ГлавнаяКаталог работЭкономика → Бюджет города - назначение и источники формирования
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Бюджет города - назначение и источники формирования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ
Г.В. ПЛЕХАНОВА»

ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ


РЕФЕРАТ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОРОДОВ»
НА ТЕМУ: «БЮДЖЕТ ГОРОДА: НАЗНАЧЕНИЕ И ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ»


МОСКВА 2012

СОДЕРЖАНИЕ


1. Введение 3
2. Местные бюджеты 5
2.1. Понятие бюджетов города 5
2.2. Функции бюджета города 6
3. Доходная часть бюджета города 7
3.1. Источники доходов бюджета 7
3.2. Местные городские налоги 9
3.2.1 Современные направления совершенствования подсистемы местных городских налогов 13
3.3. Другие собственные доходы бюджета города 14
3.4. Регулирующие доходы городского бюджета 16
3.4.1. Современные тенденции изменения бюджетов городов. 17
4. Расходная часть бюджета города 18
4.1. Расходы бюджета. 18
4.2. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования. 23
5. Заключение 25
Список использованной литературы и Интернет-ресурсов: 27

1. Введение
Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы РФ и ее основного звена – бюджетной системы.
В 1998 г. были приняты нормативные документы, регламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. К ним следует, в первую очередь, отнести Налоговый и Бюджетный Кодексы. Кроме того, утверждена концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 гг., принят и воплощается в жизнь Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления».
В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.
К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.
Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.
В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов. Дополнительная помощь может выделяться в зависимости от выполнения административно-территориальными единицами социально-экономических показателей:
- собственные доходы;
- кассовый план (инкассация торговой выручки);
- товарооборот предприятий торговли и общественного питания;
- закупка мяса, молока, зерна;
- объем промышленного производства;
- платные услуги;
- объем строительно-монтажных работ и др.
При этом перед органами местного самоуправления возникает масса вопросов: как собрать налоги (получение которых зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия. Но, вместе с тем, повысит их ответственность за финансирование системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.
Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.
Учитывая важность местных бюджетов в жизни регионов РФ рассмотрим подробнее их законодательную базу, структуру и принципы формирования, роль органов местного самоуправления в формировании и использовании этих средств.

2. Местные бюджеты
2.1. Понятие бюджетов города
Местное самоуправление — обязательный компонент демокра-тического государственного строя. Оно осуществляется самим на¬селением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представи¬тельные и исполнительные органы, они наделяются определен¬ными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан¬ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населе-ния конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами на¬селения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и разви¬тие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продук¬ции и услуги которых также являются важным компонентом обеспе¬чения жизнедеятельности населения.
Бюджет города — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования (города), формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.
2.2. Функции бюджета города
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
• формирование денежных фондов, являющихся финансо¬вым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между от¬раслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст¬венных этим органам власти.
Важное значение имеют городские бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на со¬держание и развитие социальной инфраструктуры общества. Осуществление государством социальной поли¬тики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
В основе распределения общегосударственных денежных ре¬сурсов между звеньями бюджетной системы заложены принци¬пы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы ме¬стных бюджетов формируются за счет собственных и регули¬рующих источников доходов.
Федеральные органы государственной власти, органы госу-дарственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципаль¬ным образованиям минимальные местные бюджеты путем закре¬пления доходных источников для покрытия минимально необ¬ходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходи¬мые расходы бюджета города устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если до¬ходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы госу¬дарственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доход¬ные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
Свободные переходящие остатки бюджета города предыдущего года в расчет не принимаются.
3. Доходная часть бюджета города
3.1. Источники доходов бюджета
Доходная часть бюджета города состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.



Доходы городского бюджета формируются за счет следующих источников:

I. Налоговые доходы
в том числе:
1. Налог на прибыль
2. Налог на доходы физических лиц
3. Налог на добавленную стоимость
4. Акцизы
5. Налог на имущество физических лиц
6. Налог на имущество предприятий
7. Платежи за использование природных ресурсов
II. Неналоговые доходы
в том числе:
1. Доходы от государственной собственности или от
деятельности
2. Доходы от продажи принадлежавшего государству
имущества
III. Безвозмездные перечисления
в том числе:
1. От других уровней власти, из них:
Дотации
Субвенции
Средства, перечисляемые по взаимным расчетам
Трансферты
2. От целевых бюджетных фондов


3.2. Местные городские налоги
К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.
К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.
Местные налоги.
Основная задача местных налогов — создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме по¬ступающих в распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве Российской Федерации преду¬смотрен широкий спектр местного налогообложения, допус¬кающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.
Однако, несмотря на то что общее количество налогов в со-ответствии с указанным законом достигает 23, их доля в фор¬мировании доходов местных бюджетов неоправданно мала и не превышает, по оценкам специалистов, 1,5% всех доходных ис¬точников местных бюджетов. Поэтому в новом Налоговом ко¬дексе РФ с целью упорядочения налогообложения на местном уровне предусмотрен сокращенный перечень местных налогов. Наряду с сохранением известных земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на рекламу предполагает¬ся введение местных лицензионных сборов. Кроме того, пред¬полагается перемещение с федерального на местный уровень налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Таким образом, число местных налогов сократится до 5, что должно способствовать повышению эффективности ме¬стного налогообложения, в частности за счет упрощения кон¬троля налоговых органов за поступлением платежей в бюджет.
В настоящее время нет единой методики исчисления мест¬ных налогов. Примерные положения по отдельным видам ме¬стных налогов и сборов, разработанные Минфином РФ, носят рекомендательный характер и уточняются в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В то же время законодательством Российской Федерации установлены верхние пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесен-ных к компетенции местных органов власти.
Виды местных налогов и сборов
В соответствии с принятой в РФ трехуровневой системой нало-гообложения в состав местных налогов и сборов входят:
• местные налоги,
• местные регистрационные и лицензионные сборы;
• прочие сборы.
К местным налогам относятся:
• налог на землю;
• налог на имущество физических лиц;
• налог на рекламу;
• налог на строительство объектов производственного на¬значения в курортной зоне;
• налог на перепродажу автомобилей, вычислительной тех¬ники и персональных компьютеров;

Местные регистрационные и лицензионные сборы включают:
• лицензионный сбор за право торговли спиртными напит¬ками;
• лицензионный сбор за право проведения аукционов и ло¬терей. К прочим сборам относятся:
• целевые сборы на содержание милиции, благоустройство, образование и другие цели (сбор с владельцев собак, сбор за выдачу ордера на квартиру, сбор за парковку авто¬транспорта, сбор за право использования местной симво¬лики, сбор за участие в бегах на ипподромах, сбор ча вы¬игрыш на бегах, сбор с лиц, участвующих в игре на тота¬лизаторе на ипподроме, сбор со сделок, произведенных на биржах, сбор за право проведения кино- и телесъемок, сбор за уборку территории населенных пунктов, сбор за открытие игорного бизнеса и др.).
На местном уровне приоритетными являются на¬логи на имущество и налог на землю, поскольку имущество и земля имеют определенную территориальную принадлежность.
Из числа местных налогов и сборов общеобяза¬тельными являются:
1) налог на имущество физических лиц;
2) земельный налог;
Они устанавливаются законодательными актами Российской Федерации. В частности, объект налогообложения, плательщики и порядок зачисления по налогу на имущество физических лиц определены Законом РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О нало¬гах на имущество физических лиц», порядок определения и зачис¬ления земельного налога регламентирован Земельным кодексом и Законом РФ «О плате за землю».
Местные налоги и сборы оказывают регулирующее влияние на развитие социальной инфраструктуры территории и более понятны налогоплательщику. Вместе с тем поступление местных налогов и сборов в доходную часть местных бюджетов городов и районов неодинаково и зависит от специфики района, особенностей формирования доходной части бюджета. Доля средств, собираемых с помощью местных налогов и сборов, ко¬леблется от 17 до 0,7%. Наиболее заселенные районы, имеющие развитую структуру производства, получают больше средств за счет местных налогов и сборов.
Предельная ставка лицензионного сбора за право торговли винно-водочными изделиями и пивом установлена в размере 50 минимальных месячных оплат труда для юридических лиц и 25 минимальных месячных оплат труда в год для физических лиц—предпринимателей.
В числе местных налогов предусмотрен и другой сбор, тре¬бующий приобретения соответствующей лицензии, — лицензи¬онный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей. данный сбор также уплачивают юридические и физические ли¬ца, зарегистрированные в качестве предпринимателей, высту¬пающих в роли устроителей местных аукционов и лотерей. Предельный размер ставки сбора установлен на уровне 10% стоимости заявленных к аукциону товаров или суммы, на кото¬рую выпущены лотерейные билеты.
Сбор за право использования местной символики уплачивают производители продукции, на которой использована местная символика — гербы, виды городов, местностей, исторических памятников и пр. Сбор взимается по ставке 0,5% от стоимости реализуемой продукции с местной символикой.
Сбор за уборку территорий уплачивают владельцы строений. При этом объектом обложения является объем выполненных работ в стоимостном выражении, определенный исходя из уби¬раемой площади и нормативных расценок по ее оплате. Кон¬кретные ставки сбора устанавливают исходя из нормативов и расценок убираемой площади (кв.м) на одного человека.
Сбор на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования и иные цели уплачивается по ставкам, устанавливаемым местными органами власти, в процентах от фон¬да оплаты труда, рассчитанного исходя из установленного за¬коном минимального размера оплаты труда и среднесписочной численности работающих. При этом предельный размер ставки сбора составляет 3%.
Сбор на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования и иные цели рассчитывается по следующей формуле
Н = (ММОТ х ССЧ х ЧМ) х СМ, где: Н — сумма налога; ММОТ — минимальная месячная опла¬та труда; ССЧ — среднесписочная численность работников; Чм — число месяцев в налогооблагаемом периоде, в течение которых применяется соответствующий ММОТ; СМ — утвержденная ставка налога.
Налог на рекламу уплачивается предприятиями в том случае, если они рекламируют свои услуги на территории города, района и иной административной единицы, где введен этот налог.
Налог рассчитывается по ставкам, установленным местными органами власти (но не более 5%), от стоимости услуг по рек¬ламе (без учета НДС и спецналога).
Налог может уплачиваться в бюджет двояко: либо непосред¬ственно рекламодателем, либо путем перечисления суммы на¬лога одновременно с. оплатой услуг по рекламе рекламному агентству, которое берет на себя уплату этого налога в бюджет.
Конкретные сроки уплаты и порядок расчета местных нало¬гов устанавливаются решениями местных органов власти.
3.2.1 Современные направления совершенствования подсистемы местных городских налогов
Можно выделить следующие на¬правления совершенствования подсистемы местных налогов:
• сокращение общего числа налогов;
• отказ от наименее эффективных местных налогов с точки зре¬ния реализации их фискальной и экономической функций;
• ослабление давления на налогоплательщика за счет со¬кращения числа налогов, взимаемых с выручки и фонда оплаты труда;
• перенос тяжести налогового бремени из сферы производства
в сферу обращения.
Как отмечалось выше, общее число налогов должно сокра¬титься более чем в четыре раза. При этом в первую очередь от¬меняются наименее «популярные», с точки зрения местных властей, и редко встречающиеся на практике налоги в силу их низкой фискальной значимости, незначительной эффективности или технической сложности применения (налог на строи-тельство объектов производственного назначения в курортной зоне, сбор за право проведения кино- и телесъемок, сбор за участие в бегах на ипподромах, сбор за участие в игре на тотализа¬торе на ипподромах, сбор за парковку автотранспорта и т.д.).
Одновременно отменяются налоги, оказывающие достаточ¬но сильное давление на налогоплательщиков, такие, как налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-куль¬турной сферы, целевые сборы на содержание милиции, благо¬устройство территории, нужды образования и другие цели. От¬мена таких налогов не только означает ослабление налогового прессинга, но и способствует отражению реальной величины полученной прибыли, так как налоги, относимые в соответст¬вии с действующим законодательством на финансовые резуль¬таты, нередко приводят к образованию балансового убытка в условиях прибыльной реализации. Некоторые налоги, связанные с приобретением права на осуществление лицензируемых видов деятельности (лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями и лицензионный сбор на право проведения местных аукционов и лотерей), объединяются в группу местных лицензионных сборов без конкретизации на уровне подсистемы входящих в нее платежей.
3.3. Другие собственные доходы бюджета города
К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества:
2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) доходы от проведения муниципальных денежно - вещевых лотерей;
6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
7) государственная пошлина, установленная в соответствии б законодательством Российской Федерации;
8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций);
К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.
К указанным доходам относятся:
1) часть налога на доходы физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;
2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;
3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;
4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;
5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации.
Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).
К собственным доходам бюджета города могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
3.4. Регулирующие доходы городского бюджета
Местные органы власти заинтересованы в собственных ис¬точниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйствен¬ную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.
Постоянно увеличивающиеся расходы бюджета города при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осу-ществлялось главным образом за счет регулирующих источни¬ков, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.
В число главных регулирующих доходов городского бюджета входят отчисления:
• от налога на добавленную стоимость;
• от акцизов;
• от налога на прибыль (доход) предприятий;
• от налога на доходы физических лиц.
Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимо¬сти от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.
Значение регулирующих доходов.
По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регули¬рующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повы¬шении их заинтересованности в мобилизации средств в выше¬стоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.
Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительно¬сти местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимули¬рует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.
3.4.1. Современные тенденции изменения бюджетов городов.
В то же время используемый метод регулирования бюджетов городов имеет недостатки. Основной из них — наличие эле¬ментов субъективности при формировании регулирующих дохо¬дов местных бюджетов, что выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирую¬щих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет устра¬нен с введением в практику бюджетного планирования государ¬ственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том, чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обес¬печенности каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т. д.
Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом климатических, исторических, этни¬ческих особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами.
Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основ¬ными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов.
Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно уве¬личивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.
Рост городских поселений, увеличение числа городских жи¬телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
4. Расходная часть бюджета города
4.1. Расходы бюджета.
Развитие экономи¬ческого потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличе¬ния числа и объема территориальных бюджетов.
Рост территориальных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем объеме террито¬риальных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес го¬родских и поселковых бюджетов.
Рост городских поселений, увеличение числа городских жи¬телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одно¬го жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы рос¬та которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части территориальных бюджетов. Главными сторонами деятельности территориальных органов власти являются разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в но¬вых районах освоения, осуществление мероприятий по разви¬тию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоус¬тройства населенных мест влекут расширение расходов терри¬ториальных бюджетов. Возрастание расходов связано как с но¬вым строительством, так и с повышением уровня затрат на со¬держание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
Следует отметить, что структура расходов отдельных видов территориальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значи¬телен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-куль¬турные учреждения.
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональ¬ные виды расходов:
• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управле¬ние ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образо¬вания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреж¬дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны обществен¬ного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципаль¬ных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственно¬сти или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референ¬думов.
Направление использования средств местных бюджетов характеризуется следующими позициями:
1. Государственное управление
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безо¬пасности
3. Промышленность, энергетика и строительство
4. Сельское хозяйство и рыболовство
5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
6. Жилищно-коммунальное хозяйство
7. Образование
8. Культура и искусство
9. Здравоохранение и физическая культура
10. Социальная политика
11. Прочие расходы
12. Расходы целевых бюджетных фондов
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Сле¬дует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство сред¬ства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%.
Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народ¬ного хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных рас¬ходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыбо¬ловства — 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 40%.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, город¬ским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В веде¬нии же поселковых и сельских органов власти находятся в ос¬новном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах по¬давляющая часть расходов приходится на финансирование соци¬ально-культурных мероприятий.
Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной произ-водственной базы как основы для получения в будущем собст¬венных доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть со¬циально-культурных учреждений и в первую очередь учрежде¬ний народного образования и здравоохранения. Поэтому в рас¬ходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, по¬селковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные ме-роприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здра-воохранение, просвещение и науку, что связано с развитием се¬ти медицинских учреждений и расширением научных и проект¬ных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам гра¬достроительства, комплексного развития административно-тер¬риториальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.
4.2. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования.
Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:
взаимной ответственности;
применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
выравнивания доходов муниципальных образований;
максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;
повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
гласности межбюджетных отношений.
К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:
1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;
2) дотации и субвенции местным бюджетам;
3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.
Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово - хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.
Порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.

5. Заключение
Итак, рассмотрев функции, структуру доходов и расходов бюджета города, стало очевидно, главная финансовая основа местных органов власти – местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства.
Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.
Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.
Очевидно, что роль местных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется. Поэтому было очень важно разобраться их законодательной основе, досконально рассмотреть структуру доходов и расходов. Отследить процесс накопления и распределения денежных средств для организации более эффективной системы формирования и использования местных бюджетов.


Список использованной литературы и Интернет-ресурсов:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" (БК РФ) от 31.07.1998 г.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31.07.1998 г.
4. Вобленко С.В. Финансовая самостоятельность и контроль в мест¬ном самоуправлении: актуальный опыт. – М.: МОНФ, 2002.
5. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. – 687с.
6. Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. – М: Формула права, 2000 – 448с.
7. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. - М.: НОВЫЙ ВЕК, 2002.
8. Управление развитием региона и города: Материалы межреги¬он. научно- практ. конф. Окт. 1999 /РАГС при Президенте РФ. - М.: Изд-во РАГС, 2000.
9. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Российское законодательство. Федеральный закон от 25.09.97г. №126 – ФЗ (редакция 09.07.99).
10. http://budget.mos.ru/
11. http://mosopen.ru/





Данные о файле

Размер 150 KB
Скачиваний 29

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar