч. на внутренний рынок - 44,6 млн. т (77,8%), на экспорт - 21,7 млн. т (88,8%).
В условиях кризиса угледобывающие организации вынуждены сокращать производственные затраты, в первую очередь за счет уменьшения объемов подготовительных и вспомогательных работ: проведения и перекрепления горных выработок, снижения объемов вскрышных работ, свертыванию программ по совершенствованию схем транспорта, вентиляции и т.д., а также снижения финансирования программ по техническому перевооружению действующего производства и нового строительства.
В сложившихся условиях Минэнерго России планирует разработку антикризисных мер для нормализации ситуации в угольной промышленности. Также завершается работа по разработке Энергетической стратегии России до 2030, учитывающей изменение ситуации на российском и мировом рынках.
До недавнего времени по целому ряду причин, прежде всего из-за огромных запасов традиционного энергетического сырья, вопросам развития использования возобновляемых источников энергии в энергетической политике России уделялось сравнительно мало внимания. В последние годы ситуация стала заметно меняться. Необходимость борьбы за лучшую экологию, новые возможности повышения качества жизни людей, участие в мировом развитии прогрессивных технологий, стремление повысить энергоэффективность экономического развития, логика международного сотрудничества - эти и другие соображения способствовали активизации национальных усилий по созданию более зеленой энергетики, движению к низкоуглеродной экономике.
Объем технически доступных ресурсов возобновляемых источников энергии в Российской Федерации составляет не менее 24 млрд. тонн условного топлива. Доля электроэнергии, вырабатываемой в России с использованием возобновляемых источников, в 2008 году составила около 1% без учета ГЭС мощностью свыше 25 МВт, а с учетом последних - свыше 17%. Удельный вес производства тепловой энергии, полученной на базе ВИЭ, был около 3%, или около 2000 млн. Гкал.

2.2. Оценка эффективности, основные тенденции развития экономики ТЭК России на перспективу, пробелы законодательства
Энергетическая стратегия базируется на результатах оценки основных тенденций в экономике на среднесрочную и долгосрочную перспективу, выполненной на основе рассмотрения возможных сценариев развития, учитывающих как благоприятное, так и неблагоприятное сочетание внутренних и внешних факторов, различные темпы проведения структурных реформ, прежде всего в сфере естественных монополий, а также расчеты основных макроэкономических параметров по соответствующим сценариям.
В основу разработки Энергетической стратегии положены два базовых варианта социально-экономического развития - умеренный и оптимистический.
Наряду с этими вариантами Энергетическая стратегия учитывает также возможность развития экономики России по благоприятному (промежуточному между двумя базовыми) и критическому вариантам.
Критический вариант характеризуется неблагоприятным сочетанием внешних и внутренних условий, и прежде всего низкими мировыми ценами на нефть, снижением спроса на российские сырьевые товары и другими осложнениями[8, с.74].
При разработке Стратегии были рассмотрены и оценены следующие факторы социально-экономического развития (рис.1):
внешние - темпы роста мировой экономики, динамика мировых цен на нефть, мировой спрос и объемы экспорта российских углеводородов, процессы интеграции и вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы выплат по внешнему долгу;
внутренние - интенсивность реформирования экономики, темпы либерализации и повышения цен естественных монополий, динамика инфляции, темпы реального укрепления рубля, динамика валового внутреннего продукта, масштабы вывоза капитала, государственные расходы.
Все сценарии развития учитывают:
влияние долговременных циклических закономерностей развития мировой экономики и мировых энергетических рынков;
необходимость выплат по внешнему долгу без его реструктуризации;
продолжение экономических реформ, в том числе дальнейшее реформирование налоговой системы и бюджетного процесса;
целевой характер снижения инфляции, что будет способствовать повышению уровня жизни населения;
трансформацию структуры валового внутреннего продукта в направлении повышения доли услуг, а структуры промышленного производства - в направлении опережающего роста обрабатывающих отраслей и неэнергоемких производств.
Рис.1 Исходные условия (гипотезы) развития до 2020 года
Оптимистический вариант характеризуется (рис.2) ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 3,3 раза к уровню 2000 года, увеличением объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 7 раз, высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 году) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году). При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 179,2 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 19,8 процента против 29,5 процента в 2000 году.
Указанный вариант основывается на интенсивном проведении экономических реформ и ускоренной либерализации цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и предусматривает быстрое создание конкурентной среды на рынке товаров и услуг естественных монополий. Соответственно, этот вариант отличается активным использованием энергосберегающих и энергоэффективных технологий и высокими темпами снижения энергоемкости[19, с.20].
Оптимистический вариант характеризуется благоприятным развитием торгово-экономического и политического сотрудничества с зарубежными партнерами, включая процессы интеграции и вступления во Всемирную торговую организацию при благоприятных для России условиях, решение транзитно-транспортных проблем. Важной составляющей внешних условий развития России является решение проблемы формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных систем, недискриминационный транзит энергоносителей.
Умеренный вариант характеризуется (рис.2) ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 2,3 раза к уровню 2000 года, увеличением физического объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 3,6 раза, стабильными мировыми ценами на нефть марки Юралс (на уровне 18,5 доллара США за баррель), средними контрактными ценами на газ, не превышающими 118,5 доллара США за 1000 куб. м. При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 128,4 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 19,2 процента. В этом варианте предусматривается снижение энергоемкости валового внутреннего продукта в 2005 году на 14 - 15 процентов от уровня 2000 года и на 25 - 27 процентов в 2010 году. В 2015 году эта тенденция продолжится и снижение достигнет 35 - 40 процентов, а в 2020 году оно составит 42 - 46 процентов от уровня 2000 года. Такой динамике в области энергопотребления будет способствовать ценовая политика в отношении продукции и услуг естественных монополий. Повышение цен в отраслях естественных монополий, несколько опережающее уровень инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности от основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий и создаст условия для экономии энергоресурсов. В то же время умеренный вариант исходит из возможности неблагоприятного развития торгово-экономического и политического сотрудничества, включая процессы интеграции и вступления во Всемирную торговую организацию на менее благоприятных для России условиях, отсутствие решения транзитно-транспортных проблем.
Благоприятный вариант характеризуется ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 2,6 раза к уровню 2000 года, увеличением объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 4,1 раза, высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 году) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году). При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 139,8 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 18,7 процента. Темпы снижения энергоемкости валового внутреннего продукта в этом варианте предусматриваются более высокими, чем в умеренном варианте (на 2 - 5 процентов к 2010 - 2020 годам) [32, с.33-36].
В критическом варианте развития предполагается интенсивная реализация экономических реформ в неблагоприятных внешних условиях с целью быстрой диверсификации экономики и снижения социальной нагрузки на бюджет. Это предполагает реализацию в период до 2010 года в основном полного комплекса реформ, включая реформирование естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, налоговой системы, банковского сектора и административную реформу. В сочетании с возможными неблагоприятными внешними факторами такая либерализация может привести в первые годы к отрицательным темпам экономического роста и обострению социальной ситуации. Однако это позволит освободить экономику от издержек реформирования в последующем, сформирует конкурентную среду в сферах естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства. На этой основе будут улучшены динамика и качество экономического роста, осуществлен переход от топливно-сырьевой к инновационной модели развития. Неблагоприятные условия при развитии по критическому варианту потребуют более быстрого, чем в других вариантах, снижения государственных расходов. Ускорение реформирования естественных монополий создаст условия для интенсификации энергосбережения и последующего после спада в 2003 - 2005 годах экономического роста. Сочетание низких темпов экономического роста и интенсификации энергосбережения позволит избежать дефицита энергоресурсов. При этом темпы роста валового внутреннего продукта выходят на уровень динамики умеренного варианта примерно к 2018 году. Темпы роста экономики в долгосрочной перспективе в целом окажутся до предела низкими (2,5 - 3 процента). Однако при успешной диверсификации экономики, снижении налогового бремени на производителей будут созданы условия для развития перерабатывающей промышленности.
С учетом прогнозируемого роста цен на газ ежегодное повышение тарифов в электроэнергетике должно покрывать возрастающие затраты на топливо, обеспечивать приемлемый уровень доходности электроэнергетики при условии снижения издержек. Вместе с тем рост тарифов в электроэнергетике должен сдерживаться, учитывая, что он оказывает наибольшее влияние на уровень инфляции и темпы экономического роста. Применение метода регулирования предельного уровня цены при установлении ежегодного уровня тарифов на электроэнергию позволит решить данные проблемы, стимулируя снижение непроизводительных затрат.
На остальные виды топлива (уголь, нефть и нефтепродукты) свободные цены на внутреннем рынке будут формироваться под воздействием спроса и предложения. Регулирующее воздействие на уровень цен со стороны государства будет оказываться путем применения мер в области налоговой политики, таможенных пошлин.
По мере расширения инвестиционных возможностей темпы позитивных изменений в экономике и ТЭК будут возрастать. Структурные сдвиги в экономике страны в период до 2020 года обеспечат изменение и внешнеторговой специализации экономики: наряду с минеральным сырьем в российском экспорте все большую долю будет составлять продукция высокой степени обработки.
Рис.2 Макроэкономические результаты развития России на перспективу до 2020 года
Сложная криминогенная ситуация, сложившаяся в топливно-энергетическом комплексе России, выражается в количественном росте организованной экономической преступности. Одновременно происходит ускоренный процесс изменений в качественном состоянии преступной среды, распространившей свое влияние на сферу обращения нефтегазопродуктов, усиление ее профессионализма и организованных форм, при отсутствии надлежащей правовой базы и слабом государственном контроле, что способствует развитию теневой составляющей в данной сфере экономики.
Российская нефтяная промышленность в ее нынешнем виде сложилась в результате предпринятой в начале 1990-х гг. структурной перестройки отрасли. В основу реструктуризации был положен опыт западных нефтяных компаний, объединяющих предприятия всей технологической цепочки «от скважины до бензоколонки». Иными словами, был взят курс на создание вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК). Самые крупные нефтегазовые компании являются интегрированными. Они вовлечены во все процессы как на стадии добычи («апстрим»), так и на стадии распределения и сбыта («даунстрим»).
Все российские ВИНК были созданы государством, и не были сформированы как результат объединения предпринимательского, финансового и индивидуального капитала. Формирование новых компаний осуществлялось не на основе экономических критериев, а чисто административным путем. В результате государство пошло на проведение залоговых аукционов по государственным пакетам акций целого ряда нефтяных компаний. Организация этих аукционов была такова, что с юридической точки зрения их можно квалифицировать как «притворные» или «мнимые сделки», поскольку они были проведены с нарушением принципов конкуренции, и фактически государство само через выдачу кредитов частным банкам финансировало выкуп пакетов акций.
Структура нефтяного комплекса сформировалась в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», от 17 ноября 1992 г. № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» и от 14 августа 1992 г. № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений и организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества». Данными указами была намечена приватизация с выделением трех групп предприятий нефтяного комплекса.
В первую группу вошли три нефтяные компании - «ЛУКойл», «Сургутнефтегаз» и «ЮКОС». По этим комплексам 45% акций закреплялись в федеральной собственности на три года. В начале 1996 г. путем использования различных схем залоговых аукционов и инвестиционных конкурсов эти акции по существу перешли в частные руки.
Во вторую группу вошли 24 добывающих объединения, которые акционировались как единый технологический комплекс. Контрольные пакеты акций обществ этой группы (51%, или 38% от общего уставного капитала) были закреплены на три года в федеральной собственности и переданы в управление государственному предприятию «Роснефть». Дальнейшее формирование новых вертикально интегрированных нефтяных компаний, таких как «Сиданко», «Восточная нефтяная компания», «Славнефть» и т.д., проводилось путем выделения из состава «Роснефти» акционерных обществ, при одновременной интеграции с перерабатывающими заводами и предприятиями нефтепродуктообеспечения.
В третью группу вошли акционерные компании «Транснефть» и «Транснефтепродукт». В федеральной собственности на три года закреплялось 49% акций этих компаний. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1995 г. эти компании являются объектами государственного регулирования нефтяного комплекса.
Следующий этап реформирования структуры топливно-энергетического комплекса России характеризуется перераспределением прав собственности на активы предприятий и компаний, которое усиливалось политическими факторами. С 1995 г. начался этап приватизации предприятий, ключевым моментом которого было проведение залоговых аукционов. Государство предоставляло возможность коммерческим банкам участвовать в кредитовании федеральных программ, предоставляя находящиеся в государственной собственности пакеты акций в качестве залога.
По своей сути залоговый аукцион представлял собой переход контрольных пакетов акций компаний в управление банкам с перспективой их выкупа. Уже в конце 1996 г. банки получили право выкупа находившихся в их управлении акций. Это создало перспективу превращения всех нефтяных компаний в частные структуры.
В результате «большой» приватизации 1995-1996 гг. и последующих структурных преобразований в нефтяном комплексе к настоящему времени сложились пять групп вертикально интегрированных нефтяных компаний: 1) ВИНК под контролем федерального центра - «Роснефть», «Сибнефть»; 2) ВИНК под контролем субъектов Федерации - «Татнефть», «Башнефть»; 3) ВИНК, приватизированные преимущественно путем «самовыкупа» и находящиеся под контролем старого менеджмента - «ЛУКойл», «Сургутнефтегаз»; 4) ВИНК под контролем финансово-промышленных групп и нового менеджмента - «ЮКОС», «ТНК-BP», «Славнефть»; 5) ВИНК, сформированные за счет консолидации части активов сторонних собственников и вновь созданных производств - «РуссНефть», «ОНГ».
Необходимо учитывать, что в сфере ТЭК функционируют несколько монополистов: «Газпром», «Транснефть» и т.д., их деятельность регулируется положениями Федерального Закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в различных сферах, в т.ч. транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным трубопроводам.
К формам государственного регулирования деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса, можно отнести:1) лицензирование; 2) регулирование условий недропользования; 3) налогообложение;4) регулирование объемов добычи, переработки и экспорта природных ресурсов с целью обеспечения баланса внутреннего потребления; 5) регулирование объемов экспорта добываемого минерального сырья; 6) установление стандартов (норм, правил) в области использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.
Необходимо отметить, что в настоящее время государственное регулирование топливно-энергетического комплекса осложняется структурными преобразованиями, произошедшими за период с 1998 по 2000 гг. В результате прямое государственное управление нефтегазовыми компаниями и предприятиями комплекса стало невозможным, т.к. доля государства в их собственности весьма низка (либо отсутствует) [57, с.198]. Предпринятые государством в период 2001-2008 гг. шаги по консолидации активов в сфере нефтедобычи («Газпром», «Сибнефть», «Роснефть») в настоящее время не привели к существенным изменениям в структуре управляемости нефтяного комплекса Российской Федерации, что, по мнению специалистов, подтверждается сохранением и ростом использования на практике применявшихся ранее особо опасных схем уклонения от уплаты налогов.
В сфере государственного регулирования нефтегазового комплекса ощущается явная нехватка подзаконных актов, регулирующих конкретный порядок управления собственностью в отраслях, хотя к началу XXI в. проблемы, обозначенные в 90-х гг. прошлого века, уже частично решены, в частности, приняты новые нормативные правовые акты, усовершенствованы действующие. Однако представляется, что единой системы комплексного правового обеспечения пока нет. Например, не приняты специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие конкурентные отношения и базовые отношения собственности в изучаемой сфере экономики, окончательно не урегулированы механизмы обеспечения рационального природопользования, защиты имущественных прав и интересов хозяйствующих субъектов в нефтяной и газовой отраслях[58, с.12].
Характеризуя с учетом определенной специфики топливно-энергетической отрасли экономики правовые средства как юридические возможности, следует отметить, что их можно подразделить по различным основаниям на три основных вида: 1) публично-правовые средства - такие, как государственное управление природными ресурсами, государственное регулирование предпринимательства, лицензирование недропользования, обеспечение рационального недропользования и природопользования; 2) гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях, которые представляют собой сочетания (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества; 3) уголовно-правовые средства, которые определяются как способы и приемы действий, выработанные юридической практикой и выражающие оптимальные варианты поведения субъектов отношений на стадии осуществления права .
Система законодательства, касающаяся использования недр, основывается на ст. 72 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». В настоящее время законодательная система состоит из Федерального закона «О недрах» (№ 49 от 15 апреля 2006 г.), принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством экономического метода, к которому относятся меры, связанные с использованием стоимостных категорий - кредитов, налогов, таможенных пошлин и т.п., а также административного метода, под которым понимается система организационно-правовых и специальных мер, воздействующих на систему управления, ведение государственного кадастра месторождений, распределения и перераспределения недр и полезных ископаемых, лицензирование, квотирование, установление стандартов (норм и правил), учет и контроль. Предупреждение и раскрытие преступлений в данной сфере особо трудно.
Рассматривая современные проблемы правового обеспечения развития предпринимательства, оказывающие непосредственное воздействие на борьбу с преступностью в топливно-энергетической сфере экономики, нельзя не отметить несовершенство уголовного законодательства, предназначенного в соответствии с конституционными положениями непосредственно оказывать уголовно-правовое регулирование и защиту экономических отношений в стране.
Используя брешь в уголовном законодательстве, в настоящее время преступниками без соответствующих разрешений и лицензий создаются целые холдинги, включающие подставные фирмы по закупке у нефтеперерабатывающих заводов сырья, предприятия по производству фальсифицированных ГСМ, а также по их транспортировке и реализации, как оптовой - предприятиям различных форм собственности, так и розничной - через АЗС, магазины и торговые дома.
Таким образом, действующее уголовное законодательство нуждается в совершенствовании - включении новых составов преступлений в сфере экономики, что будет способствовать развитию правоприменительной практики противодействия преступности в топливно-энергетическом комплексе и, безусловно, поднимет роль государственного регулирования деятельности предприятий.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Перспективы развития мировой энергетики и связанные с этим риски необратимого разрушения окружающей среды являются одними из наиболее актуальных и обсуждаемых глобальных проблем. Перед странами мира встала практическая задача смены парадигмы развития, смены системы базисных мировоззренческих основ промышленного энергопользования и «прозрачности» управления ресурсами, отвечающая требованиям формирующегося открытого гражданского общества, основанного на знаниях. Все это ставит перед мировой научной мыслью разработать альтернативу, обеспечивающую переход мировых экономик к устойчивому развитию.
Важнейшую роль для устойчивого развития мирового хозяйства играет энергетика, которая как основа функционирования экономики и общества, призвана обеспечить растущее население планеты и развитие экономики со среднегодовыми темпами роста ВВП 3,5-4%,что приведёт к росту мирового энергопотребления к 2030 г в 1,3-1,5 раза[1, с.16]. Поэтому одной из приоритетных задач мирового сообщества является создание такой системы глобальной энергетики, которая позволила бы осуществлять бесперебойное снабжение широких слоев населения во всем мире энергетическими ресурсами по экономически обоснованным ценам, поддерживать долгосрочную стабильность на мировом и региональных энергетических рынках и обеспечивать экологическую безопасность.
Россия в этом плане имеет неоспоримое естественное преимущество в виде огромного потенциала энергетических ресурсов. Полноценная реализация этого потенциала должна способствовать решению стратегической задачи достижения лидирующих позиций в мировой энергетике. Однако для решения столь серьёзной задачи естественного ресурсного преимущества недостаточно, необходимо будет решить целый ряд системных проблем российской экономики и, в частности, топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Для этого потребуется выработка тщательно обоснованной, активной государственной политики, имеющей заданный, но в то же время адаптационный характер. Она должна быть направлена как на стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в сторону менее ресурсоемких секторов, так и на реализацию мер, обеспечивающих повышение энергоэффективности и конкурентоспособности в самом топливно-энергетическом комплексе.
Эти непростые задачи не могут быть решены в короткие сроки, для их решения на современном уровне требуется совокупность условий, поэтому они будут являться актуальными и приоритетными и в среднесрочной и в долгосрочной перспективе. Авторы также считают, что экономический анализ системы стратегического управления устойчивым развитием ТЭК в конкурентных условиях остро востребован, так как до последнего времени еще не сложились общепризнанные представления о функциональном, критериальном и инструментальном составе системы стратегического управления устойчивым развитием. Как в теоретическом, так и в практическом плане он нуждается в дополнительных (количественных) и одновременно качественно новых всесторонних исследованиях.
Существующие подходы к решению этой проблемы в силу междисциплинарного охвата сфер управления, могут быть охарактеризованы как неоднородные и направленные на разрозненное решение задач управления экономикой, энергетикой и экологией без учета их единства. Недооценивается до настоящего времени и взаимосвязь названных выше аспектов стратегии развития ТЭК в условиях его органичного включения в мирохозяйственные связи, для которых характерно функционирование национального рынка как сегмента мирового[33, с.311]. В основе этого лежит недостаточная теоретическая разработка проблемы государственного регулирования экономики как целостной подсистемы мировой экономики.
В частности, государственное регулирование структурных преобразований ТЭК обычно рассматривается как отраслевой (укрупненный) аспект механизма структурной политики России и его ресурсного подкрепления. Такая постановка вопроса правомерна и необходима, но в условиях глобализации экономики уже недостаточна[39, с.189-190]. Научная постановка проблемы функционирования любой отрасли национальной экономики с учетом ее роли в развитии всемирного хозяйства предполагает определение не только региональных и национальных целей и задач структурных преобразований экономики, в том числе и в сфере ТЭК (внутренняя составляющая), но и определение внешнеэкономической деятельности государства исходя из роли и места России в мировой экономике (внешняя составляющая). Поэтому в условиях глобализации товарных рынков и экономики мирового хозяйства важное место в энергетическом диалоге должно занять сотрудничество российских предприятий комплекса с их ведущими зарубежными партнерами в деле освоения российских энергоресурсов[6, с.132].
Переход к устойчивому развитию мировой экономики, согласованному с окружающей средой, означает приведение в соответствие с естественными законами развития целей и решений действующих субъектов мировой экономики, включая все государства и ТНК, независимо от их политического устройства и форм собственности. Такая обобщающая идея положена в основу Концепции устойчивого развития, одобренной ООН и практически всеми государствами мира[11, с.40].
В соответствии с концепцией устойчивое развитие подразумевает необходимость сохранить рост возможностей удовлетворять потребности настоящего и будущих поколений, сменив путь технологического развития с экстенсивного на интенсивный. Это означает, что устойчивое развитие обеспечивается с одной стороны, через согласование предполагаемых изменений с законами исторического развития, т.е. все предполагаемые изменения должны находиться под контролем законов развития. С другой стороны все предполагаемые изменения требуют теоретического обоснования новых источников мощности, КПД машин и технологических процессов, качества социальной организации общества и окружающей среды[2, с.39].
Не исключением является и такая значимая часть мировой экономики, как энергетика, в которой происходят глобальные трансформации. Рост спроса на электроэнергию и изменения в структуре потребления приводят к необходимости ввода новых мощностей, развития инфраструктуры, поиску дополнительных источников энергии. Повышаются требования к надежности энергообеспечения. Одновременно наблюдается рост ограничений на функционирование отрасли: рост цен на нефть и газ, нестабильность в регионах-поставщиках топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), политические ограничения, ужесточение (обоснованное) экологических требований и стандартов, рост терроризма. В результате энергетика становится определенным «тормозом» динамичного развития мировой экономики.
Таблица 1 Динамика и структура мирового потребления первичных энергоресурсов
Несмотря на постоянное и повсеместное совершенствование системы энергосбережения, экономический рост, рост народонаселения и эволюция образа жизни людей остаются важнейшими факторами дальнейшего роста потребления всех видов энергоресурсов, тем самым оказывая все возрастающее воздействие на биосферу[55, с.178-180].
В процессе научно-технического развития обостряются противоречия между масштабами потребления ТЭР и качественным состоянием биосферы - тенденции, приобретающие глобальный характер. Так, рост содержания двуокиси углерода под влиянием увеличения производства энергии обусловливает тенденцию повышения температурного режима на планете; увеличение масштабов сжигания органического топлива ведет к мировому дефициту кислорода, реальны и климатические изменения под воздействием производственно-хозяйственной деятельности и, в частности, сложившихся форм энергопроизводства и потребления[59, с.45-46].
Происходящие структурные изменения в мировом потреблении энергоресурсов в условиях их неравномерного размещения привели к формированию тенденций, которые во многом будут определять характер международной торговли ТЭР в начавшемся столетии: росту международной торговли ими, усилению зависимости многих стран от их импорта, обострению конкурентной борьбы на мировом рынке энергоносителей, в том числе между экспортерами и импортерами ТЭР, повышению их роли в воспроизводстве совокупного мирового продукта и обеспечении перехода мировой экономики к устойчивому развитию.
В то же время по прогнозам[21, с.47], в период до 2030 г. особенно быстро будет развиваться рынок природного газа, что откроет дополнительные возможности для стран, располагающих соответствующей ресурсной базой. Особенно заметно на рынке будет увеличиваться доля сжиженного природного газа, обеспечивающего возможность быстрого маневрирования поставками. Правительства большинства стран мира предусматривают также увеличение доли возобновляемых источников в энергетических балансах (в настоящее время их доля без крупных ГЭС всего около 1,6%), а также инициируют проекты по развитию водородной энергетики.
Развитие международного энергетического сотрудничества открывает хорошие перспективы для стран богатых энергоресурсами и располагающими соответствующей добывающей, перерабатывающей промышленностью и средствами доставки ТЭР странам-потребителям. Эти тенденции могут значительно повысить роль России в обеспечении мировой энергетической безопасности и стабилизации положения на мировых энергетических рынках при условии комплексного развития инфраструктуры ТЭК[34, с.134].
Россия занимает ведущее место лишь по ресурсному потенциалу и производству первичных энергоресурсов: 1 -е место по добыче газа, 2-е - по нефти, 4-е - по электроэнергии, 6-е - по добыче угля. В нашей стране открыто и разведано более 3 тысяч месторождений углеводородного сырья, однако разрабатывается только половина из них. Более половины российской нефтедобычи и более 90% добычи газа сосредоточены в районе Урала и Западной Сибири, однако большинство месторождений этих регионов в настоящее время уже отличаются высокой степенью выработки. Поэтому при сохранении их в качестве главной углеводородной базы, необходимо развивать альтернативные регионы добычи. В долгосрочной перспективе приоритетными регионами нефте- и газодобычи являются Восточная Сибирь и Дальний Восток, шельфы острова Сахалин, Баренцева, Балтийского и Каспийского морей.
В этой связи необходимо отметить, что энергетическое развитие в бывшем СССР и в России много десятилетий шло и идет без учета исчерпаемости традиционных органических видов энергии и понимания того, что восстановительные способности природы не беспредельны. Это привело к серьезной деформации структуры экономики, энергозатратному образу жизни, дегуманизации отношений населения к природе, в результате чего образовался своеобразный «технологический вакуум», что серьезно сдерживает процесс равновесного сбалансирования структуры производства и потребления ТЭР.
После кризиса 1999-2000 гг. в развитии ТЭК проявились положительные тенденции - рост производства во всех его отраслях. Однако запас прочности комплекса, создававшийся на протяжении десятилетий, достиг своего предела: запасы месторождений истощаются, весьма высок износ активов. Так амортизировано более чем 50% оборудования в нефтедобыче, в нефтепереработке этот показатель достиг 80%, в газовой отрасли - 70%, около 55% - в электроэнергетике. Более 50% магистральных нефтепроводов эксплуатируются свыше 25 лет при нормативе 30 лет, 13% газопроводов используется свыше 30 лет, 20% -20-30 лет, 35% -10-20 лет. Все это несет в себе угрозу техногенных катастроф[60, с.4].
В настоящее время усиливается и научно-техническое отставание всех отраслей ТЭК России от мирового уровня. Так, доля добычи нефти за счет современных методов воздействия на пласт составляет всего 6%, доля процессов нефтепереработки, значительно улучшающих качество продукции, - 11%. Энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отрасли, - неэффективно: крайне мало используются нетрадиционные возобновляемые источники энергии. К тому же на долю ТЭК приходится почти половина всех техногенных выбросов в окружающую среду[61, с.563].
Первоочередной задачей в этой связи является развитие и использование в ТЭК высоких технологий и обеспечение безопасного функционирования оборудования нефтяных и газовых промыслов, что требует внедрения специальных диагностических технологий. Прогресс в энергетических технологиях должен привести и к повышению экологической эффективности комплекса.
Политика увеличения энергетического экспорта, дальнейшего наращивания производства углеводородного сырья представляется недостаточно взвешенной, то есть ориентированной на получение сиюминутных выгод. Экономическая история свидетельствует, что ориентация на экспорт сырьевых ресурсов в принципе не может обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост.
Что касается российской электроэнергетической отрасли, то в качестве основных задач ее развития можно выделить следующие: снижение энергоемкости производства, сохранение единой энергосистемы России, повышение коэффициента используемой мощности электростанции; скорейшее обновление парка электростанций, приведение экологических параметров электростанций к уровню мировых стандартов, повышение в энергобалансе доли возобновляемых источников энергии и атомной энергетики, а в перспективе - и водородной энергетики.
Для дальнейшего устойчивого развития ТЭК необходимо утвердить и реализовать программу «прорыва» с тем, чтобы в среднесрочной перспективе и на период до 2020 г. завершить структурные преобразования в ТЭК, повысить инновационную активность и опережающее развитие высокотехнологичных направлений в отраслях комплекса; повысить инвестиционную привлекательность ТЭК, обеспечить существенное улучшение экологической обстановки, кардинальное улучшение делового климата и качества корпоративного управления, увеличение экономических выгод страны от присутствия на международных энергетических рынках. Для решения этих стратегических задач необходимо:
- в экономическом плане - капитализацию сравнительных преимуществ российского ТЭК в процессе его интеграции в мировое хозяйство, то есть превращение этих преимуществ в источники добавленной стоимости и объекты для инвестирования;
- в управленческом плане - переход от рефлексивного ситуационного управления к проектному стратегическому управлению, базирующемуся на реализации стратегических инициатив и долгосрочных проектов3;
- в инфраструктурном плане - создание надежной и эффективной энергетической, транспортной и информационной инфраструктур, сопряженных с соответствующими инфраструктурами Европы и Азии;
- в геоэкономическом плане - создание общего экономического пространства России, Казахстана, Украины и Белоруссии.
В преддверии вступления в ВТО требуется создание новой нормативной базы в областях исследования недр и управления фондом недр. Для этого должны быть форсированы работы по созданию национальных стандартов с целью установления общетехнических требований, норм и правил, обеспечивающих взаимопонимание, информационную и техническую совместимость продукции, общих требований по охране окружающей среды, безопасности работ и услуг.
Сегодня и в перспективе на глобальных энергетических рынках реально конкурировать могут только очень крупные компании. Для того чтобы Россия могла занять заметное место в этой системе, необходимо развивать свой крупный бизнес и создавать российские транснациональные корпорации, используя в том числе и механизм государственно-частного партнерства.
Таблица 2 Инструменты государственного регулирования устойчивого развития ТЭК
Основным внешним рынком для российского ТЭК остаются рынки Европы. Однако в перспективе возможно усиление конкуренции со стороны других потенциальных экспортеров - Туркмении, Ирана, Нигерии, стран Ближнего Востока. Тем не менее, можно ожидать, что при проведении дальновидной стратегии в период до 2020 года Россия способна обеспечить около двух третей импорта энергоресурсов в Европу.
Перспективными для России являются и рынки АТР. Экспорт российской нефти в этот регион может увеличиться к 2020 г. в 4-5 раз. Поэтому необходимо создание трубопроводной инфраструктуры, по конфигурации и пропускной способности отвечающей перспективным направлениям экспорта, и интеграция ее с энергетическими системами стран-потребителей. Доля России в импортных ресурсах природного газа (в том числе и сжиженного) в этих странах к 2015-2020 гг. может превысить треть. Перспективные проекты при благоприятной политической ситуации могут быть также связаны с экспортом сжиженного газа в США.
Для повышения эффективности энергетического сотрудничества со странами АТР и Европы необходимо совместно с развитием систем транспорта первичных энергоресурсов рассматривать развитие электрических связей с целью оптимизации соотношений между соответствующими потоками. Созданию Единого энергетического пространства на Евроазиатском континенте могут способствовать рассматриваемые сейчас проекты Балтийского и Черноморского кольца, передачи постоянного тока мощностью 4000 МВт Россия-Беларусь-Польша-Германия и ряд других международных проектов. Необходимо учитывать также и другие направления интеграции, в том числе проекты развития связей между энергокомпаниями России и Китая, Японии, Кореи, энергокомпаниями России и США.
Переход к модели устойчивого развития накладывает определенные условия и ограничения на управление процессом недропользования. Сохранение в ТЭК и всей российской экономике сложившихся природоемких технологий может привести к необратимым эколого-экономическим последствиям[22, с.30].
По оценкам экономистов в современной России платежи за нарушение качества окружающей среды в 20-100 раз ниже фактического экономического ущерба. Как следствие, объем финансовых средств на осуществление природоохранной деятельности в 5 раз ниже необходимого.
На многих предприятиях сложилась ситуация, при которой величина прибыли зависит только от уровня цен и от величины себестоимости реализуемой продукций или оказываемых услуг, и они получают прибыль независимо от степени отрицательного воздействия на окружающую среду. Таким образом, себестоимость продукции ниже, а величина прибыли больше отмечаются на тех предприятиях, которые нерационально используют энергоресурсы и больше загрязняют внешнюю среду. Поэтому первым шагом по обеспечению заинтересованности предприятий в рациональном использовании ресурсов является стимуляция выполнения мероприятий по экологической безопасности и рациональному использованию природных ресурсов путем создания таких условий, при которых предприятиям будет невыгодно работать без эффективных техники и технологий. Как показывает практика рыночного производства, именно на уровне предприятия легче всего минимизировать издержки, связанные с неопределенностью; и именно разносрочные экологические лицензии позволят согласовать их выбор с приемлемым для каждого риском. Рыночный элемент данного механизма будет ориентировать на наиболее экономичные подходы, так как ответственность за принимаемые решения ложится на сами фирмы, и что наиболее важно - цели рационального использования энергоресурсов вплетутся в общую хозяйственную стратегию компании.
При рациональном использовании энергоресурсов образуются сэкономленные предприятием объемы загрязнений: разница между фактическими выбросами и разрешенными в соответствии с уровнем стандартов. Они образуют валюту торговли - кредиты на выброс.
Таким образом, траектория устойчивого развития может быть найдена лишь при комплексном анализе экономических и экологических процессов, который дает возможность не только формировать специальные программы по сохранению окружающей среды, но и предотвращать само ее разрушение, воздействуя на отраслевую и территориальную структуру экономики. Наиболее гибким из всех известных методов экономического регулирования процесса использования ресурсов и качества природной среды является торговля кредитами на выбросы на основе системы экологического бюджетирования. Функции эко-бюджетов по разным уровням управления представлены в таблице 3.
Функциональное назначение единой многоуровневой системы эко-бюджетирования можно определить следующим образом[23, с.2]: выделение и стимулирование центров экономической ответственности за экологические параметры производства (потребления), контроль текущей деятельности, выполнения плана по экологическим нормативам, экономическим параметрам и финансовому обеспечению, формирование экологических бюджетов по всем уровням управления, координация деятельности, планирование операций для достижения экологической безопасности и экономической эффективности (по уровням управления),реализация системы обратной связи, контроллинг и мониторинг выполнения обязательств и целевого расходования средств.
Таблица 3 Функции эко-бюджетов по разным уровням управления
Интегрируя данные функции в механизм Устойчивого развития, мы получаем возможность контролировать и регулировать ход формирования и исполнения экологических бюджетов различных уровней управления. Таким образом, эко-бюджетирование должно включать финансовое сопровождение и экономическое обоснование сформированных планов и программ УР отрасли, адресное использование выделенных финансовых ресурсов, аккумулировать потоки данных в разрезе поставленной задачи, содержать описание процесса, его спецификацию по всему жизненному циклу отраслей ТЭК.

Заключение
Недооценка социально-экономической роли ТЭК при его государственном регулировании оборачивается ослаблением доверия общества к институтам государственной власти. Авральные же усилия по повышению этого доверия вызывают напряженность в отношениях государства и бизнеса. И то, и другое ведет к ухудшению инвестиционной ситуации в стране, повышает инвестиционные риски. Чтобы избежать здесь крайностей, необходима ревизия концептуальных основ государственного регулирования ТЭК.
Стремясь к повышению эффективности российского топливно-энергетического комплекса, необходимо перейти к таким критериям оценки эффективности ТЭК, которые учитывают социально-экономическое значение этого комплекса, его роль в обеспечении энергетической безопасности страны. Изменение критериев эффективности происходит в ходе институциональных преобразований в экономике, меняющих нормы взаимоотношений как между государством и бизнесом, так и в рамках самого бизнеса между отдельными его представителями. Проблема четкого определения правил взаимодействия различных экономических субъектов не решается фиксацией рыночного курса реформ.
Сохраняющееся крайне настороженное отношение к государственному участию в экономических процессах проявляется в довольно вялой промышленной и структурной политике. Практика показывает, что такой подход не дает надежных ориентиров для экономической политики в условиях, когда рыночные механизмы, институты защиты прав собственности находятся еще в стадии становления. Во многом открытым остается и вопрос о социальной справедливости, а без его решения оказывается проблематичным и гарантирование прав собственности в рамках демократической политической системы. Как известно, идея сочетания экономических и социальных целей, взаимодействия государства и бизнеса в реализации этих целей получила воплощение в теории социальной рыночной экономики. Однако эта теория все еще остается на периферии теоретического обеспечения российских реформ.
Перевод отношений российского государства и бизнеса на социально-рыночные принципы является актуальной теоретической и практической проблемой, особенно в отношении отечественного топливно-энергетического комплекса. Как показали годы реформ, выявившиеся в рыночных условиях диспропорции между технологической и стоимостной структурами российской экономики не удается преодолеть достаточно быстро с помощью чисто рыночных механизмов. Кроме того важно, чтобы изменение воспроизводственной структуры отечественной экономики не только учитывало конъюнктуру мирового рынка, но и отвечало национальным экономическим интересам, способствовало выходу страны на передовые технологические рубежи. Только в этом случае удастся в полной мере использовать природные богатства нашей страны во благо ее населения, в том числе, для исправления имеющихся социальных диспропорций.
Магистральным направлением развития экономики России в ближайшие 20 лет должно стать энерго- и ресурсосбережение.
В развитых странах идет неуклонное снижение энергоемкости ВВП, объем внутреннего энергопотребления либо остается на одном уровне, либо возрастает незначительно: на 2-3% за 5 лет. Энергоемкость ВВП России не снижается, а возрастает, и сегодня превышает энергоемкость ВВП стран ЕС почти в 2,5 раза.
В соответствии с Энергетической стратегией, до 2020 года предполагается уменьшить энергоемкость ВВП России на 26-27 процентов и обеспечить до половины предполагаемого роста экономики за счет ее структурной реформы, без увеличения затрат энергии. Подобный качественный скачок невозможен без кардинальной реформы всей сферы энергосбережения. Требуется полная и комплексная переработка действующего федерального закона «Об энергосбережении» с целью создания дополнительных экономических стимулов энергосбережения.
Давно назрела задача законодательного стимулирования использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.
Важное значение для ресурсосбережения имеет принятие закона «Об использовании природного газа в качестве моторного топлива».
Одна из главных задач Энергетической стратегии - обеспечение инвестиционной привлекательности ТЭК России. Для достижения определенных в ней целей потребуется инвестировать в период до 2020 года от 650 до 800 миллиардов долларов. В ежегодном исчислении это означает увеличение текущих инвестиций в 3,5-4 раза.
Здесь есть два принципиальных вопроса.
Во-первых, без радикальных мер по изменению инвестиционного климата, уменьшению оттока «бегства» капитала за рубеж, корректировки налогового и амортизационного режима, привлечению инвестиций из всех источников, поступательное развитие ТЭК и реализация Энергетической стратегии невозможны.
Во-вторых, стабильное и эффективное законодательство уже фактом своего наличия создаст благоприятную среду для привлечения инвестиций и увеличит капитализацию наших компаний.
Подводя итог сказанному, хотелось бы подчеркнуть, что мы сегодня стоим на пороге качественно нового этапа в развитии нашего общества, экономики и, что очевидно, - законодательства.
Пора от законодательства, стихийно сложившегося в 90-е годы и призванного решать сиюминутные антикризисные задачи преодоления экономического спада, переходить к формированию нового системного законодательства. Целью его будет обеспечение нового этапа - динамичного, устойчивого, а не конъюнктурного экономического роста в России.
От решения задач этой новой и масштабной модернизации нашей страны будет зависеть сохранение ее как великой державы в XXI веке.

Список литературы
1. Андреев А.А. Моргунов Е.В., О мероприятиях по повышению эффективности процесса реформирования электроэнергетики России. В сб. «Проблемы развития рыночной экономики» / Под ред. д.э.н. Цветкова В.А. Вып. 1. - М.: ИПР РАН, 2008. - С. 15-26.
2. Бадалов А.Л. Перспективы развития российской экономики и их зависимость от инвестиционной деятельности компаний топливно-энергетического комплекса // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. 2008. № 3. С. 38-47.
3. Байков Н.М. Перспективы развития топливно-энергетического комплекса в мире на период до 2030 г. // Нефтяное хозяйство. 2006. № 11. С. 134-138.
4. Баласанян Л.А.Современное состояние и проблемы реформирования энергетики России в контексте устойчивого развития мировой энергетики в 21 веке. В сб. «Проблемы развития рыночной экономики» /Под ред. д.э.н. Цветкова В.А. Вып. 2. - М.: ИПР РАН, 2008. -С. 24-39
5. Вавилова Е.В. Топливно-энергетический комплекс России и его роль в позиционировании страны в системе мирового хозяйства // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ). 2008. № 2. С. 25-28.
6. Вершинин А.Л., Чернявский С.В. Проблемы реформирования электроэнергетики как инфраструктурной отрасли в России //Вестник университета (ГУУ) №2(2), 2007.
7. Волконский В.А., Кузовкин А.И. Ценовые и финансовые проблемы топливно-энергетического комплекса // Проблемы прогнозирования. 2000. № 1. С. 77-94.
8. Воронина Н.В. Мировой топливно-энергетический комплекс: современное состояние и тенденции развития // Финансы и кредит. 2007. № 41. С. 70-76.
9. Воронина Я.В., Исеева Л.И. Анализ современного состояния топливно-энергетического комплекса России // Записки Горного института. 2007. Т. 173. С. 162-164.
10. Воскобоев В.Ф., Рейхов Ю.Н., Лебедев А.Ю. О выборе показателя устойчивости функционирования объектов топливно-энергетического комплекса // Вопросы теории безопасности и устойчивости систем. 2005. № 7. С. 159-168
11. Выпханова Г.В. О планировании развития топливно-энергетического комплекса в контексте устойчивого развития // Законодательство и экономика. 2008. № 1. С. 40-42.
12. Григорьева О.Б. Стратегическое инвестирование в устойчивое развитие предприятий топливно-энергетического комплекса // Вопросы экономических наук. 2007. № 4. С. 42-45.
13. Екутеч А.Д., Екутеч Т.Д., Логинов А.Е., Синковец И.А., Федосеева Е.Н. Системные проблемы управления предприятиями топливно-энергетического комплекса России // Экономика и математические методы. 2008. Т. 44. № 1. С. 114-118.
14. Засько Ю.Е. Безопасность Топливно-энергетического комплекса и особенности отраслей естественных монополий // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал) Mining informational and analytical bulletin (scientific and technical journal) . 2006. № 1. С. 381-387.
15. Зиновьев П.Н. Место и роль топливно-энергетического комплекса России в мировой и российской экономике // Инженерная физика. 2007. № 2. С. 72-73.
16. Зуев В.А. Топливно-энергетический комплекс: сущность, структура, механизм управления // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. 2006. № 1. С. 41-49.
17. Исабекова О.А. Инвестиционная привлекательность топливно-энергетического комплекса // Вестник Мурманского государственного технического университета. 2008. Т. 11. № 2. С. 348-354.
18. Кизилов B., Новиков В. Опционы как инструмент дерегулирования в топливно-энергетическом комплексе // Вопросы экономики. 2005. № 12. С. 133-144.
19. Ковалев C.P. Основные концепции надежности и экологической безопасности объектов топливно-энергетического комплекса // Вологдинские чтения. 2007. № 24. С. 20-21.
20. Ковальчук Ю.Л. Состояние и перспективы использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии в топливно- энергетическом комплексе России // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал) Mining informational and analytical bulletin (scientific and technical journal) . 2006. № 3. С. 237-242.
21. Козлова Н.А. Основные проблемы привлечения инвестиций в топливно-энергетический комплекс России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. № 3. С. 46-50.
22. Конторович А.Э., Коржубаев А.Г., Эдер Л.В. Угрозы энергетической безопасности и условия эффективного развития топливно-энергетического комплекса России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2006. № 5. С. 28-31.
23. Кузелев Н.Р. Состояние и перспективы средств аналитики, диагностики и неразрушающего контроля в атомной отрасли и топливно-энергетическом комплексе // Тяжелое машиностроение. 2005. № 4. С. 2-4.
24. Кутьин Н.Г. Экологические проблемы и безопасность топливно-энергетического комплекса России // Безопасность труда в промышленности. 2008. № 12. С. 4-7.
25. Лапаева М.Г., Лапаева О.Ф. Основные этапы формирования и развития топливно-энергетического комплекса в России // Вестник Оренбургского государственного университета. 2004. № 8. С. 4-12.
26. Моргунов Е.В. О реструктуризации электроэнергетики как части инфраструктурного сектора национальной экономики России. В сб. «Проблемы развития рыночной экономики» /Под ред. д.э.н. Цветкова В.А. Вып. 2. - М.: ИПР РАН, 2007.- С. 72-86.
27. Моргунов Е.В., Андреев А.А. О мероприятиях по повышению эффективности процесса реформирования электроэнергетики России. В сб. «Проблемы развития рыночной экономики» /Под ред. д.э.н. Цветкова В.А. Вып. 1. - М.: Транспорт, 2008. - С.15-26.
28. Моргунов Е.В., Баласанян Л.А. О повышении устойчивого развития энергетики России. В сб. «Проблемы развития рыночной экономики» /Под ред. д.э.н. Цветкова В.А. Вып. 2. - М.: ИПР РАН, 2008. - С. 39-50.
29. Моргунов Е.В., Балсанян Л.А. О повышении устойчивого развития энергетики России. В сб. «Проблемы развития рыночной экономики» /Под ред. д.э.н. Цветкова В.А. Вып. 2. - М.: ИПР РАН, 2008. - С. 39-50.
30. Мугалев И., Курносов С. Роль информационных технологий в развитии современных предприятий топливно-энергетического комплекса // Нефтяное хозяйство. 2007. № 10. С. 42-45.
31. Наумова Т.А. Эффективный топливно-энергетический комплекс россии - важнейший элемент национальной конкурентоспособности // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2009. Т. 39. № 3. С. 127-129
32. Некрасов А.С., Синяк Ю.В. Перспективы развития топливно-энергетического комплекса России на период до 2030 года // Проблемы прогнозирования. 2007. № 4. С. 21-53.
33. Оводкова Т.А. Тенденции и перспективы развития топливно-энергетического комплекса в условиях новой России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2006. № 4. С. 311-313.
34. Орлов Н.А. Особенности функционирования топливно-энергетического комплекса на современном этапе // Вестник Мурманского государственного технического университета. 2001. Т. 4. № 1. С. 133-136.
35. Петренко Ж.Е., Моргунов Е.В. Состояние и перспективы развития мировой энергетики. В сб. «Проблемы развития рыночной экономики» /Под ред. д.э.н. Цветкова В.А. Вып. 1. - М.: ИПР РАН, 2007. - С. 102-122.
36. Поспелов В.К. О топливно-энергетическом комплексе и необходимости новых подходов // Банковские услуги. 2007. № 2. С. 9-9.
37. Ратманова И.Д., Коровкин С.Д., Железняк Н.В. Информационная модель топливно -энергетического комплекса как основа анализа энергетической безопасности региона // Информационные технологии. 2009. № 9. С. 9-15
38. Рыжкова Т.В., Рыжков А.Е. Топливно-энергетический комплекс россии в условиях рыночных реформ // Вестник Московского государственного университета леса - Лесной вестник. 2001. № 4. С. 193-197.
39. Савин К.Н. Цели, задачи, приоритеты и основные направления развития топливно-энергетического комплекса России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. № 7. С. 187-192.
40. Салиева Р.Н. «Круглый стол» «Проблемы правового обеспечения экологической и промышленной безопасности в топливно-энергетическом комплексе» // Энергетическое право. 2008. № 1. С. 59-63.
41. Светлов И.Б. Оценка эффективности эколого-экономической политики при формировании природно-технической системы топливно-энергетического комплекса // Вестник Дальневосточного отделения РАН. 2007. № 2. С. 151-157.
42. Светлов И.Б., Гулькова С.Г. Основные принципы функционирования топливно -энергетического комплекса как природно-технической системы // Вологдинские чтения. 2008. № 47. С. 77-79.
43. Сибгатулин Р.Р. Экономический анализ современного состояния топливно-энергетического комплекса // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал) Mining informational and analytical bulletin (scientific and technical journal) . 2008. № 12. С. 228-232.
44. Смирнова Т.Л. Основные направления реструктуризации ядерного топливно-энергетического комплекса в России // Экономика региона. 2009. № 2. С. 217-223.
45. Соловьева А.С. Варианты развития топливно-энергетического комплекса // Вестник Чувашского университета. 2006. № 6. С. 452-457.
46. Станбеков Т. О Евразийской направленности развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) государств-участников ЕврАзЭС и СНГ: возможности и перспективы // Проблемы современной экономики. 2007. № 1. С. 55-58.
47. Станбеков Т. Межгосударственное управление топливно-энергетическим комплексом СНГ на основе экономической интеграции // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 4. С. 21-25.
48. Станбеков Т.А. Топливно-энергетический комплекс Евразии: региональный подход к развитию // ЭКО. 2008. № 10. С. 107-113
49. Суглобов A.Е., Древинг С.Р., Петренко B.А. Роль и место электроэнергетики в топливно-энергетическом комплексе и экономике России // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 13. С. 2-13.
50. Суржикова О.А. Нефтяная отрасль в мировом топливно-энергетическом комплексе // Успехи современного естествознания. 2008. № 6. С. 92-94.
51. Суржикова О.А. Газовая отрасль в мировом топливно-энергетическом комплексе // Успехи современного естествознания. 2008. № 6. С. 95-97.
52. Талисман Е.Л. На 6-м Международном форуме «Топливно-энергетический комплекс России» // Нефтепереработка и нефтехимия. Научно-технические достижения и передовой опыт. 2006. № 6. С. 56
53. Топливно-энергетический комплекс России: реальность и перспективы Нефтегазовая вертикаль. 2008. № 14. С. 27-27.
54. Тюрин В.Н., Вукович Г.Г., Тишкина Д.В. Проблемы топливно-энергетического комплекса рф и пути их решения в условиях глобализации // Современные наукоемкие технологии. 2008. № 6. С. 65-65.
55. Цветков В.А., Вершинин А.Л. Направления реформирования электроэнергетической отрасли России. В сб. «Проблемы развития рыночной экономики» /Под ред. д.э.н. Цвет-кова В.А. Вып. 2. - М.: ИПР РАН, 2007. - С. 175-199.
56. Чернявский С.В., Баласанян Л.А. Перспективы развития атомной энергетики России //Вестник университета (ГУУ) №10. - М.: ГУУ, 2007. - С. 301-304.
57. Шакиров А.Н. Некоторые аспекты топливно-энергетического комплекса (Тэк) России // Научные труды Вольного экономического общества России. 2006. Т. 62. С. 197-200.
58. Шахматов А.В., Нигметов Н.А. Некоторые вопросы государственно-правового регулирования деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса в России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2008. № 1. С. 10-15.
59. Шевченко И.В., Синковец И.А., Федосеева Е.Н. Проблемы управления развитием предприятий топливно-энергетического комплекса России // Финансы и кредит. 2007. № 5. С. 44-49.
60. Шевченко И.В., Яцуков Г.В. Проблемы совершенствования корпоративного управления предприятиями топливно-энергетического комплекса России // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 16. С. 3-5.
61. Яковлев А.Е., Митрофанов Е.П Мониторинг инвестиций в топливно-энергетический комплекс страны. // Вестник Чувашского университета. 2008. № 1. С. 561-565.