ГлавнаяКаталог работЭкономика → Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества

Содержание

Введение 3
1. Трудовой потенциал и его реализация 4
1. 1. Структура занятости и ее изменения, связанные с переходом к рынку. 8
2. Меры, направленные на обеспечение занятости населения 13
3. Трудовые ресурсы и социальные интересы работников
в контексте государственной социальной политики 21
Заключение 24
Список использованной литературы 25


Введение
Состояние и развитие общества в значительной степени зависит от количества и качества его населения. Под населением понимается совокупность людей, живущих на определенной территории - в районе, городе, регионе, стране. Частью населения и фактором экономического развития общества являются человеческие ресурсы.
Согласно сложившейся статистической практике, трудовые ресурсы состоят из трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, работающих в экономике страны, граждан моложе (работающие подростки) и старше трудоспособного возраст (работающие пенсионеры). С учетом социально-экономических условий страны и физиологических особенностей мужского и женского организма в каждом государстве устанавливаются законодательными актами трудоспособный (рабочий) возраст населения. Трудоспособный (рабочий) возраст - это период, в течение которого человек способен трудиться без ущерба для своего здоровья .
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что качественное изменение роли человека в экономике, связанное с переходом к постиндустриальному обществу, обусловило рост интереса к проблемам человеческого капитала и воспроизводства челове¬ческого потенциала.
Цель работы - анализ понятия трудовой потенциал и трудовые ресурсы.
Для этого нужно решить следующие задачи: как реализуется трудовой потенциал в настоящее время, как он связан с занятостью населения, какие меры принимает наше государство, чтобы обеспечить возможно полную занятость населения и прокомментировать некоторые положения Закона о занятости, а также рассмотреть проблему защиты социальных интересов работников в контексте государственной социальной политики.
1. Трудовой потенциал и его реализация

Качественное изменение роли человека в экономике, связанное с переходом к постиндустриальному обществу, обусловило рост интереса к проблемам человеческого капитала и воспроизводства челове¬ческого потенциала. Категория "человеческий капитал" быстро вошла в арсенал понятий, используе¬мых западными специалистами в теоретических и прикладных исследованиях. В отечественной науке соответствующий круг проблем до последнего времени рассматривался с использованием категорий рабочей силы, трудовых ресурсов, трудового потенциала, человеческого фактора.
Терминологическое разграничение понятия "человеческий потенциал" и близких к нему категорий "трудовой потенциал", "человеческий капитал" важно как для формирования концептуальных основ социально-экономической политики, так и обоснования практических решений в целях совершен¬ствования системы образования, форм и методов регулирования отношений в сфере труда и занятос¬ти, повышения эффективности использования кадрового потенциала предприятий и фирм.
Человеческий потенциал экономики можно охарактеризовать как накопленный населением запас фи¬зического и нравственного здоровья, общекультурной и профессиональной компетентности, творческой, предпринимательской и гражданской активности, реализуемый в разнообразных областях деятельности и в сфере потребления. Этот запас способностей не зависит от того, в какой мере они реализуются.
Трудовой потенциал - одна из ключевых подсистем человеческого потенциала. Носителями перво¬го являются только трудоспособные граждане, второго - все население страны (включая лиц моложе и старше трудоспособного возраста). На индивидуальном уровне трудовой потенциал соотносим с ра¬бочей силой, человеческий потенциал - с личностью.
Факторами, определяющими трудовой потенциал страны в современных условиях, являются:
1) рост численности экономически активного населения
( экстенсивный фактор);
2) рост качества трудовых ресурсов;
3) рационализация их распределения по отраслям, территориям, секторам экономики;
4) повышение эффективности использования трудовых ресурсов;
5) возрастание удельного веса экономически активного населения в численности трудовых ресурсов и увеличение доли занятых в численности экономически активного населения .
Сфера реализации трудового потенциала - производство материальных и нематериальных благ и услуг (трудовая деятельность).
В экономической теории человеческий потенциал подлежит рассмотрению не во всем многообра¬зии своих характеристик, а лишь в той мере, в какой его реализация влияет на социальную и эконо¬мическую эффективность воспроизводственных процессов.
В современных западных экономических исследованиях и отечественной науке постсоветского пе¬риода широкое распространение получила теория человеческого капитала, что связано с качествен¬ным изменением роли нематериальных, в том числе, личностных факторов в экономическом разви¬тии. Отсюда потребность в изучении особенностей нематериальных составляющих воспроизводствен¬ного процесса. Введение в оборот понятия человеческого капитала базируется на признании факта разнокачественности рабочей силы, наличия в ее структуре заложенных природой и искусственно формируемых характеристик и, соответственно, возможностей нематериального накопления. Именно они постепенно начинают играть ключевую роль.
Ядро теории человеческого капитала - инвестиционная трактовка затрат на качественное соверше¬нствование человеческого потенциала (развитие способностей и формирование потребностей насе¬ления), а также характеристика вклада этих инвестиций в экономический рост .
Человеческий капитал, являясь разновидностью капитала, обладает всей совокупностью его струк¬турообразующих признаков (способностью к самовозрастанию, инвестиционной природой, включен¬ностью в отношения рыночного обмена). В то же время он, безусловно, самостоятельная категория, об¬ладающая рядом специфических черт. Его невозможно отделить от конкретного человека и передать другому собственнику. Он может обесцениваться, истощаться (деградировать) в связи с физической изношенностью человека или в результате морального устаревания знаний и навыков (из этого выте¬кает особая значимость систем образования и профессиональной подготовки).
Мотивы инвестирования в образование имеют сложную структуру. Они определяются не только экономическими, но и социальными, культурными, психологическими факторами. Помимо способ¬ности приносить денежную отдачу, человеческий капитал имеет собственную внутреннюю ценность для индивида. Потребительский и инвестиционный эффекты образования неразделимы.
По сравнению с физическим капиталом у человеческого капитала значительно более продолжи¬тельные сроки окупаемости. Период получения общего и специального образования занимает как минимум 10-15 лет; лишь затем вложения в человеческий капитал начинают приносить отдачу, воз¬растающую по мере приобретения производственного опыта. Существенными особенностями обла¬дает и сам процесс накопления человеческого капитала: равные объемы инвестиций могут иметь раз-личные результаты, ибо на них влияют природные задатки, мотивация, личные трудовые усилия ра¬ботников.
Отправная точка для выделения собственно человеческого капитала из всей совокупности про¬изводительных способностей человека - разграничение природных и приобретенных свойств. В строго экономическом смысле природные способности, как и природные ресурсы, не являются ка¬питалом, хотя могут приносить своим владельцам особый вид дохода - ренту (в том числе и в де¬нежной форме).
В соответствии с таким подходом к инвестициям, формирующим и увеличивающим человеческий капитал, относят: расходы на общее и специальное образование, вложения в подготовку и перепод¬готовку на производстве; затраты на проведение научных исследований в области труда (его органи¬зации, условий и оплаты). Последние увеличивают общенациональный интеллектуальный капитал (приращение научного знания) и индивидуальный человеческий капитал специалистов (накопление "элитных" знаний и производственного опыта.
Ряд ученых акцентирует внимание на связи определенных типов вложений в человека, прежде все¬го затрат на образование, с его будущими доходами и экономическим ростом. Однако такой подход не охватывает в полной мере проблематику воспроизводства человеческого потенциала, поскольку абстрагируется от тех моментов, которые выходят за пределы рыночных отношений. В данном случае исследуются лишь производительные способности человека. Это значит, что речь идет не о человеческом, а о трудовом потенциале экономики. Такого рода анализ отсекает существенный воспроизводственный аспект, а именно - воздействие структуры и динамики потребностей на развитие общественного производства.
Человеческий капитал - изначально категория микроэкономики, а совокупный человеческий капитал национальной экономики - лишь сумма соответствующих нематериальных активов отдельных лиц. Со¬вокупный же человеческий потенциал не сводится к сумме индивидуальных характеристик. Его важней¬шими параметрами являются структурная сбалансированность и качество взаимодействия людей в об¬щественном производстве. При высоких общих показателях накопленного человеческого капитала имен¬но структурные диспропорции могут препятствовать эффективной реализации человеческого потенциа¬ла страны .
С учетом сказанного стоит согласиться с мнением, что понятие человеческого капитала в условиях динамичных качественных сдвигов, характерных для современной экономики, становится слишком узким и утилитарным для характеристики творческого потенциала общества. Не случайно в послед¬ние годы получили широкое распространение более универсальные подходы к изучению и развитию человеческого потенциала. Их отправной точкой является оценка потенциала населения на основе та¬ких характеристик, как состояние здоровья, доступность образования, стартовые возможности разви¬тия для представителей различных социальных и доходных групп, уровень базовой социальной защи¬щенности и т.д.
В рамках Программы развития ООН была разработана система индексов для сопоставительной оценки тенденций человеческого развития в странах мира. Преимуществом индексов ПРООН по сравнению с показателями человеческого капитала является стремление комплексно отразить состояние человеческого потенциала, отказаться от подхода к человеку исключительно как к экономическому ре¬сурсу или фактору производства.

1. 1. Структура занятости и ее изменения, связанные
с переходом к рынку.
До начала хозяйственных реформ Россия входила в число стран с наиболее благоприятными пока¬зателями, определяющими уровень человеческого развития. С тех пор ситуация существенно измени¬лась в силу деструктивности процессов в воспроизводстве и использовании национального челове¬ческого потенциала.
Изменения, произошедшие в сфере занятости в результате реформирования отношений собствен¬ности, оказались весьма противоречивыми и носили далеко не во всем позитивный характер. Усили¬лись недоиспользование, обесценение и деградация значительной части человеческих ресурсов. Следует объективно оценить эту противоречивость и привлечь внимание соответствующих органов к необходимости внесения коррективов в стратегию занятости и ориентиры социально-экономической
Одна из главных причин рыночных реформ в России состояла в невозможности обеспечить в рамках со¬ветской системы эффективную реализацию человеческого потенциала населения и устойчивый прог¬ресс. В условиях всеобщности труда и полной занятости структура последней формировалась исходя из задач и потребностей централизованно управляемой экономики, ориентированной на ускоренное инду¬стриальное развитие, укрепление обороноспособности в ущерб расширению и диверсификации пот¬ребления. Отсюда возник неизбежный "технократический" перекос: избыток научно-технических кадров при недопроизводстве специалистов гуманитарного, экономического, управленческого профиля. Разбалансированность в подготовке кадров дополнялась негативными явлениями в сфере реализации человеческого потенциала на фоне всеобщей уравниловки. Необходимость радикальных экономичес¬ких преобразований стала очевидной.
Выбранная стратегия реформирования предполагала максимальную опору на рыночные механиз¬мы при перестройке всех сфер общественно-экономической жизни. Ожидалось, что рынок достаточно быстро выправит десятилетиями накапливавшиеся противоречия и диспропорции в социально-трудо¬вой сфере. Реформаторы не учли "укорененность" патерналистских стереотипов в менталитете населе¬ния. К тому же курс на свободу рынка не сопровождался развитием нематериального инвестиционного комплекса, улучшением условий и качества занятости, формированием адекватной новым услови¬ям системы социальных амортизаторов.
Между тем мировая практика подтверждает необходимость сочетания рыночных и нерыночных механизмов развития человеческого потенциала. Невозможно дос¬тичь процветания экономики без широчайшего использования рыночных инструментов. Однако ры¬нок - всего лишь один из многих институтов. Рыночная экономика дает разные результаты в зависи¬мости оттого, как распределяются физические ресурсы, как реализуется и развивается человеческий капитал, какие правила превалируют, какую роль играет государство и общество.
В России процесс рыночных преобразований сопровождался не только количественным сокраще¬нием, но и качественным изменением структуры спроса на труд. На начальном их этапе наибольшую тревогу вызывали ожидания лавинообразного нарастания безработицы. Однако скоро стало понятно, что безработица - не единственная и не ключевая проблема, которую надо решить для обеспечения эффективной занятости. Более серьезными последствиями сопровождалось недоиспользование чело¬веческого потенциала работников, что вело к его обесценению, деградации.
Возникло и набирает силу противо¬речие между пока еще достаточно вы¬соким уровнем образования и профес¬сиональной квалификации населения, с одной стороны, и ухудшением усло¬вий и качества занятости, с другой. Не¬редко квалифицированные и образо-ванные работники сталкиваются с проблемой нехватки "хороших" рабо-чих мест, когда приходится соглашать¬ся на любое занятие, не соответствую¬щее их квалификации и опыту. Однов¬ременно все чаще раздаются жалобы работодателей на нехватку высококва¬лифицированных кадров. Налицо сильнейшая разбалансированность рынка труда, хотя общие структурные показатели занятости на первый взгляд приближаются к показателям, характе¬ризующим соотношение крупных сек¬торов в развитых странах.
Однако это соотношение само по себе - формальный и малоинформативный критерий. Для содер¬жательной оценки складывающейся структуры занятости существенное значение имеют два обстоятель¬ства: причины, повлекшие те или иные изменения, и конкретное наполнение крупных секторов. Так, в сектор услуг входят во многом различные (по роли в экономике и по динамике занятости) отрасли про-изводственной и рыночной инфраструктуры (электроэнергетика, транспорт и связь, финансы и кредит, торговля) и отрасли собственно сферы услуг (социальная инфраструктура, бытовое обслуживание, ЖКХ).
При нормальном развитии экономики изменения в структуре занятости (в сторону увеличения до¬ли непроизводственной сферы) происходят в результате роста производительности труда и связаны с развитием наукоемких отраслей промышленности, а в профессионально-квалификационной структу¬ре - кадров, стоящих за пределами производственного процесса и занятых его обслуживанием (спе¬циалисты, управленцы). В третичном секторе повышается роль отраслей нематериального инвестици¬онного комплекса (специалисты в области науки, образования, здравоохранения, информационных технологий).
Сокращение численности и доли занятых в отечественной промышленности было вызвано кризис¬ным спадом производства. В структуре промышленности наметились отчетливые регрессивные сдви¬ги, направление которых сохранилось и в период экономического роста. При увеличении удельного веса занятых в сырьевых отраслях (с 12,5% в 1990 г. до 21,2% в 1998 г. и 23,0% - в 2004 г.) сокраща¬лась доля отраслей, где в первую очередь материализуется НТП, а именно машиностроения (с 38,2% в 1990 г. до 30,1% в 1998 г. и 26,7% - в 2004 г.) и легкой промышленности, продукция которой исполь¬зуется непосредственно для удовлетворения конечных потребностей (с 10,9% в 1990 г. до 6,7% в 1998 г. и 5% -в 2004 г.).
Внутреннее производство основных продуктов питания и товаров массового спроса на душу насе¬ления существенно уменьшилось, и даже с помощью импорта насыщения базовых потребностей не произошло. Работники были вынуждены покидать промышленность в поисках заработка. При этом происходило сокращение доли занятых в обрабатывающем секторе за счет ее роста в добывающих от¬раслях и производстве услуг. Увеличение занятости в третичном секторе (более чем на 50%) - результат, прежде всего развития инфраструктурных отраслей (банковской деятельности, электроэнергетики, связи, торговли и управления). Занятость в отраслях нематериального производства, обеспечиваю¬щих качество экономического роста (связанных с генерированием новых знаний и распространением информации, с накоплением человеческого капитала), устойчиво сокращалась. Сохранение значи¬тельной численности работников в сфере социального обеспечения объясняется, прежде всего, ростом административного аппарата: обеднение населения привело к повышению спроса на социальную поддержку, при этом усложнились бюрократические процедуры предоставления социальной помощи и трансфертов.
За внешне позитивными сдвигами секторальной структуры экономики стоят процессы, связанные с примитивизацией занятости. Последняя проявляется в деиндустриализации аграрного и промыш-ленного труда, увеличении объемов торговли и предоставления простых услуг населению.
Нарастание негативных явлений в сфере занятости, на наш взгляд, объясняется тем, что свобод¬ный рынок сам по себе недостаточен для "прорыва в новую экономику". В условиях, когда налажен¬ные в советский период хозяйственные связи разрушены, а экономика монополизирована, рыноч¬ные рычаги при отсутствии последовательной государственной структурной политики стимулируют развитие нежелательных процессов. Этот вывод подтверждается результатами анализа изменения форм и мотивации занятости, тенденций развития кадрового потенциала в российской промыш¬ленности.


2. Меры, направленные на обеспечение занятости населения

Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую под¬держку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости закреплено в ст.9 Закона о занятос¬ти. Дополнительно стоит упомянуть ст.12 и 23 данного Закона и утвержденное постановлением Федеральной службы занятости России от 22 июля 1992 г. № 13/53/777/26-13 Положение об ор¬ганизации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки выс¬вобождаемых работников и незанятого населения .
Особо следует сказать о профессиональной ориентации и психологической поддержке выс¬вобождаемых работников. Территориальные центры профессиональной ориентации и психо-логической поддержки населения по заявкам работодателей могут проводить профессиональ¬ное консультирование и психологическую поддержку высвобождаемых с производства граж¬дан на коммерческой основе . Оказание же индивидуальной психолого-профориентационной помощи, предоставление профессиональной информации входит в гарантированный мини¬мум бесплатных услуг (п.6.2-6.3 и 9.1 Положения о профессиональной ориентации и психоло¬гической поддержке населения в Российской Федерации, утвержденного постановлением Ми¬нистерства труда и социального развития РФ от 27сентября 1996 г.).
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться бесплатно по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет профессии (специальности); невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у него необходимой профессиональной квалификации; нужна смена профес¬сии (специальности, рода занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).
На практике часто возникает вопрос, может ли гражданин через службу занятости получить направление на обучение новой профессии исходя из того, что имеющаяся про¬фессия его не устраивает? Нет, не может. В этом случае проблема приобретения новой профессии решается гражданином самостоятельно.
В ст.23 Закона о занятости (п.З) назван круг лиц, имеющих право в приоритет¬ном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподго¬товку. Это безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного пери¬ода безработицы; граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях.
Для того чтобы учебные заведения были заинтересованы в организации профессиональной подготовки (переподготовки) лиц, не имеющих работы, органы службы занятости заключают договоры с учебными заведениями, в которых предусматривают и фи¬нансирование обучения .
Расходы на профессиональное обучение безработных граждан могут включать затраты на:
♦ оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (про¬изводственной практике), стажировке;
♦ оплату труда членов комиссии по аттестации лиц, закончивших обучение;
♦ оплату квалификационных экзаменов при получении поднадзорных профессий;
♦ оформление (при необходимости) лицензии на осуществление деятельности по получен¬ной профессии, специальности;
♦ оплату за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;
♦ приобретение, аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов;
♦ оплату (при необходимости) стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных на профессиональное обучение в другую местность;
♦ организацию медицинского освидетельствования при направлении на профессиональное обучение в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинско¬го освидетельствования;
♦ оплату (при необходимости) спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной за¬щиты, а также спецпитания в период профессионального обучения.
Службы занятости республик, краев и областей разрабатывают основные направления про¬фессионального обучения незанятых граждан {в рамках территориальных программ занятости). Их выбор должен базироваться на прогнозе изменения структуры рабочих мест, численности и профессионально-квалификационного состава высвобождаемых работников и незанятого насе¬ления в регионе. Как показывает опыт, на уровне субъектов Федерации целесообразно иметь пос¬тоянно обновляющиеся банки данных о незанятом населении, вакантных рабочих местах в насто¬ящее время и на перспективу. Все это должно быть увязано с системой переподготовки кадров .
Следует широко использовать возможности организаций, на которые возложено трудоустрой¬ство граждан после обучения. Нельзя не учитывать, что в соответствии с п.1 ст.25 Закона о занятос¬ти на работодателях лежит обязанность создавать условия для профессиональной подготовки (пе¬реподготовки), повышения квалификации работающих. Те, кто эту обязанность выполняет, имеют льготу при налогообложении: при исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных на указанные цели .
Временная занятость безработных обеспечивается за счет привлечения их к обществен¬ным работам. Как правило, это виды трудовой деятельности, не требующие специальной профессиональной подготовки. Следует иметь в виду, что в п.2 ст.24 Закона о занятости оговорено: к общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычай¬ных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицирован¬ных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
Виды и объемы общественных работ зависят от ситуации с трудоустройством граждан в го¬роде (районе). Они могут организовываться как в отраслях материального производства, так и в сфере социального и бытового обслуживания населения.
Привлечение граждан к общественным работам может осуществляться только с их согла¬сия. При этом необходимо учитывать состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан, а также требования трудового законодательства, в том числе особенности правового регулирования труда отдельных категорий граждан.
Первоначально преимущественным правом на участие в общественных работах пользова¬лись лишь безработные, не получающие пособия по безработице (стипендии). С 1996 г. к чис¬лу таких лиц отнесены и граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шес¬ти месяцев.
В случаях массового высвобождения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест.
Отношения между органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами мест¬ного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ, в которых оп¬ределяются права и обязанности сторон, количество создаваемых рабочих мест, характер ра¬бот, место и сроки их проведения, уровень заработной платы, стоимость выполнения работ, порядок их финансирования, требования по созданию нормальных условий труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для тех, кто особенно нуж¬дается в социальной защите и испытывает трудности в поиске работы.
Финансируются общественные работы за счет средств организаций, в которых они прово¬дятся, а также (по решению органов власти) - за счет средств федерального бюджета, бюдже¬тов субъектов Федерации или муниципальных образований в рамках целевых программ, при¬нимаемых органами местного самоуправления.
Направление, выданное гражданину органами службы занятости на участие в обществен¬ных работах в той или иной организации, является основанием для его приема на работу. С ним заключается срочный трудовой договор (что предусмотрено ст.24 Закона о занятости и не про-тиворечит ст.59 ТК РФ), который может быть им расторгнут досрочно при устройстве на посто¬янную или временную работу .
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется не только трудовое законодательство, но и законодательство об обязательном социальном страховании. В частности, период участия в общественных работах не прерывает трудового стажа, включается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудо¬вую пенсию.
По общему правилу, граждане, участвующие в общественных работах, сохраняют за собой право на получение пособия по безработице. Исключение составляют те из них, для которых в соответствии с п.З ст.4 Закона о занятости общественная работа может считаться подходящей работой.
Еще одно направление государственной политики занятости (ст.5 Закона о занятости) - осуществление мероприятий, способствующих обеспечению занятости лиц, особо нуж¬дающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы. К ним, как сказано в п.2 ст.5 Закона, относятся инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, ко-торым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; освобожденные из мест лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста - за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; уволенные с военной службы и члены их семей; одино¬кие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые; граждане, подвергшиеся воздей¬ствию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.
Из всех перечисленных категорий безработных наибольшую трудность представляет трудо¬устройство инвалидов, которое должно происходить в рамках их профессиональной реабили¬тации .
Решить возникающие на практике проблемы с трудоустройством инвалидов помогает квотирование для них рабочих мест. Установление квоты предусмотрено ст.20 и 21 Феде¬рального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российс¬кой Федерации". Во многих субъектах Федерации (в Краснодарском крае. Архангельской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Иркутской, Новгородской, Тамбовской, Твер¬ской, Челябинской и других областях, в Москве) приняты свои законы о квотировании ра¬бочих мест. Заслуживают внимания те разногласия, которые возникали в регионах в связи с принятием этого закона, в частности, возражения против внесения работодателями платы в случае невыполнения квоты, о которой шла речь в п.4 ст.21 упомянутого Закона. Однако с вступлением в силу в 2005 г. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ст.63 п.20) п.4 ст.21 Закона от 24 ноября 1995 г. перестал действовать. В связи с этим следует ожидать еще большего, чем ранее, невыполнения работодателями квоты при приеме на работу инвали¬дов.
Практика свидетельствует, что в счет квоты выделяются малозатратные низкооплачиваемые рабочие места. В итоге складывается парадоксальная ситуация: значительное количество кво¬тируемых мест остается незанятым, а инвалиды - нетрудоустроенными. Важно экономически заинтересовать работодателей в принятии на работу инвалидов. В ряде субъектов РФ уже есть такой опыт. Так, в Московской области, Республике Бурятия работодателям, выполняющим и перевыполняющим квоты, предоставлено преимущественное право на получение государ¬ственного и муниципального заказов на их продукцию, в Воронежской области - право на сни¬жение налогов, поступающих в региональный бюджет.
Применительно к трудоустройству других категорий граждан, которые в ст.5 Закона о заня¬тости отнесены к числу испытывающих трудности при поиске работы, органам службы занятос¬ти руководствуются в своей деятельности Трудовым кодексом РФ, федеральными за¬конами от 10 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О ста-тусе военнослужащих", от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3"О воинской обязанности и военной служ¬бе" и др.



3. Трудовые ресурсы и социальные интересы работников в контексте государственной социальной политики
Проблема эффективного использования трудовых ресурсов всегда актуальна для общественных систем, в долгосрочном пла¬не нацеленных на самостоятельное экономическое развитие. Но в настоящее время роль этих ресурсов в обеспечении такого ти¬па развития неизмеримо возросла. Прочные позиции в глобали¬зирующемся мире могут занимать экономики, располагающие мобильной и квалифицированной рабочей силой, без которой не¬возможно функционирование современного конкурентоспособ-ного производства.
Для России эта проблема приобретает узловое значение, так как, по оценкам сотрудников Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, выживание российского социума может быть гарантировано только стратегией развития на основе собст¬венного потенциала. Иные варианты - встраивание в междуна¬родную специализацию "на вторых ролях" (как индустриальный или сырьевой придаток) и цивилизационная автаркия (по типу со¬ветской системы) - для России либо не реальны, либо не позво¬лят поддерживать благосостояние, экономическую и политичес¬кую самостоятельность, социокультурную идентичность. В отличие от развитых стран Россия не обладает лидерскими позициями в международном разделении труда и не может, как они, использовать в своих интересах потенциал стран-партнеров. Поэтому для реализации стратегии относительной самодостаточ¬ности ей необходимо производство, которое, базируясь на техно¬логических и организационных инновациях, носит диверсифици¬рованный характер и содержит полный комплекс современных отраслей хозяйства. Это предъявляет высокие требования не только к качественным, но и количественным параметрам трудо¬вых ресурсов.
Выполнение данных требований предполагает как минимум простое демографическое воспроизводство трудового потенциала и сдерживание неэквивалентного миграционного обмена. Ны¬нешний уровень развития России при открытых границах чреват опасностью утраты стратегически важных трудовых ресурсов, перетекающих в экономики с более благоприятными условиями жизни и занятости. Взамен в страну идет приток малоквалифици¬рованной рабочей силы, применение которой ввиду дешевизны и непритязательности способствует примитивизации производства.
В этих условиях сохранение и эффективное использование внутренних трудовых ресурсов не может быть достигнуто без всестороннего учета социальных интересов работающего насе¬ления . Они относятся не только к целевой стороне труда, прежде всего к материальной заинтересованности в его результатах и обеспечению на этой основе экономической самостоятельности домохозяйств, но и к ценностной стороне - признанию работни¬ками значимости и полезности своего труда. Принимая во внима¬ние проблематичность в обозримой перспективе выхода боль¬шинства населения на западные стандарты благосостояния, дан¬ный аспект социальных интересов работников представляется особенно важным.
В этой связи национальная и внутрифирменные стратегии развития, а также государственная и корпоративные системы трудовых отношений должны отвечать как критериям эконо¬мической эффективности, так и принципиальным (а не ситуа¬тивным) представлениям работников об общественной целесо¬образности труда и об их собственной роли в трудовом процес¬се. В противном случае в обществе будет нарастать и так глубо¬кая аномия (распад ценностно-нормативных регуляторов), пре-пятствующая реализации любых потенциально эффективных замыслов.
За годы реформ социально-экономическое положение заня¬того населения кардинально изменилось, однако ответ на вопрос о том, насколько эти изменения отвечают социальным интере¬сам работников, по-прежнему далек от консенсуса. Соответству¬ющие оценки в научных дискуссиях опираются на несколько ме¬тодических подходов. Первый из них нацелен на исследование объективных показателей обеспечения базовых интересов ра¬ботников, которые непосредственно координируются с социаль¬ными интересами. Другой подход оперирует данными опросов общественного мнения населения, в том числе его трудоспособ¬ной части, об отношении к перспективам развития России. Объ¬ектом изучения в рамках еще одного подхода является трудовая жизнь занятого населения и оценки ее им самим. Эти исследова¬ния проводятся на всем протяжении реформ, но с упором на первые два подхода. Анализ субъективных индикаторов трудовой жизни по ряду причин отошел на второй план.
Тем не менее, даже на основе только объективных характери¬стик - показателей уровня жизни, доступности и стабильности за¬нятости - можно сделать вывод, что в ходе реформ социальным интересам значительной части работников нанесен урон. Как показывает практика, даже очень внушитель¬ные цифры социальных потерь (достаточно вспомнить о вопию-щих проблемах работников и безработных в период беспреце¬дентно длительного экономического спада) не могут служить контраргументом, если теория дает "добро". Вопросы регулирования трудовых отношений, политики занятости и доходов, распределения социально значимых благ (услуг образования, здравоохранения, жилья и др.) входят в ком¬петенцию социальной политики государства. Они обращены к интересам всего населения, но прежде всего - к его работающей части.
Работники - самая многочисленная активная группа соци¬ума, реализация ее материальных и социальных потребностей имеет не только гуманитарное значение. Если по отношению к старикам и детям можно судить о гуманности общества, то по от¬ношению к работникам - о его жизнеспособности, базирующей¬ся на устойчивом воспроизводстве трудового потенциала.



Заключение

Итак, в заключение можно сделать следующие выводы:
Трудовой потенциал страны – это трудоспособная часть населения, а также накопленный населением запас фи¬зического и нравственного здоровья, общекультурной и профессиональной компетентности, творческой, предпринимательской и гражданской активности, реализуемый в разнообразных областях деятельности и в сфере потребления.
Сфера реализации трудового потенциала - производство материальных и нематериальных благ и услуг (трудовая деятельность).
Трудовые ресурсы - это та часть населения, которая по возрастному признаку и по состоянию здоровья фактически занята или способна к труду.
Основную часть трудовых ресурсов составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Его численность определяется на основе действующего законодательства по признакам пола и возраста. В нашей стране трудоспособный возраст- это 16-60 лет для мужчин и 16-55 лет для женщин.
В настоящее время роль трудовых ресурсов в обеспечении эффективного экономического развития неизмеримо возросла. Открытые границы России способствуют утечке трудовых ресурсов, перетекающих в экономики с более благоприятными условиями жизни и занятости, взамен же в страну идет приток малоквалифици¬рованной рабочей силы. Поэтому только грамотная социальная политика нашего государства сможет решить эту проблему. Только экономики стран, располагающих мобильной и квалифицированной рабочей силой, могут быть конкурентоспособными в нашем быстро глобализирующемся мире.




Список использованной литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс.
2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ.
3. Феде¬ральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российс¬кой Федерации".
4. Варшавская, Е. Я. Непостоянная занятость: российский вариант / Е. Я. Варшавская, И. П. Поварич // Управление персоналом. - 2008. - № 13. - С. 44-46
5. Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003. С. 16.
6. Иванов Н. Человеческий капитал и глобализация/ Мировая экономика и международные отношения. 2004. №9. С. 19.
7. Кучма М. Меры, направленные на обеспечение занятости населения // Человек и труд. - 2006. - № 9. С. 32-35.
8. Маратканова, Е. В. Принципы и функции психолого-педагогического сопровождения профессионального обучения безработных граждан / Е. В. Маратканова // Журнал практического психолога. - 2008. - № 2. - С. 87-96.
9. Попов Ю. Н. Введение в социологию труда и занятости. М.: Аспект-Пресс, 2004.
10. Соболева, И. Реализация трудового потенциала: [рынок труда] / И. Соболева, И. Маслова, С. Белозерова // Человек и труд. - 2006. - № 9.
С. 17-21.







Данные о файле

Размер 127 KB
Скачиваний 27

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar