МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра финансов, биржевого дела и налогообложения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
к государственной аттестации на степень бакалавра
Направление 521600 «Экономика»
Специализация финансы и кредит

ТЕМА: «Государственные расходы и методы их оптимизации»

Москва - 2006


Содержание

Стр.
Введение……………………………………………………………………....….3
ГЛАВА 1. Экономическая сущность расходов бюджета РФ………….….......5
1.1 Классификация расходов бюджета РФ…………………………..……....…6
1.2 Принципы и формы государственных расходов…………………………17
1.3 Расходы: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,
внебюджетные фонды………………………………………………….……….21
ГЛАВА 2. Современные тенденции осуществления
Государственных расходов……………………………..………………............42
2.1. Проблема роста государственных расходов……………………………..42
2.2. Характеристика и анализ основных показателей бюджетной
политики в области расходов в 2005г ………………………………..…….…43
2.3. Современные приоритетные направления бюджетной политики в
области расходов…………………………………………………………….…..52
Заключение……………………..……………………………………..…...........61
Список использованной литературы……………………………..................63
Приложения……………………………………………………...…….….….…65



Введение
Государственные расходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.
В условиях рынка государственные расходы находятся в определённом соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической политикой государства, уровнем благосостояния населения, размерами государственного сектора в экономике и другими факторами. В России так же, как и в других странах, государственные расходы занимают главное место в системе общественных расходов.
Государственные расходы – это широкое понятие. Они охватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так и расходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию и предоставлению кредитов.
Актуальность темы данной работы состоит в том, что проблема повышения эффективности государственных расходов для России стоит сейчас очень остро, так как, с одной стороны, необходимы структурные реформы в экономике и социальной сфере, а с другой - бюджетные ресурсы РФ очень незначительны, и в ближайшее время существенно их увеличить не представляется возможным.
Цель работы – изучить расходы государственного бюджета и разработать рекомендации по их оптимизации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические стороны вопроса : структура расходов бюджета, функции бюджета, теоретические концепции сбалансированности бюджета.
2. Рассмотреть структуру расходов государственного бюджета РФ в 2005г., бюджетную политику в РФ.
3. Определить и оценить изменения основных показателей бюджетной политики в области расходов, выявить причины их изменения, определить положительные и негативные моменты формирования и реализации бюджетной политики в области расходов.
4. Проанализировать проблему повышения эффективности бюджетных расходов в РФ.


ГЛАВА 1. Экономическая сущность расходов государственного бюджета РФ

Расходы государственного бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.
Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.
Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.
Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.

1.1. Классификация расходов государственного бюджета

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:
● природой и функциями государства;
● уровнем социально-экономического развития страны;
● разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством;
● административно-территориальным устройством государства;
● формами предоставления бюджетных средств и т.п.
Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.
По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:
● расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);
● расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);
● расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).
С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.
В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:
● расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
● расходы на социально-культурные нужды;
● военные расходы;
● расходы на управление.
Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.
Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:
- в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.;
- в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.
Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.
Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.
Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым про¬граммам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).
Перечисленные группы расходов определены по предмет¬ному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно класси¬фицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)
Функциональная классификация
Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.
Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.
В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ, расходы на проведение выборов и референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Бюджетные организации расходуют бюджетные средства исключительно на:
• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Функциональная классификация расходов позволяет в процессе исполнения бюджета проводить группировку отдельных направлений расходов в самостоятельные подразделы, а некоторые функциональные разделы и подразделы могут быть временными, поэтому состав функциональной классификации расходов (количество разделов и подразделов) может меняться в зависимости от приоритетов экономической политики государства.
Экономическая классификация расходов
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию, то есть позволяет видеть роль определённых расходов в общественном воспроизводстве. Данная классификация состоит из: текущих расходов, капитальных расходов, предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом их погашения (Таблица 1.)
Таблица 1.
Экономическая классификация бюджетных расходов
Текущие расходы
Закупка товаров и оплата услуг
Оплата труда государственных служащих
Оплата труда гражданских служащих
Денежное довольствие военнослужащих
Начисление на оплату труда (страховые взносы на государственное страхование граждан)
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов
Командировки и служебные разъезды
Оплата транспортных услуг
Оплата услуг связи
Оплата коммунальных услуг
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг
Выплата процентов
Субсидии и текущие трансферты
Оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом

Капитальные расходы
Капитальные вложения в основные фонды
Приобретение оборудования и предметов длительного пользования
Капитальное строительство

Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения
Предоставление кредитов
Возврат кредитов, предоставленных внутри страны
Предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств
Возврат государственных кредитов правительствам иностранных государств

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.
Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.
Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.
Экономическая классификация расходов позволяет видеть пропорции конечного использования ВВП и национального дохода, распределение финансовых ресурсов в стране. Экономическая классификация расходов составлена в соответствии с международными стандартами Статистики государственных финансов (СГФ), рекомендуемой Международным валютным фондом, поэтому может использоваться для сопоставления с другими странами.
Экономическая и функциональная классификации являются едиными и обязательными как для федерального, так и для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Ведомственная классификация
Ведомственная классификация расходов не является единой для всей страны и утверждается для каждого уровня бюджетной системы по главным распорядителям бюджетных средств.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – это группировка расходов федерального бюджета, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета, с дальнейшей детализацией бюджетов конкретного федерального органа исполнительной власти или иных получателей бюджетных средств по целевым статьям и видам расходов (т.е. в соответствии с выполняемыми ими целями и задачами) .
Перечень главных распорядителей бюджетных средств утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.
Ведомственная классификация расходов бюджета РФ:
• Министерство энергетики
• Министерство путей сообщения
• Министерство обороны
• Министерство природных ресурсов
• Министерство здравоохранения
• Министерство культуры
• Министерство образования
• Министерство финансов
• Министерство транспорта
• Министерство промышленности, науки и технологии
• Министерство экономического развития и торговли
• Министерство труда и социального развития
• Министерство юстиции
• Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
• Министерство внутренних дел
• Министерство сельского хозяйства
• Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
• Министерство иностранных дел
• Министерство по атомной энергии
• Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
• Управление делами президента
• Государственная дума
• Федеральная служба безопасности
• Судебный департамент при верховном суде Российской Федерации
• Генеральная прокуратура
• Российское авиационно-космическое агентство
• Государственный таможенный комитет
• Российская академия наук
• Российская академия медицинских наук
• Федеральная служба ж/д войск и др.
Ведомственная классификация расходов позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, что позволяет органам законодательной и исполнительной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления принимать обоснованные решения о приоритетах и размерах финансирования отдельных видов деятельности и сфер экономики, а также обеспечивать контроль над расходованием средств соответствующими ведомствами.
1.2. Принципы и формы государственных расходов
Система государственных расходов строится на следующих принципах:
Целевое направление средств. Данный принцип подразумевает прямое направление средств государственного бюджета и внебюджетных фондов на финансирование определённой программы или предприятия. В этом случае средства могут направляться как на обеспечение текущего содержания, так и в качестве капитальных вложений.
Безвозмездность расходования подразумевает предоставление средств без каких-либо условий их последующей оплаты, процентов или других форм взаимозачётов. Безвозмездность средств, предоставляемых государством, является важным моментом в системе финансовых взаимосвязей. Если бы данный принцип отсутствовал, то ни о какой поддержке предприятий или отраслей, необходимых государству и обществу, не могло идти и речи, поскольку государственные расходы представляли бы собой обычный кредит и сковывали бы возможности предприятий, нуждающихся в средствах, необходимостью возврата предоставленных средств.
Соблюдение режима экономии форм и методов, используемых при предоставлении денежных средств со стороны государства. Государственные органы должны строго соблюдать принцип экономии, по которому эффект от использования денежных ресурсов должен превышать произведённые вложения, т.е. затраты государства должны быть минимизированы относительно получаемого результата. Это помогает избежать бесполезных расходов со стороны государства. Кроме того, осуществление государственных расходов по данному принципу позволяет выявить предприятия, которые выполняют требуемую обществом функцию более эффективно и создают определённую конкуренцию между предприятиями, удовлетворяющими сходные потребности общества.
Контроль над расходованием средств – соблюдение законности и финансовой дисциплины при расходовании средств.
Следует понимать, что принципы, рассмотренные ранее, должны использоваться государственными структурами в процессе распределения государственных средств, поскольку только это может гарантировать их рациональное использование на благо государству и обществу. К сожалению, отмечается пренебрежение данными принципами, что порождает неэффективность использования государственных средств и невозможность осуществлять заложенные в государственных расходах функции.
Формы государственных расходов:
Метод бюджетного финансирования обеспечивает затраты общегосударственного значения. В этом случае все средства перемещаются через бюджеты различных уровней и отражаются как расходные части этих бюджетов. Преимущества такого способа финансирования – его гласность и прозрачность, поскольку бюджет является открытым финансовым документом и подлежит публикации в средствах массовой информации. Таким образом, при бюджетном способе финансирования общество четко знает, на какие цели направлены государственные средства, и может более тщательно контролировать их расход. Кроме того, возрастает моральная ответственность руководителей за результаты использования предоставленных им средств.
Кредитный метод финансирования подразумевает обеспечение покрытия получаемых ссуд. При данном методе отчёт перед обществом осуществляется в несколько завуалированной форме, поскольку даже если общество и знает о сумме, направленной на покрытие кредитов, то, как правило, остаётся в неведении относительно результатов использования кредита. Такое положение нельзя считать правильным, так как все потоки государственных расходов, направляемые на обеспечение приемлемых условий жизни, должны быть прозрачными. Соответственно, государство должно полностью отчитываться перед обществом за трату ресурсов, которые общество отдаёт в его распоряжение.
Существуют различные подходы к проблеме государственных расходов. Считается, что государственные расходы должны быть минимальны, а экономика сама в состоянии решить возникающие проблемы. С этой точки зрения государственные расходы будут компенсированы расходами людей, обеспечивающих совокупный спрос, который поддерживается за счёт снижения процентных ставок налогов. С одной стороны, это порождает возникновение дополнительных средств у населения, которое тратит высвободившиеся средства на приобретение товаров и услуг. С другой стороны, снижение ставок налогов возможно только в случае общего сокращения государственных расходов. В данном случае государству уже нет необходимости аккумулировать столь обширные денежные ресурсы для распределения на нужды общества, и, соответственно, оно имеет возможность уменьшить налоговое бремя.
Другая точка зрения принадлежит приверженцам теории рациональных ожиданий. Согласно этой теории государство не должно заботиться о сумме своих расходов и стремиться к их минимизации, а напротив, должно само стимулировать совокупный спрос. Следуя данной логике, можно сказать, что, во-первых, экономика не в состоянии самостоятельно справиться с возникающими проблемами, поэтому общество и нуждается в поддержке со стороны государства. И во-вторых, государство может формировать самостоятельно спрос на продукцию предприятий, создавая тем самым совокупное предложение и обеспечивая взаимосвязь и сбалансированность развития всех отраслей экономики.
Стоит заметить, что в настоящее время не применяется в чистом виде не один из подходов. Государства стараются поддерживать отрасли и производства, которые являются необходимыми для нормального существования общества. Таким образом отрицается возможность рынка самостоятельно решать социальные и государственные проблемы. С другой стороны, государства стараются обращать пристальное внимание к сути и объёмам своих расходов, дабы сделать их более эффективными и менее обременительными для общества в качестве налогов. Кроме того, имеется тенденция к увеличению прозрачности государственных расходов на всех уровнях, что связано с увеличением сознательности общества и желанием населения чётко представлять себе результаты работы денежных средств, которые были отданы государству в качестве налоговых платежей.
1.3 Расходы: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,
внебюджетные фонды
Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.
Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Расходы федерального бюджета классифицируют по:
1) экономической роли в процессе воспроизводства - это затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы (текущие и капитальные расходы);
2) функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.
В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
● обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
● функционирование федеральной судебной системы;
● осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
● национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
● фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;
● государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
● государственная поддержка атомной энергетики;
● ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
● исследование и использование космического пространства;
● содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
● формирование федеральной собственности;
● обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
● компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
● пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
● проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
● федеральная инвестиционная программа;
● обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
● обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
● финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
● официальный статистический учет;
● прочие расходы.
Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:
● государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
● обеспечение правоохранительной деятельности;
● обеспечение противопожарной безопасности;
● научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;
● обеспечение социальной защиты населения;
● обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
● обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
● развитие рыночной инфраструктуры;
● обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
● обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
● обеспечение деятельности средств массовой информации;
● финансовая помощь другим бюджетам;
● прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Расходы бюджетов субъектов РФ
Бюджет субъекта РФ – это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты).
Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.
Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.
Текущие расходы бюджетов субъектов РФ – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.
Капитальные расходы бюджетов регионов – это часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).
Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен в следующем виде (Схема.1.) :

Схема.1.
Консолидированный бюджет области

Основные направления использования средств региональных бюджетов:
• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году.
В части увеличения расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации:
• передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению пособий гражданам, имеющих детей;
• передача с федерального уровня полномочий по установлению и финансовому обеспечению льгот ветеранам труда, в настоящее время финансируемых за счет средств федерального бюджета;
• передача иных полномочий по социальной защите населения (в части, в настоящее время установленной федеральными законами и финансируемой из федерального бюджета и/или местных бюджетов, за исключением полномочий по реализации Федеральных законов “О ветеранах” и “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, передаваемых федеральным органам государственной власти);
• передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению льгот по проезду в междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении;
• передача с федерального уровня полномочий по трудоустройству безработных, а также вопросов профессиональной переподготовки безработных, организации и финансирования общественных работ для безработных;
• передача с федерального уровня полномочий по предоставлению начального и среднего профессионального образования;
• передача с федерального и местного уровня полномочий по финансовому обеспечению основных функций по противопожарной безопасности (за исключением ликвидации особо сложных пожаров и мер по первичной пожарной безопасности);
• передача из Фонда социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета полномочий по обеспечению летнего отдыха детей;
• передача с местного уровня полномочий по финансовой поддержке сельскохозяйственного производства;
• предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление учебного процесса (включая выплату заработной платы) в общеобразовательных школах;
• передача с местного уровня полномочий по финансовому обеспечению школ-интернатов, домов ребенка, детских домов;
• предоставление субвенций местным бюджетам на выплату адресных жилищных субсидий населению в соответствии со стандартами и нормативами оплаты жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• передача с местного уровня полномочий по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования.
Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В бюджетах регионов значительную долю занимают ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). Необходимо увеличивать расходы на поддержку жилищно-коммунального хозяйства и тем самым уменьшить затраты населения на жилье.
Бюджеты субъектов РФ обсуждается и утверждается законодательным органом субъектов РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают права на использование бюджетных средств.
Внебюджетные фонды
Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они создаются для решения (финансирования) конкретных задач, имеющих важное значение для государства, общества в целом.
Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения. Начиная с 1999г. многие фонды, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетами (федеральные внебюджетные фонды – с федеральным бюджетом, региональные внебюджетные фонды – с региональным бюджетом).
Реформирование системы государственных финансов в 90-е гг. XX столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения; медицинского и социального страхования; развития сети автомобильных дорог и содержании народного хозяйства; решении экологических проблем и т.п.
Наличие этих фондов, хотя и было необходимостью, создавало определённые финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалось нехватка средств, в других – избыток. Кроме того, правительство могло использовать эти средства бесконтрольно. Поэтому по мере укрепления централизованного государства постепенно происходило объединение специальных фондов в едином государственном бюджете.
Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:
1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;
2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;
3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объёме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.
Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать за счёт увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетный фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения; для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Для внебюджетных фондов характерно чёткое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объёмы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.
В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.
Внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России:
1) проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;
2) бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
3) внебюджетные фонды имеют строгую целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определённые законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;
4) доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счёт обязательных отчислений, а также добровольны взносов физических и юридических лиц;
5) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
6) денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
7) расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда).
Главным источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:
● специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
● средства из бюджета;
● отчисления от прибылей предприятий, учреждений, организаций;
● прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
● займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.
В настоящее время в России существуют три типа внебюджетные фондов:
1) социальные внебюджетные фонды, имеющие общегосударственное значение;
2) экономические внебюджетные фонды (внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения);
3) территориальные внебюджетные фонды.
Фонды различаются по правовому положению и целям создания.
По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации); вторые – в распоряжении органов местного самоуправления.
В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального назначения (их иногда называют фонды социального страхования) и экономические фонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального характера, вторые имеют экономическую направленность. В РФ к фондам социального назначения относятся:
● Пенсионный фонд РФ;
● Фонд социального страхования;
● Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
● Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан РФ на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, в защиту от безработицы и т.п.
Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.
В основные задачи пенсионного фонда входят:
1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;
2) финансирование выплаты пенсии, а также других расходов в соответствии с назначением ПФ;
3) контроль за участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
4) капитализация средств ПФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.
Будучи элементом системы управления финансами пенсионного обеспечения ПФ РФ осуществляет следующие функции:
● участвует в определении размера взносов на государственное страхование, обосновании их дифференциации по предприятиям и организациям;
● участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;
● осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.
Средства ПФ формируются по Положению о ПФ РФ за счёт следующих основных источников:
● страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов (85 – 90% всех доходов пенсионного фонда);
● ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций (5 – 6%);
● добровольных взносов физических и юридических лиц (1 – 2%);
● доходов от капитализации средств пенсионного фонда и других поступлений (2 – 3%);
● пеней, штрафов, финансовых санкций, а также банковских начислений по остаткам средств на счетах региональных пенсионных фондов (1%).
При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.
За счёт средств ПФ осуществляются:
1) выплата трудовых пенсий, без пенсий для военнослужащих (около 90% расходов фонда);
2) выплата социальных пенсий и пособий (1,5% расходов фонда). Социальные пенсии – это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;
3) выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета (5% расходов ПФ);
4) содержание аппарата ПФ (0,7%);
5) расходы по доставке пенсий (3,6%);
6) выплата пособий на погребение.
ПФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.
Руководство ПФ осуществляет Правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда.
Бюджет ПФ и смета расходов, а также отчёты об их исполнении составляются Правлением. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов – по направлениям.
Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года.
Управление ФСС осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель ФСС и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закреплённое за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется правление, при региональных – координационные советы. Руководство деятельностью осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами.
В соответствии с Положением о ФСС основными задачами ФСС являются:
1) обеспечение гарантированных государством пособий;
2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3) осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;
4) разработка совместно с Министерством труда и специального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
5) организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.
Фонд социального страхования образуется за счёт:
• страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда на соответствующий год;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели;
• прочих доходов (не принятых к зачёту расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам и т.п.).
Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в соответствии с законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» (от 28 июня 1991г.).
О формировании и использовании средств ФСС можно судить по схеме 2.
Схема 2.
Финансовые потоки ФСС РФ

Из этой схемы видно, что основная часть средств социального страхования поступает работникам непосредственно от работодателей, а меньшая (примерно 22%) перечисляется в ФСС для перераспределения между отдельными предприятиями, учреждениями, организациями. Из схемы также видно, что часть поступлений в ФСС осуществляется из федерального бюджета. Это компенсационные выплаты по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление, компенсации гражданам, пострадавшим от радиации, и т.п. Часть средств ФСС направляется в ПФ для компенсаций семьям военнослужащих и иных компенсационных выплат.

От уплаты взносов в ФСС освобождены:
1) Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная пограничная служба РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в составе которой проходят службу военнослужащие, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Министерство юстиции РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Государственный таможенный комитет РФ, военные суды, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ;
2) Общественные организации инвалидов, предприятия, находящиеся с собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.
Все выплаты из ФСС можно условно разделить на три группы:
1) выплаты по временной нетрудоспособности;
2) санаторно-курортное лечение;
3) социальная помощь семьям, имеющим детей.
В целом выделение в 90-е гг. в России в качестве самостоятельного ФСС позволило решить целый ряд проблем. Это дало возможность обеспечить строго целевое использование средств, не только сохранить, но и повысить уровень обеспеченности застрахованных отдельными пособиями. Были увеличены сроки выплаты пособий по беременности и родам, по уходу за ребёнком, сняты ограничения при выплате пособий по временной нетрудоспособности работающим инвалидам.
Важное место в системе государственного социального страхования занимает медицинское страхование.
Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. 28 июня 1991 г. был принят Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР». Именно с того момента в России начался переход к системе обязательного медицинского страхования (ОМС), призванной укрепить финансы здравоохранения, повысить роль экономических регуляторов деятельности медицинских учреждений.
Федеральный фонд медицинского страхования предназначен для: выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования; финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств.
Финансовых средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций на обязательное медицинское страхование; взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных средств Фонда и иных поступлений.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создается представительной властью субъектов Федерации. Он осуществляет: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми организациями, имеющими соответствующие лицензии; финансово- кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; выравнивания финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение страхования; предоставление кредитов страховщикам при нехватке у них финансовых средств; накопление резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием средств.
Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. Эти средства формируются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; доходов, получаемых от использования временно свободных средств; финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований; добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных законодательством.
Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды осуществляет Государственная налоговая служба РФ.

ГЛАВА 2. Современные тенденции осуществления государственных расходов
2.1. Проблема роста государственных расходов
Решая те или иные задачи с помощью программ государственных расходов, любое государство сталкивается с проблемой противоречия социальной и экономической эффективности. Очень часто движение в сторону социального равенства приводит к потерям экономической эффективности.
Дело в том, что сфера действия общественных расходов не всегда совпадает с кругом непосредственных получателей помощи. В такой ситуации реципиенты (целевая группа) получают меньше, чем потрачено государством на данную программу, и, наоборот, лица, не входившие в круг реципиентов, получают выгоду. В этом случае говорят о перемещении выгод от программ общественных расходов.
Например, государство, стремясь помогать семьям с маленькими детьми, увеличивает пособие, выдаваемое при рождении ребёнка. Спрос на детские товары со стороны молодых семей возрастёт, что при низкоэластичном (в краткосрочном периоде) предложении неминуемо приводит к росту цен. В итоге значительную часть общей выгоды получают производители детских товаров, и лишь часть выгоды достаётся молодым семьям, которые вынуждены покупать детские товары по более высоким ценам.
Вместе с тем, имея в виду возможность перемещения выгоды заранее, государство может планировать социальные меры так, что непосредственными (первичными) получателями бюджетных средств будут одни экономические агенты, а в результате перемещения выгод помощь получит именно та категория населения, которой она изначально и адресовалась. Например, субсидии занятости построены таким образом, что непосредственным получателем выступает работодатель, тогда как выгода в форме расширения занятости и роста заработной платы достаётся работникам.
Рост государственных расходов, наблюдавшийся во всех странах мира вплоть до последних десятилетий XX в., - это не просто отдельная проблема или вопрос, требующий ответа, это целый комплекс проблем и вопросов не только для политиков и экономистов, но и для других специалистов в общественных науках.
Каковы бы ни были причины, приводящие к значительному и опережающему по отношению к ВВП росту государственных расходов, Экономисты единодушны в своих опасениях относительно последствий этого явления. Правительства многих стран мира ставят своей целью сдерживание роста государственных расходов.
Для правительства рост государственных расходов всегда ставит проблему альтернативных издержек. Чтобы увеличивать расходы (и укреплять тем самым свою популярность среди избирателей), нужно либо увеличивать бюджетный дефицит, либо повышать налоги. Рост бюджетного дефицита воспринимается избирателями как признак слабости правительства и его неспособности справиться с растущей инфляцией. Увеличение ставок налогообложения также вызывает негативную реакцию населения, если только не сопровождается высоки и стабильным ростом ВВП. Но в любом случае увеличение налогового бремени оказывает однозначно отрицательное воздействие на экономику, ослабляя стимулы к труду и сбережениям. Слишком высокие налоги могут привести к тому, что значительная часть экономики уйдёт в тень, препятствуя тем самым эффективному разделению труда и специализации, а также сокращая налоговую базу.

2.2. Характеристика и анализ основных показателей бюджетной политики в области расходов в 2005г

Принципиальной особенностью расходов федерального бюджета на 2005 год является их формирование в условиях начатых в 2004г. фундаментальных структурных реформ государственного сектора таких, как: реформа федеративных отношений и местного самоуправления; реформа бюджетного процесса; реформа системы социальной защиты населения и т.д. В связи с этим в 2005г. наблюдается рост общёго объёма расходов федерального бюджета (увеличение на 14,6% по сравнению с 2004г.), который будет продолжаться и в 2006г. (увеличение на 40,1% по сравнению с 2005г.), (см. график 1), (более подробное содержание динамики государственных расходов на период 2004-2006 гг. представлено в приложении 1.).

График 1.
Динамика расходов федерального бюджета в период 2004-2006гг.

С другой стороны, большое количество запланированных реформ в 2005г. не увеличило долю расходов федерального бюджета в ВВП, а наоборот, резко её сократило, что привело к увеличению профицита и, соответственно, Стабилизационного фонда РФ, что, в свою очередь, было необходимо для сохранения сбалансированности федерального бюджета при снижении налоговой нагрузки на экономику. Основной объём финансирования реформ придётся на 2006г., когда ожидается увеличение доли расходов в ВВП (см. график 2).
График 2.
Объём расходов федерального бюджета в % к ВВП в 2004-2006гг.

Рассматривая структуру самих расходов федерального бюджета в 2005г. по сравнению с 2004г., необходимо обозначить следующее: 1) существенно возросла доля расходов, направляемых на финансовое обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, что было вызвано нестабильной политической обстановкой в мире; 2) доля расходов социальной направленности (межбюджетные трансферты и социальная политика) возросла при одновременном снижении доли расходов на отрасли социальной сферы (образование, культура, здравоохранение), что было связано с передачей полномочий значительного числа учреждений и объектов в ведение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; 3) снизилась доля расходов на общегосударственные вопросы, в основном, по причине снижения расходов на обслуживание государственного и муниципального долга. В 2006г. прогнозируется сохранение тенденций расходов федерального бюджета 2005г. за исключением доли расходов, направленных на национальную оборону, которая уменьшится с 17% до 16%, и доли расходов на национальную экономику, которая возрастёт почти на 1%.(см. график 3).

График 3.
Структура расходов федерального бюджета в 2004-2006гг.


Особенностью расходов федерального бюджета на 2005г. является их формирование в условиях начатой комплексной реформы бюджетного процесса, направленной на повышение результативности бюджетных расходов, т.е.: 1) на их концентрацию на важнейших направлениях социально-экономического развития страны, действительно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет федерального бюджета; 2) на исключение избыточных и второстепенных федеральных расходов с возможностью их передачи бюджетам других уровней. Наилучшим результатом данной реформы будет соответствие темпов роста отдельных разделов расходов приоритетам бюджетной политики.
Основными приоритетами бюджетных расходов на 2005г. являются: 1) финансовое обеспечение социальных реформ; 2) модернизация военной организации государства; 3) развитие общественной инфраструктуры. Вышеописанные структурные изменения расходов федерального бюджета 2005г. свидетельствуют об успешных результатах реформы в области первых двух приоритетов ввиду увеличения их доли в общем объёме расходов. Рост доли расходов на национальную экономику (т.е. развитие общественной инфраструктуры) прогнозируется в 2006г. при одновременном снижении доли расходов на военную модернизацию (при полном соответствии бюджетных приоритетов в области расходов).
Для более точной оценки степени соответствия расходов федерального бюджета 2005г. приоритетам бюджетной политики необходимо рассмотреть степень фактического исполнения бюджета по расходам в сравнении с утверждёнными в бюджете их величинами. В целом, в 2005г. расходы бюджета не были исполнены в том объёме, в котором они были утверждены к концу этого года (см. график 4).

График 4.
Исполнение утверждённых законом общего обьёма
расходов федерального бюджета (2005г.)


Рассматривая степень исполнения отдельных разделов расходов федерального бюджета 2005г., необходимо отметить, что:
1) не исполнены в утверждённом объёме расходы на общегосударственные вопросы, национальную безопасность, национальную экономику и социальную политику;
2) исполнены в полном объёме расходы на национальную оборону, культуру, образование и здравоохранение;
3) межбюджетные трансферты исполнены в большем объёме, чем были утверждены.
В результате получаем, что каждый приоритет бюджетных расходов исполняется по-разному:
1) финансирование социальных реформ исполнено в объёме больше утверждённого;
2) модернизация военной организации государства исполнено, как было утверждено;
3) расходы на развитие общественной инфраструктуры не исполнены (при снижении доли в общем объёме расходов) (см. график 5).


График 5.
Исполнение утверждённых законом расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации в 2005г.
Исполнение расходов федерального бюджета может быть осуществлено в различных формах. Рассматривая структуру расходов по формам их реализации в 2005г., необходимо отметить следующее:
1) бюджетные ассигнования, являющиеся основной формой расходов бюджета, сократились, снизив долю в расходах с 90% до 88%;
2) увеличилась доля бюджетных инвестиций и доля прочих форм расходов (субвенций, субсидий, кредитов и т.д.) на 1% каждая. В 2006г. тенденция увеличения доли бюджетных инвестиций в общем объёме расходов сохранится и она достигнет 9%, в связи с чем снизится доля прочих форм расходов (при сохранении доли бюджетных ассигнований) (см. график 6).

График 6.
Структура расходов по формам их реализации в 2004-2006гг

Таким образом, получаем, что при заметном сокращение доли расходов, направляемых на прямую поддержку национальной экономики, планируется значительное увеличение доли государственных капитальных вложений в общем объёме расходов, которые реализуются через выполнение федеральных целевых программ (ФЦП). Рассматривая основные направления федеральных целевых программ на 2006г., следует сказать, что главным направлением является именно развитие инфраструктуры, доля которого в ФЦП почти 60%. Для развития инфраструктуры предусмотрена реализация следующих основных федеральных целевых программ:
1) «Модернизация транспортной системы России (2002-2010гг.)» - 143,1 млрд.руб.;
2) «Жилище (2002-2010гг.) – 28,6 млрд.руб.;
3) «Переход к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2004-2007гг.) – 22,3 млрд. руб.
Вторым по объёму финансирования направлением является новая экономика (17%), которое включает такие ФЦП, как: Федеральная космическая программа России, «исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники» и т.д. Доля остальных направлений федеральных программ в общем объёме ФЦП составляет 23%. Эти направления можно распределить по уменьшению объёма финансирования в следующем порядке:
1) безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды;
2) региональный паритет;
3) новое поколение;
4) реформирование правосудия (см. график 7).
Таким образом, видим, что основные направления федеральных целевых программ совпадают с основными приоритетами расходов федерального бюджета.
График 7.
Направления федеральных целевых программ на 2006г.

2.3. Современные приоритетные направления бюджетной политики в области расходов
Перспективы развития российской экономики неразрывно связаны с функционированием бюджетной системы на основе бюджетного федерализма, сочетающего интересы Федерации и е субъектов, при этом важная роль в совершенствовании бюджетных отношений отводится реформированию расходов бюджетов всех уровней с целью их оптимизации и эффективности.
Сравнительно низкий удельный вес расходов на хозяйство показывает, что государственный сектор экономики значительно сузился, т.е. государственная собственность не приумножается, а сокращается. Без наличия собственной экономической базы, а только за счёт фискальной политики, государство не сможет в достаточной мере обеспечить себя в долгосрочный перспективе необходимыми финансовыми ресурсами.
Необходима увязка бюджетов территорий с экономикой территорий как по доходам, так и по расходов. Нельзя бюджеты экономически развитых территорий превращать только в бюджеты социально-культурных мероприятий. Ослабление экономической функции власти приведёт к подрыву экономики территорий и государства в целом.
В ходе реформ в нашей стране произошло перераспределение части полномочий и ответственности между уровнями власти. Но при этом объём финансовых потоков, определяемых взаимными расчётами между бюджетами, почти не сократился по сравнению с прежней системой исполнения единого консолидированного бюджета страны, отличавшейся высокой степенью централизации управления.
Резко упала дисциплина межбюджетных платежей. Власти всех уровней получили множество поводов для взаимных претензий, а значительное число граждан оказались без гарантируемого государством социального минимума. В субъектах РФ остаются средства только для решения социальных задач, да и то на минимально доступном уровне, что далеко от социальной достаточности.
Нехватка денежных средств в бюджетах территорий приводит к вынужденному отказу от финансирования большинства бюджетных расходов, не относящихся к сфере жизнеобеспечения. Промышленная, инвестиционная, инфраструктурная политика зачастую осуществляется на базе неденежных расчётов, в форме предоставления налоговых кредитов, частичного списания бюджетной задолженности или проведения зачётов по взаимным финансовым обязательствам.
Бюджетный кодекс РФ проблему разграничения полномочий полностью не решил. Сфера «совместного финансирования» останется ещё слишком широкой, бюджеты территорий перегружены финансовыми обязательствами, возложенными на них вышестоящими уровнями власти без предоставления источников финансирования.
В отличии от разделения доходных полномочий до сих пор находится практически вне нормативно-правового регулирования, базируясь на унаследованных от советской практики подходах.
В целом, на мой взгляд, чтобы достичь цели бюджетной политики (тактической или стратегической), которая определяется приоритетными функциями власти в отдельные периоды развития территорий, необходимо достичь разграничения расходных полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Далее требуется законодательно закрепить механизм финансового обеспечения выполняемых муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий.
Кроме того, необходимо повысить ответственность законодательной и исполнительной власти за принимаемые в области бюджетные отношения. Законодательная и исполнительная власть должны вместе стремиться к достижению определённой ими цели бюджетной политики, вытекающей из состояния экономики территории, заданных функций власти.
Исключительно важным является решение проблемы эффективности расходов бюджетов. Эффективность расходов, оптимизация расходов, оценка эффективности расходов – это одни из главных требований к расходам, которые находят отражение в последние годы в посланиях Президента РФ и в большинстве бюджетных посланий руководителей субъектов Федерации.
Если рассматривать проблему эффективности расходов в целом, то эффективность расходов бюджетных средств во многом определяется целевым расходованием средств бюджетополучателями. В то же время эффективность расходов непосредственно зависит от своевременности выделения бюджетных средств, от качества контроля за использованием средств по назначению. Так как от целевого расходования средств бюджетополучателями непосредственно зависит эффективность расходования бюджетных средств, на мой взгляд, правомерно осуществлять планирование расходов снизу, от бюджетополучателей, на основании установленных нормативов, индексов, по которым должны планироваться все статьи смет.
Децентрализованное планирование расходов бюджетов от бюджетополучателей под эгидой финансового управления (департамента) территорий позволит достичь оптимизации расходов объективным потребностям бюджетополучателей. Оценка эффективности расходов сохранится за финансовыми контролирующими организациями. В таком варианте планирования расходов бюджетов, на наш взгляд, нет противоречиям функциям власти. Исполнительная власть исходя из функций власти, бюджетной политики определяет состав бюджетополучателей, последние же формируют оптимальную структуру расходов под руководством финансового управления (департамента) территорий. Таким образом, функции, полномочия власти будут определяющими при распределении бюджетных средств. Разграничение расходных полномочий по уровням бюджетной системы будет практически обеспечено необходимыми финансовыми ресурсами. Всё это, несомненно, будет способствовать оптимизации, повышению эффективности бюджетных расходов. Кроме того, по моему мнению, при формированию бюджетной политики в области расходов в субъекты Федерации в ближайшие годы необходимо:
- отказаться от порочной практики отраслевого лоббирования и защиты интересов отдельных бюджетополучателей, перейдя к формированию государственного подхода к распределению бюджетных средств, основанного на понимании необходимости комплексного развития территории;
- продолжить упорядочение системы социальных льгот и других социальных выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот, предоставляемых по региональному законодательству, адресными формами социальной поддержки населения;
- рассмотреть возможность сокращения в отдельных организациях и органах управления работников бюджетной сферы с обязательным условием их трудоустройства;
- ускорить процесс перехода регионального и местного уровня управления к казначейскому исполнению бюджета, что позволит, в частности, исключить принятие бюджетными учреждениями несанкционированных бюджетных расходов;
- создать условия для более рационального использования бюджетных средств на поставки продукции для областных государственных нужд на основе прозрачного механизма расходования бюджетных средств с конкурсным подходом к получению государственных заказов;
- создать систему мониторинга результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов, заложить в неё элементы стимулирования и заинтересованности руководителей – получателей бюджетных средств в повышении эффективности использования ресурсов;
- разработать основу для введения процедур ответственности руководителей органов местного самоуправления за принятие решений или бездействие, влекущие неэффективное использование бюджетных средств.
Всё это позволит сократить неэффективные государственные расходы, затраты и сконцентрировать бюджетные средства на приоритетных направлениях, вытекающих из бюджетной политики территорий.
На современном этапе социально-экономического развития РФ, в ходе реализации экономических реформ совершенствование межбюджетных отношений является приоритетными направлениями государственной бюджетной политики. При этом определение общих ориентиров бюджетной политики в субъектах Федерации должно базироваться на понимании того, что экономическая, политическая и социальная стабильность муниципальных образований непосредственно влияет на устойчивость и жизнеспособность всего государства.
Рост расходов, осуществляемых за счёт государственного бюджета или внебюджетных фондов, ведёт к увеличению совокупного спроса и стимулирует рост ВВП.
Расходование бюджетных средств при всех условиях должно быть рациональным.
Основными направлениями сокращения бюджетных являются следующие:
1) снижение расходов на содержание аппарата органов государственного управления;
2) снижение расходов по обслуживанию государственного долга;
3) повышение эффективности расходования бюджетных средств;
4) сокращение количества государственных программ и их рассредоточение во времени;
5) уменьшение непроизводительных расходов на дотации отдельным отраслям;
6) налаживание контроля за расходованием бюджетных средств.
Решение о сокращении расходов принимаются с учётом значимости и эффективности отдельных видов затрат и приоритетов развития экономики.
Повышению эффективности государственных расходов могут способствовать разработка и реализация инвестиционных программ с увязкой государственных и негосударственных источников финансирования, разработка и реализация бюджета развития.
Бюджет развития является составной частью федерального бюджета РФ, формируемой в составе капитальных расходов и используемой для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Правовые и организационные основы бюджета развития в РФ определены Законом РФ «О бюджете развития РФ», принятым Государственной думой 5 ноября 1998г.
Источниками средств для бюджета развития являются:
1) внутренние и внешние заимствования;
2) часть доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, от использования и приватизации объектов федеральной собственности, от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования за счёт средств бюджета развития инвестиционных проектов, от ранее произведённых инвестиционных бюджетных ассигнований;
3) отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг и других источников.
Средства бюджета развития направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности, а также на исполнение обязательств правительства по предоставленным правительством гарантиям за счёт средств бюджетного развития.
Контроль за расходованием бюджетных средств должен обеспечить их использование в соответствии с действующими законами и нормативными актами.
Необходимо принимать меры, не допускающие нецелевое использование бюджетных средств.
Национальные проекты
Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года на расширенном совещании с членами правительства, руководством Федерального собрания и членами президиума Госсовета. Владимир Путин определил конкретные пути социальной политики страны до 2008 года. В качестве приоритетных направлений "инвестиций в человека" глава государства выделил здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство, назвав развитие программ - "Приоритетные национальные проекты".
Основная работа по реализации национальных проектов возложена на правительство. Контроль за его деятельностью будет вести Совет при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, созданный 21 октября 2005 года. Совет возглавил Владимир Путин, в его состав вошли представители всех уровней власти.
Реализация национальных проектов начнется с 1 января 2006 года. В целом на эти цели в бюджете на будущий год выделяется 134,5 миллиарда рублей. В частности, на здравоохранение будет направлено 62,6 миллиарда, на образование - 30,8 миллиарда, на программу доступного жилья - 21,9 миллиарда и на развитие агропромышленного комплекса - более 19 миллиардов рублей.
Здравоохранение
В здравоохранении особое внимание в следующем году будет уделено повышению эффективности первичной медицинской помощи, профилактике заболеваний, новым технологиям в медицине. Первые дополнительные выплаты врачам и медсестрам в размере 5 и 10 тысяч рублей будут осуществлены уже в феврале 2006 года. 4,7 миллиарда рублей дополнительно выделено на денежные выплаты медперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "скорой помощи". Будут заменены около 25 тысяч машин "неотложек" и закуплены новые. 3,5 миллиарда рублей направлено на централизованные закупки медикаментов и машин "скорой помощи" по заявкам субъектов, которые впоследствии по решению правительства будут переданы с баланса Федерации на баланс субъектов в безвозмездном порядке. Построят новые больницы, более 10 тысяч поликлиник получат комплекты современного диагностического оборудования.

Принято решение построить в течение 2006-2007 годов 15 новых высокотехнологичных медицинских центров в регионах России, а также дооснастить существующие. Сейчас места расположения новых центров определяет Минздрав в зависимости от потребностей регионов, а также готовности областных властей участвовать в их строительстве.
Образование
Приоритеты в сфере образования - формирование сети национальных университетов, информатизация отрасли, поддержка талантливой молодежи и развитие профессиональной системы подготовки в армии.
Предполагается также запуск конкурса инновационных образовательных программ, в результате которого 30 вузов и 6 тысяч школ ежегодно будут получать денежные гранты, создание за два ближайших года двух бизнес-школ мирового уровня в Москве и Санкт-Петербурге, а также создание за это же время двух национальных университетов в Южном и Сибирском федеральных округах.
В сфере образования дополнительные выплаты будут направлены учителям, осуществляющим классное руководство, ежегодно 10 тысяч лучших учителей страны получат премию по 100 тысяч рублей, будут значительно повышены оклады преподавателям. Зарплаты квалифицированных научных работников возрастут до 30 тысяч рублей. Увеличатся надбавки за ученые степени: кандидатам наук - до 3 тысяч рублей, докторам - до 9 тысяч рублей.
Доступное жилье
Что касается жилищной политики, то здесь особое внимание уделено увеличению объемов ипотечного кредитования и жилищного строительства. Общий бюджет этого национального проекта только на первом этапе реализации - в 2006-2007 годах - составит примерно 213 миллиардов рублей.
Программа ипотечного кредитования - одна из важных составляющих проекта доступного жилья. По задумке правительства, ежегодное количество выдаваемых ипотечных кредитов через 4-5 лет должно увеличиться до 1 миллиона, а объемы кредитования населения - до 415 миллиардов рублей в год. Достигнуть таких показателей планируется простым путем, давно известным всему миру, - снизив ставки рублевых кредитов с нынешних 14% до 8% годовых и увеличив сроки выплат. Снижать ставки будут постепенно: до 11% к 2007 году и до 8% к 2010 году.
Программа по обеспечению граждан доступным жильем будет реализована в три этапа, и к 2008-2010 годам будет введено в строй около 80 миллионов квадратных метров нового жилья. Доля же семей, воспользовавшихся ипотекой, должна увеличиться с 8% до 30%.
Сельское хозяйство
В сельском хозяйстве приоритетными названы развитие животноводства, поддержка малых и средних хозяйств. В Минсельхозе рассчитывают, что к 2008 году будут модернизированы до 12% животноводческих комплексов и почти на четверть - увеличено производство мяса. Россельхозбанк завершил формирование условий для предоставления кредитов субъектам малого агробизнеса. Приоритетным национальным проектом (развитие АПК), разработанным по поручению президента РФ, предусматривается выделить из бюджета более 6 миллиардов рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставляемым, в частности, крестьянско-фермерским хозяйствам.
Согласно предварительным оценкам, только прямые расходы федерального бюджета на национальные проекты должны составить не менее 120 млрд рублей в 2006 году, и более 170 млрд рублей в 2007 году.

Заключение


После проведения анализа формирования расходов федерального бюджета 2005г. и оценки эффективности их реализации можно выделить следующие основные моменты:
1) Расходы федерального бюджета 2005г. формировались в условии многочисленных фундаментальных реформ, что привело к увеличению их абсолютного значения до 4,2 трлн.руб. Однако, произошло снижение их доли в ВВП до 16,6%, что, с одной стороны, свидетельствует о сокращении инвестиций государства (в относительном выражении) в экономику при наличии значительных денежных средств, а, с другой стороны, это было необходимо для сохранения сбалансированности федерального бюджета при увеличении доли неналоговых доходов в бюджете, из которых формируется Стабилизационный фонд. Основной объём финансирования придётся на 2006г., когда ожидается увеличение доли расходов в ВВП.
2) Изменения в структуре расходов федерального бюджета 2005г. связаны с поставленными приоритетами бюджетной политики в области расходов: доля расходов на модернизацию военной организации государства и на финансирование социальных реформ возросла, что было вызвано, соответственно, политической обстановкой в мире и передачей многочисленных полномочий бюджетам других уровней. Однако, снизилась доля общих расходов на национальную экономику, которая увеличится в 2006г.
3) Расходы федерального бюджета 2005 г. не исполнены в том объёме, в котором были утверждены (около 30 млн.руб. не исполнено). Однако, неисполнение расходов наблюдалось по неприоритетным статьям бюджета (кроме национальной экономики).
4) Основной формой расходов бюджета 2005г. остаются бюджетные ассигнования. Однако, возрастает доля бюджетных инвестиций, которая в 2006г. будет ещё больше, что увеличит эффективность расходов. Основным направлением инвестиций является развитие инфраструктуры.
Таким образом, проводимая в последние годы и продолжаемая в 2006 году бюджетная политика в области расходов обеспечивает рост в абсолютном выражении непроцентных расходов при сбалансированности федерального бюджета и накоплении резервов, необходимых для повышения его устойчивости к неблагоприятным изменениям внешнеэкономической конъюнктуры. К тому же проводимая политика увеличивает эффективность расходов и их соответствие основным приоритетам что, в свою очередь, приводит к экономическому росту.


Список использованной литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
2. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2004 год».
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2005 год».
4. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2006 год».
5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2004г.
6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2005г.
7. Бюджет и бюджетная политика в РФ. / Учебное пособие, 2-е издание / Ковалёва Т.М., Барулин С.В. – М.: Кнорус, 2006. – с. 119-145.
8. Бюджетная система РФ. / Зайнуллина Т.Г. – М.: ИЦ «МарТ», 2006. – с.20-137.
9. Бюджетная система РФ. / Учебное пособие для ВУЗов / Новикова Н.А. – М.: Экзамен, 2006. – с. 136 – 157.
10. Государственные и муниципальные финансы / Учебник / Мысляева И.Н. – М.: ИНФРА-М, 2004. – с.135 – 162.
11. Государственные и муниципальные финансы / Учебное пособие / Крутякова Ю.А.- М.: РИОР, 2005. – с.15 – 27.
12. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика / Учебник/ Якобсон Л.И. – М.: ИД ГУ ВШЭ, 2000. – с. 49 – 61.
13. Финансы / Учебное пособие / Под ред. Проф. Иванова В.В., Ковалёва В.В. – М.: Проспект, 2005. – с. 55 – 77.
14. Финансы, денежное обращение и кредит. А. М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2000. – с. 87 – 105.
15. Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – М.: Маркетинг, 2002. – с. 27 – 43.
16. Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. – М.: 2002. – с. 30 – 41.
17. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. – с. 54 – 59.
18. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. – с. 36 – 48.
19. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 1999. – с. 32 – 51.
20. Экономическая теория/ Учебник/ В.Я. Иохин.- М.: Юристъ, 2000. – с. 39 – 67.
21. Экономика государственного сектора / курс лекций / Нуреев Р.М. – М.: ИНФРА – М, 2002. с. 25 – 46.
22. Экономическая теория государственных финансов / Учебник / Занадворов В.С., Колосницына М.Г. – М.: ИД ГУ ВШЭ, 2006. – с. 15 – 136.
23. www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ.
24. www.budgetrf.ru – сайт «Бюджетная система Российской Федерации».
25. www.cbr.ru –официальный сайт Центрального Банка РФ.
26. www.csr.ru - официальный сайт Центра стратегических разработок.
27. www.gks.ru - официальный сайт Госкомстата РФ.
28. www.rost.ru - Приоритетные национальные проекты.


Приложение 1.
Динамика расходов бюджета за период 2004-2005 гг.

Раздел 2004г. 2005г. 2006г.
млрд.руб. % к расходам всего млрд.руб. % к расходам всего млрд.руб. % к расходам всего
Всего расходы 2 659,40 100 3048 100 4 270,11 100,00
Общегосударственные вопросы 458,7 17,3 488,6 16 638,89 14,96
Национальная оборона 413,7 15,6 529,1 17,4 666,03 15,60
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 316,3 11,9 398,4 13,1 541,63 12,68
Национальная экономика 213,5 8 234 7,7 339,33 7,95
Жилищно-коммунальное хозяйство 16,6 0,6 6,8 0,2 38,88 0,91
Охрана окружающей среды 5 0,2 4,6 0,2 6,33 0,15
Образование 156,4 5,9 154,5 5,1 201,59 4,72
Культура, кинематография, СМИ 32,8 1,2 38,5 1,3 51,25 1,20
Здравоохранение и спорт 75,5 2,8 82,5 2,7 149,10 3,49
Социальная политика 154,1 5,8 172 5,6 205,25 4,81
Межбюджетные трансферты 816,7 30,7 938,9 30,8 1 431,83 33,53

Приложение 2.
Распределение расходов федерального бюджета на 2005 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

Наименование Рз ПР Сумма(тыс.р.)
В С Е Г О 3 047 929 300,00

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 1 460 410 608,10

Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации 1 1 4 090 371,30
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления 1 3 5 260 277,60
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций 1 4 683 660,30
Судебная система 1 5 36 768 994,10
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора 1 6 79 875 879,70
Обеспечение проведения выборов и референдумов 1 7 2 731 438,60
Международные отношения и международное сотрудничество 1 8 -3 564 199,60
Международная экономическая и гуманитарная помощь 1 9 181 200,00
Государственный материальный резерв 1 10 22 152 167,20
Фундаментальные исследования 1 11 29 550 565,90
Обслуживание государственного и муниципального долга 1 12 244 150 356,40
Резервные фонды 1 13 4 500 000,00
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов 1 14 3 318 460,80
Другие общегосударственные вопросы 1 15 30 711 435,80
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 2 531 139 221,10

Вооруженные Cилы Российской Федерации 2 1 388 028 776,90
Мобилизационная и вневойсковая подготовка 2 2 1 895 360,00
Мобилизационная подготовка экономики 2 3 3 500 000,00
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности 2 4 61 080,00
Ядерно-оружейный комплекс 2 5 8 693 110,00
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества 2 6 6 231 000,00
Прикладные научные исследования в области национальной обороны 2 7 79 189 932,60
Другие вопросы в области национальной обороны 2 8 43 539 961,60
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 3 398 889 472,00

Органы прокуратуры 3 1 17 534 878,50
Органы внутренних дел 3 2 119 873 323,00
Внутренние войска 3 3 23 893 768,60
Органы юстиции 3 4 18 084 826,40
Система исполнения наказаний 3 5 56 024 874,10
Органы безопасности 3 6 62 315 831,70
Органы пограничной службы 3 7 31 684 957,70
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 3 8 8 164 878,00
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 3 9 22 054 732,10
Обеспечение противопожарной безопасности 3 10 11 862 452,40
Миграционная политика 3 11 5 640 543,20
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 3 12 2 654 294,20
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 3 13 19 100 112,10
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 4 242 134 339,20

Общеэкономические вопросы 4 1 14 910 103,80
Топливо и энергетика 4 2 5 101 583,60
Исследование и использование космического пространства 4 3 3 829 900,00
Воспроизводство минерально-сырьевой базы 4 4 11 160 539,40
Сельское хозяйство и рыболовство 4 5 26 134 087,20
Водные ресурсы 4 6 4 269 974,80
Лесное хозяйство 4 7 10 402 275,60
Транспорт 4 8 38 558 374,70
Связь и информатика 4 9 3 533 858,90
Прикладные научные исследования в области национальной экономики 4 10 35 650 162,80
Другие вопросы в области национальной экономики 4 11 88 583 478,40
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 5 8 636 187,10

Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства 5 3 60 000,00
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства 5 4 8 576 187,10
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 6 4 629 981,60

Охрана растительных и животных видов и среды их обитания 6 2 925 886,80
Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды 6 3 169 322,00
Другие вопросы в области охраны окружающей среды 6 4 3 534 772,80
ОБРАЗОВАНИЕ 7 155 337 962,70

Дошкольное образование 7 1 3 812 334,20
Общее образование 7 2 1 611 763,90
Начальное профессиональное образование 7 3 4 167 501,40
Среднее профессиональное образование 7 4 19 664 952,90
Переподготовка и повышение квалификации 7 5 2 271 543,90
Высшее профессиональное образование 7 6 108 811 902,30
Молодежная политика и оздоровление детей 7 7 1 818 070,00
Прикладные научные исследования в области образования 7 8 1 761 717,30
Другие вопросы в области образования 7 9 11 418 176,80
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 8 39 173 130,60

Культура 8 1 16 901 154,90
Кинематография 8 2 2 686 175,60
Телевидение и радиовещание 8 3 10 918 307,20
Периодическая печать и издательства 8 4 387 170,90
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации 8 5 173 253,80
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации 8 6 8 107 068,20
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ 9 85 672 222,60

Здравоохранение 9 1 72 238 982,20
Спорт и физическая культура 9 2 3 790 247,1*
Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта 9 3 996 751,50
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта 9 4 8 646 241,80
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 10 167 360 932,90

Пенсионное обеспечение 10 1 118 944 684,30
Социальное обслуживание населения 10 2 2 248 080,90
Социальное обеспечение населения 10 3 39 278 600,00
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство 10 4 303 800,00
Прикладные научные исследования в области социальной политики 10 5 75 108,00
Другие вопросы в области социальной политики 10 6 6 510 659,70
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 11 954 545 242,10

Финансовая помощь бюджетам других уровней 11 1 274 616 803,30
Фонды компенсаций 11 2 33 386 202,00
Другие межбюджетные трансферты 11 3 70 705 238,20
Трансферты внебюджетным фондам 11 4 575 836 998,60
Приложение 3.
Распределение расходов федерального бюджета на 2006 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

Наименование Рз ПР Сумма(тыс.р.)
В С Е Г О 4 270 114 718,30
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 1 638 885 612,40
Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации 1 1 6 535 636,00
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления 1 3 5 763 834,70
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций 1 4 1 365 164,50
Судебная система 1 5 59 861 861,60
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора 1 6 125 065 948,60
Обеспечение проведения выборов и референдумов 1 7 2 904 565,20
Международные отношения и международное сотрудничество 1 8 18 533 626,20
Международная экономическая и гуманитарная помощь 1 9 171 600,00
Государственный материальный резерв 1 10 42 259 336,50
Фундаментальные исследования 1 11 38 637 380,50
Обслуживание государственного и муниципального долга 1 12 198 482 240,30
Резервные фонды 1 13 4 500 000,00
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов 1 14 5 068 808,20
Другие общегосударственные вопросы 1 15 129 735 610,10
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 2 666 026 632,10
Вооруженные Cилы Российской Федерации 2 1 497 771 153,30
Мобилизационная и вневойсковая подготовка 2 2 5 181 260,00
Мобилизационная подготовка экономики 2 3 3 500 000,00
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности 2 4 98 269,60
Ядерно-оружейный комплекс 2 5 11 429 630,00
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества 2 6 6 083 220,00
Прикладные научные исследования в области национальной обороны 2 7 92 917 918,10
Другие вопросы в области национальной обороны 2 8 49 045 181,10
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 3 541 634 563,30

Органы прокуратуры 3 1 27 256 255,20
Органы внутренних дел 3 2 165 814 442,80
Внутренние войска 3 3 35 827 036,80
Органы юстиции 3 4 28 249 170,10
Система исполнения наказаний 3 5 77 646 139,70
Органы безопасности 3 6 91 747 184,30
Органы пограничной службы 3 7 44 984 271,80
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 3 8 11 229 311,10
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 3 9 29 646 582,80
Обеспечение противопожарной безопасности 3 10 16 280 920,00
Миграционная политика 3 11 6 687 044,70
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 3 12 3 573 120,60
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 3 13 2 693 083,40
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 4 339 333 969,10
Общеэкономические вопросы 4 1 17 685 873,10
Топливо и энергетика 4 2 7 533 496,00
Исследование и использование космического пространства 4 3 6 153 380,00
Воспроизводство минерально-сырьевой базы 4 4 17 083 544,90
Сельское хозяйство и рыболовство 4 5 19 160 227,30
Водные ресурсы 4 6 8 164 806,80
Лесное хозяйство 4 7 11 854 264,10
Транспорт 4 8 124 228 379,10
Связь и информатика 4 9 17 159 899,50
Прикладные научные исследования в области национальной экономики 4 10 43 906 031,40
Другие вопросы в области национальной экономики 4 11 66 404 066,90
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 5 38 883 157,10
Жилищное хозяйство 5 1 26 679 790,00
Коммунальное хозяйство 5 2 3 593 138,00
Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства 5 3 460
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства 5 4 8 609 769,10
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 6 6 334 260,70
Охрана растительных и животных видов и среды их обитания 6 2 1 434 659,90
Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды 6 3 183 132,20
Другие вопросы в области охраны окружающей среды 6 4 4 716 468,60
ОБРАЗОВАНИЕ 7 201 588 660,60
Дошкольное образование 7 1 2 099 301,50
Общее образование 7 2 3 017 644,70
Начальное профессиональное образование 7 3 7 005 481,00
Среднее профессиональное образование 7 4 21 491 779,60
Переподготовка и повышение квалификации 7 5 3 924 685,50
Высшее профессиональное образование 7 6 155 091 098,90
Молодежная политика и оздоровление детей 7 7 592 477,50
Прикладные научные исследования в области образования 7 8 868 527,20
Другие вопросы в области образования 7 9 7 497 664,70
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 8 51 248 093,10

Культура 8 1 30 720 546,20
Кинематография 8 2 3 106 454,10
Телевидение и радиовещание 8 3 12 623 528,80
Периодическая печать и издательства 8 4 715 716,20
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации 8 5 225 847,10
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации 8 6 3 856 000,70
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ 9 149 098 675,30
Здравоохранение 9 1 131 029 967,70
Спорт и физическая культура 9 2 5 411 797,40
Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта 9 3 1 910 083,00
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта 9 4 10 746 827,20
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 10 205 253 269,60

Пенсионное обеспечение 10 1 145 430 462,60
Социальное обслуживание населения 10 2 3 102 557,00
Социальное обеспечение населения 10 3 51 101 200,00
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство 10 4 166 250,00
Прикладные научные исследования в области социальной политики 10 5 124 327,20
Другие вопросы в области социальной политики 10 6 5 328 472,80
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 11 1 431 827 825,00
Финансовая помощь бюджетам других уровней 11 1 371 678 129,60
Фонды компенсаций 11 2 73 855 605,30
Другие межбюджетные трансферты 11 3 83 822 709,00
Трансферты внебюджетным фондам 11 4 902 471 381,10