ГлавнаяКаталог работЭкономика → Финансовые проблемы пенсионной реформы в РФ
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Финансовые проблемы пенсионной реформы в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
2. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА 9
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 29


ВВЕДЕНИЕ
Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. Страхование охватило небольшую часть населения, и только высшие слои россиян. После революции 1917 г. оно было отменено, и социа¬листическое государство начало создавать новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости. Она пре¬дусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы соци¬ального, медицинского и санитарно-курортного обслуживания трудящихся.
Несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходи¬мый прожиточный уровень. Пенсионная система до 1990 г. находилась на полном государственном обеспечении, а средства на ее содержание аккуму-лировались в бюджете государственного социаль¬ного страхования, который, в свою очередь, входил в государственный бюджет страны.
Развитие российской пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и ук¬репления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда в бюджет¬но-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовали применения новых организационно-правовых оснований, содействующих стабилизации и подъему материального положения пенсионе¬ров, сокращению численности малообеспеченных граждан.
В этих целях в 1990 г. был принят закон «О государственных пенсиях в Российской Феде¬рации», который стал первым законом, в котором пенсионное страхование выделено в автономную систему, определены на законодательном уровне условия формирования государственного пенси¬онного фонда. Важнейшим условием во взаимоот-ношениях пенсионного фонда и государственного бюджета стал полный отказ от бюджетных дотаций. Решающим собственным источником финансиро¬вания стал сбор страховых взносов.
В части организационной структуры управле¬ния деятельностью Пенсионного фонда по назна¬чению и выплате пенсий сохранена прежняя сис¬тема - через государственные органы социальной защиты населения.
Несмотря на отмеченные достижения, сущес¬твующая пенсионная система имеет много недо¬статков, к которым можно отнести:
• крайне низкие размеры пенсий с позиций их покупательной способности;
• система продолжает работать в режиме соци¬альной помощи, она не приобрела еще полно¬стью страхового характера;
• заработная плата, получаемая во время трудовой деятельности, только в малой степени находит отражение в назначаемой пенсии и т.д. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости дальнейшего реформирования пенсионной системы.
Цель работы: рассмотреть понятие пенсионной реформы в Российской Федерации, ее основные проблемы на современном этапе, а также пути дальнейшего совершенствования пенсионной системы РФ.

1. СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральная задача, которую предстоит ре¬шить при разработке новой концепции пенсионной системы для России XXI в., состоит в определении оптимального сочетания классических институтов пенсионного обеспечения:
• обязательного социального страхования;
• коллективного (профессионального) и личного страхования;
• государственной социальной помощи, кото¬рые в своей совокупности должны обеспечить социальную защиту всем гражданам страны путем резервирования необходимых средств и их перераспределения.
Выбор пенсионной системы относится к стра¬тегическим вопросам жизнедеятельности несколь¬ких поколений, что требует использования подхо¬дов и методов, более сложных, нежели те, которые применяются для решения текущих проблем.
При разработке стратегии действительно эффективной пенсионной реформы необходимо учитывать следующие моменты:
• сложившуюся модель общественного устройс¬тва и достигнутую меру его социальности;
• проводимую социальную политику (степень дифференциации трудозанятого населения по уровню заработной платы, в том числе по отдельным регионам страны, уровень поку¬пательной способности пенсий, соотношение размеров пенсий и заработной платы);
• сложившуюся демографическую ситуацию (продолжительность периодов дожития муж¬чин и женщин после выхода на пенсию) и ситуацию на рынке труда (соотношение тру¬дозанятого населения и пенсионеров);
• степень развития культуры социального стра¬хования, которое органично сочетает в себе механизмы самоответственности индивидов и их солидарности с менее обеспеченными и менее здоровыми членами общества;
• ответственность государства за стабильность и надежность функционирования пенсионной системы (гарантированные социальные пен¬сии; формирование правовой основы, регу¬лирующей пенсионное обеспечение; системы финансового и административного контроля за деятельностью государственных и негосу¬дарственных пенсионных систем);
• необходимость привлечения к управлению пенсионными системами социальных пар¬тнеров — представителей работодателей и работников, что позволяет достичь большей прозрачности и эффективного использования финансовых потоков, эквивалентности стра¬ховых и пенсионных выплат.
В настоящее время в России используются как распределительная, так и накопительная пенсионные системы.
Суть распределительной системы пенсион¬ного обеспечения состоит в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые с работающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такой механизм называется механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержит пен¬сионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения.
Помимо распределительной системы, сов¬ременные пенсионные реформы предполагают создание так называемых накопительных пенси-онных систем. При такой схеме взносы, аккумули¬рующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накаплива¬ются, инвестируются и приносят доход, до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбе¬режения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая обеспечит выплату пенсии.
Анализ динамики развития пенсионного фон¬да свидетельствует о том, что в стране уже создана достаточно прочная пенсионная система и пен¬сионным обеспечением населения занимается не аппарат управления из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей и исполь¬зующий только собственные средства, не входящие в какой-либо бюджет.
В своем становлении пенсионная система Рос¬сии проходила несколько этапов. Первый этап был связан с принятием поста¬новления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управ¬ления финансами пенсионного обеспечения в РФ. На этом этапе, который занимал более 10 лет, Пенсионный фонд России стал самостоятельным и крупнейшим финансово-кредитным учреж¬дением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С вступлением в силу с 2002 г. Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О госу¬дарственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования на¬копительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране запущен механизм пенсион¬ной реформы второго этапа, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.
На этом этапе реформ деятельность Пенсион¬ного фонда России была направлена на изменение существующей распределительной системы начис¬ления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обяза¬тельств государства перед каждым гражданином.
Основной задачей реформы стало достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обес¬печения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в соци¬альную сферу.
Третий этап становления Пенсионного фонда характеризуется текущими событиями, принятием постановлений Правительства РФ и других зако¬нодательных актов, стимулирующих дальнейшее развитие пенсионной системы в направлении:
• утверждения ежегодных коэффициентов ин¬дексации базовой части трудовой пенсии и расчетного пенсионного капитала застрахо-ванных лиц;
• утверждения индекса роста среднемесячной пла¬ты и индекса роста доходов Пенсионного фонда России в расчете на одного пенсионера;
• определения не реже одного раза в год потре¬бительской корзины в целом по Российской Федерации;
• внесения в лицевые счета индивидуальных сведений за истекший расчетный период: о доходе от инвестирования средств пенсионных накоплений, об уплате разовых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и т. п.


2. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА
С распадом Советского Союза перестала действовать единая го-сударственная система социального обеспечения граждан и начала создаваться новая государственная система.
Пенсионный фонд РФ был создан в соответствии с постановле¬нием Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями.
На основании данного постановления определен его правовой статус: Пенсионный фонд России (далее ПФР) является самостоя¬тельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР (далее Положение) в целях госу¬дарственного управления финансами пенсионного обеспечения.
Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 введена госу-дарственная регистрация актов, издаваемых ПФР.
Согласно Положению ПФР и его денежные средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определен целевой ха¬рактер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отме¬тить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной госу¬дарственной собственностью (то же в отношении средств других от¬раслей социального и медицинского страхования) — одна из особенностей российской пенсионной системы. Данное положение было подтверждено в п. 1 ст. 16 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
С 1 января 2001 г. в ПФР страховые взносы работодателей за-числяются как суммы Единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном НК РФ.
На федеральном уровне руководство фондом осуществляет Правление ПФР и его постоянно действующий исполнительный орган — исполнительная дирекция. Управление органами ПФР в республиках, краях, областях, национально-территориальных об¬разованиях осуществляется региональными отделениями ПФР, ко¬торые являются юридическими лицами.
Правление ПФР выполняет следующие функции:
— несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;
— определяет перспективные и текущие задачи ПФР;
— утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;
— назначает и освобождает от должности исполнительного ди-ректора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;
— утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизи-онной комиссии и региональных органах ПФР;
— издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;
— решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР.
Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Перераспределение национального дохода в про-цессе формирования фонда осуществляется при помощи социальных налогов, сборов, средств из бюджета и займов.
Расходы на пенсионное обеспечение — это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. В течение последних трех лет эти финансовые потоки составили до 47 % по отно¬шению к расходам федерального бюджета.
Решающим источником покрытия этих рас¬ходов являются страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы в виде Единого соци¬ального налога (ЕСН) одновременно с получением в банках средств на выплату заработной платы за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают страховые взносы (ЕСН) с работников, включая работающих пенсионеров.
Бюджет Пенсионного фонда относится к ди¬намичной категории. Он обладает характерными особенностями и изменяется под воздействием самых различных социально-демографических и территориальных факторов.
Во-первых, доходная часть бюджета Пенси¬онного фонда может постоянно расти по мере создания новых предприятий, новых рабочих мест, осуществления деятельности, связанной с увели¬чением доходов, облагаемых ЕСН.
Во-вторых, снижение базовой ставки ЕСН (с 14 до 6%) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, может привести к нарушению текущей сбалансированности Пенсионного фонда в части обеспечения средствами ЕСН затрат на выплату базовой части трудовых пенсий. В этом случае возникает необходимость реагирования и устране¬ния такого дисбаланса. Так, например, в доходной части бюджета Пенсионного фонда на 2007 г. учте¬ны средства федерального бюджета на покрытие недостатка средств базовой части пенсии в сумме 183,9 млрд. руб. и страховой части трудовой пенсии в сумме 74,5 млрд. руб.
В-третьих, в бюджете пенсионного фонда на отдельные годы могут быть предусмотрены средства федерального бюджета на финансирование дополнительного ежемесячного материального обеспечения и улучшения материального положения некоторых категорий граждан, имеющих особые заслуги перед родиной.
В-четвертых, с 2007 г. не плани¬руется отвлечение средств Пенсионного фонда на оказание адресной поддержки неработающим пенсионерам, на оказание дополнительной меди¬цинской помощи, поскольку на финансирование указанных мероприятий предусмотрены средства федерального бюджета, которые поступают в Фонд обязательного медицинского страхования.
В-пятых, в доходной части бюджета Пенсион¬ного фонда также учитываются средства, поступа¬ющие от негосударственных пенсионных фондов, доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисляемые управляющими компаниями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В расходную часть бюджета Пенсионного фон¬да включаются лишь те затраты, которые уменьша¬ют общий объем пенсионных накоплений на конец планируемого периода.
Таким образом, согласно ст. 147 Бюджетного кодекса РФ — расходование средств государственных внебюд¬жетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством. В част¬ности, средства Пенсионного фонда направляются на оплату всех видов государственных пенсий и пособий.
Согласно Закону № 167-ФЗ источниками формирования бюджета ПФР являются:
— страховые взносы;
— средства федерального бюджета;
— суммы пеней и иных финансовых санкций;
— доходы от размещения (инвестирования) временно свобод¬ных средств обязательного социального страхования;
— добровольных взносов физических лиц и организаций, упла-чиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
— иных источников, не запрещенных законодательством Рос-сийской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Россий¬ской Федерации» (далее — Закон об обязательном пенсионном страховании) ПФР признан страховщиком, осуществляющим обя¬зательное пенсионное страхование . ПФР — государственное учреж¬дение и его территориальные органы — составляют единую центра¬лизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой ни¬жестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направля¬ются на:
— выплату в соответствии с законодательством Российской Фе-дерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
— доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;
— финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
— иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствую¬щий год, осуществляются только после внесения изменений в ука¬занный бюджет в установленном порядке.
Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм посту-плений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на фи-нансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляют¬ся в бюджет ПФР в полном объеме. Указанные средства расходуют¬ся в следующем порядке:
— на возмещение недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;
— на дополнительное повышение базовой части трудовой пен¬сии исходя из инфляции на очередной финансовый год.
Порядок использования временных свободных средств ПФР оп-ределяется федеральным законом.
Ответственность за нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формиро¬вания и расходования определяются федеральным законом о бюд¬жете ПФР.
Государство несет субсидиарную ответственность по обязатель¬ствам ПФР перед застрахованными лицами.
Положения о территориальных органах ПФР, являющихся юри-дическими лицами, утверждаются Правлением ПФР.
В Законе об обязательном пенсионном страховании содержится значимое нововведение: впервые в качестве страховщика в системе обязательного пенсионного страхования наряду с ПФР признаются негосударственные пенсионные фонды (ст. 5). Случаи и порядок участия негосударственных пенсионных фондов в системе обяза¬тельного пенсионного страхования должны быть предусмотрены федеральным законом. Также федеральным законом устанавлива¬ются: порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими ука¬занных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фон¬ды, а также пределы осуществления негосударственными пенсион¬ными фондами полномочий страховщика .
В этом Законе более полно прописаны права, обязанности и от-ветственность ПФР как страховщика. Страховщик, в частности, имеет право:
— проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персони-фицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справ¬ки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных прове¬рок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Фе¬дерации порядке;
— требовать от руководителей и других должностных лиц про-веряемых организаций, а также от физических лиц, которые само-стоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выяв¬ленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
— получать у налоговых органов необходимую для осуществле¬ния обязательного пенсионного страхования информацию о страхо¬вателях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию и иные сведения, составляющие налоговую тайну;
— осуществлять управление средствами бюджета ПФР и кон¬троль за их расходованием в соответствии с Федеральным законом «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспе¬чения (страхования) в Российской Федерации» и законодательством Российской Федерации;
— представлять интересы застрахованных лиц перед страховате-лями;
— осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.
В Законе также подробно определены обязанности страховщика:
— подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;
— назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обя-зательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе дан¬ных индивидуального (персонифицированного) учета, а также пре-дусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсио¬неров, не работавших на день смерти;
— осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного стра¬хового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;
— составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
— регулярно информировать в установленном порядке страхо-вателей, застрахованных лиц, государственные, общественные орга-низации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обес¬печению своей финансовой устойчивости;
— обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их ис-пользованием;
— осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
— осуществлять регистрацию страхователей;
— вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
— вести государственный банк данных по всем категориям стра-хователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, ин-дивидуальный (персонифицированный) учет сведений обо всех ка¬тегориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирован¬ном) учете в системе государственного пенсионного страхования;
— обеспечивать режим ведения специальной части индивиду-ального лицевого счета в соответствии с требованиями, установлен¬ными федеральным законом об обязательном пенсионном страхова¬нии;
— обеспечивать своевременный учет в соответствующих разде¬лах специальной части индивидуального лицевого счета поступив¬ших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;
— обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;
— бесплатно консультировать страхователей по вопросам обяза-тельного пенсионного страхования и информировать их о норма¬тивных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
— организовывать через свои территориальные органы бесплат¬ные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательно¬го пенсионного страхования;
— развивать международные связи в области обязательного пен-сионного страхования в Российской Федерации.
В соответствии с Законом об обязательном пенсионном обеспе¬чении страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.
Если страхователь одновременно относится к нескольким кате¬гориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов про¬изводятся им по каждому основанию.
Новый порядок исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подробно определен в главе V Закона об обязательном пенсионном страховании .
В указанном Законе дано определение тарифа страхового взноса.
Тариф страхового взноса — это размер страхового взноса на еди-ницу измерения базы для начисления страховых взносов.
Закон определяет размер тарифа для разных групп страховате¬лей.


Размеры страховых взносов для работодателей
База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года Для лиц 1966 г. рождения и старше Для лиц 1967 г. рождения
и моложе

На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование
накопительной части трудовой пенсии
До 280 000 рублей 14,0% 8,0% 6,0%
От 280 001 рубля
до 600 000 рублей 39 200 рублей + 5,5% с суммы пре-вышающей 280 000 рублей 22 400 рублей + 3,1% с суммы превышающей 280 000 рублей 16 800 рублей + 2,4% с суммы пре¬вышающей 280 000 рублей
Свыше 600 000 рублей 56 800 рублей 32 320 рублей 4480 рублей

Вышеуказанным Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 70-ФЗ введены переходные положения, которые говорят о том, что в течение 2005—2007 гг. для страхователей, лиц, производящих выплаты физическим лицам, в том числе:
— организаций;
— индивидуальных предпринимателей;
— физических лиц
и выступающих в качестве работодателей для лиц 1967 года ро-ждения и моложе применяются другие ставки страховых взносов:
База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года Для лиц 1966 г. рождения и старше Для лиц 1967 г. рождения
и моложе

На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование страховой части трудовой пенсии На финансирование
накопительной части трудовой пенсии
До 280 000 рублей 10,3% 4,3 % 6,0%
От 280 001 рубля
до 600 000 рублей 28840 рублей + 5,5% с суммы пре-вышающей 280 000 рублей 12 040 рублей + 3,1% с суммы превышающей 280 000 рублей 16 800 рублей + 2,4% с суммы пре¬вышающей 280 000 рублей
Свыше 600 000 рублей 46440 рублей 2 960 рублей 24480 рублей

Застрахованное лицо вправе отказаться от получения накопи¬тельной части трудовой пенсии из ПФР и передать свои накопле¬ния, учтенные в специальной части индивидуального лицевого сче¬та, в негосударственный пенсионный фонд начиная с 1 января 2004 г.
Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществля¬ется Счетной палатой РФ. В Законе также предусмотрен контроль со стороны наблюдательного совета страховщика, которые должен создаваться в порядке, определяемом Правительством РФ.
Суть накопительной пенсионной системы, введенной в России, в том, что пенсионное обеспечение осуществляется только в пределах общей суммы уплаченных каждым гражданином (или за него) взно¬сов, которая отражается на индивидуальном лицевом счете работни¬ка (сколько зачислено, столько и будет выплачено в пенсионный период жизни).
В Законе «Об обязательном пенсионном страховании в Россий¬ской Федерации» указывается, что страховые взносы на обязатель¬ное пенсионное страхование — это «индивидуально-возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсион¬ного фонда Российской Федерации и персональным целевым назна¬чением которых является обеспечение права гражданина на получе¬ние пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индиви¬дуальном лицевом счете» .
В то же время, согласно названию указанного Закона, в России якобы сохраняется обязательное социальное страхование. Это поло¬жение и вводит в заблуждение, поскольку оно полностью противо¬речит тому целевому назначению страховых взносов, которое закре¬плено в Законе.
Обязательное социальное страхование как система коллективной социальной защиты в принципе не может основы¬ваться на эквивалентном возмещении убытков, т. е. возмещении их в пределах общей суммы внесенных каждым застрахованным (либо за застрахованного) страховых платежей.
Пенсионная реформа и введение в силу новых пенсионных зако¬нов были осуществлены на фоне устойчивого финансового положе¬ния ПФР в 2001—2002 гг., при наличии существенного резерва пенсионных средств. Однако сложная система финансирования, несформированная до конца правовая база, а также ряд текущих и прогнозируемых макроэкономических показателей вызывают мно¬го сомнений в гарантиях финансовой устойчивости системы.
Если в начале реализации пенсионной реформы 2002 г. средств на финансирование пенсий было достаточно из-за образовавшихся в Пенсионном фонде РФ излишков, которые ранее не были исполь¬зованы на повышение пенсий, то в настоящее время их не хватает в связи с уменьшением ставки единого социального налога.
Ограничение расходов на пенсионное обеспечение явно не оп-равдано, учитывая довольно низкий уровень трудовых пенсий и объективную необходимость их значительного повышения.
Уже в 2005 г. был выявлен дефицит средств на сумму около 75 млрд. руб., который был покрыт за счет средств федерального бюджета.
В экономически развитых странах на долю расходов на социаль¬ное страхование приходится от 16 до 25% ВВП, т.е. в два-три раза больше, чем в России. Уменьшать единый социальный налог (ЕСН) было нельзя, так как в результате мы возвращаемся даже не к со¬циалистической модели социального обеспечения, а к несравненно более худшей форме. В СССР на пенсию можно было жить, а на се¬годняшнюю — лишь существовать. Да и то возможно только для на¬шего населения, привычного к выживанию в непрекращающихся различного рода катаклизмах.
Если среднегодовой рост реальной заработной платы за послед¬ние 5 лет составил около 10%, а ВВП — 6—7%, то рост покупатель¬ной способности пенсий и пособий не превышал 2—3% в год и до сих пор не достиг покупательной способности их дореформенного уровня (1989 г.) (сейчас это 50-60% от величины 1989 г.).
В России подоходный налог составляет 13% от заработной пла¬ты. Средства на базовую часть пенсии зачисляются в федеральный бюджет и составляют с 1 января 2005 г. 6%, т. е. получается, что в федеральном бюджете аккумулируется 19% доходов населения, а до 1 января 2005 г. их было 27% (13% + 14%). И при этом средств на социальную защиту в прежнем объеме уже нет.
Необходимо менять пенсионное законодательство. При этом ус-танавливать базовую часть пенсии в размере прожиточного мини¬мума пенсионера и выплачивать ее из средств федерального бюдже¬та, формируемого за счет подоходного налога, а 20% ЕСН зачислять на страховую часть пенсии.
С переходом на накопительную пенсионную систему все внима¬ние Правительства РФ в законотворческом процессе направлено на накопительную часть пенсии. Необходимо, наоборот, изменить от¬дельные нормы Закона «О трудовых пенсиях», стремясь хоть к ка¬кой-то минимальной социальной справедливости.

3 . ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специфика российской пенсионной системы обусловлена многочисленными процессами исто¬рического развития, влиянием тех или иных идей и переживает в настоящее время период осмысления, подвергается различным изменениям, направлен¬ным на совершенствование возложенных на нее целей и задач.
Реформировать пенсионную систему, не затрагивая всех социально-экономических со¬ставляющих общества, практически невозможно. Социальная позиция предполагает:
• сохранение за гражданами пенсионных прав, заработанных за предыдущие периоды, и использование более справедливых правил определения пенсии;
• установление приемлемого для общества уров¬ня пенсий и размера страховых взносов.
С экономической позиции потребуется:
• привлечение в фонд средств предприятий и отраслей для пенсионного обеспечения рабо¬тающих в этих отраслях граждан;
• использование в интересах пенсионеров ин¬вестиционного дохода от операций на финан¬совом рынке.
Исходя из отмеченных позиций, предпола¬гается ряд дополнительных мер по стабилизации финансового положения Пенсионного фонда и совершенствованию пенсионной системы:
• обеспечить более жесткую привязку размера пенсионных выплат к величине доходов Пен¬сионного фонда;
• провести четкое разграничение обязательств по финансированию страховых пенсий и дру¬гих пенсионных выплат между Пенсионным фондом и другими источниками включая фе¬деральный бюджет;
• увеличить сбор страховых взносов в результате внедрения условно-накопительных и именных накопительных счетов. Персонифицированный учет требует наличия единой структуры, которая использовала бы получен¬ные ею данные для подтверждения права граждан на пенсию. Такие данные могут быть сгруппирова¬ны в разрезе территориальных учреждений Пенси¬онного фонда России (ПФР) и использованы при назначении и выплате пенсий.
Право на пенсию граждан РФ определяется Конституцией и действующими законами. Пользу¬ясь этими правами, граждане, достигшие пенсион¬ного возраста, или те, которым положена пенсия, обращаются в территориальные органы ПФР за назначением соответствующей пенсии. Существует большое многообразие пенсионных схем, различающихся спектром и определением пособий и методами финансирования: пенсия по старости, пособие по нетрудоспособности, пенсия по инвалидности, пособие по потере кормильца и т. п.
По методам финансирования его можно делить на две группы:
1) солидарные схемы, когда пособия финан¬сируются за счет взносов работающих;
2) накопительные схемы — пенсии работников финансируются за счет формирования резервов из их собственных взносов, отчисляемых от заработ¬ной платы.
На практике встречаются и различные вари¬анты смешанных пенсионных схем, сочетающих распределительный и накопительный принципы.
При помощи актуарных методов определяются пенсионные схемы, поражающие те или иные фи¬нансовые обязательства неопределенного будущего объема. В частности, актуарные расчеты представ¬ляют собой страховые и пенсионные обязательства, необходимость в которых возникает в связи с рис¬ком невыполнения страховых обязательств.
Так, например, для накопительных пенсион¬ных схем при помощи актуарных расчетов:
• определяются резервы;
• дается оценка инвестиционных проектов;
• уточняются нормы отчислений от зарплаты;
• проводится тестирование денежных потоков и т.д.
Для решения конкретных задач по финансо¬вому обеспечению тех или иных пенсионных схем актуарные расчеты осуществляются на основе:
• выбора совокупных исходных (базисных) дан¬ных;
• оценки частот случайных событий (система демографических коэффициентов, уровень заработной платы, доходность инвестиций и т. д.);
• выбора моделей (математических или статис¬тических) осуществления актуарных расчетов. Следовательно, для актуарного обеспечения пенсионных схем потребуется проведение специ-ализированных исследований. В развитых странах такие исследования ведутся и обобщаются актуар¬ными организациями. Отечественные актуарные разработки впервые стали проводиться силами Общества актуариев, созданного в 1994 г. на базе математических факультетов МГУ.
На этом же этапе Пенсионный фонд России создал исследовательскую группу для моделиро¬вания пенсионной реформы.
Ряд разработок в области актуарных моделей пенсионного обеспечения выполнен также в Не¬зависимом актуарно-аналитическом центре МГТУ им. Баумана. Однако проводимые ими и некоторы¬ми другими научно-практическими учреждениями исследования все еще находятся в зачаточном состоянии, не имеют реальных условий для даль-нейшего развития из-за отсутствия соответствующей статистической и прогнозной базы — демог¬рафической информации (старение населения, структура заработной платы, число работающих пенсионеров и т. п.).
Хотя такие актуарные разра¬ботки, применяемые для регулирования развитием пенсионной системы на рыночных (страховых) принципах, крайне нужны и позволяют четко и своевременно отслеживать весь комплекс соци¬альных и экономических последствий при любых изменениях каждого из регулирующих факторов развития страховой пенсионной системы.
Актуарный прогноз российской пенсионной системы основывается на факторах, определя¬ющих:
• современное состояние российской пенсион¬ной системы;
• уровень жизни пенсионеров;
• демографические изменения в численности, составе и структуре населения, изменения на рынке труда;
• макроэкономические показатели развития страны;
• институциальные факторы.
Расчеты с использованием этих факторов показывают:
1. При сохранении неизменным существую¬щих норм законодательства, ставок и границ шка¬лы ЕСН к 2020 г. суммарный эффективный тариф снизится до 10, 68 % от фонда заработной платы против 19,66% в 2007 г.
2. Снижение эффективного тарифа в распреде¬лительную систему в связи с одновременным отвле¬чением средств на формирование накопительной составляющей негативно отразится на темпах индексации размера страховой части пенсии.
3. В долгосрочной перспективе (к 2020 г.) про¬гнозируется снижение численности постоянного населения России на 13,1 млн. человек, в связи с чем увеличится удельный вес пенсионеров в составе постоянного населения с 25,9% в 2007 г. до 29,7% в 2020 г. В результате такой тенденции возрастает нагрузка пенсионной системы на занятое в эко-номике население.
4. К тому времени (т. е. в 2020 г.) заметно убавятся темпы снижения среднегодовой инфляции и темпы индексации среднегодовой заработной платы, что в совокупности докажет несостоятельность законо¬дательной увязки роста страховой пенсии с ростом заработной платы в экономике.
5. В рыночных условиях пенсионное страхова¬ние от социального механизма перераспределения материальных благ должно перейти к принципу финансовой ответственности. Однако отсутствие соответствующих экономических инструментов его реализации приводит к возникновению и дальнейшему развитию разбалансированности бюджета Пенсионного фонда .



ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение мы пришли к мнению, что пенсионная система началь-ного периода XXI в. должна более полно учиты¬вать изменившиеся экономические и социальные условия работающего населения; разнообразие форм собственности и трудовой деятельности; раз¬личную природу социальных и профессиональных рисков; значительную дифференциацию регионов по уровню заработной платы, по уровню цен на потребительские товары, по природно-климати¬ческим условиям проживания, по продолжитель¬ности периодов дожития пенсионеров.
Дальнейшее развитие обя¬зательного пенсионного страхования в рамках проводимой реформы жизненно необходимо для всего пенсионного и социального обеспечения и налагает свой след на дальнейшее совершенство¬вание пенсионной системы в РФ. Причем комплекс мероприятий не может и не должен проводиться единовременно. В любой реформе, особенно в пенсионной, которая затрачи¬вает период жизни нескольких поколений, должен предусматриваться переходный период, который обязательно выделяется законодательством для выполнения накопленных государственных пенсионных обязательств в особых условиях независимо от их выполнения по новым условиям.
В сложившихся условиях жизненно важно создать прочную пен-сионную систему, так как дальнейшее увеличение средней по стране заработной платы и ухудшение демографической ситуации при «слабой» пенси¬онной системе может привести к нежелательным последствиям для экономики в целом.




СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г.)
2. Налоговый кодекс РФ. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями).
4. Закон РФ от 20.11.1990 № 340-Т «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2002).
5. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декаб¬ря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»
8. Волоховская, А. Пенсионные капиталисты: пенсионная реформа / А. Волоховская // Бухгалтер и компьютер. - 2005. - № 2. - С. 22-34.
9. Грудцына, Л. Ю. Проблемы пенсионной реформы в современной России / Л. Ю. Грудцына, А. В. Макаров // Адвокат. - 2005. - № 4. - С. 80-89.
10. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России. М.: Р. Валент, 2005.
11. Захаров М.Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к ново¬му пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федераль¬ным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государ¬ственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). М.: ТК Велби, 2006.
12. Кращенко, Л.Н. Рейтинг управляющих компаний России: / Л.Н.Кращенко // Аудитор. - 2004. - N 2. - С. 10-18.
13. Малева, Т. Пенсионная реформа в России: о политической экономии популизма / Т. Малева, О. Синяковская // Отечественные записки. - 2005. - № 3. - С. 215-229.
14. Пенсионная реформа: Результаты и перспективы // Пенсионные фонды и инвестиции. 2007. № 2(27). С. 48.
15. Право социального обеспечения России: учеб./ М. О. Буянова, К.Н. Гусов; - 4-изд., перераб. и доп. - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
16. Рогачев И. А. Пенсионная реформа в России: оценка результатов // Финансы и кредит. - 2006. - № 33. - С. 83-86.
17. Роик, В. Пенсионная реформа: Стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки / В.Роик // Российский экономический журнал. 2004. - N 1. - С.38-45.
18. Рыжановская, Л.Ю. Развитие пенсионной реформы в России, создание и размещение пенсионных резервов / Л.Ю.Рыжановская, А.А.Столярова, Е.М.Намсараева // Финансы и кредит. - 2003. - N 7. - С.58-68.
19. С.56-67.
20. Хмыз, О. Реформирование российской системы пенсионного обеспечения : Pro et contra / О.Хмыз // Вопр. экономики. - 2003. - N 12.
21. Ярбилова, С. М. Оценка современного состояния российской пенсионной системы и необходимость ее реформирования // Финансы и кредит. - 2008. - № 10. - С. 70-76.




Данные о файле

Размер 132.5 KB
Скачиваний 22

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar