ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГГОУ ВПО «РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ им. Г.В. ПЛЕХАНОВА

Факультет международных экономических отношений


Курсовая работа
на тему:
«Международная миграция рабочей силы: направления эволюции»



Москва 2010

ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ 5
1.1. Миграция рабочей силы 5
1.2. Важнейшие этапы и направления международной миграции рабочей силы 8
1. 3.Основные центры международной трудовой миграции. 11
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ 16
2.1 Механизмы контроля миграции 16
2.2. Регулирование иммиграции 17
2.3 Миграционная политика 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
ГЛАВА 3. СТАТИСТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 31
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 39


ВВЕДЕНИЕ
Наряду с международным рынком товаров и услуг, с рынком капиталов все большую силу обретает теперь и международный рынок рабочей силы, который является не просто суммой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства и роста общения между народами.
Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.
Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это – добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением «обстоятельств».
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.
Цель данной курсовой работы изучение и анализ международная миграция рабочей силы: направления эволюции. Задачи: изучение международной миграции рабочей силы, важнейших этапов и направлений международной миграции рабочей силы, основных центров международной трудовой миграции и государственного регулирования миграции рабочей силы.


ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

1.1. Миграция рабочей силы
Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.
Виды миграции рабочей силы:
Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:
Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.
Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.
Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.
«Утечка мозгов» - международная миграции высококвалифицированных кадров.
Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.
В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.
Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.
Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).
Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.
Причины международной трудовой миграции имеют, в основном, экономический характер. К ним относятся следующие:
1. различия в уровне экономического развития отдельных стран.
2. наличие национальных различий в размерах заработной платы.
3. существование органической безработицы в развивающихся странах (в последнее время это явление распространено и в постсоциалистических странах).
4. международное движение капитала и функционирование международных корпораций.
Наибольшую долю участников международной трудовой миграции составляют представители рабочих специальностей, но в ней принимают участие и служащие.
Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с голода". Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.
Но, наряду с этим, существует и миграция в поисках более высокой заработной платы, более комфортабельных условий труда и жизни. Эти обстоятельства также связаны с неравномерным экономическим развитием стран.
Такой вид миграции связан, прежде всего, с миграцией квалифицированных специалистов, ученых.
Рассматривая мировое хозяйство в целом можно выделить следующие основные потоки трудовой миграции:
1. из развивающихся стран в развитые;
2. между развитыми странами.
3. между развивающимися странами.
4. из постсоциалистических стран в развитые страны.
5. миграция научных работников и квалифицированных специалистов из развитых стран в развивающиеся.
Заметное развитие средств связи и транспорта в последнее время, оказало стимулирующее воздействие на активизацию процессов современной международной трудовой миграции.
Изначально международная миграция рабочей силы возникла как стихийное явление, но по мере развития процесса начинала подпадать под регулирующие мероприятия государства. Тем не менее, и в настоящее время не изжиты полностью черты стихийности в рассматриваемом процессе.




1.2. Важнейшие этапы и направления международной миграции рабочей силы
Современная история межстрановой миграции рабочей силы позволяет вы¬делить несколько важнейших ее направлений.
К ним следует отнести:
1) миграция из развивающихся в промышленно раз¬витые страны;
2) миграция в рамках промышленно развитых стран;
3) мигра¬ция рабочей силы между развивающимися странами;
4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);
5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.
Так, иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает для промы¬шленно развитых стран обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. В частности, во Франции эмигранты составляют одну четвертую всех занятых в строительст¬ве и одну треть - в автомобилестроении; в Бельгии - половину всех шахтеров, в Швейцарии - две пятых строительных рабочих.
Современная межстрановая миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитой зоны, связана в большей мере с неэкономическими фак¬торами, чем с экономическими. И тем не менее нередко такое явление, как «утечка умов», в частности из Европы в США.
Специфическим примером служит также межстрановая миграция рабочей силы в рамках ЕС. В ЕС принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписана 9 декабря 1989 г.), в разделе 1 которой записано, что «каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения по территории Со¬общества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным обществен¬ным порядком, общественной безопасностью и здоровьем», а во втором - «сво¬бода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране».
Таким образом, в этом документе декларируется, что создание единого эко¬номического пространства подкрепляется его социальным обеспечением.
Несмотря на то обстоятельство, что предложенные принципы могут иметь ряд негативных последствий на практике (демпинг, дифференциация стран по использованию рабочей силы определенной квалификации и пр.) рассмотрение модели межстрановой трудовой миграции в рамках ЕС весьма полезно для даль¬нейшего становления рынка трудовых ресурсов в СНГ.
На протяжении десятилетий послевоенного периода наблюдался существен¬ный рост миграционных потоков рабочей силы также и между развивающимися странами.
Как известно, в период 50-70-х гг. происходило ускоренное промышленное развитие «периферийных» регионов мира, которые добивались впоследствии оп¬ределенных результатов в своем промышленном развитии. К ним относи¬лись страны Латинской Америки, Юг Африки, Ближний Восток и Юго-Восточ¬ная Азия.
Специалисты считают первым (по временному принципу) среди таких цент¬ров «притяжения» иностранной рабочей силы Южную Африку, которая еще со второй половины 50-х гг. активно привлекала «лишнюю» рабочую силу из сосед¬них африканских стран.
Последовавшая затем волна обретения многими африканскими государства¬ми политической независимости способствовала развитию этого процесса. Ак¬тивное проникновение в Южную Африку международных корпораций из США и Западной Европы в 70-е годы сделало довольно устойчивой широкую мигра¬цию африканских рабочих в этот субрегион.
Позднее, уже в 60-е годы стал формироваться международный центр притя¬жения рабочей силы в Южной Америке в составе наиболее развитых стран: Ар¬гентины, Бразилии, Венесуэлы и Мексики. Страны региона становятся экспор¬терами как низкоквалифицированных работников, так и специалистов высокой квалификации (инженеры, врачи). Параллельно в эти страны ежегодно приезжает многочисленная рабочая сила из сравнительно более экономически отсталых стран континента, а также из азиатских и африканских стран.
Далее, формирование ближневосточного центра притяжения рабочей силы связано с бурным развитием нефтедобывающей промышленности в 70-х годах. Уже в конце 70-х годов в Саудовской Аравии, Кувейте, Омане, ОАЭ работало свы¬ше 3 млн. иностранных рабочих и специалистов как из соседних арабских стран, так и из Азии, особенно из Индии и Пакистана, отчасти из Южной Кореи.

Последние десятилетия текущего столетия явились периодом становления еще одного региона как центра притяжения рабочей силы из разных стран. Это - Юго-Восточная Азия, где с 70-х гг. происходил процесс ускоренного промышленного развития и интернационализации хозяйственной жизни стран этого гигантского региона. Немаловажная роль в указанных процессах принадлежит деятельности ТНК разного «национального» происхождения: американским, японским, австра-лийским, южнокорейским, тайваньским.

На современном этапе существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны, представляющая собой сравнительно неболь¬шой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причинами подобной трудовой миграции выступают как экономические (достаточно высокие заработки у преподавателей, инжене¬ров, инструкторов и других специалистов, в частности, в странах арабского ре¬гиона), так и чисто бытовые.

Таким образом, международная миграция трудовых ресурсов представляет собой одну из важных особенностей современных МЭО.

На современном этапе и страны-импортеры, и страны-экспортеры рабочей силы, международные организации по миграции совершенствуют законодатель¬ство, механизм регулирования этих процессов и потоков, руководствуясь прин¬ципами свободы и демократии с учетом национальных интересов. Особая роль принадлежит Международной организации труда (МОТ), одной из основных функций которой является принятие конвенций и рекомендаций, устанавлива¬ющих международные трудовые стандарты в таких областях, как свобода ассоци¬аций, зарплата, продолжительность рабочего дня, социальное страхование, оп¬лачиваемый отпуск, охрана труда, служба найма, рабочая инспекция и др. Как известно, за время функционирования МОТ было принято более 300 конвенций и рекомендаций.

1. 3.Основные центры международной трудовой миграции.
В процессе развития международного рынка труда в сферу его деятельности вовлекались все новые и новые страны. Постепенно сложилось несколько основных центров, в которых процессы миграции рабочей силы имеют наиболее активный характер.
Западная Европа традиционно является регионом, в котором активно протекают процессы миграции. Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды.
По данным на 1990 г. в Германии насчитывалось 4 630 тыс. иностранных рабочих ( в основном, турки, югославы, итальянцы), во Франции - около 4 млн. (в основном африканцы), в Великобритании - 1736 тыс. В конце 80-х годов проявилась новая тенденция в использовании иностранной рабочей силы в
Западной Европе: ее доля уменьшилась в отраслях промышленности и строительства, но возросла в сфере услуг, в финансовых учреждениях, в торговле недвижимостью.
Если первоначально центром трудовой миграции были в основном страны
Западной Европы, то в 70-е годы стремительно сформировался рынок рабочей силы в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. К началу 90-х годов здесь насчитывалось более 4,5 млн. трудящихся-мигрантов (в то время, как численность местных рабочих составляла 2 млн. человек).
Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочей силы весьма значителен. Он составляет в Объединенных Арабских Эмиратах около
97%, в Катаре - 95,6%, в Кувейте - 86,5%, в Саудовской Аравии и Бахрейне - по 40%.
Главный экспортер рабочей силы в данном регионе - Египет, здесь также работают эмигрировавшие из Ирака, Ливана, Сирии, Иордании, из Пакистана,
Индии, Бангладеш.
Следует отметить, что падение цен на нефть в середине 80-х годов повлекло за собой сокращение потребности в рабочей силе в данном регионе.
По оценкам западных экспертов в странах Персидского залива в начале 90-х годов безработица составляла около 3,7% трудоспособного населения. Видимо этот показатель в данном регионе будет расти, и не только в связи с неблагоприятной конъюнктурой на нефть, но и в связи с таким фактором, как быстрый рост экономически активного населения.
Некоторые арабские страны являются одновременно и экспортерами, и импортерами рабочей силы, например, Иордания, Йемен.
Традиционно крупнейшим центром, притягивающим мигрантов, являются
Соединенные Штаты Америки. По оценкам специалистов в 80-е годы около половины прироста населения США приходилось на иммигрантов. В настоящее время там насчитывается около 3 миллионов легальных иностранных рабочих.
Однако следует отметить, что иммиграция в эту страну традиционно носит ассимилированный характер, то есть основная часть въезжающих в страну мигрантов стремится остаться в ней. Таким образом, здесь в основном имеет место переселенческая миграция.
Вместе с тем, здесь достаточно распространено использование труда нелегальных иммигрантов. В 1986 году был принят закон, предусматривающий наказание предпринимателей, использующих нелегальную рабочую силу, в виде штрафов и других санкций, вплоть до тюремного заключения. Но удельный вес использования труда нелегальных мигрантов все равно возрастает, особенно в сельском хозяйстве, строительстве, пищевой промышленности.
Еще один центр международной миграции страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортерами рабочей силы являются: Бруней, Япония,Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань.
Для этих стран характерны различные формы трудовой миграции. Во- первых, регулируемая трудовая миграция. Она характерна для Малайзии,
Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция, которая развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане,
Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией,
Тайванем, Гонконгом, Сингапуром, Австралией.
Межстрановая миграция рабочей силы имеет место также и в Африке, и в Латинской Америке. В сферу международного рынка рабочей силы втягиваются все новые и новые страны. Миграционные потоки являются немаловажным фактором развития мирового хозяйства в целом.
Россия стала участников международного рынка труда только в начале 90- х годов. До этого, в период административно-командной экономики население СССР, принимало минимальное участие в процессах международной трудовой миграции. Выезд за границы и въезд из-за границы были строго регламентированы государством. Советские специалисты выезжали на работу по трудовым контрактам в основном в страны третьего мира, которые провозглашали стремление идти по социалистическому пути развития.
Организация процессов международной миграции производилась только государственными органами.
В период перестройки экономики нашей страны, отхода от административно- командных методов управления во всех сферах жизни процессы международной трудовой миграции значительно интенсифицировались.
Немалую роль здесь сыграл и распад СССР. Если раньше приезд на работу в Российскую Федерацию из Армении, Грузии или других республик являлся внутренней миграцией, то теперь аналогичные процессы относятся к международной трудовой миграции.
Россия является в настоящее время, как страной-донором, так и страной- реципиентом. Немало российских граждан выезжает в развитые страны с целью заработка. Причем не всегда речь идет о работе по специальности. В связи с высоким уровнем безработицы люди нередко соглашаются выполнять низко квалифицированную работу, так как получают за это, по их мнению, относительно высокую заработную плату.
В то же время, в Россию устремился поток трудовых мигрантов из республик ближнего зарубежья, так как уровень жизни в РФ относительно выше, чем уровень жизни на Украине, В Беларуси и других республиках СНГ.
Характерной чертой участия России в процессах международной трудовой миграции является слабая роль государства в регулировании данных процессов.
В результате этого большое число иностранных работников используются на нелегальных условиях.
С другой стороны, не созданы механизмы использования положительных сторон эмиграции работников по трудовым контрактам, что не позволяет обеспечить должный приток валютных средств в экономику России как от фирм- посредников, так и от официальных переводов самих мигрантов на родину.


ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ
2.1 Механизмы контроля миграции
По мере того, как развивалось международное движение рабочей силы, создавались и совершенствовались методы государственного управления миграционными потоками.
В то время как большинство стран мира продвигаются по пути либерализации своей внешней торговли, практически все они принимают меры, ограничивающие международную миграцию. Миграция приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределение экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые также имеют место. Одно из них – финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами.
Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли.
Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

2.2. Регулирование иммиграции
Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:
работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;
специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;
представители редких профессий - огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;
специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;
крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.
Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.
В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.
Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие:
Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо переподтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране – экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма.
Ограничения личного характера. Разумеется, законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к политическому и социальному облику иммигрантов. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.
Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках определенных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года. Количественное квотирование является весьма жестким методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительные органы.
Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственных бюджет.
Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.
Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну.
Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.
Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которые иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения специальности, смены места работы требуется получать дополнительное разрешение иммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче.
Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пересекается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.
Законодательно устанавливаются санкции на нарушение порядка иммиграции.
Они могут накладываться как на самих иммигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу.
Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматривается депортация, денежные штрафы и (или) тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых больших фирм и предприятий.


2.3 Миграционная политика
На современном этапе мировое сообщество переходит к координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки.
Последнее десятилетие нашего столетия характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.
Как было показано выше, международная миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии определенного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу.
Вместе с тем мировая практика свидетельствует, что подобная трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. Но при этом возможно возникновение и острых социально-экономических проблем.
Ныне к положительным последствиям трудовой миграции специалисты относят: (I) смягчение условий безработицы, (2) появление для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также (3) приобретение ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.


Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать
тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», понижение квалификации работающих мигрантов.
Не случайно, поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.
Так, мировым сообществом признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для страны, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются. Если страна-импортер рабочей силы в основном отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы прежде всего входит регулирование оттока и зашита интересов своих граждан-мигрантов за рубежом. Поэтому во многом интересы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными.
Ныне немалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего в рамках ООН), а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Так. Комиссия ООН по народонаселению располагает фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность Международной организации труда (МОТ) предусматривает в качестве одной из своих целей регулирование межстрановой миграции населения. Ряд международных договоров, принятых Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В документах ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой межстрановой миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по этим вопросам.
Кроме того, в регионе Западной Европы Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ) своей деятельностью способствует обеспечению и защите прав трудящихся-мигрантов.
Как известно, основополагающие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области межстрановой трудовой миграции должны быть учтены нормы международных конвенций.
Так, страны-импортеры трудовых ресурсов, постоянно испытывающие по-требности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов, а в качестве инструмента регулирования используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т. п.), а также состояние национальных рынков труда и жилья, политическая и социальная ситуация в стране-импортере.
На практике иммиграционная квота, как правило, распределяется в определенной пропорции между различными категориями иммигрантов. Так, в США в 1995 г. было принято следующее ее распределение: 71% - родственники граждан США, 20% — специалисты, в которых нуждаются США, и 9% - прочие группы иммигрантов. Новый закон об иммиграции (1996 г.) в США не только существенно расширил размеры квоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их качественным характеристикам.
Примером высоких требований к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов и действует в пользу более молодых претендентов.
Среди других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы выделяются:
хорошее состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США);
дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами):
ограничения личностного и психологического плана. Так, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «приятный характер», а в США ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что значение какого-либо качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Но по ряду характеристик, таких как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание профессией и профессиональной под-готовкой, требования достаточно устойчивы во времени.
Понятно, что известная избирательность миграционной политики стран-импортеров может выражаться также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения в страну: как правило, приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются бизнесмены, предполагающие открыть свое дело в стране пребывания.
С другой стороны, среди целей иммиграционной политики находится и защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Для этого используются меры, направленные на ограничение иммиграции и сокращение иностранной рабочей силы в стране пребывания.
Кроме того, страны-импортеры рабочей силы реализуют и государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические стимулы (предоставление материальной помощи, получение возможности приобретения профессии и т. п.).
Согласно определению Международной организации труда (МОТ), цели эмиграционной политики стран-экспортеров состоят в том, что эмиграция рабочей силы должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования.
На современном этапе международную миграцию трудовых ресурсов характеризуют активизация и рост влияния стран-экспортеров рабочей силы, использующих различные подходы к достижению целей эмиграции:
• методы и средства защиты интересов государства-экспортера путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. (Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение, а некоторые - проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при неблагоприятной демографической ситуации.);
• методы использования эмиграции в целях обеспечения ресурсами экономики страны путем привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов. (С этой целью в национальных банках открывают эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования, а ряд государств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить в свою страну значительную долю полученной за границей заработной платы.);
• методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии, а также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав;
• меры, способствующие сочетанию как защиты государственных интересов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов. (Одним из инструментов реализации данной задачи служит введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей. Цель лицензирования - наделение правом посредничества при трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности.);
• меры, направленные на взаимную защиту интересов стран-экспортеров и стран — импортеров трудовых ресурсов. Речь идет, в частности, о проведении политики сдерживания масштабов миграции, нелегальных перемещений, стимулирования возвращения мигрантов на родину.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миграция трудовых ресурсов всегда была присуща человечеству, но в настоящее время она стала постоянным фактором международной жизни. Основными причинами международной миграции рабочей силы являются экономические. В последние десятилетия замечен беспрецедентный рост миграции рабочей силы в мире.
К концу столетия центрами притяжения миграционных потоков стали страны и регионы ускоренного экономического развития, а не зоны освоения (новые земли, колонии), как в начале века. Направления миграционных потоков изменились в последнее время ввиду появления новых центров притяжения мигрантов (нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Южная Африка, Япония, Южная Америка), а в структуре трудовых мигрантов увеличилась прослойка образованных и квалифицированных кадров. Использование иностранной рабочей силы резко возросло в большом числе стран, а ее доля в некоторых странах существенно превысила долю национальных кадров.
Денежные переводы трудовых мигрантов на родину, став экспортной ценой рабочей силы, исчисляются у многих стран-экспортеров несколькими миллиардами долларов в год и сопоставимы с их экспортом товаров и услуг. В группу крупнейших экспортеров рабочей силы все больше входят промышленно развитые страны мира.
Трудовая миграция способствует росту заработной платы, как в странах-экспортерах, так и в странах-импортерах рабочей силы. Как экспорт, так и импорт рабочей силы могут иметь характер взаимовыгодных внешнеэкономических связей.
Россия тоже участвует в международном трудовом обмене. В перспективе, по-видимому, она больше будет импортером, чем экспортером трудовых ресурсов. Уже сейчас использование иностранной рабочей силы в России характеризуется большой дисперсностью (большим географическим разбросом небольших контингентов по территории всей страны). Особую опасность для России, по мнению многих специалистов, представляет «утечка умов» (высококвалифицированных специалистов, прежде всего ученых), которая идет в основном в США, Францию, Израиль, Канаду.

ГЛАВА 3. СТАТИСТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Приток рабочей силы по странам в период с 1998 по 2007 год (тыс. человек) Таблица 1
год 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Страна
Австралия 94,2 101,0 111,3 131,2 121,2 125,9 150,0 167,3 179,8 191,9
Австрия 59,2 72,4 66,0 74,8 92,6 97,2 108,9 101,5 85,4 92,0
Великобритания 214,0 20,3 22,9 25,2 22,0 18,7 18,8 20,1 24,0 ..
Германия
605,5 7,9 9,1 11,0 10,0 9,4 11,5 12,7 13,9 17,5
Дания 21,3 673,9 648,8 685,3 658,3 601,8 602,2 579,3 558,5 574,8
Испания 57,2 281,9 345,8 351,2 343,8 373,9 372,0 372,3 325,6 336,6
Италия 111,0 .. 185,4 172,5 170,9 178,3 188,8 266,3 314,7 317,6
Канада 174,2 11,8 10,8 11,1 11,0 12,6 12,2 13,8 13,7 15,8
Корея .. 22,7 24,2 26,1 24,6 29,1 34,0 39,3 47,6 50,8
Люксембург 10,6 78,4 91,4 94,5 86,6 73,6 65,1 63,4 67,7 80,3
Мексика 25,3 31,0 37,6 54,4 47,5 43,0 36,2 54,1 49,8 46,8
Нидерланды 81,7 32,2 27,8 25,4 30,8 26,8 27,9 31,4 37,4 53,5
Новая Зеландия 27,4 10,5 15,9 151,4 72,0 31,8 34,1 28,1 22,5 32,6
Норвегия 26,7 34,6 42,6 44,1 47,6 48,0 47,6 51,3 80,4 83,5
Португалия 6,5 85,8 87,4 101,4 101,9 94,0 96,3 94,4 102,7 139,7
США 653,2 239,5 260,4 262,2 288,8 327,4 434,3 405,1 451,7 455,0
Финляндия 8,3 644,8 841,0 1058,9 1059,4 703,5 957,9 1122,4 1266,3 1052,4
Франция 110,7 82,8 91,9 106,9 124,2 136,4 141,6 135,9 135,1 128,9
Швейцария 74,9 99,1 330,9 394,0 443,1 429,5 645,8 682,7 803,0 920,5
Швеция 35,7 190,0 227,5 250,6 229,1 221,4 235,8 262,2 251,6 236,8
Япония 265,5 268,0 271,5 232,8 388,1 .. 319,3 206,8 181,5 252,4
Источник: http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=MIG (18.05.2010 в 13.35)



Рисунок 1

Источник: автор.

Рисунок 2

Источник: автор.




Неизменным лидером на протяжении 10 лет с 1998 по 2007 год по притоку рабочей силы остаётся Финляндия. В 2007 году приток рабочей силы в эту страну составил 1052,4 тыс. человек. Второе, место до 2004 года занимала Дания, но с 2004 по 2007 год она уступала Швейцарии. Показатель Швейцарии на 2007 год составил 920,5 тыс. человек, а показатель Дании 574,8 тыс. человек. Пятое место до 2004 года занимала Испания, а с 2004 по 2007 год США. Показатель США на 2007 год составил 455 тыс. Человек, а Испании 317,6 тыс. Человек.


Прогноз притока рабочей силы по странам на период с 2008 по 2012 год (тыс. человек) Таблица2

год 2008 2009 2010 2011 2012
Страна
Австралия 196,4 208,6 220,5 232,8 248,1
Австрия 107,3 109,4 112,6 112,9 112,5
Великобритания 20,2 20,0 20,8 21,4 21,3
Германия
16,2 17,3 18,5 20,1 21,5
Дания 542,3 524,0 500,9 489,1 479,1
Испания 363,9 353,1 350,3 347,3 340,7
Италия 327,8 365,7 402,7 436,8 465,8
Канада 15,1 16,1 16,8 17,6 18,2
Корея 51,3 56,2 61,3 66,7 71,0
Мексика 54,2 54,2 53,9 53,6 56,6
Норвегия 80,2 85,6 91,8 99,1 106,5
Португалия 120,5 125,0 129,1 136,1 144,1
США 502,8 539,0 575,8 606,4 632,4
Финляндия 1211,7 1221,7 1248,9 1323,0 1414,3
Франция 148,3 157,5 160,5 162,0 163,7
Швейцария 983,6 1075,5 1150,0 1251,0 1354,6
Швеция 292,8 276,8 278,3 284,6 296,3
Япония 234,4 222,6 208,4 191,5 157,6
Источник: автор


Рисунок 3 ( Источник: автор)


Рисунок 4 ( Источник: автор)



Отток рабочей силы по странам в период с 1998 по 2007 год (тыс. человек) Таблица 3

год 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Страна
Австралия 19,2 17,9 20,8 23,4 24,1 24,9 29,9 31,6 33,6 35,2
Австрия 44,9 47,3 44,4 51,0 38,8 46,1 48,3 47,5 52,9 53,7
Дания 7,7 8,2 8,3 8,9 8,7 8,7 9,4 9,4 17,3 ..
Финляндия 1,7 2,0 4,1 2,2 2,8 2,3 4,2 2,6 2,7 3,1
Германия
639,0 555,6 562,8 497,0 505,6 499,1 547,0 483,6 483,8 475,8
Япония 188,1 199,7 210,9 232,8 248,4 259,4 278,5 292,0 218,8 214,9
Корея .. .. 89,1 107,2 114,0 152,3 148,8 266,7 183,0 163,6
Люксембург 6,7 6,9 7,0 7,6 8,3 6,9 7,5 7,2 7,7 8,6
Мексика 25,0 21,5 22,6 25,7 26,8 24,4 24,1 30,3 31,7 40,2
Нидерланды 21,3 20,7 20,7 20,4 21,2 21,9 23,5 24,0 26,5 29,0
Новая Зеландия 16,2 15,9 15,6 28,6 22,4 25,4 29,0 30,6 20,5 21,4
Норвегия 12,0 12,7 14,9 15,2 12,3 14,3 13,9 12,6 12,5 13,3
Португалия .. 0,4 0,4 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 ..
Швеция 14,1 13,6 12,6 12,7 14,3 15,1 16,0 15,9 20,0 20,2
Швейцария 59,0 58,1 55,8 52,7 49,7 46,3 47,9 49,7 53,0 56,2
Великобритания 91,0 130,5 136,7 117,3 141,3 144,1 126,2 154,1 173,4 158,0
Источник: http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=MIG (18.05.2010 в 13.35)


Рисунок 5 ( Источник: автор)





Рисунок 6 ( Источник: автор)



Неизменным лидером на протяжении 10 лет с 1998 по 2007 год по оттоку рабочей силы остаётся Германия. В 2007 году отток рабочей силы из этой страны составил 475,8 тыс. человек. Второе место на протяжении 10 лет с 1998 по 2007 год по оттоку рабочей силы занимает Япония, её показатель в 2007 году составил 214,9 тыс. человек. Третье место до 2004 года занимала Великобритания , а с 2004 по 2007 год Корея. Показатель Кореи на 2007 год составил 163,6 тыс. Человек, а Великобритании 158 тыс. Человек. Пятое место занимает Швейцария, и её показатель в 2007 году составил 56,2 тыс. Человек.


Прогноз оттока рабочей силы по странам на период с 2008 по 2012 год (тыс. человек)
Таблица 4
год 2008 2009 2010 2011 2012
Страна
Австралия 37,0 39,5 41,6 43,8 46,1
Австрия 51,9 53,0 54,7 55,9 58,7
Дания 14,3 15,5 16,7 18,1 19,4
Финляндия 3,3 3,2 3,1 3,4 3,3
Германия 450,8 451,5 442,9 439,7 425,6
Япония 265,3 265,3 263,4 259,2 255,7
Корея 225,6 239,1 251,1 257,3 265,8
Люксембург 8,2 8,3 8,4 8,4 8,6
Мексика 35,2 37,8 39,9 41,9 44,4
Нидерланды 27,5 28,9 30,2 31,6 32,8
Новая Зеландия 27,8 28,3 28,0 26,7 27,5
Норвегия 13,3 12,9 12,4 12,3 12,5
Швеция 19,7 21,0 22,4 23,6 24,5
Швейцария 49,2 49,4 50,1 51,0 51,8
Великобритания 171,3 172,5 179,5 188,0 192,0
Источник: автор



Рисунок 7 ( Источник: автор)





Рисунок 8 (Источник: автор)




СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Международные экономические отношения: Учебник / под ред. И.П. Фаминского, М. 2004.
2. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебное пособие/ И.С. Гладков, М. 2009.
3. Мировая экономика и международные экономические отношения, Р.И. Хасбулатов, М., 2006.
4. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики, Сергей Метелев, М. 2006.
5. Мировой рынок труда и международная миграция, С. В. Рязанцев, М. Ф. Ткаченко, М. 2007.
6. Международные экономические отношения, Е. Авдокушин, М., 1998.
7. Международные экономические отношения: Учебник для вузов/Под ред. Рыбалкина В.Е. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
8. http://stats.oecd.org