ГлавнаяКаталог работФинансы и кредит → Государственные (гос) финансы в рыночной экономике 2007 г
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Государственные (гос) финансы в рыночной экономике 2007 г



Содержание

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы государственных финансов 5
1.1. Понятие, сущность и функции государственных финансов 5
1.2. Структура государственных финансов 8
1.3. Место и роль государственных финансов в рыночной экономике 19
Глава 2. Анализ государственных финансов РФ на примере федерального бюджета 30
2.1. Исполнение федерального бюджета РФ в 2001-2005 гг. 30
2.2. Формирование доходной базы федерального бюджета на 2006 год 35
2.3. Расходы федерального бюджета в 2006 году 36
Глава 3. Перспективные финансовые планы развития государственных финансов
41
Заключение 52
Список литературы 58



Введение
Как известно, в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям в России происходят глубокие экономические перемены. В значительной мере эти изменения обусловлены уточнением и сменой приоритетов и стимулов развития общества. В частности, экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов 20-го века, серьезно затронули сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Роль государственных финансов в рыночной экономике существенно возросла. Государственные финансы являются инструментом мобилиза¬ции средств всех секторов экономики для проведения государст¬венной внутренней и внешней политики. Потребность в государственных финансах порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполняемых им функций. В наиболее общем виде ос¬новной функцией органов государственного управления является проведение государственной политики и выполнение государствен¬ных задач посредством предоставления нерыночных товаров и услуг для их потребления населением и обществом в целом, а также по¬средством перераспределения доходов (осуществления трансфертов) и богатства.
Средства, мобилизуемые посредством государственных финансов, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общест¬венная безопасность граждан, социальные программы, экология, обо¬рона. Аккумуляция средств в госбюджете позволяет государству осуще¬ствлять социальные программы, направленные на развитие человека, культуры, здравоохранения, образования, на поддержку семей с низ¬кими доходами, решение жилищной проблемы. Собирая и распреде¬ляя денежные ресурсы, государство получает возможность коррек¬тировать действие саморегулирующегося рыночного механизма, воз¬действовать на функционирование рынков товаров и услуг, финан¬совых рынков и распределение доходов в секторах экономики. С их помощью осуществляется межсекторальное, межотраслевое и меж¬территориальное перераспределение ВВП, государственное регулиро¬вание и стимулирование экономики с учетом долгосрочных интере¬сов страны. Этим и обусловлен интерес к этой актуальной теме.
Цели и задачи работы.
Цель данной работы – рассмотреть методологию формирования государственных финансов, их функции и роль в рыночной экономике.
Исходя из этого целесообразно решение следующих задач:
Рассмотреть теоретические основы государственных финансов, понятие, сущность и функции государственных финансов, их структуру и роль в рыночной экономике;
- провести анализ государственных финансов РФ на примере федерального бюджета;
- рассмотреть перспективные финансовые планы развития государственных финансов.


Глава 1. Теоретические основы государственных финансов
1.1. Понятие, сущность и функции государственных финансов
По вопросу происхождения термина «финансы» существуют разные точки зрения. Одни авторы утверждают, что этот термин возник в XIII - XV вв. в торговых городах Италии, а в дальнейшем полу¬чил международное распространение и стал употребляться как поня¬тие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством . Дру¬гие авторы утверждают, что это понятие было введено в обиход французским ученым Ж. Боденом, который в 1755 г. издал работу «Шесть книг о республике» .
Рассмотрим этот вопрос через призму истории развития данной категории. Термин «финансы» сначала обозначал любой де¬нежный платеж. В дальнейшем термин получил междуна¬родное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населе¬нием и государством по поводу образования государствен¬ных фондов денежных средств.
Таким образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов);
во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочи¬ями;
в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - государственный бюджет. Следовательно, можно сказать, что эти отношения носили фондовый характер;
в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством пра¬вовой нормотворческой деятельности государства, созда¬ния соответствующего фискального аппарата. Таковы основные признаки финансов.
Трансформация взглядов на экономическую категорию финансов с конца XVII до конца XX в. достаточно емко и компактно дана в работе С. Витте. Он пишет: «...с конца XVII века... под словом «финансы»... стали понимать всю совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. В смысле всей совокупности материаль¬ных средств, имеющихся в распоряжении государства - его доходов, расходов и долгов,- понимается это слово и теперь. Таким образом, точнее науку о финансах можно определить как науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государст¬ва» .
Таким образом, можно говорить о том, что изначально понятие «финансы» рассматривалось только в плоскости формирования, а в дальнейшем и использования денежных фондов для удовлетворения государст¬венных нужд. Позднее эта экономическая категория получила назва¬ние «публичные финансы», которые в настоящее время включают в себя государственные и местные финансы (финансы органов местно¬го самоуправления).
Для государственных финансов характерными признаками являются:
- денежный характер отношений;
- безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюд¬жеты, а также во внебюджетные фонды;
- принудительная со стороны государственных органов форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением (государство в форме правовых актов устанавливают систему обязательных платежей и меры воздействия к субъектам в случае нарушения последними установленного порядка):
- отношения перераспределения уже распределенного совокупно¬го общественного продукта в его денежной форме.
Таким образом, финансы - это всегда денежные от¬ношения, но не любое денежное отношение - всегда фина¬нсовое отношение. Исходя из вышесказанного, можно сфор¬мулировать общее определение финансов.
Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуще¬ствляется формирование и использование общегосударст¬венных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач.
Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную.
Распределительная функция финансов означает участие финансов в распределении и перераспределении ВВП и национального дохода. Через госбюджет перераспределяется более половины национального дохода. Перераспределение денежных средств осуществляется между сферами материального и нематериального производства, между отраслями, регионами и т.д. Можно привести много примеров такого перераспределения. Например, промышленные предприятия уплатили налоги в бюджет, а из бюджета эти средства выделены на финансирование АПК, произошло перераспределение денежных средств между отраслями. Другой пример: уплатили налоги московские предприятия, а денежные средства выделены на финансирование районов Крайнего Севера, произошло перераспределение денежных средств между регионами страны и т.д.
Контрольная функция финансов означает участие финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономических ресурсов. Контрольные функции выполняют многие финансовые органы: Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионное управление и Казначейство Министерства финансов РФ; Федеральная таможенная служба; Министерство по налогам и сборам и т.д.
1.2. Структура государственных финансов
Государственные финансы являются составной частью финансовой системы страны, поэтому прежде всего рассмотрим структуру финансовой системы.
Финансовая система РФ состоит из трех крупных блоков:
- государственные финансы;
- местные финансы;
- финансы юридических и физических лиц (рис.1).

Рис. 1. Финансовая система Российской Федерации
Как видно из рис.1. государственные финансы являются составной частью общей финансовой системы. Основным финансовым фондом страны, обеспечивающим обра¬зование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства, является государственный бюджет. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, выступает координирующим центром и оказывает им необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, гарантий, обеспечивая более или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы.
Наряду с государственными бюджетами существенную роль играют вне¬бюджетные фонды. Вместе они составляют государственные финан¬сы страны.
Следует отметить, что структура государственных финансов определяется двумя основными факторами. Одним из них является форма государственно¬го устройства. Другим - выделение в составе государственных фи¬нансов бюджетных средств и различного рода целевых фондов, не входящих в бюджеты федеральных и региональных органов власти.
Как известно, по форме государственного устройства страны могут быть феде¬ративными и унитарными. В федеративных государствах, объеди¬няющих территориальные образования с некоторой степенью огра¬ниченной государственности, существуют три уровня управления: центральный (федеральный, общегосударственный), региональный и местный. Унитарные государства не имеют в своем составе федеративных единиц и подразделяются на административно-территориальные единицы. Для них характерны два уровня управления - цен¬тральный и местный.
Центральное правительство по определению включает все государственные службы (министерства, комитеты, ведомства, фонды и т. д.) и соответственно совокупность всех государственных единиц, являющихся инструментами центральной власти, независимо от их местонахождения. Деятельность и финансовая система этого уровня управления оказывает решающее влияние на жизнь страны. Представительные и исполнительные органы этого уровня вырабатывают и реализуют политику в интересах всей национальной экономики. На этом уровне определяется налогово-бюджетная политика, через финансы центрального правительства осуществляется инфляционное или дефляционное воздействие на функционирование экономики. Центральное (федеральное) правительство имеет монопольный дос¬туп к кредитам центрального банка, что позволяет в ряде случаев действовать без каких-либо ограничений и проблем с внутренней ликвидностью.
Региональные органы государственной власти обладают относительно независимыми полномочиями, которые они осуществляют на соответствующей части территории страны. К региональным относятся органы управления и совокупность всех государственных управленческих единиц, которые контролируются и финансируются региональными органами власти.
Местные (муниципальные) органы власти состоят из управленческих единиц, независимо осуществляющих функции управления в различных городах и сельской местности, подпадающих под их юрисдикцию. Местный (муниципальный) уровень власти предпола¬гает самостоятельную деятельность по решению задач, касающихся непосредственно данной территории, на основах самоуправления. Местное самоуправление основано на деятельности населения по решению вопросов местного значения, при этом представительные и исполнительные органы не входят в систему органов государст¬венной власти. Базой независимого самоуправления являются муни¬ципальная собственность и муниципальные финансы.
Отмечу, что муниципальные финансы формально обособлены от государственных. Вместе с тем бюджетные полномочия муниципальных фи¬нансов определяются законодательными актами страны. Доходы местных бюджетов складываются за счет налогов и неналоговых поступлений. Местные бюджеты являются, как правило, дефицитными и в значительной мере зависят от трансфертов центральных и региональных бюджетов.
На практике в России не до конца решены вопросы разграниче¬ния собственности между различными уровнями управления и нало¬говой базы для формирования местных бюджетов. Местные (муници¬пальные) финансы входят в состав региональных и соответственно в состав государственных бюджетов. Кроме того, Конституцией РФ местное самоуправление рассматривается как единый уровень управ¬ления. В действительности так называемый местный (муниципаль¬ный) уровень состоит из двух, а в ряде случаев из трех уровней, а в целом в России «де-факто существуют по крайней мере четыре уровня управления и соответственно четыре уровня бюджетов. В ре¬гионах, где статус муниципального образования имеют бывшие горо¬да областного подчинения и административные районы (а таких большинство) в составе городов и районов имеются более мелкие административные единицы - «районные» города, поселки, сельские территориальные образования с выборными или назначаемыми администрациями, фактически располагающие бюджетами или сметами расходов» . Они не могут вписаться в существующую законодательную базу, регулирующую налогово-бюджетную деятельность, которая не признает на местах 2-3 уровней территориальных образований. Региональные и местные органы власти вынуждены нарушать действующее законодательство и прибегать к самостоятельно определяе¬мым способам финансирования местных бюджетов.
Итак, в России как федеративном государстве к государственным финансам относятся: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, государственные внебюджетные фонды и аналогичные фон¬ды субъектов федерации. Общий объем финансовых операций сек¬тора государственного управления, мобилизация и распределение финансовых ресурсов характеризуются агрегированными данными федерального и регионального уровней управления.
Рассмотрим основные звенья государственных финансов более подробно.
Государственный бюджет возник с появлением государ¬ства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюд¬жет приобрел форму документа, утверждаемого законода¬тельным органом страны. Родоначальником бюджета и про¬цесса его утверждения является Англия, где после рево¬люции 1686—1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.
Расходы государства изначально были разделены на две части - на гражданские (цивильные) и военные расходы. В России первая роспись государственных доходов и расхо¬дов была составлена в 1722 г. на следующий, 1723 г. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России.
В настоящее время существует достаточно много различных подходов к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления.
Под бюджетом (от англ. сумка, кошелек) понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль в воспроизводственном процессе. Бюджет в этом смысле – основа функционирования государства в целом, его админстративно-территориальных образований. Кроме этого, это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном распоряжении органов власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.
Экономическая категория бюджета рассматривается как система денежных отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества. Такой подход находит развитие в трактовках более прикладного характера. Так, в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ) бюджет трактуется как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления», а «бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» .
В этом случае бюджет интерпретируется со стороны источников его формирования и тех конкретных форм, в которых осуществляется движение (расходование) бюджетных средств, а также со стороны отношений, составляющих суть этих процессов.
По своей сущности бюджет государства - это роспись его доходов, полученных от сбора налогов, таможенных пошлин, приватизации, дивидендов по принадлежащим государству пакетам акций, других источников, и расходов на социальные нужды, оборону, управление, дотации учреждениям науки, культуры, жилищно-коммунальному хозяйству, определенным категориям предприятий и т. д.
Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в объеме утвержденных доходов никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на финансирование расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств.
В настоящие время, в условиях развития рыночных отношений, бюджетная система страны претерпела значительные изменения. Произошло перераспределение части полномочий и ответственности от федерального к региональным и местным бюджетам. В соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными: республиканский бюджет (он получил название федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Иными словами, бюджеты вышестоящих уровней управления перестали включать в себя доходы и расходы бюджетов нижестоящих уровней управления.
Таким образом, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень – местные бюджеты. Бюджеты первого уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты составляют консолидированный бюджет РФ.
Единство бюджетной системы России обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением статистической информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированного бюджета страны.
Центральное место в финансовой системе го¬сударства занимает федеральный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и рас¬ходов) на текущий (финансовый) год.
Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении региональных или местных органов самоуправления.
В мировой практике, как правило, в этих фондах аккумулируются ресурсы для решения важных проблем, требующих специального внимания органов государственной власти. Источниками средств таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления средств из бюдже¬та, капитализация доходов и займы. Во Франции и Японии за счет таких фондов финансируется примерно половина государственных расходов, в Великобритании - треть. Фонды имеют целевой харак¬тер и предназначены для финансирования различных социальных, экономических, научно-технических, кредитных и других проблем.
В России, социальные внебюджетные фонды стали создаваться в период перехода к рыночной экономике на основе Закона РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от. 10.10.91 г.
До 2001 г. внебюджетные фонды социального страхования образовывались страховым методом, однако с принятием второй части Налогового кодекса РФ (гл. 24) с 1 января 2001 г. в Российской Федерации вместо ранее принятого порядка уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды введен единый социальный налог (ЕСН), уплачиваемый работодателем и перечисляемый в федеральный бюджет для перераспределения его в дальнейшем в соответствующие фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ), Фонд социального страхования (ФСС РФ), фонды обязательного медицинского страхования.
В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. Иными словами, специфика внебюджетных фондов определяется четким закреплением за ними доходных источников и, как правило, строго целевым использованием их средств.
Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д. С их помощью осуществляется значительное перераспределение национального дохода как по инициативе и в интересах органов государственной власти, так и широких слоев населения.
В частности, средства Пенсионного фонда направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца) пенсий по инвалидности, военнослужащим компенсации пенсионерам материальной помощи престарелым и инвалидам пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет одиноким матерям на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.
За счет средств фона финансируются различны программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты.
Фонд социального страхования РФ (ФСС) призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) занимает значительное место в структуре социальных внебюджетных фондов. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинской помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования.
Средства Фонда обязательного медицинского страхования используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели.
Отнесение Пенсионного фонда к сектору государственных фи-нансов обусловлено тем, что выплаты из него производятся всем пенсионерам. Кроме того, необходимость включения Пен¬сионного фонда в систему органов государственного управления диктуется следующими соображениями:
- взносы в Пенсионный фонд осуществляют все предприятия и организации независимо от их принадлежности и формы собст¬венности;
- операции Пенсионного фонда являются составной частью государственной политики и сопряжены с перераспределением доходов и инфляцией.
По аналогичным соображениям к государственным финансам от-несены также Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.
Внебюджетные фонды являются автономными государственными организациями, которые управляют поступающими в эти фонды обязательными платежами от предприятий, организаций и отдель¬ных лиц. Такие фонды могут функционировать на уровне федераль¬ного правительства или могут быть организованы отдельно в каж¬дом регионе. Фонды являются частью того уровня государственного управления, в рамках которого они организованы и функционируют. Различные государственные единицы должны объединяться с тем уровнем государственного управления, за счет которого в основном осуществляется их финансирование и который контролирует их дея-тельность. Например, операции по социальному страхованию рас-сматриваются как часть того уровня управления, на котором они осуществляются.
Различные уровни государственного управления располагают своими бюджетами и внебюджетными (например, социальными) фондами. В этой связи система государственных финансов органи¬зуется таким образом, чтобы данные о доходах и расходах формировались как в территориальном разрезе, так и по вертикали с выде¬лением соответствующих внебюджетных фондов. Это позволяет формировать консолидированные данные о государственном бюдже¬те Федерации и регионов, консолидированные данные по внебюд¬жетным фондам и на этой основе консолидированные данные в це¬лом по государственным финансам.
Рассмотрим роль государственных финансов в экономике страны более подробно.
1.3. Место и роль государственных финансов в рыночной экономике
Государственные финансы занимают определенное место и играют определенную роль в общей системе экономической и политиче¬ской жизни страны, мобилизуя денежные ресурсы для выполнения государством своих функций.
Можно выделить следующие основные функции государства, обеспечивающими нор¬мальное политическое, экономическое и социальное развитие:
- оказание государственных услуг общего назначения;
- разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, в том числе формирующих институциональные осно¬вы рыночного хозяйства;
- разработка и реализация экономической политики;
- разработка и реализация социальной политики, финансирование основных общественных и социальных услуг, поддержка слабозащищенных групп населения;
- регулирование интеграции в мировую политическую систему и мировую экономику;
- осуществление мер по охране окружающей среды.
Сегодня никто не отрицает наличия эко¬номических функций государства, необходимости особого государствен¬ного сектора экономики и порожденного им понятия «государственные финансы». Государство не только выполняет такие древнейшие функции, как оборона, охрана порядка и собственности, государственное управле¬ние, но и осуществляет чисто экономические функции: обеспечение пра¬вовой базы, способствующей эффективному функционированию рыноч¬ной системы; защиту конкуренции, обеспечение неделимыми «общественными благами» своих граждан (образование, фундаментальная наука, здравоохранение, экология и т.п.), перераспределение доходов и богатства во имя социального мира, корректирование распределения ресурсов с це¬лью структурных изменений в экономике, достижение необходимого уров¬ня занятости и инфляции, обеспечивающих экономический рост. Для выполнения государством всех своих функций необходимы мобилизация финансовых ресурсов и их наиболее эффективное перераспределение. (Потребление и использование бюджетного финансирования обычно производятся на основе выполнения госзаказа, а перераспределение - с помощью трансфертов, увеличивающих способности их получателей к по-треблению. Выполнение же госзаказов с использованием государственно-го финансирования также способствует экономическому росту.)
Таким образом, схему перераспределения денежных средств и образования финансовых потоков при выполнении государством функции перераспределения денежных доходов можно представить следующим образом (рис. 2.)

Рис. 2. Перераспределение денежных средств и финансовых ресурсов с участием государства
Там, где движению денежных средств противопоставлены определенные эквиваленты - товары, расчеты, услуги, финансовые активы, мы имеем дело с денежными потоками. Там же, где не происходит та¬кого эквивалентного обмена, мы имеем дело с перераспределенной сто¬имостью, т.е. принудительно изъятой из оборота в форме налогов и других платежей хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств. В этом случае следует говорить о финансовых потоках.
Естественно, эта схема носит упрощенный характер и далеко не пол¬ностью отражает реальное движение денежных средств, финансовых потоков и капитала в рыночной экономике. Здесь, в частности, не по-казаны финансовые потоки, направляемые бюджетополучателям (ин-ституциональное финансирование), часть из которых также принима¬ет форму заработной платы (дохода) домашних хозяйств. Самое важное, это то, что в условиях рыночной экономики государственные финансы выполняют свое общественное назначение - перераспределение ограниченных финансовых ресурсов с помощью специфического государственного посредника - бюджетного фонда.
Это перераспределение играет важную роль в достижении равновес¬ного состояния экономики, обеспечении экономического роста.
Государственные финансы являются инструментом, с помощью которого органы государственной власти аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расхо¬ды и, таким образом, создают условия для выполнения государст¬вом своих функций.
Вместе с тем, сосредоточивая в своих руках и расходуя огромные финансовые ресурсы, органы государственного управления являются самостоятельным крупным участником экономических и финансовых процессов в стране: в государственных финансах различных стран аккумулируется от 25 до 50% ВВП, органы государственного управле-ния выступают в роли крупнейших (15-25% ВВП) покупателей на рынке товаров и услуг.
Место и роль государственных финансов в экономической жиз¬ни определяется как самим фактом мобилизации, перераспределения и расходования средств, так и целенаправленной государственной политикой государства в области государственных финансов. В этой связи государственные финансы рассматриваются не только как инструмент привлечения средств с помощью обязательных платежей, но и как один из ведущих экономических рычагов государства.
Важнейшими направлениями государственного воздействия на экономику посредством государственных финансов является полити¬ка в области доходов (прежде всего налоговая политика), расходов, способов финансирования дефицита бюджета и управления государ¬ственным долгом. Политика в области государственных финансов должна обеспечивать поддержание адекватных экономическим условиям темпов экономического роста, ограничение социального нера¬венства, эффективность государственных расходов.
Рычагами государственного воздействия при налогообложении являются налоговые ставки и льготы, оказывающие влияние на объ¬ем производства, предложение и спрос на отдельные виды товаров и услуг. При расходовании средств государство осуществляет фи¬нансирование государственных программ, направленных на удовле¬творение потребностей населения, содействие развитию тех или иных отраслей и производств, изменение структуры производства, субсидирует отдельные отрасли и предприятия. Рычагами государст¬венного воздействия являются также льготные и беспроцентные кредиты и гарантии по банковским ссудам.
Благоприятное воздействие государственных финансов и прежде всего бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходования бюджетных ре¬сурсов в отношении экономики в целом на основе рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, надежный контроль за сменой стадий экономических циклов, стабильность производства и повышение материального уровня и условий жизни населения.
Для выяснения роли госбюджета, более подробно рассмотрим основные функции бюджета. В частности, можно выделить следующие функции:
• перераспределение национального дохода и ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Так, федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области. Очевидная особенность структуры доходов федерального бюджета - определяющий вес налоговых доходов (в 2004 г. – 78,27%, в 2005 г. - 75,5%). Пять основных налогов: налог на добавленную стоимость – в 2004 г. – 36% (в 2003 г. – 39,1%), таможенные пошлины и иные таможенные сборы и налоги – 19,3% (13,9%), единый социальный налог - 16% (15,1%), акцизы - 3,4% (9,5%), налог на прибыль организаций – 5,7% (7,43) .
Вторая функция федерального бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. В условиях рыночной экономики средства бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.
В современных условиях наиболее приоритетными выступают фонд финансовой поддержки регионов, национальная оборона, управление государственным долгом. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.
Во-вторых, через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и др. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.
Кроме этого, большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В данном случае, можно выделить следующие приоритеты – поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей и др.), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.
Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.
Кроме этого, государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.
Еще одна функция бюджета – бюджетное планирование и контроль. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.
Кроме того, в современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, поскольку внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:
- у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержке предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;
- строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение (решение новых важных задач) требует особого внимания со стороны государства;
- возможность использования средств фондов в случае бюджетного дефицита.
По существу, государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. При их создании ставилась задача освободить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим трудом. Одновременно с социальными тогда были созданы и многочисленные иные внебюджетные фонды. Однако в последствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов и убедившись в их неэффективном и бесконтрольном использовании, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом была сохранена определенная автономность этих фондов. Они был включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформированы в целевые бюджетные фонды. Социальные же фонды сохранили статус внебюджетных. Как уже отмечалось, в настоящее время в состав государственных внебюджетных фондов РФ входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования.
В целом можно отметить, что на практике государственное финансовое вмешательство в эко¬номику неуклонно возрастает, что подтверждает позиции экономи¬стов, считающих обоснованным усиление воздействия государства на экономику. Это проявляется в увеличении абсолютных размеров до¬ходов и расходов государственных бюджетов и их доли в ВВП, не¬смотря на переход в ряде стран (США, Великобритания и др.) от доктрины «экономики спроса» к проведению политики «экономики предложения». Так, в США расходы федерального правительства и шта¬тов в 1929 г. составляли 12% ВВП, в 1994 г.-33%. В ФРГ государ¬ственные расходы возросли с 32,5% в 1960 г. до 49,3% в 1995 г., во Франции за этот же период - с 34,6 до 54,3%, в Японии - с 18,7 до 29,6% . Наряду с увеличе¬нием доли государственных расходов в ВВП в развитых странах уве¬личивается доля расходов центрального правительства в общем объеме расходов органов государственного управления.
Рост государственных расходов сопряжен с рядом факторов. Государство вынуждено усиливать свое участие в таких сферах, как здравоохранение и образование, где частный капитал проявляет недостаточную активность. Усложнение социальной и экономической жизни требует увеличения расходов государства на содержание правоохранительных органов и поддержание общественного порядка. Развитие науки и новых технологий создает необходимость концентрации для реализации новых проектов крупных ресурсов, для чего требуется создание огромных акционерных корпораций с государственным участием.
Как уже отмечалось, рост расходов, осуществляемых за счет го-сударственного бюджета (или внебюджетных фондов), ведет к уве-личению совокупного спроса и стимулирует рост ВВП.
Государственные финансы обслуживают государство как систему организации органов власти, управляющих жизнью общества. По-скольку существование государства и его атрибутов является необ-ходимостью, постольку решения, принимаемые органами государственной власти по вопросам государственных финансов, являются обязательными для исполнения.
В политическом отношении государственные финансы являются фактором воспроизводства и развития существующих институтов и структур государственного управления, сложившихся традиций го-сударственного устройства. Посредством финансов реализуются функции государства и оказывается воздействие на экономическое и соци¬альное развитие. Поэтому рассмотрение бюджета и других государст¬венных финансовых фондов всегда является предметом острой политической борьбы в парламентах и иных представительных учреждениях. Приходя к власти, политические партии реализуют свои цели посредством формирования и утверждения финансовых планов в соответствии со своими стратегическими целями в области экономической и социальной политики, берут под контроль аппарат фи¬нансовых органов и практически реализуют бюджетную политику.


Глава 2. Анализ государственных финансов РФ на примере федерального бюджета
2.1. Исполнение федерального бюджета РФ в 2001-2005 гг.
Прежде всего следует отметить, что начиная с 1991 г. российская бюджетная система формировала свой ресурсный потенциал в условиях дефицита: часть государственных расходов покрывалась за счет привлечения дополнительных финансово-кредитных ресурсов (как из внешних, так и из внутренних источников). Однако с 1998 г. Правительство РФ концентрирует усилия на реализации концепции сбалансированного федерального бюджета. Изначальная цель такой политики - обеспечить обслуживание накопленного государственного долга, унаследованного от советского периода, а также приобретенного за годы экономических реформ.
Эта концепция реализовывалась поэтапно. Вначале была поставлена задача резкого снижения дефицита федерального бюджета. Затем в 1999 г. было введено понятие "первичный профицит" (превышение доходов над расходами без учета платежей по обслуживанию государственного долга).
В 2000 г. федеральный бюджет был сформирован с нулевым дефицитом. Наконец, в 2002 г. Правительство одобрило первый профицитный федеральный бюджет - доходы государства превысили расходы на 178,3 млрд. руб., или на 1,6 % ВВП. Профицит федерального бюджета на 2003 год составил 72,06 млрд. руб., или 0,6% ВВП, в 2004 году профицит был в объеме 83,4 млрд. рублей, или 0,5% ВВП, в 2005 году предусматривался в объеме 278,1 млрд. рублей. (рис.3.)

Рис.3. Исполнение федерального бюджета РФ в 2001-2005 гг.

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г
млрд. руб. в % ВВП млрд. руб. в % ВВП млрд. руб. в % ВВП млрд. руб. в % ВВП млрд. руб в % ВВП
Доходы всего 1594,0 17,6 2198,5 17,4 2417,8 18,5 2742,8 17,9 3326,0 17,7
Расходы всего 1143,1 14,5 1777,8 17,8 2345,6 18,0 2221,2 16,8 3048,0 16,3
Дефицит ( - ), профицит (+) 272,1 3,0 178,3 1,6 72,1 0,6 83,4 0,5 278,1 1,5

Как видно из данных рис.3, общие доходы федерального бюджета РФ за 2001-2004 гг. выросли в 1,7 раза, при этом, темпы ростов расходов федерального бюджета не были адекватны темпам ростов доходов, - расходы выросли в 1,9 раза. На лицо снижение профицита бюджета, как реальном выражении, так и в % ВВП (с 3 до 0,5). Однако в 2005 году профицит федерального бюджета РФ в 2005 году составил 1 трлн. 536,8 млрд. руб., хотя планировался в 278,1 млрд.руб .
Отметим, что начиная с 2004 года превышение доходов над расходами направляется в Стабилизационный фонда Российской Федерации.
Предлагаемый механизм образования и использования Стабилизационного фонда представлен в федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации". «Стабилизационный фонд Российской Федерации - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой» .
Согласно предложенным изменениям Бюджетного кодекса Российской Федерации Стабилизационный фонд был создан в целях снижения зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры и представляет собой резерв денежных средств, накапливаемых на специальном счете по учету средств федерального бюджета.
В качестве источников пополнения Стабилизационного фонда можно выделить:
- доходы, получаемые от вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты при цене на нефть марки URALS, превышающей базовую цену;
- перечисление финансового резерва, накопленного на начало года, а также в последующие годы части остатков средств федерального бюджета на начало соответствующего года.
Использование Стабилизационного фонда предусматривается исключительно в целях финансирования дефицита федерального бюджета при снижении фактической или прогнозной цены на нефть марки URALS ниже базовой цены (26,0 доллара США за баррель), а также на иные цели в случае, если объем средств фонда превысит 500 млрд. рублей, а до того они должны вкладываться в долговые обязательства иностранных государств - ресурсы фонда планируется инвестировать в госбумаги развитых стран, имеющих рейтинг ААА, - например, в американские казначейские облигации. Впервые фонд был уменьшен в июне 2005 года (на 336,6 млрд руб.). Эти деньги были направлены на досрочное погашение части внешнего долга РФ перед Парижским клубом.
В целом же, можно отметить, что проведение Правительством Российской Федерации профицитной бюджетной политики позволяет сократить государственный долг без привлечения новых существенных заимствований, обеспечить достаточную защищенность расходов федерального бюджета, сохранить его сбалансированность. Вместе с тем профицит, дефицит или сбалансированность бюджета не являются целями бюджетной политики, а служат инструментами ее проведения.
То, что правительство уже который год подряд закладывает в бюджет огромный профицит, уже не вызывает удивления. Хотя многие ведущие экономисты с этим не согласны – такой практики нет ни в одной стране мира. Наоборот, бюджеты составляются с дефицитом, пусть и небольшим, с тем, чтобы стимулировать работу правительств и заставлять экономику повышать свою эффективность. У нас же профицит бюджета на 2006 г. планируется более чем в 700 млрд. руб. В ближайшие годы, профицит федерального бюджета сохранится. Однако он будет уменьшаться за счет того, что часть доходов, ранее направлявшихся в стабилизационный фонд, начнет поступать в федеральный бюджет и расходоваться в рамках его статей.
Следует отметить, что профицит бюджета, достигаемый за счет искусственного сжатия непроцентных бюджетных расходов, создает угрозу невыполнения государством необходимых с точки зрения экономической безопасности обязательств и сокращает возможности использования бюджета как механизма проведения целенаправленной экономической политики. Такая бюджетная политика должна носить временный характер и целесообразна в случае осуществления значительных выплат по государственному долгу в условиях невозможности привлечения новых заимствований на выгодных условиях.
Следует отметить, что наступивший 2006 год стал переломным для бюджетного процесса в России. Впервые федеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года, как это происходит во многих развитых странах. Тем самым Россия выходит на качественно новый уровень управления государственными финансами.
Впервые вводится разделение действующих и принимаемых обязательств государства. Это обеспечит выполнение всех установленных законом расходных обязательств, в том числе - вытекающих из уже принятых и планируемых на трехлетний период решений по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий, денежного содержания военнослужащих, поддержке экономического роста и укреплению национальной обороны и безопасности.
Также впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Рассмотрим федеральный бюджет на 2006 год более подробно.
2.2. Формирование доходной базы федерального бюджета на 2006 год
Формирование доходной базы бюджетной системы Российской Федерации на 2006 год осуществлялось на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2006 год и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2005 году.
Общий объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2006 год прогнозируется в сумме 7697,8 млрд. рублей, или на уровне 31,57% к ВВП, в том числе без учета средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации, в сумме 6538,1 млрд. рублей (26,82% к ВВП).
Согласно Федерального закона от 26 декабря 2005 г. "О федеральном бюджете на 2006 год" доходы бюджета предусмотрены в размере 5,046 триллиона рублей, расходы - 4,270 триллиона рублей. Профицит бюджета, таким образом, составляет 776 миллиардов рублей.
Инфляция в нем прогнозируется на уровне 8,5 %, среднегодовой курс доллара - 28,6 рубля за доллар. Цена на нефть заложена на уровне 40 долларов за баррель, цена отсечения доходов в Стабфонд составляет 27 долларов за баррель. Средства профицита федерального бюджета планируется в полном объеме направлять в стабилизационный фонд. Ожидается, что размер Стабилизациионного фонда достигнет к концу 2006 года 2,242 триллионов рублей и составит 44 % от доходов федерального бюджета.
В составе доходов федерального бюджета налоговые доходы составляют 3167,8 млрд. рублей (12,99% к ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации 2591,2 млрд. рублей (10,63% к ВВП). В составе доходов федерального бюджета неналоговые доходы составляют 1878,2 млрд. рублей (7,70% к ВВП), в том числе без учета отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации 1295,3 млрд. рублей (5,31% к ВВП).
По сравнению с 2005 годом прогнозируемые в 2006 году доходы увеличатся на 75,4 млрд. руб. Однако доля доходов в валовом внутреннем продукте снизится. По экспертным оценкам, с учетом цен на нефть и намеченной налоговой политики доходы бюджета снизятся с 20,4% ВВП в 2005 году до 17,8% ВВП в 2006 году. Относительное снижение уровня доходов федерального бюджета в 2006 году по сравнению с оценкой 2005 предусматривается за счет следующих факторов:
- изменение макроэкономических показателей – 1,47% к ВВП;
- изменение налогового законодательства – 0,34% к ВВП;
- прочие факторы – 1,16% к ВВП.
Доля зарплат в расходах бюджета достигнет 22,1%. Кроме того, правительство намерено ежегодно увеличивать объем финансовой помощи регионам. Таким образом, выпадающие доходы федерального бюджета в 2006 году составят 113 млрд руб., в 2007 году - 140 млрд руб.
2.3. Расходы федерального бюджета в 2006 году
Проектировки расходов федерального бюджета на 2006 год рассчитывались на основе действующего законодательства Российской Федерации с учетом разграничения расходных полномочий, осуществленного с 1 января 2005 года.
К числу приоритетных задач на стадии формирования федерального бюджета были отнесены:
1. в сфере социальной политики и уровня жизни населения:
- повышение доходов бюджетников в реальном выражении за три года не менее чем в полтора раза;
- обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы;
- обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения и образования с соответствующим изменением механизмов финансирования этих отраслей социальной сферы;
- увеличение финансовой поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2. в сфере совершенствования межбюджетных отношений:
- обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
- расширение перечня делегированных полномочий бюджетам субъектов Российской Федерации;
- изменение механизма формирования и исполнения Федерального фонда регионального развития;
- предоставление возможности категориям граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к ведению субъектов Российской Федерации (труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий), начиная с 2006 года присоединиться к федеральному «социальному пакету» с соответствующим увеличением Фонда софинансирования социальных расходов;
- изменение порядка формирования бюджетов закрытых административно-территориальных образований с соответствующей компенсацией дополнительных бюджетных расходов, связанных с их статусом;
- продолжение работы по оздоровлению бюджетов субъектов Российской Федерации с вовлечением в этот процесс местного самоуправления посредством внедрения принципов лучшей практики планирования и исполнения бюджетов через механизм Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов;
3. в сфере национальной экономики:
- обеспечение, по сравнению с бюджетами предыдущих лет, существенного прироста государственных инвестиций;
- формирование, через образование в составе федерального бюджета инвестиционного фонда, механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба;
- поддержка и развитие системы ипотечного кредитования;
- поддержка сельского хозяйства, в том числе инфраструктуры на селе.
Основные тенденции изменения функциональной структуры расходов федерального бюджета с учетом реализации перечисленных задач приведены в табл.1
Таблица 1. Тенденции изменения функциональной структуры расходов федерального бюджета в 2005-2006 гг. (млн.руб.)
Функциональная структура расходов 2005 г 2006 г. 2006 г. к 2005 г, %
Общегосударственные вопросы 131349,2 179417,0 136,1

Национальная оборона 262,5 358,0 136,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 293,2 347,8 118,6
Национальная экономика 16070,2 21298,8 132,3
Жилищно-коммунальное хозяйство 73,1 86,2 117,9
Охрана окружающей среды 764,7 963,8 126,0
Образование 446,5 517,4 115,9
Культура, кинематография и средства массовой информации 426,3 509,8 119,6
Здравоохранение и спорт 5928,1 8391,6 141,6
Итого 155613,8 211890,4 135,7

Отмечу, что при формировании федерального бюджета на 2006 год важное место отводилось решению проблем, направленных на укрепление системы обязательного социального страхования и, прежде всего, системы пенсионного обеспечения.
Так, проектировками параметров расходных обязательств на 2006 год учтена потребность в средствах федерального бюджета, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в том числе Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией, а также ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан с учетом индексации размеров всех выплат на прогнозируемый уровень инфляции.
В расчетах параметров федерального бюджета на 2006 год учтены средства, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации; пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний; Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Средства на указанные цели рассчитаны с учетом индексации размеров указанных выплат на прогнозируемый уровень инфляции.
Трансферты государственным внебюджетным фондам определены на 2006 год в общей сумме 906 606 767,9 тыс. рублей, в том числе:
Пенсионному фонду Российской Федерации 873 452 573,9 тыс.руб.,
Фонду социального страхования
Российской Федерации 5 144 194,0 тыс.руб.,
Федеральному фонду обязательного
медицинского страхования 28 010 000,0 тыс.руб.
Предполагается, что в 2006 году профицит бюджета снизится до 1,8% ВВП, в 2007 году - до 1,2% ВВП. В 2008 году доходы бюджета снова возрастут, поскольку, налоговая база несколько восстановится. На 2006-2007 годы запланированы меры по ускорению возврата НДС по капитальным вложениям и по экспорту, в результате чего бюджет потеряет большой объем доходов.
Основными источниками финансирования погашения государственных долговых обязательств в 2006 году будут средства, привлеченные за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке, средства Стабилизационного фонда Российской Федерации и поступления от приватизации федерального имущества и земельных участков.
Структура источников позволяет за счет использования Стабилизационного фонда Российской Федерации и средств от приватизации для погашения долговых обязательств проводить консервативную политику государственных заимствований и обеспечить постепенное снижение совокупного государственного долга Российской Федерации, а за счет положительного чистого привлечения в части рублевых государственных облигаций – рост доли внутреннего долга в совокупном государственном долге.
Сбалансированность источников финансирования дефицита бюджета будет обеспечена за счет использования средств Стабилизационного фонда Российской Федерации. В 2006 году для обеспечения погашения государственных долговых обязательств потребуется привлечение 40,85 млрд. рублей из Стабилизационного фонда .


Глава 3. Перспективные финансовые планы развития государственных финансов
24 мая 2005 г. Президент РФ В.Путин в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса обратился к Федеральному собранию России с посланием “О бюджетной политике в 2006 г.”, выделив основные направления и ориентиры бюджетной политики на 2006 г.
Помимо подведения итогов бюджетной политики в 2004 г. и начале 2005 г., где особое внимание было уделено недопустимо высокому уровню инфляции, в Послании Президент РФ сконцентрировал свое внимание на ряде основных проблем, требующих решения. Эти проблемы вызваны, прежде всего, недостаточной адекватностью налогового законодательства для обеспечения благоприятных условий для эффективного развития бизнеса в России и осуществления инвестиционной деятельности. Неоправданно усложненными Президент России назвал налоговый учет и отчетность. Другой нерешенной проблемой остается чрезмерная концентрация функций государственной власти на федеральном уровне. В связи с этим требуется дальнейшее расширение перечня федеральных полномочий, исполнение которых делегируется органам власти субъектов РФ с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Не полностью урегулированной проблемой, по мнению Президента РФ, является исполнение судебных решений по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления, что нарушает права и законные интересы граждан.
Отдельной задачей бюджетной политики на 2006 г. и среднесрочную перспективу является обеспечение последовательного снижения уровня инфляции, что, в частности, требует сохранения темпов роста непроцентных расходов бюджета на уровне, не превышающем темпы роста экономики. В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышения эффективности бюджетных расходов правительству надлежит предпринять действия по следующим направлениям:
1. Разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2006-2008 гг.;
2. Активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов;
3. Практический переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей;
4. Уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда не должно затрагивать основные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные сверх установленного минимума, могут быть использованы только на замещение источников погашения внешнего долга;
5. Формирование механизмов привлечения частного капитала для осуществления важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба;
6. Модернизация процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета с переходом к рассмотрению проекта Закона о федеральном бюджете в Госдуме РФ в трех чтениях уже при формировании проекта бюджета на 2007 г.
Основное требование к бюджетной политике - долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.
В настоящее время, Правительством представлены два варианта перспективного финансового плана развития страны на ближайшие три года: ожидаемый, предполагающий темпы роста ВВП 5,9-6,2% в год, и базовый, с темпами роста 4,5-4,6% в год. Выбор сценария подскажут, скорее всего, цены на нефть. Ожидаемый сценарий рассчитан на основе цены 34 долл. за баррель в 2006 году, 33 долл. за баррель в 2007 году и 33,5 долл. — в 2008 году.
По базовому сценарию экономика будет развиваться при цене на нефть 28 долл. за баррель в 2006-2007 годах и 28,5- в 2008 году.
Согласно базовому сценарию, доходы федерального бюджета в 2006-2008 годах составят 16,5, 16 и 16,4% ВВП соответственно. По ожидаемому варианту доходы в 2006 году прогнозируются в объеме 17,8% ВВП (4,09 трлн. руб.), в 2007 году — 16,9% ВВП (4,4 трлн. руб.) и в 2008 году - 17,1% ВВП (5,02 трлн. руб.).
Всего доходов без учета отчислений в стабилизационный фонд в 2006—2008 годах планируется в объеме 3,69 трлн. руб. (16% ВВП), 4,1 трлн. руб. (15,7% ВВП) и 4,7 трлн. руб. (15,9% ВВП) соответственно.
В 2006-2008 годах предусматривается общий объем расходов федерального бюджета в условиях базового варианта на уровне 16,6, 15,8 и 16,2% ВВП соответственно. Расходы федерального бюджета по ожидаемому варианту составят в 2006 году 3,7 трлн. руб. (16% ВВП), в 2007 году - 4,1 трлн руб. (15,7% ВВП), в 2008 году - 4,68 трлн. руб. (16% ВВП). В 2006–2008 годах бюджетные расходы будут полностью обеспечены доходами как в целом по бюджетной системе Российской Федерации, так и в отдельности, по бюджетам разных уровней (рис. 4).

Рис. 4. Доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации
Суммарные бюджетные ресурсы возрастут по сравнению с 2005 годом в 2006 году - в 1,18 раза, к 2008 году - в 1,46 раза. При этом в структуре конечных (без учета перечислений бюджетам других уровней) расходов ведущее место будут занимать региональные и местные бюджеты, из которых финансируются (в том числе за счет финансовой помощи) основные бюджетные услуги (рис. 5).

Рис. 5. Расходы бюджетной системы на 1 человека в тыс. руб.
Общий объем непроцентных (не связанных с обслуживанием долга) расходов федерального бюджета в реальном выражении (с учетом инфляции) в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличится на 15%, а к 2008 году - на 27%.
Распределение ресурсов федерального бюджета между стратегическими целями будет достаточно стабильным. На первом месте - расходы социальной направленности, устойчиво высокой будет доля расходов, выделяемых на обеспечение безопасности и на цели долгосрочного развития.
Основная часть расходов федерального бюджета направляется на выплаты населению, в том числе — через бюджеты регионов и государственных внебюджетных фондов (рис. 6).


Рис. 6. Объем и структура расходов федерального бюджета по экономическому содержанию, %
Для экономического роста, в первую очередь, необходима макроэкономическая стабильность: низкий уровень инфляции, прогнозируемый курс национальной валюты, общая финансовая устойчивость. Только в таких условиях бизнес имеет возможность планировать и развивать свою деятельность, создавать новые рабочие места, привлекать долгосрочные кредиты. Создание и поддержание таких условий - главный вклад бюджетной политики в экономическое развитие страны.
В 2006–2008 годах прогнозируется сохранение высоких цен на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики. В то же время в этих условиях повышается «инфляционное» давление на экономику.
Для его снижения запланировано дальнейшее аккумулирование части доходов от высоких цен на нефть в Стабилизационном фонде.
При реализации базового варианта финансового плана инфляция составит 7-7,5% в 2006 году, 6-6,5% - в 2007 году и 4-5% - в 2008 году. При ожидаемом варианте цены вырастут в 2006 году на 7-8%, в 2007 году — на 6-7%, в 2008 году — на 4-5,5%. Правда, большинство экспертов считают такой прогноз по инфляции явно заниженным.
Согласно базовому варианту, профицит федерального бюджета планируется в размере 0,5% ВВП в 2006 году, 0,2% ВВП — в 2007 году, 0,3% ВВП — в 2008 году. При реализации ожидаемого варианта в 2006 году профицит бюджета составит 1,8% ВВП, в 2007 и 2008 годах — по 1,2% ВВП . По обоим вариантам бюджеты всех трех лет прогнозируются с профицитом.
Что касается направлений развития финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований в 2006 г. и среднесрочной перспективе, то можно отметить что эти отношения будут осуществляться на основе раздела "Межбюджетные трансферты" расходов федерального бюджета. Основу этого раздела в ближайшие годы будут составлять 5 фондов:
1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Образуется в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между субъектами РФ в соответствии с определенной методикой. Ежегодно определение объема фонда на очередной финансовый год происходит путем индексации объема фонда в текущем году на прогнозируемый уровень инфляции, измеренный индексом потребительских цен. В 2006 г. Минфин РФ сформировал фонд в объеме 203167 млн. руб., исходя из объема, установленного в федеральном бюджете на 2005 г. с индексацией на прогнозный темп роста в 7%. На 2007 и 2008 гг. индексация производится на 6% и 4% соответственно.
2. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Создается в целях финансирования субъектами РФ в полном объеме расходов, отнесенных к их приоритетным расходным обязательствам. В 2006-2008 гг. в составе фонда предусматриваются субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, обеспечению социальной поддержки репрессированным лицам и пр. Объем фонда в 2006 г. составляет 25853,5 млн. руб. с последующей индексацией на прогнозируемые темпы роста потребительских цен в 2007-2008 гг. Распределение средств из данного фонда по регионам России производится исходя из численности соответствующих категорий граждан с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов после распределения средств из фонда финансовой поддержки регионов.
3. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Использование средств данного фонда направлено на реализацию программ реформирования региональных и муниципальных финансов, погашение и обслуживание долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социально значимых мероприятий и проектов. Субсидии из фонда предоставляются субъектам РФ и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе, двумя частями в течение двух лет по итогам выполнения этапов реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов.
По сравнению с 2005 г. в 2006 г. объем фонда увеличится в 2,4 раза – до 1412,4 млн. руб. Подобное увеличение связано с выделением средств субъектам РФ, отобранным в рамках первого и второго конкурсных отборов, двумя частями, рассчитанных исходя из объема фонда в 2005 г. и прогнозного роста потребительских цен в 7%.
4. Федеральный фонд регионального развития. Фонд служит целям оказания финансовой поддержки территориальных бюджетов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Объем указанных дотаций в 2006 г. возрастет в 2,8 раза и составит 55319,7 млн. руб.
5. Федеральный фонд компенсаций. Фонд образуется в целях финансового обеспечения полномочий РФ, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов РФ и органам МСУ.
Следует отметить, что для достижения стратегических целей развития страны необходимо удлинение горизонта бюджетного планирования. Граждане, предприятия, регионы должны быть уверены в том, что принимаемые государством обязательства будут выполняться не только в очередном году, но и во все последующие годы. Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2006–2008 годы обеспечивают долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, предсказуемость и последовательность бюджетной политики. В среднесрочной перспективе доля доходов и расходов федерального бюджета в ВВП будет оставаться стабильной.



Рис. 7. Доходы и непроцентные расходы федерального бюджета
Это свидетельствует о проведении взвешенной и ответственной бюджетной политики, которая не должна допускать роста обязательств сверх уровня, реально обеспеченного финансовыми ресурсами.
Такая динамика базовых бюджетных параметров обеспечивает решение актуальных социальных и экономических задач без угрозы для устойчивости бюджетной системы и макроэкономической стабильности. Из-за сохраняющейся сырьевой ориентации российской экономики доходы федерального бюджета в значительной степени определяются внешнеэкономической конъюнктурой. При этом объем расходных обязательств должен быть прогнозируемым и стабильным и не зависеть от неконтролируемых внешних условий.
Поэтому, как и в предыдущие годы, Стабилизационный фонд призван не только способствовать сдерживанию инфляции, но и «страховать» федеральный бюджет и бюджетную систему в целом от трудно прогнозируемых падений цены на нефть, как это имело место, например, в 1993–1994 и 1998 годах.
В то же время тенденция к повышению средней цены на нефть дает возможность направить часть дополнительных «нефтяных» доходов на выполнение социальных обязательств, несколько сократив темпы наращивания Стабилизационного фонда без ущерба для устойчивости бюджетной системы.
Прогнозируемый объем Стабилизационного фонда позволит покрыть возможный дефицит федерального бюджета в случае снижения цены на нефть до 27 долларов за баррель и ниже в течение 1–2 лет. Если же тенденция к повышению средней цены на нефть сохранится, часть средств Стабилизационного фонда будет направлена на досрочное погашение внешнего долга.
В то же время дальнейшее повышение «цены отсечения» или любое использование средств Стабилизационного фонда внутри страны является недопустимым из-за неизбежного повышения инфляции и усиления зависимости бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд является и должен оставаться гарантом стабильности и устойчивости российских государственных финансов.
В 2006–2008 годах реальные (с учетом инфляции) возможности бюджетной системы страны по финансовому обеспечению социальных гарантий, предоставлению бюджетных услуг, упрочению национальной безопасности, поддержке экономического роста и других функций государства и местного самоуправления возрастут в 1,2 раза. Необходимо, поддерживая макроэкономическую стабильность, устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное их использование в соответствии с интересами и потребностями как общества в целом, так и каждой семьи, каждого человека в отдельности.
Можно выделить следующие приоритеты развития:
- Достойная жизнь для граждан, достижение которой будет проявляться в росте средней продолжительности жизни с 65,9 до 67 лет;
- снижении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения с 15,8% до 9,7%;
- удвоении по сравнению с началом 2005 года заработной платы работников бюджетной сферы и денежного содержания военнослужащих или, с учетом инфляции, их увеличении не менее чем в 1,5 раза;
- повышении соотношения между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера с 107% до 126,5%;
- повышении качества и доступности жилья, услуг образования и здравоохранения, обеспечении социальной защищенности.
Устойчивый рост для экономики, характеризующийся:
- увеличением объема ВВП по сравнению с 2005 годом в 1,19 раза, превышением к 2007 году объема ВВП в реальном выражении уровня 1990 г.;
- удвоением по сравнению с 2004 годом средней заработной платы в экономике;
- созданием к 2008 году 300 тысяч новых рабочих мест;
- ростом кредитов банков экономике в реальном выражении в 1,46 раза;
- переходом от чистого оттока к чистому притоку частного капитала
Достижение этих целей и показателей будет означать переход к качественно новому этапу в социально-экономическом развитии страны.


Заключение
Заканчивая работу, можно сделать следующие выводы:
1. Государственные финансы отражают экономические отношения по формированию и использованию централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством его функций. Для государственных финансов характерными признаками являются:
- денежный характер отношений;
- безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюд¬жеты, а также во внебюджетные фонды;
- принудительная со стороны государственных органов форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением (государство в форме правовых актов устанавливают систему обязательных платежей и меры воздействия к субъектам в случае нарушения последними установленного порядка):
- отношения перераспределения уже распределенного совокупно¬го общественного продукта в его денежной форме.
2. Государственные финансы включают в себя государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения и перераспределения ВНП и национального дохода государства.
3. Государственный бюджет выполняет следующие функции:
- перераспределительную (через государственный бюджет перераспределяется до 50% национального дохода страны);
- регулирующую (через госбюджет осуществляется регулирование темпов и пропорций развития экономики);
- стимулирующую (бюджетные, отношения имеют своей целью стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов и, в первую очередь, бюджетных средств);
- контрольную (через госбюджет осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов).
4. По уровню управления государственный бюджет подразделяется на федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Федеральный бюджет - это республиканский бюджет РФ. Бюджеты субъектов РФ включают республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты автономных областей и округов, областные бюджеты, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Местное самоуправление по Конституции РФ отделено от государственной системы управления. Местные бюджеты - это окружные, городские, районные бюджеты, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов; районные бюджеты в городах.
Федеральный бюджет составляет финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов. В настоящее время, через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально – культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки.
5. Наряду с государственными бюджетами существенную роль играют вне¬бюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды - это форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых для удовлетворения социальных потребностей и дополнительного финансирования территориальных нужд. Внебюджетные фонды создаются на федеральном и территориальном уровнях и имеют целевое назначение. Внебюджетные фонды включают в себя Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.
6. Проведенный в работе анализ показал, что официально проводимая в жизнь стратегия финансово-бюджетной политики в последние годы строится на требовании ежегодной сбалансированности федерального бюджета. На протяжении последних четырех лет бюджетная политика правительства РФ, практически ориентирована на приоритеты, обеспечивающие максимальную концентрацию финансовых ресурсов на уровне федерального бюджета для обслуживания и погашения государственного долга. Проводя такую политику, Правительство РФ добилось определенных успехов в сбалансированности доходов и расходов федерального бюджета на фоне общей активизации экономических процессов.
7. Как неоднократно подчеркивалось в посланиях Президента последних лет, для успешного решения стоящих перед страной задач социально-экономического развития необходимо проведение такой бюджетной политики, которая позволит ускорить экономический рост и улучшить благосостояние населения.
Несмотря на то, что в целом за период, прошедший после финансово-бюджетного кризиса 1998 года, ситуация в экономике стабилизировалась, все большие опасения вызывают те тенденции в экономике и бюджетной сфере, которые складываются в последние два года. Речь идет об ухудшении «качества» самого роста, который все в большей степени обеспечивается за счет экспортных сырьевых отраслей в условиях высоких цен на нефть. Иными словами, основные проблемы здесь следующие: стабилизация, достигнута в основном за счет благоприятной, но весьма неустойчивой внешнеэкономической конъюнктуры - источники бюджетных поступлений, напрямую связаны с ценами на нефть. Представляется, что лишь одним балансированием федерального бюджета нельзя достичь реальной финансовой стабилизации в стране.
Хотя снижение зависимости бюджета от конъюнктуры неоднократно объявлялось одним из важнейших приоритетов экономической политики, пока мало что было сделано. Решение этой задачи в настоящее время, реализуется в виде стабилизационного фонда, в котором аккумулируются "сверхдоходы" в периоды благоприятной конъюнктуры и расходуются в неблагоприятные годы. Вместе с тем, это означает, что значительные средства фонда отвлекаются от использования внутри страны и вкладываются под низкие проценты за границей.
8. Стратегические цели развития РФ определены в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию. Они представляют собой программу действий на ближайшее десятилетие, охватывающую все стороны жизнедеятельности общества и определяющую общее направление и приоритеты национального развития.
Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности - повышение доступности и качества бюджетных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, пенсионное и социальное обеспечение.
Основа для решения социальных проблем - высокие темпы устойчивого экономического роста. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать макроэкономическую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), совершенствовать налоговую систему, обеспечивать защиту прав собственности. Благодаря этому будут созданы благоприятные условия для инвестиций и предпринимательства, создания новых рабочих мест, роста заработной платы в экономике. Государство должно способствовать развитию базовых, стратегических отраслей, в первую очередь транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, передовых технологий и инноваций. Обеспечение обороноспособности и безопасности также необходимое условие для развития страны.
Для достижения этих целей необходимо максимально эффективно использовать все инструменты и формы государственной финансовой политики. Практически все действия государства должны быть обеспечены бюджетными средствами. Поэтому от того, на каких принципах и по каким правилам формируются и используются государственные финансы, зависит не только выполнение государственных обязательств и социальных гарантий, но и эффективность работы всего государственного механизма, а значит и достижение стратегических целей развития страны.
Суть новых подходов в управлении государственными финансами, - переход к среднесрочному бюджетированию (трехлетнему финансовому планированию), ориентированному на результаты. Тем самым Россия выходит на качественно новый уровень управления государственными финансами. Разработка и реализация перспективного финансового плана на 2006–2008 годы и федерального бюджета на 2006 год - первые, наиболее трудные, но и самые важные шаги в решении этой стратегической задачи. Вводится разделение действующих и принимаемых обязательств государства. Это обеспечит выполнение всех установленных законом расходных обязательств, в том числе - вытекающих из уже принятых и планируемых на трехлетний период решений по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий, денежного содержания военнослужащих, поддержке экономического роста и укреплению национальной обороны и безопасности.
Также впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.


Список литературы
1. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год". // Российская газета - 2005. - 28 дек.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. с изм. от 10.12.03 - 3-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2004.
3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2006 году". // Финансы № 5- 2005.
4. Отчеты об исполнении Федерального бюджета РФ Финансы России: Стат.сб./Госкомстат России. - М.: Инфра-М, 2005.
5. Пояснительная записка к проекту федерального бюджета на 2006 г. // Парламентская газета – 2005.
6. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. Опыт перехода к рынку. - М.: Дело и Сервис, 2004.
7. Бабушкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики – М.: ФИС, 2003.
8. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.:Юрайт, 2004.
9. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
10. Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие /Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. – М.: Перспектива, ИНФРА-М, 2001.
11. Бюджет и бюджетная система РФ. Учебное пособие / Годин А.М., Подпорина И.В. М.: Дашков и К, 2003
12. Блохин А. Стабилизационный фонд: другими глазами // Эксперт, №48 - 22 декабpя 2004.
13. Горегляд В. Старая концепция нового бюджета / Вопросы экономики - 2004 г.-№10
14. Государственные финанcы //Российская экономика: прогнозы и тенденции №4. 2005.
15. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003.
16. Государственное регулирование национальной экономики. Энциклопедия рыночного хозяйства – М.: Путь России – 2002.
17. Золин П.М. Макроэкономические подходы к анализу бюджета России и его перспектив // Финансы и кредит. 2003. №2.
18. Налоги и налогообложение: Учебн. Пособие для вузов/ И.Г. Русакова, В.А. Кашин, А.В. Толкушкин и др. - М.:Финансы, ЮНИТИ, 2004.
19. Родионова В.П. Финансы. М.: Финансы и статистика. 1998.
20. Финансы: Учебник - 2-е изд. перераб. и доп. Под ред. В.В. Ковалева, М.: ТК Велби, 2005.
21. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2004
22. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова, А. И. Архипова. М.: Проспект, 2006
23. Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации – М.: Инфра-М, 2005.




Данные о файле

Размер 652.2 KB
Скачиваний 29

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar