ГлавнаяКаталог работЭкономика → Приватизация и разгосударствление: анализ мирового и российского опыта
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Приватизация и разгосударствление: анализ мирового и российского опыта

Оглавление.
Введение 3
Глава I Экономическая роль приватизации и
разгосударствления государственной собственности.
1.1. Разгосударствление 4
1.2. Сущность и формы приватизации 7
Глава II. Этапы приватизации и разгосударствления в России
2.1. Нормативная база 13
2.2. Ваучерная приватизация 16
2.3. Залоговые аукционы 20
2.4. Итоги и перспективы приватизации 22
Глава III Анализ зарубежного опыта
3.1.Великобритания 30
3.2.Франция 31
3.3. Примеры приватизации аргентинских компаний.
Приватизация Аргентинской нефтяной компании (YPF) 31
Заключение 34
Список литературы 38


Введение.
Тема моей курсовой работы «Приватизация и разгосударствление: анализ мирового и российского опыта». Данная тема выбрана потому, что она в настоящее время актуальна, так как приватизация в России прошла не так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Приватизация в России — приватизация, которая осуществлялась в России с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в собственность отдельных немногочисленных людей. При этом часто утверждается, что новые обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками. С приватизацией связывают появление в России олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Большая часть населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную. В народе даже её стали называть «прихватизация». Однако, президент (ныне премьер-министр) В. В. Путин, поддерживаемый большинством россиян, неоднократно высказывался против пересмотра итогов приватизации. Наша страна не учла опыт и результаты приватизации в других развитых странах, и вследствие этого был совершен ряд грубейших ошибок. Поэтому Россия должна проанализировать допущенные ошибки, изучить опыт проведения приватизации в других странах. И учитывая специфику нашей страны, исправить допущенные ошибки в приватизации. Процесс массовой приватизации государственных, муниципальных предприятий осуществлялся поспешно, без должного государственного контроля, нецивилизованно, фактически вне правового поля. Продажа предприятий-смежников враждующим финансово-промышленным группировкам вела к разрыву традиционных хозяйственных связей. Приватизация открыла дорогу организованной преступности, позволив ей легализовать первоначальный капитал, сколоченный на кражах, грабежах, разбое, вымогательстве, заказных убийствах. Скупив акции прибыльных предприятий и заняв место их руководителей, многие из преступников данной категории потом благопристойно вошли в предпринимательскую элиту.
В работе раскрыт ряд вопросов:
Глава I Экономическая роль приватизации и разгосударствления государственной собственности.
1.1Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.
Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.
"...Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц..."
(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.12.2001 N 178-ФЗ(ред. от 01.12.2007)"О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА"
(принят ГД ФС РФ 30.11.2001)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008))
Став первопроходцем при переходе от капитализма к социализму, Россия же явила миру и пример возвратного движения. Ни до, ни после не осуществлялось столь масштабных экспериментов, кардинально поменявших жизненный уклад. При этом в очередной раз был изобретен чисто “русский” вариант экономического переустройства. К слову, о Манифесте 19 февраля 1861 года по поводу земельной реформы в России современники говорили, что принудительная продажа в интересах государства имела место у всех цивилизованных наций, но принудительная покупка — русское изобретение
Совокупные меры по разгосударствлению государственной собственности
Понятие и пути разгосударствления.
В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.
Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.
Разгосударствление – как было сказано раннее, это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.
Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.
Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.
Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последний не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.
Основными способами разгосударствления :
• либерализация рынков;
• коммерциализация;
• стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);
• денационализация.
-Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства.

Речь идет о:
1) снятие различного рода запретов и устранения барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;
2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.
Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.
-Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.
-Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о внедрении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.
-И еще один способ разгосударствления – это денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.
Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.
Результатом разгосударствления является уменьшение доли валового национального продукта, перераспределяемого через государственный бюджет. Иначе говоря, сокращается часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымая через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.
Следует уточнить, что при разгосударствлении форма собственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации).
В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.
1.2 Сущность и формы приватизации
Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.
Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ" от 3.07 1991г. понимает под приватизацией "приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий".
Известны два пути преодоления тотального выведении предприятий из-под прямого контроля государства, т.е. разгосударствления:
• через самоуправление
• через приватизацию
Самоуправленческая модель предприятия, позволяющая обеспечить определенную степень хозяйственной обособленности, с одной стороны, и некоторые черты групповой собственности, с другой, появилась в недрах административно-плановой экономики именно как форма ухода от тотального государственного контроля и усиления мотивации к эффективной хозяйственной деятельности. Наибольшее распространение самоуправленческая модель получила в Югославии и Польше, но отдельные ее элементы использовались и в других бывших социалистических странах (например, система рабочего участия в прибылях предприятий в Венгрии).
Самоуправленческая модель базировалась на весьма аморфных отношениях собственности, когда эти отношения распространялись главным образом на полученные предприятием хозяйственные результаты, а не на капитал. Если сравнивать самоуправление с формами собственности, принятыми в рыночной и в переходной экономике, то по своей сути оно больше всего приближается к аренде предприятия его трудовым коллективом, когда первоначальный (авансированный) капитал остается в собственности государства как арендодателя.
Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.
Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий – все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.
Переходя к вопросу о необходимости проведении приватизации и разгосударствления в России, следует сказать следующее. Дело в том, что российская экономика долгое время находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования. Уже с конца 20-х годов мы тщательно пытались заменить ее чем-то более рациональным, не стихийным, "научно обоснованным". На деле же был создан неэффективный механизм хозяйствования. Достаточно сказать, что на его основе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве страны оцениваются примерно в 38-40%валового общественного продукта страны. В сущности, мы ушли не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого и пытаемся сейчас выбраться. Попыткой правительства выхода из сложившегося положения явилось создание рыночной экономики в России (хотя следует сказать, что путь к сбалансированной рыночной экономике длительный и противоречивый, как показывает иностранный опыт. Он включает также и переходный период). Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия следующие:
• разгосударствление и приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка;
• система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене: достаточное число производителей, формирующих предложения товаров;
• устойчивость рубля и денежного обращения; демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей;
• система социальной поддержки населения; наличие конкуренции; независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража;
• право субъектов самостоятельно договариваться о цене;
• развитие внешнеэкономических связей;
• формирование у людей рыночных норм поведения.
Приватизационная компания и явилась одним из условий формирования и установления рынка, т.е. перехода России к многоукладной экономики, предусматривающего преобразование государственной собственности в сложившейся ситуации в России. Вследствие этого появились и развиваются необходимые элементы инфраструктуры рынка - банки, биржи, мелкооптовые коммерческие организации для торговли, различного рода посреднические структуры и т.д.
В ходе приватизации и разгосударствления в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений. Это является следствием проведения приватизации и разгосударствления в России, еще раз показывающим всю необходимость таких процессов для благоприятного развития российской экономики. Скажем больше, что в условиях рынка, стали реально выполнимы его функции, способные решить широкий круг жизненно важных задач в общественном производстве, обмене и распределении.
Таким образом, цель приватизации и разгосударствления, как фундаментальных элементов реформ в "переходной" экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.
При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:
- преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизне способность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;
- преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;
- стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики:
- изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.
На основании всего вышеизложенного можно сказать, что при участии государства в процессе разгосударствления и приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура и характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой.
Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.
Формы приватизации. Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.
Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.
Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.
Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.



Глава 2. Этапы приватизации и разгосударствления в России
2.1 Нормативная база
Приватизация в России началась после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На этом этапе она осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. При этом реальные ее масштабы оставались неизвестными. По оценкам ОЭСР к лету 1992 года (начало осуществления программы приватизации) более 2000 предприятий были приватизированы «стихийно». [Экономические обзоры Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). «Российская Федерация». М. 1995. С. 54.] Только в 1991 году началась разработка законодательства о приватизации Законом РФ от 3/7/1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» (с изменениями от 5/7/1992). [Счетная палата… с. 5.]
До середины 1992 года Верховный Совет РФ принял ряд законов и постановлений, регламентирующих процессы приватизации и банкротства хозяйственных субъектов, в том числе и Законы РФ «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и «О собственности в РСФСР» от 24/12/1991. Законом о приватизации организация и проведение единой государственной политики приватизации, включая ее нормативное и методическое обеспечение, возлагались на Государственный Комитет РФ по управлению государственным имуществом (ГКИ). В качестве продавца и временного владельца государственного имущества был определен Российский фонд федерального имущества (РФФИ). При этом ГКИ был подотчетен Правительству РФ, а РФФИ — Верховному Совету РФ.
В России к нормативной базе приватизации относились также Государственные программы приватизации на 3 года. Они включали задания на текущий год и прогноз на два следующих. На основании этих законов Государственный комитет России по управлению государственным имуществом (ГКИ) издавал нормативные акты, а также давал разъяснения этих актов и Программы приватизации. При этом за пределами юрисдикции этих законов оставалась приватизация земли и жилищного фонда, социально-культурных учреждений и объектов культурного и природного наследия. Кроме указанных законов отдельные аспекты приватизации попадали под действие и других законов, например, «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25/12/1990.
С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен указ No.341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Указ No.66 от 29/1/1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» определял практический механизм приватизации. Государственная программа приватизации на 1992 год была принята Верховным Советом РФ в июне 1992 года. Она провозглашала следующие цели:
• повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;
• создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
• привлечение иностранных инвестиций, социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
• содействие процессу финансовой стабилизации РФ;
• создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации в 1993—1994 гг.
В РФ Программа приватизации предусматривала ваучерную (чековую), денежную и «малую» приватизацию. Согласно законодательно принятой программе малые предприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, работающим на этих предприятиях. Крупные же предприятия должны были быть обязательно акционированы до приватизации. Корпоратизация средних предприятий до их разгосударствления оставалась на решение самих предприятий.
Программа приватизации устанавливала ограничения на приватизацию, обязательные для всех органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления, при этом запрещая введение дополнительных ограничений этими органами и расширенного толкования ограничений. При рассмотрении вопроса о приватизации объектов и предприятий правительство РФ, ГКИ и его территориальные органы имели право запретить приватизацию либо путем преобразования предприятия в акционерное общество открытого типа с закреплением 100 % акций в государственной собственности, либо преобразования его в государственное (казенное) предприятие, финансируемое за счет государственных источников.
В случае принятия решения о приватизации способы ее проведения в каждом конкретном случае определялись рабочей комиссией по приватизации соответствующего комитета по управлению имуществом. Предприятия со стоимостью активов на 01.01.1992 не более 1 млн. руб. попадали под так называемую «малую» приватизацию через аукцион или конкурс. Объекты нежилого фонда, сданного ранее в аренду, объекты незавершенного строительства, имущество ликвидируемых или действующих предприятий также приватизировалось через аукцион. Предприятия-должники оставлялись до специальных указов президента РФ.
Основная же масса предприятий должна была быть в процессе приватизации превращена в акционерные общества открытого типа (АООТ). Для них предусматривались следующие формы приватизации:
• закрепление пакета акций (в том числе и «золотой» акции) в государственной или муниципальной собственности;
• льготная продажа и передача акций членам трудового коллектива приватизируемого предприятия;
• выкуп имущества арендными предприятиями по договорам аренды;
• продажа акций на чековом («ваучерном») или денежном аукционе;
• продажа акций по конкурсу, в том числе и приватизационному.
Можно лишь пожалеть, что конкурсы неаукционного характера до 1995 г. практически не сыграли никакой роли. В российских условиях жестко применялась аукционная форма приватизации при том, что эксперты предупреждали, что «заранее принимать на себя обязательство реализовывать приватизируемые предприятия в основном через аукцион — значит отказываться от получения оптимальных для страны результатов по многим сделкам. Жесткое применение аукционного метода приватизации существенно связывает российской стороне руки на переговорах с зарубежными инвесторами».
[А.З Астапович, Л. М. Григорьев. Иностранные инвестиции в России… с. 28.]
Нормативная база приватизации, принятая в краткие сроки часто без межведомственного согласования, естественным образом не могла быть достаточно полной. В развитие Госпрограммы приватизации был издан ряд указов президента и ведомственных документов. При этом не были определены механизмы управления госсобственностью, не сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, механизмы обеспечения экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны [из акционированных к 1995 г. 1110 предприятий ВПК 20 % были объявлены неплатежеспособными; см.: Счетная палата… с. 11], взаимоотношений, распределения прав и обязанностей в части управления госсобственностью центра и регионов. Помимо того, вообще отсутствовали нормы и критерии, ограничивающие объемы преобразований одной формы собственности в другую.
Понятия национализации и секвестра отсутствовали в нормативной базе вообще.
2.2 Ваучерная приватизация
Ваучерная приватизация проводилась в 1992—1994 гг. Ей предшествовали законодательные акты Верховного Совета РСФСР, принятые летом 1991 года, которые предусматривали выкуп государственных предприятий и их преобразование в акционерные общества. Для упорядочения приватизации был принят закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», согласно которому, каждый гражданин России получал именной приватизационный счет, на который должны были зачисляться денежные суммы, предназначенные для оплаты приватизируемого государственного имущества. Закон не разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не был осуществлен, и вместо него была проведена ваучерная приватизация.
Практическим руководством к приватизации служили Указы Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 декабря 1991 г.),
«Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 января 1992 г.),
«Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (1 июля 1992 г.),
«О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (14 августа 1992 г.),
«О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (24 декабря 1993 г.).
Ваучерная приватизация была противоречива, так как ее лозунги (создание эффективного собственника, повышение эффективности предприятий, создание социально ориентированной рыночной экономики) расходились с практикой. По мнению экономистов, практика победила идеологию. Участники приватизации не обладали равными правами. Так, работникам предприятий предоставлялись льготы при приобретении акций этих предприятий, граждане же, не занятые в производстве (медицинские работники, ученые, учителя) такими льготами не обладали.
Летом 1992 г. были введены ваучеры (приватизационные чеки), которые бесплатно раздавались населению. Номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. Имущество предприятий страны было оценено в 1400 миллиардов рублей, и на эту сумму были изданы ваучеры. По утверждению главы Госкомимущества Чубайса, руководившего приватизацией, один ваучер соответствовал по стоимости двум автомобилям «Волга».
Реальная рыночная стоимость пакета акций, который можно было получить в обмен на один ваучер, колебалась в широких пределах в зависимости от компании, чьи акции приобретались в обмен на ваучер, а также от региона, где это происходило. Например, в Нижегородской области один ваучер можно было обменять в 1994 г. на 2000 акций РАО «Газпром» (их рыночная стоимость в 2008 г. составила порядка 700 тыс. рублей), в Московской области — на 700 акций Газпрома (в 2008 г. — порядка 245 тыс. рублей), а в г. Москве — на 50 акций Газпрома (17 тыс. руб. в 2008 г.) За один ваучер можно было также получить 7 акций Торгового дома «ГУМ» (менее 100 руб. в 2008 г.)
В работе по приватизации Чубайсу активно помогали иностранные консультанты. В частности, в команде Чубайса состоял гарвардский профессор Андрей Шлейфер — выходец из СССР, эмигрировавший в США в 1976 году. В 2005 году, уже в Америке, он был обвинен в использовании служебного положения в целях личной наживы (так называемый «конфликт интересов» по американскому законодательству), но суд признал его виновность лишь в «нарушении контракта» и обязал выплатить многомиллионный штраф. Деятельность Шлейфера в России подробно описана в статье Дэвида МкКлинтика «Как Гарвард потерял Россию», опубликованной в 2006 году в журнале «Инститюшенал Инвестор». Сам Шлейфер считал свою миссию не столько экономической, сколько политической, утверждая:
(Западная) помощь сможет изменить соотношение политических сил таким образом, чтобы реформаторы свободного рынка смогли одолеть своих противников… Помощь реформам нужна не потому, что она непосредственно поднимает экономику — для этого она слишком мала — а потому, что она помогает реформаторам выиграть политические сражения.
Бывший министр экономики Андрей Нечаев так прокомментировал ваучерную схему:
С точки зрения применявшейся модели приватизации номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то — 300. В этом смысле на нем можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения.
Такой порядок приватизации оказался выгоден так называемым «красным директорам», то есть руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена. Директора стали владельцами своих предприятий, так как они имели возможность скупить контрольные пакеты акций.
Основная масса населения не знала, что делать с ваучерами, поэтому их стали продавать скупщикам. Цена ваучеров стремительно падала, упав до 3—4 тысяч рублей к маю 1993 года. С целью помочь реализации ваучеров создавались чековые инвестиционные фонды, обменивавшие ваучеры на акции разнообразных компаний.
Хотя предполагалось, что в результате ваучерной приватизации в России образуется средний класс, ее итогом стало значительное расслоение общества.
Предельно сжатый конспект "Отчета об основных итогах чековой приватизации" Госкомимущества звучит так:
"Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Владелец ваучера имел четыре возможности: использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе закрытой подписки было принято почти 26 млн. чеков); участвовать в чековом аукционе ;купить акции чекового фонда (их было создано 640 штук: собрали они свыше 60млн. приватизационных чеков); продать чек (такая судьба постигла "ориентировочно" четверть выданных чеков). 40 млн. граждан России стали акционерами созданных в ходе приватизации АО или чековых фондов".
Затрагивая вопрос о влиянии приватизации на работу предприятий, а также и на ведущие промышленные отрасли, из "Отчета" следует сказать то, что:
"В результате приватизации более половины ВНП стало производиться в негосударственном секторе. Спад производства на приватизированных предприятиях был на 10% меньше, чем в среднем по промышленности".
Об иностранных инвестициях в экономику России, в том числе в отраслевом разрезе с разбивкой на портфельные и прямые, говорится следующее:
"На 01.10.94 в Государственный реестр внесено 15204 предприятия с иностранными инвестициями. Доля иностранных инвесторов в уставном капитале указанных предприятий составляет свыше $ 1,5 млрд. Наибольший интерес иностранных инвесторов за 9 месяцев 1994 года вызвали предприятия, находящиеся в Архангельской, Московской, Тюменской и Иркутской областях и в г. Москве.
Во многом приватизация в России повторила историю приватизации церковных земель во Франции во времена Французской Революции. На тот момент земли церкви были конфискованы, и на основе этих земель (позже к списку земель добавились бывшие имения иммигрантов и земли, принадлежащие короне) были выпущены ассигнанты, которые впоследствии начали использоваться как деньги. Земли впоследствии были распроданы на аукционах, в которых зажиточные крестьяне и буржуа имели преимущество перед бедными крестьянами, что, как и в России, привело к расслоению общества.
В ноябре 2004 года Чубайс в интервью The Financial Times сказал, что приватизация была проведена исключительно с целью борьбы за власть против «коммунистических руководителей»: «Нам нужно было от них избавляться, а у нас не было на это времени. Счет шел не на месяцы, а на дни». Чубайс также считает правильным проведение залоговых аукционов, когда, как пишет газета, «самые ценные и крупные российские активы были переданы группе магнатов в обмен на займы и поддержку тяжело больного тогда Ельцина на выборах 1996 года». По мнению Чубайса, передача олигархам контроля над предприятиями с сотнями тысяч рабочих помогла им приобрести административный ресурс, который предотвратил победу оппозиционной компартии на президентских выборах 1996 года: «Если бы мы не провели залоговую приватизацию, то коммунисты выиграли бы выборы в 1996 году».
2.3 Залоговые аукционы.
Залоговые аукционы проводились с целью пополнения государственного бюджета. В результате этих аукционов государственная собственность была передана в руки олигархов по беспрецедентно низкой цене.
Залоговые аукционы были предприняты в 1995 году с целью пополнения государственной казны. Правительство планировало получить деньги, приватизировав часть государственных предприятий. Идею аукционов с целью пополнения бюджета выдвинул Владимир Потанин, возглавлявший «ОНЭКСИМ-банк». Инициативу поддержал Анатолий Чубайс, который в то время был вице-премьером. Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох.
На продажу был выставлен ряд крупнейших компаний. Аукционы назывались залоговыми, так как, в отличие от обычных аукционов, компании не продавались, а отдавались в залог. Однако, выкуплены обратно они не были. По мнению большинства экспертов были выставлены чрезвычайно заниженные цены. Конкурс на аукционах был очень низкий. Это произошло потому, что многие потенциальные покупатели к ним не были допущены. Во многих случаях в конкурсе участвовало несколько фирм, принадлежавших одному и тому же человеку или группе лиц. Более того, госпредприятия зачастую покупались не за собственные деньги, а за деньги, взятые в кредит у государства.
В результате залоговых аукционов появились олигархи-миллиардеры (Березовский, Ходорковский, Абрамович и другие). Бюджет в итоге получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долл.
Проведение аукционов сопровождалось множеством конфликтов между участвовавшими банками (их инвестиционными компаниями), а после завершения аукционов возникли конфликты также между банками-залогодержателями и менеджментом компаний. Менеджмент стремился сохранить контроль, не допуская представителей банков в корпоративные органы управления, препятствуя открытию всей финансовой информации и тормозя тем самым начало реструктуризации предприятий (таким, например, было противостояние «Норильского никеля» и ОНЭКСИМбанка).
Залоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных российских промышленных предприятий под частное управление. Но на их результативности сказался очевидный олигархический характер переходной экономики в России. Залоговые аукционы практически были закрытыми для большинства банков, создавая выгодные условия сделок только «для своих». Поэтому суммы залога и цена последующих продаж оказались, по различным оценкам, в 3—5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах.
Залоговые аукционы, проведённые в России в ноябре-декабре 1995 года
Дата Предприятие Доля, % Средства,
поступившие
в бюджет,
млн. долл. Победители аукциона
17.12 1995
Норильский никель
14,87 31 Банк МФК (фактически — «Ренессанс Капитал»)
8.12 1995
ЮКОС
20 22,65 Новороссийского морского пароходства (Новошип)
7.12 1995
ЛУКОЙЛ
15 20,01 ЗАО «НафтаФин» (фактически — менеджмент самого предприятия)
7 .12 1995
Сиданко (теперь ТНК-BP)
15 13 ТОО «Рабиком»
28.12 1995
Сибнефть
25,5 6,05 Банк МФК
28 .12 1995
Сургутнефтегаз
23,5 4,125 ЗАО «Стратег» (фактически — банк МЕНАТЕП)
7 .12 1995
Новолипецкий металлургический комбинат
14,87 31 Банк МФК (фактически — «Ренессанс Капитал»)
11.12 1995
Новороссийское морское пароходство (Новошип)
20 22,65 Новороссийского морского пароходства (Новошип)
28 .12 1995
АО «Нафта-Москва»
15 20,01 ЗАО «НафтаФин» (фактически — менеджмент самого предприятия)
17 .12 1995
АО «Мечел»
15 13 ТОО «Рабиком»
17.12 1995
Северо-западное речное пароходство
25,5 6,05 Банк МФК
7 .12 1995
Мурманское морское пароходство
23,5 4,125 ЗАО «Стратег» (фактически — банк МЕНАТЕП)



2.4. Итоги и перспективы приватизации.
За 11 лет в частные руки передано около 145 000 госпредприятий. Счетная палата РФ сочла полностью или частично противозаконной, или нечестной, приватизацию угольных компаний “Южный Кузбасс” и “Красуголь”, “Авионики”, Тушинского машиностроительного завода, АНТК им. Туполева, “Сибнефти”, “Славнефти”, Тюменской нефтяной компании. Фактически в нарушение российского законодательства почти весь комплекс алмазодобывающих предприятий вошел в акционерную компанию “Алмазы России — Саха”. Этим было проигнорировано право Российской Федерации на совместное владение, пользование и распоряжение недрами.
От трех специализированных аукционов по продаже пакетов акций, составляющих 7,97 процента уставного капитала ОАО “Нефтегазовая компания “Славнефть” (в 1996—1997 годах), государство получило 48,8 миллиона долларов, хотя по рыночной капитализации цена пакета акций компании равнялась 358,1 миллиона долларов. Таким образом, государство недополучило 309,3 миллиона, а в виде упущенной выгоды федерального бюджета — около 220 миллионов долларов.
Государство терпело ущерб от несвоевременного внесения платежей за приватизированные объекты, невыполнения инвестиционных условий. В результате в федеральный бюджет поступила лишь шестая часть от запланированных доходов от приватизации. Доля доходов от нее в бюджетах субъектов РФ с 1993 по 2003 год не превышала 1 процента.
По данным Счетной палаты РФ, в целом, с финансовой точки зрения, продажи госсобственности не были достаточно эффективными. Они не привели к значительному увеличению доходов федерального бюджета и расширению налогооблагаемой базы. Вместо этого широко распространилась практика минимизации налогообложения. Например, в результате того, что ОАО “Сибнефть” в 2001 году и в первом полугодии 2002 года осуществляло деятельность с участием юридических лиц — посредников, зарегистрированных в зонах льготного налогообложения (Республика Калмыкия, Чукотский автономный округ), бюджет недополучил 10,1 миллиарда рублей. Сформированная таким образом прибыль практически в полном объеме в виде дивидендов направлялась за рубеж. Иностранным компаниям-акционерам в 2001 году перечислено 29 миллиардов рублей, что эквивалентно выручке ОАО “Сибнефть” от экспорта нефти.
Оценки зарубежных экспертов-экономистов с мировым именем оказались на порядок жестче оценок Счетной палаты. Приватизация открыла дорогу организованной преступности, позволив ей легализовать первоначальный капитал, сколоченный на кражах, грабежах, разбое, вымогательстве, заказных убийствах. Скупив акции прибыльных предприятий и заняв место их руководителей, многие из преступников данной категории потом благопристойно вошли в предпринимательскую элиту. Чиновничья, бюрократическая преступность имела другие возможности для накопления стартового капитала. Достаточно было госсобственность стоимостью 50—60 миллиардов долларов приватизировать за 1—1,5 миллиарда долларов и стричь купоны. Новые владельцы собственности выкачали из купленных по дешевке предприятий все, что могли, перевели капиталы за границу, свернули производство, а здания и другие производственные помещения сдали в аренду под склады и неплохо зарабатывают на этом. Большой вред экономике принес монополизм, явившийся следствием злоупотреблений при проведении приватизационных конкурсов, аукционов, устранения конкурентов, занижения стартовой цены и цены покупки акций. Упущенная выгода из-за недооценки продаваемой государством нефтяной собственности достигла 400 миллиардов долларов, что в 16 раз превышало среднегодовой бюджет страны на тот период. Транснациональные корпорации ликвидировали российских конкурентов, скупая их за бесценок.



Обеспечение законности должно строиться с учетом реальных условий, оптимального соотношения между госрегулированием и свободой рыночных отношений. Президент (ныне премьер-министр) В. Путин отметил, что следует четко определить те сферы экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны государственного капитала. Думается, что объекты, имеющие стратегическое значение для будущего страны и ее обороноспособности, не должны подвергаться приватизации.
Например: Госдума приняла закон, запрещающий приватизацию государственных предприятий и учреждений, изготовляющих наркотические средства и психотропные вещества, а также их прекурсоры, подлежащие контролю в России.
В настоящее время в России всего четыре государственных унитарных предприятия, занимающихся производством и изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, кроме того, 170 муниципальных унитарных предприятий имеют лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Речь идет прежде всего о предприятиях, изготовляющих лекарственные препараты.
Как пояснил первый зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко, необходимость закона вызвана тем, что существует опасность приватизации предприятий, занимающихся «только изготовлением готовых лекарственных форм из закупаемых субстанций». Следовательно, полагает он, это может быть чревато «сокращением объемов изготовления отечественных препаратов в связи с перепрофилированием предприятий на выпуск ненаркотических лекарственных средств».
В первом полугодии 2005 года прокуратура выявила 2243 нарушения приватизационного законодательства. На 466 незаконных правовых актов принесено 425 протестов. Проверки показывают, что в регионах обычными явлениями стали превышение полномочий по владению, продаже федерального имущества, представлению интересов государства в органах управления акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности; отсутствие надлежащего учета подлежащих продаже объектов госсобственности, нарушения порядка распределения средств от приватизации; нарушения при проведении инвестиционных конкурсов. Сегодня самым дешевым способом приватизации государственной и муниципальной собственности стало преднамеренное банкротство. Из экономической процедуры финансового оздоровления и санирования предприятий оно превратилось в источник обогащения теневиков и в “черную дыру” для российской экономики. От подобной практики государство терпит колоссальные убытки: потери материальных и финансовых ресурсов только в первом полугодии 2005 года составили 8 344 678 тысяч рублей. Активизируются процессы банкротства предприятий оборонно-промышленного комплекса и иных стратегических объектов. Причем нередко их инициаторами выступают не только коммерческие структуры, в том числе зарубежные, но и федеральные ведомства и организации, государственные предприятия топливно-энергетического комплекса. Решая свои узкие задачи в ущерб интересам общества и государства, они создают угрозу безопасности страны. Так, в процессе финансового оздоровления ОАО “НИИ радиоприборостроения” 80 процентов его имущественного комплекса ушло за бесценок, утрачено уникальное оборудование, созданное не одним поколением ученых. А это ведущее предприятие в сфере противоракетной обороны. В отличие от определенного ряда структур, желающих приватизировать методом банкротства оборонные и иные стратегические объекты, в работе контролирующих органов сегодня не хватает должной взаимной поддержки, анализа и координации в принятии согласованных, правильных решений в каждом конкретном случае.
На сегодняшний день в России создана система нормативных актов федерального уровня, обеспечивающая проведение приватизации публичной собственности. С принятием Закона о приватизации и нормативных актов в его развитие устранена двойственность подхода к регламентации этого процесса, когда зачастую превалировали политические установки в ущерб правовому регулированию.
Законодательство защищает любую собственность непреступного происхождения, способствует формированию слоя собственников. Граждане имеют возможность в упрощенном порядке легализовать принадлежащие им фактически объекты жилой недвижимости: гаражи, жилье, садовые дома в различных кооперативах и садоводческих товариществах и соответствующие земельные участки. Начинает «работу» налоговая амнистия. Государство старается использовать положительные аспекты приватизации в интересах развития экономики. Российская прокуратура, лишенная в угоду либеральным реформаторам многих полномочий, тем не менее обеспечивает возросшие потребности общества в защите его демократических институтов, охраняемых законом прав собственников. 17 августа 2005 года Генеральный прокурор РФ подписал приказ “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности”. В то же время очевидно, что не все условия созданы для правомерной и социально одобряемой приватизации.


Глава III Анализ зарубежного опыта
Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, основой участия государства в экономике являются экономические, в частности фискальные, меры. При этом государства стремятся уменьшить свое непосредственное участие в производственном процессе (например, Германия). В этой связи одним из основных способов управления федеральной собственностью становится приватизация предприятий. Рассмотрим опыт различных стран в проведении приватизации.
3.1.Великобритания
Приватизация в Великобритании началась в 1979 году и продолжается до сих пор. Большую часть общей суммы в 97 миллиардов долларов, поступившей от приватизации в период с 1979 по 1995 гг., правительство Великобритании получило от приватизации 48 крупнейших компаний, таких как Бритиш Телеком, Бритиш Гэз, Бритиш Эйруэйз и Бритиш Петролеум. Среди других основных достижений британской программы приватизации можно назвать:
1) значительно возросшую эффективность и прибыльность бывших государственных предприятий;
2) значительный рост числа акционеров (от 4% взрослого населения в 1979 г. до более 25% в середине 90-х годов);
3) значительное сокращение государственных субсидий ГП.
Хотя бюджетный дефицит в стране по-прежнему большой, в 1995 году он составлял 6% от ВВП, общее влияние приватизации на состояние государственных финансов Великобритании было положительным. По данным "Евромани" (февраль 1996 г.), в 1981 году затраты на ГП обходились британским налогоплательщикам в 50 млн. фунтов стерлингов в неделю, выплачиваемых в форме субсидий; те же самые компании сейчас вносят в казну страны 55 млн. в неделю в форме налогов. Такой поворот событий не был бы возможен без приватизации.
Основными чертами британской приватизации являются ее постепенность, акцент на получении прибыли, тщательная подготовка законных и нормативных рамок для каждого отдельного случая продажи.
Великобритания стимулировала широкое владение акциями посредством особого внимания к их розничному распределению, установления скидок на предлагаемую цену, доступности акций через посредничество банков и широкомасштабных рекламных кампаний в средствах массовой информации, а также создания различных программ стимулирования покупки акций сотрудниками предприятий и структур, предлагающих акции.
Еще одной характерной чертой была эффективная система регулирования деятельности естественных монополий в послеприватизационный период, включая лицензирование и контроль за ценами, создание режима потолка цен, ограничивающего возможности приватизированных монополий в повышении цен. Регулирование с помощью установления потолка цен срабатывает гораздо лучше, чем традиционное регулирование на основе уровня возврата инвестиций, которое не способствует эффективности.
В Приложении 1 приведены примеры успешной приватизации государственной компании "Бритиш Телеком" и предприятия коммунальных услуг "Бритиш Гэз".
3.2.Франция
Французская программа приватизации, начатая в 1986 году правительством Ширака, была приостановлена в 1988 году и возобновлена в 1993 году правительствами Балладура и Жюппе частично из-за озабоченности по поводу бюджета. Франции предстоит сократить свой бюджетный дефицит с 5,3% до 3% от ВВП к 1998 г. с тем, чтобы удовлетворять критериям Маастрихта в отношении членства в Европейском валютном союзе.
3.3.Примеры приватизации аргентинских компаний. Приватизация Аргентинской нефтяной компании (YPF)
Компания Yacimentos Petroliferos Fiscales (YPF) была создана как объединенный производитель нефти в начале нынешнего века, с целью развития в Аргентине нефтяной промышленности. К 1991 году она превратилась в самую большую в Аргентине компанию, годовой торговый оборот которой превышал 4 млрд. долларов. Она также стояла четвертой в списке самых крупных работодателей в стране, обеспечивая занятость 13 процентов всей рабочей силы государственного сектора.
До 1989 года YPF обладала почти абсолютной монополией в нефтяной промышленности. Цель приватизации YPF заключалась в преобразовании этого предприятия в эффективную, конкурентоспособную, объединенную компанию по производству нефти и природного газа.
В 1989-1991гг. Правительство Аргентины проводило политику дерегулирования и введения конкуренции в нефтегазовую промышленность. Все ограничения на разведку, производство и продажу сырой нефти, газа и нефтепродуктов были отменены. После Закона о приватизации от 1992 года многие активы в сфере добычи и производства YPF были проданы или отданы в концессию частным компаниям, что принесло к 1994 году 1,4 млрд. долларов. Для того чтобы компания была конкурентоспособной в условиях дерегулирования экономики, а также для подготовки к приватизации, ее новое руководство, назначенное в 1991 году, приступило к осуществлению комплексного плана по организационной и финансовой реструктуризации и реструктуризации сферы занятости, который основывался на стратегических целях, разработанных фирмой "Маккинли и Ко".
Он предусматривал:
значительные дополнительные продажи не являвшегося критически важным имущества;
создание двух стратегических бизнес-подразделений - для добычи, производства и реализации продукции;
разработку программы снижения затрат, предусматривавшую значительное сокращение числа занятых (с 51000 до 8000).
Финансовое реструктурирование включало в себя приведение в порядок балансовой отчетности: списание накопившихся долгов и принятие на себя правительством всех кредитов и долговых обязательств, за исключением 2,7 млрд. долларов (появившихся после 11 декабря 1990 года). Для того чтобы сделать свои акции более привлекательными, YPF было предложено выплатить специальные дивиденды.
Реструктуризация не сопровождалась вливанием новых инвестиций, ее цель заключалась в устранении негативных элементов из структуры YPF и оптимизации остающихся частей.
Продаже предшествовали оценка стоимости и маркетинг имущества YPF. Оценка была произведена независимыми консультантами, чьи решения были обязательными для покупателей. Первоначальная цена акций для публичного предложения в размере 19 долларов за акцию была установлена совместно Министерством экономики, менеджерами YPF и андеррайтерами. Она основывалась на условиях спроса и предложения, данных о деятельности и финансовом положении компании, уровне дивидендов, продажах, информации о доходах и расходах, показателях соотношений цена/доходы и цена/денежный поток, рыночной цене акций иностранных компаний, занимающихся аналогичным бизнесом и имеющих аналогичные активы.


Заключение.


Процесс “переприватизации” с 90-х годов уже невозможен, так как прошло много времени, истек 10-летний срок исковой давности. Но это не значит, что мы должны безразлично относиться к тем, кто отступает от закона при совершении сделок. В каждой конкретной ситуации надо разбираться и в рамках 3-летнего срока исковой ответственности принимать меры к возвращению государству незаконно приобретенного имущества. В то же время нельзя забывать о том, что крупный бизнес, получив госсобственность за символическую плату, а порой и безвозмездно, по существу, освобожден от всяких социальных обязательств.
Необходимо взвешенно подходить к выбору объектов приватизации, имеющих большое социальное значение, путем разработки и применения соответствующего законодательства устанавливать социальные стандарты поведения собственников. Видный русский ученый Н. Андреев будущее видел так: “Ни капитализм, ни социализм, а система государственно-частного хозяйства”, в которой “частная собственность, особенно на некоторые объекты, есть привилегия. Привилегия обязывает, привилегия создает ответственность. Государство должно не только регулировать порядок частной собственности, но оно призвано также сказать частному собственнику: если имеешь привилегию, хозяйствуй хорошо, располагай правами не во вред, а в общую пользу”.
Представляется заслуживающим внимания предложение о необходимости введения социального налога, базовая ставка которого соотносилась бы с фактическим на данный момент объемом приватизированного имущества. Это позволило бы доначислить в бюджет средства на социальные реформы. Новые собственники обязаны взять на себя бремя содержания социальной инфраструктуры, не вошедшей в уставные капиталы акционерных компаний: поликлиник, детских садов, общежитий, объектов инженерной инфраструктуры. С 1994 года они стали ничейными и приходят в негодность, поскольку муниципальным образованиям их содержать не на что.
Для общества и государства выгоднее предотвращать нарушения законности при приватизации на ранней стадии, пока они не причинили крупного ущерба. Для налаживания действенного социального контроля мы имеем как богатые традиции, так и современные возможности. В Российской империи купцы и промышленники, например, составляли отдельное сословие. Это позволяло им ощущать причастность к государственным процессам, защищать свои права и выражать свои интересы. Никто, конечно, не предлагает восстанавливать сословия, но, видимо, нужно создать условия для того, чтобы бизнес руководствовался не только получением прибыли, но и интересами общества. Почему бы не поощрять государственными наградами его наиболее значимые достижения в социальной сфере?
Общественный контроль за законностью приватизации могли бы взять на себя сообщества предпринимателей. Однако пока они не очень к этому стремятся. Перспективно развитие профессиональных сообществ интеллигенции. В настоящее время общественный контроль во многом ослаблен вследствие невнимания государства к врачам и педагогам. Могли бы не бороться с властью, а сотрудничать в деле выявления недобросовестных чиновников и правозащитные организации. Отстаивая интересы пострадавших, они могут устраивать показательные суды, требуя ответа у всей системы. Пока же эти cтруктуры защищают тех, у кого больше денег, делая к тому же упор на политические права.
Необходимо шире использовать возможности науки при прогнозировании и осуществлении приватизации. Каждый ее этап следует моделировать, проводить комплексное экономико-правовое исследование, включающее и рассмотрение вероятной криминализации экономики в результате данных процессов. Важно, чтобы приватизация дач, например, не превратилась в приватизацию гектаров незаконно захваченной дорогой земли.
Наряду с развитием процессов приватизации необходимо содействовать формированию института национализации, призванного обеспечить защиту стратегических интересов государства в сфере безопасности и обороноспособности. В этой связи актуальна разработка и принятие Федерального закона “Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации”.
— Особенностью современного этапа приватизации является резкое сокращение численности подлежащих разгосударствлению промышленных объектов. Это, а также повышенная экономическая значимость большинства их способствуют существенному возрастанию интереса к ним со стороны коммерческих структур. Но, как и прежде, при приватизации недооцениваются активы на стадии предпродажной подготовки, при создании уставных капиталов. Инвесторы не исполняют свои обязанности перед государством.
Получается, что история нас ничему не учит. А ведь на повестке дня уже стоят вопросы о приватизации недр, земли, леса, водоемов, дорог и даже воздуха. В Государственной Думе сегодня находятся три проекта кодексов — Лесного, Водного и о недрах, разрешающих приватизацию данных природных ресурсов. Законопроекты рассматриваются с лихорадочной поспешностью, но споры идут не о восстановлении и охране водных объектов, лесов, недр, рациональном их использовании, а о разрешении приватизации без ограничения количества и срока.
Нетрудно предположить, к чему приведет такое разгосударствление. Прокурор уже сейчас не может проверить законность водопользования, землеотвода, так как нельзя пройти к берегу водоема из-за заборов, приходится плавать на катере по фарватеру, не приставая к берегам.
Широкие просторы открываются для недобросовестных чиновников, которые в единоличном порядке смогут решать вопросы водопользования. Приватизировать разрешается не только искусственные, но и естественные водоемы. Представьте, что кто-то приобрел Селигер или Ладожское озеро, хотя эти водные объекты являются национальным достоянием страны и должны служить всем людям.
Такой же варварский подход мы наблюдаем при решении вопроса о приватизации леса. А ведь лес — это не склад древесины. Кроме сырьевой ценности он имеет огромное экологическое и социальное значение как среда обитания народов России. Однако в проекте Лесного кодекса не упоминаются инвестиционные и социальные обязательства арендаторов и собственников леса, что открывает широкие возможности финансовым спекулянтам для истребления лесов. Уже сейчас ценные породы древесины миллионами кубометров уходят в Финляндию, Китай, Японию.
Решение задач социально-экономического развития необходимо проводить поэтапно, без поспешной приватизации всех природных ресурсов. Последняя должна быть максимально прозрачной.


Список литературы.
1. Экономическая теория Борисов Е.Ф. учебник М., 2006
2. Современная экономика лекцион.курс учебное пособие Ростов-на-Дону 2005
3. Мировая экономика Халевинская Е.Д, Крозе И. М., 1999
4. Приватизация в России ru.wikipedia.org/wiki/
5. Приватизация, ипотека, субсидии. ... www.finans-realty.ru/ -
6. приватизация в новостях
7. Глоссарий.ru: Приватизация
8. Минфин России // Пресс-служба Минфина России // Высказывания руководства
9. Госдума запретила приватизацию предприятий, изготовляющих наркотики – 7.11. 2008 Газета.Ru

10. Минфин России // Пресс-служба Минфина России // Высказывания руководства интервью В.Соловьева

11. Интервью руководства 03.04.2006 Интервью А. В. Крикунова журналу «Банковский ряд»
12. Международные экономические отношения: Учебник для вузов / под ред. В.Е. Рыбалкина.-М.,2001.
13. Цыпин И.С., Веснин В.Р. Мировая экономика : учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во « Проспект», 2005.




Данные о файле

Размер 238.5 KB
Скачиваний 37

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar