ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Кафедра Финансов и цен

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

к государственной аттестации на степень бакалавра
Направление 521600 «Экономика»

ТЕМА: Особенности организации финансов некоммерческих организаций


Москва – 2006


Содержание
Введение 3
1. Некоммерческие организации – значимый сектор российского общества 5
1.1. Понятие и сущность некоммерческих организаций 5
1.2. Роль некоммерческого сектора в экономике России 12
1.3. Перспективы развития некоммерческого сектора 14
2. Финансовые аспекты деятельности НКО 19
2.1. Содержание финансов НКО 19
2.2. Формирование и использование финансовых ресурсов НКО 25
2.3. Оценка финансовой деятельности НКО 41
3. Особенности организации финансов НКО Санкт-Петербурга 47
3.1. Финансирование некоммерческого сектора в РФ 47
3.2. Некоторые аспекты финансовой деятельности некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге 51
3.3. Анализ организации финансов НКО Санкт-Петербурга: Фонда «Защита детей» и Ассоциации «ГАООРДИ» 55
Заключение 63
Список используемых источников 68
Приложение 72

Введение
В жизни некоммерческого сектора России последний год можно назвать переломным. Довольно резко изменилось отношение государственной власти к вопросам деятельности НКО. Если ещё два года назад деятельность некоммерческих организаций в риторике представителей правительства и депутатского корпуса выглядела сферой почти частного интереса, то сегодня внимание к НКО резко возросло – это выразилось, прежде всего, в изменении законодательства, ужесточившего контроль за деятельностью некоммерческих организаций.
Важно помнить, что сильный некоммерческий сектор – существенный фактор обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.
Поэтому тема данной работы «Особенности организации финансов некоммерческих организаций» представляется сегодня достаточно актуальной.
Цель работы может быть сформулирована следующим образом: выявить особенности организации финансов НКО в России.
Указанная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
1. рассмотреть вопрос «Некоммерческие организации – значимый сектор российского общества»:
- раскрыть сущность некоммерческих организаций;
- опередить роль некоммерческого сектора в экономике России;
- выявить перспективы развития некоммерческого сектора в России в связи с вступившим в силу 17 апреля 2006 г. ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»;
2. рассмотреть финансовые аспекты деятельности НКО:
- раскрыть содержание финансов НКО;
- разобрать, как формируются и используются финансовые ресурсы в НКО;
- рассмотреть способы оценки финансовой деятельности НКО;
3. выявить справедливость теоретических положений, отмеченных в данной работе, на основе анализа существующей практической финансовой деятельности НКО в России:
- рассмотреть основные особенности финансирования некоммерческого сектора в РФ и сравнить их с мировыми тенденциями в данной сфере;
- рассмотреть особенности финансовой деятельности НКО в Санкт-Петербурге с целью выявления существующих в некоммерческом секторе проблем и возможных вариантов их решения;
- проанализировать организацию финансов НКО Санкт-Петербурга: Фонда «Защита детей» и Ассоциации «ГАООРДИ» с целью предложить конкретные рекомендации, способствующие развитию НКО в Санкт-Петербурге, в частности, и в России, в целом.
Работа имеет следующую структуру: она состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, и заключения. В каждой главе раскрывается одна из задач, отмеченных выше, однако следует сказать о том, что многие вопросы, рассматриваемые в данной работе, являясь взаимосвязанными и взаимозависимыми, разделены на главы с некоторой степенью условности.
Предметом исследования являются особенности организации финансов некоммерческих организаций. Объект данного исследования – некоммерческие организации, функционирующие на территории РФ в соответствии с существующим законодательством.
Теоретической основой данного исследования послужили Законы РФ, труды российских и зарубежных авторов по теме дипломной работы, а также данные СМИ, в том числе Интернета.


1. Некоммерческие организации – значимый сектор российского общества
1.1. Понятие и сущность некоммерческих организаций
Построение социально-ориентированной рыночной эконо¬мики предполагает возрастание роли некоммерческих организа¬ций, оказывающих различные виды социальных услуг. В Граж¬данском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве ос¬новной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации соз¬даются для достижения социальных, благотворительных, образо¬вательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворе¬ния духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юри¬дической помощи, а также в иных целях, направленных на дости¬жение общественных благ.
Некоммерческий сектор эффективно оказывает услуги населению, он отличается не только способностью оперативно реагировать на нужды различных социально-демографических групп, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками. Как показывают многочисленные исследования, без вмешательства негосударственных некоммерческих организаций в большинстве регионов России игнорировались бы такие актуальные для общества проблемы, как обеспечение равных возможностей для инвалидов, поиск новых механизмов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, защита от семейного насилия, помощь беженцам и вынужденным переселенцам, отстаивание права граждан на здоровую окружающую среду, социальная реабилитация, комплекс проблем, связанных с территориальным самоуправлением, и другие .
Некоммерческий сектор – это источник социальных инноваций. Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены именно некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики (конкурсы социальных и образовательных проектов, кризисные центры для пострадавших от насилия и т.п.). Наконец, некоммерческий сектор – это сфера, обеспечивающая занятость и самозанятость населения. С этой точки зрения некоммерческий сектор во многом схож с малым бизнесом, однако он дополнительно обеспечивает социально-психологическую поддержку своих сотрудников и добровольцев, более активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов и т.п.). Работа в некоммерческой организации, сочетающая материальный интерес и социальную интеграцию, стала для многих таких людей способом выйти из состояния бедности.
Деятельность некоммерческих организаций помогает улучшить показатели уровня образования и здоровья нации, что, согласно современным исследованиям, увеличивает эффективность экономики и обеспечивает более высокие темпы экономического роста . Улучшая социальный климат в стране, НКО вносят вклад в обеспечение социальной и политической стабильности, которые являются необходимыми условиями экономического развития.
Некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества. НКО занимаются защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы. НКО – катализатор реализации механизмов обратной связи между гражданами и правительством. Это в свою очередь способствует возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, формированию активной жизненной позиции, самоорганизации и самоуправления.
Отражая интересы различных, в том числе незащищенных слоев населения, а также различных профессиональных групп и деловых кругов, НКО играют важную роль в развитии демократии. Они заняты лоббизмом и представительством интересов различных групп общества, обеспечивают им широкие возможности участвовать в процессе выработки и принятия решений; формируют общественное мнение. В странах с развитой демократией роль НКО в выработке социально-экономической политики на общенациональном и местном уровне публично признается и поощряется государством.
Взаимовыгодный характер носит и сотрудничество коммерческого и некоммерческого сектора: первому оно приносит не только улучшение имиджа и формирование лояльности потребителей, но и повышение стабильности среды для ведения бизнеса; второму – ресурсы для выполнения общественной миссии и организационного развития. Например, выступая спонсорами или благотворителями, корпорации используют позитивный образ НКО в своих рекламных и маркетинговых программах, в отношениях с общественностью. Некоммерческий сектор предоставляет корпорациям и отдельным состоятельным людям специфическую услугу – возможность удовлетворить их потребности творить добро, которая реализуется в виде благотворительных проектов и программ. Предприниматели заботятся об увеличении доходов, преумножают совокупный общественный ресурс, некоммерческий сектор – обеспечивает его рациональное перераспределение .
Рассмотрим вклад НКО в экономическое развитие страны.
Некоммерческий сектор вносит в экономическое развитие прямой и косвенный вклад. Прямой вклад связан с тем, что негосударственные некоммерческие организации обеспечивают занятость, покупают и производят товары и услуги, необходимые для их деятельности, стимулируя тем самым совокупный спрос и увеличивая совокупное предложение. При этом НКО могут работать в нишах, которые при естественном положении на свободном и конкурентном рынке не заинтересовали бы коммерческий сектор, поскольку они дают слишком маленькие нормы прибыли.
Косвенный вклад обусловлен тем, что, создавая конкуренцию государственным и муниципальным структурам, НКО увеличивают эффективность функционирования системы предоставления социальных услуг в целом. Некоммерческие организации могут реализовывать государственные заказы на предоставление социально значимых услуг на конкурсной основе. Они также могут самостоятельно определять виды и объем оказываемых ими социальных услуг, как платных, так и бесплатных (финансируемых за счет пожертвований бизнеса и частных лиц).
НКО вносят элемент конкуренции в производство и распределение социально значимых благ, повышают эффективность этой сферы. Улучшение эффективности означает, что для выполнения того же объема социальных функций из экономики будет изъято меньшее количество ресурсов (т.е. появится возможность снижения налоговой нагрузки), а значит, большее количество ресурсов можно будет инвестировать в обеспечение роста в будущем.
Таким образом, некоммерческий сектор вносит вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности.
Сильный некоммерческий сектор – важный фактор обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.
Рассмотрим классификацию некоммерческих организаций:
1. По целям деятельности:
- Членские (организации взаимной выгоды) – НКО, целью которых является удовлетворение потребностей их членов. В данном случае члены организации являются ее непосредственными клиентами.
- Сервисные (организации общественного блага) – НКО, оказывающие услуги организациям и клиентам, не являющимся сотрудниками данной НКО .
2. По целям создания:
- Аккумулирование имущества (организационно-правовая форма – общественный и некоммерческий фонды).
- Предоставление услуг (общественное и некоммерческое учреждение, автономная некоммерческая организация).
- Защита прав, интересов (общественная организация).
- Решение социальных проблем, возникших по месту жительства или работы/ учебы (орган общественной самодеятельности).
- Решение общих проблем (союз/ ассоциация).
- Достижение общественных благ, общественно-полезных целей (общественное движение, некоммерческое партнерство).
3. Принадлежность к государственным органам и органам местного самоуправления:
- Государственные и муниципальные НКО (федеральные, региональные и муниципальные организации в сфере социальной защиты, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, науки и др.).
- Негосударственные НКО (учрежденные физическими и/или юридическими лицами, в числе которых нет органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений). Такие НКО еще называют неправительственными организациями (НПО) или гражданскими союзами.
4. По территориальному признаку (масштабу деятельности):
Регламентируется только для общественных объединений/ОО (ст. 14 Закона об ОО):
- Общероссийские ОО (деятельность которых осуществляется на всей территории России, либо в более чем половине субъектов РФ; согласно ст. 65 Конституции РФ в составе РФ – 89 субъектов, т.е. для общероссийского статуса необходимо иметь структурные подразделения не менее чем в 45 из них).
- Межрегиональные ОО (должны распространять свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ, иметь там свои структурные подразделения: организации, отделения, филиалы, представительства).
- Региональные ОО (деятельность на территории одного субъекта РФ).
- Местные ОО (деятельность на территории органа местного самоуправления).
5. По видам организационно-правовых форм:
- потребительские кооперативы;
- общественные и религиозные организации (объединения);
- общественные движения;
- фонды;
- учреждения;
- органы общественной самодеятельности;
- некоммерческие партнерства;
- автономные некоммерческие организации;
- объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);
- ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств;
- территориальные общественные самоуправления;
- товарищества собственников жилья;
- садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества;
- государственные корпорации;
- прочие некоммерческие организации .
НКО представляют собой третий сектор общества в системе «государство – бизнес – некоммерческий сектор». Отметим, что третий сектор – синоним понятия «некоммерческий сектор» – назван так в результате условного деления общества на три сектора:
I. Государственный или первый сектор экономики. Его главный ресурс – власть, а главный эффект его деятельности – административный (усиление функций управления и контроля).
II. Коммерческий или второй сектор экономики. Его главный ресурс – деньги, а главный эффект его деятельности – экономический (получение прибыли).
III. Некоммерческий или третий сектор экономики. Его главный ресурс – люди, а главный эффект его деятельности – социальный (т.е. решение социальных проблем).
1.2. Роль некоммерческого сектора в экономике России
Понимание процессов, происходящих в секторе НКО, предполагает необходимость постоянного и непосредственного изучения данного социального объекта.
Российский некоммерческий сектор сегодня – это более 600 тыс. организаций, или 16,2% от общего числа юридических лиц. Из них 503 тыс., или 80,8%, организаций относятся к обслуживающим домашние хозяйства (НКООДХ) некоммерческим организациям, результаты деятельности которых учитываются в системе национальных счетов для исчисления ВВП. Это общественные и религиозные организации, общественные движения, фонды, учреждения, некоммерческие партнерства и пр. В то же время только 351 тыс., или 56,3%, организаций некоммерческого сектора учитываются при анализе занятости. Это общественные и религиозные организации (объединения).
Прежде всего, охарактеризуем роль НКО в обществе. НКО выполняют следующие функции:
 Содействие реализации прав человека через оказание конкретных услуг населению в различных сферах.
 Просвещение общественности относительно способов влияния людей на принятие решений, затрагивающих их жизнь.
 Оказание услуг в сферах социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и т.д.
 Содействие в установлении позитивных общественных связей между различными группами населения, государственными, муниципальными и общественными структурами.
 Вовлечение людей в самостоятельное решение своих проблем.
 Привлечение к обсуждению социально значимых идей самых широких слоев населения, донесение идей до различных общественных, государственных и коммерческих структур.
 Участие в совершенствовании законодательства и политики государственных и муниципальных органов.
 Стабилизация общества, ослабление социальной напряженности за счет налаживания партнерских отношений между государственными, предпринимательскими структурами, некоммерческими организациями, населением.
Рассмотрим роль НКО в экономике РФ. (В данной работе приведены фактические сведения, полученные в ходе анализа данных Госкомстата России .)
Стоимость продукции и услуг некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, – 143,2 млрд. руб., что составляет 1,2% ВВП.
Наглядно представить роль НКО в экономике России можно следующим образом: объем выпуска продукции и услуг некоммерческими организациями в 1,6 раза превышает объем продукции всей легкой промышленности страны, он сравним с объемом продукции отрасли "жилищное хозяйство". Если сравнивать долю НКО в ВВП с валовым региональным продуктом, то сектор НКО окажется на 12-м месте среди российских регионов.
Финансовый кризис 1998 г. оказал существенное влияние на экономику некоммерческого сектора. Объем услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, в неизменных ценах сократился почти в 3 раза. Посткризисное восстановление сектора происходило медленнее, чем в других сферах экономики. В то же время в 2001-2002 гг. темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций превышали темы роста ВВП в целом.
По тому вкладу, который некоммерческий сектор вносит в экономику страны, Россия сравнима с развивающимися или бывшими социалистическими странами, хотя и несколько отстает от них, например, в Венгрии доля некоммерческого сектора в ВВП – 2,8%, в Колумбии – 2,1%.
Причина отставания России, прежде всего, в том, что негосударственные поставщики общественно значимых услуг практически не привлекаются к реализации государственных (муниципальных) заказов.
Российский некоммерческий сектор уже играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц.
Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. Это ограничивает возможности участия сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области борьбы с бедностью.
Задача содействия развитию гражданского общества должна быть реализована в виде пакета мер законодательного и организационного характера, направленных на повышение эффективности НКО, проводимых с учетом имеющегося в этой области международного опыта.
1.3. Перспективы развития некоммерческого сектора
Развитие некоммерческого сектора в РФ напрямую зависит от вступившего в силу 17 апреля 2006 года Федерального Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», который ужесточает порядок регистрации некоммерческих организаций, а также обязывает их отчитываться об объемах получаемых денег от международных и иностранных организаций.
Так называемый «новый закон об НКО» Госдума РФ приняла 23 декабря 2005 года. Совет Федерации одобрил его 27 декабря, а президент России подписал 10 января 2006 года.
Основные изменения коснулись Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Так, в Закон введено самостоятельное понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация»; предусматривается специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций (Закон дополнен соответствующей статьей) и, в связи с этим, включены нормы, устанавливающие процедуры отказа в их государственной регистрации. В отношении филиалов (представительств) иностранных некоммерческих неправительственных организаций допускается уведомительный порядок их создания, приведены требования, предъявляемые к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» также претерпел ряд изменений. Приведены условия, при которых не допускается учредительство (членство, участие) общественного объединения, по-новому изложены основания в отказе в государственной регистрации общественного объединения и порядок его обжалования; к числу обязанностей общественного объединения отнесено информирование государства (в лице уполномоченного органа) об объеме получаемых от иностранных организаций и граждан денежных средств и иного имущества, о целях их расходования (использования); расширены полномочия государственных органов по надзору и контролю за деятельностью общественных объединений.
Законом установлены переходные положения, в соответствии с которыми, в частности, перерегистрация некоммерческих организаций (общественных объединений) в связи с вступлением его в силу, не производится, а филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций обязаны соблюсти уведомительный порядок создания в определенный срок со дня вступления закона в силу.
Новое законодательство существенно расширило права регистрирующих органов. Они вправе:
- запрашивать у НКО их распорядительные документы, получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности НКО у органов статистики и органов власти, налоговых служб и прочих органов надзора и контроля;
- направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых НКО;
- проводить проверки деятельности НКО на предмет соответствия учредительным документам, но не чаще одного раза в год.
Каждый год не позднее 15 апреля НКО должна предоставить территориальному управлению Федеральной регистрационной службы отчет о своей деятельности за предыдущий год, сведения о персональном составе ее руководящих органов, финансовые документы о расходовании средств и использовании другого имущества (в том числе от международных и иностранных организаций).
Также ежегодно не позднее 15 апреля НКО подает органу государственной регистрации сведения об объеме получаемых денежных средств и иного имущества от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. А также сообщает о том, как и на какие цели были использованы эти средства.
Отношение к ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» неоднозначно. Авторы считают, что он безвреден для «правильных» организаций и представляет угрозу лишь для тех, кто нарушает закон. Эксперты утверждают, что новые предложения противоречат Конституции, допускают широкие толкования и недостаточно обоснованы. Гражданские активисты заявляют, что закон имеет целью установление жесткого государственного контроля над независимыми общественными инициативами.
Законодатели в Госдуме, в основном, поддерживают концепцию нового закона, который, по их мнению, поможет бороться с экстремистскими организациями, а также снизит влияние иностранного капитала на политические процессы в России. Они считают, что деятельность НКО в России нуждается в дополнительном контроле со стороны государства. Эту позицию разделяют и в правительстве.
По мнению В.В. Путина, данный закон поможет «обезопасить политическую ситуацию в России от вмешательства извне», а также будет способствовать борьбе с финансированием экстремистской и террористической деятельности.
Аналитики Межрегиональной Ассоциации правозащитных организаций «АГОРА» в связи с вступлением в силу отмеченного Закона прогнозируют снижение официально действующих некоммерческих организаций с нынешних полумиллиона до 25-30 тысяч. Так, источник в регистрационной службе Чувашии сообщил, что из нынешних 1800 зарегистрированных в республике общественных организаций после введения новых требований к отчетности останется около 70.
С одной стороны, действительно, практически наверняка ужесточение законодательства приведет к тому, что количество НКО в России резко сократится. Это связано с тем, что в предложенном жестком режиме отчетности смогут существовать далеко не все. Жесткость новых норм требует более профессиональной бухгалтерской отчетности и делопроизводства, а на сегодняшний день большинство НКО не могут себе позволить постоянно оплачивать труд квалифицированных специалистов. Если руководители НКО не найдут выхода из этого положения, организации будут закрыты. Другой отрицательный момент случившихся изменений заключается в очевидном росте «заорганизованности» или бюрократии в привычном негативном смысле этого слова.
Однако, если посмотреть с другой стороны, ужесточение контроля – это всего лишь необходимая и цивилизованная мера устранения НКО, являющихся прикрытием для действий, наносящих ущерб государству и обществу.
Как показывает опыт экономически развитых стран, одним из важных факторов устойчивого развития гражданского общества является взаимная открытость и прозрачность всех его секторов: государственного, коммерческого и общественного. Достижение прозрачности поможет НКО и власти избежать взаимного недоверия и недопонимания, будет способствовать снижению социальной напряженности в обществе и позволит состояться эффективному диалогу между тремя секторами.
Несмотря на необходимость серьезных изменений в управленческом подходе, с которой вынужден смириться некоммерческий сектор России в связи с изменением законодательства, на наш взгляд, эти перемены благотворно скажутся на повышении уровня доверия к НКО. Стратегически от этого выиграют все: вырастет уровень менеджмента НКО и в общественной сфере появятся более профессиональные кадры; власть, бизнес и рядовые граждане будут иметь гораздо больше причин доверять конкретным организациям.


2. Финансовые аспекты деятельности НКО
2.1. Содержание финансов НКО
Финансы некоммерческих организаций представлены разно-образными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов раз¬личного назначения:
o с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их использования;
o с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов (взносов уч¬редителей , паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятель¬ности) и их использования;
o с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюдже¬тами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обяза¬тельное пенсионное и социальное страхование;
o со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, производственного и социального раз¬вития и др.).
Исходя из этого финансы некоммерческих организаций – это отношения, связанные с формированием и использованием финансо¬вых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации. При этом некоммерческая организация может выполнять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответ¬ствующих целям деятельности организации . Предпринимательскую деятельность некоммерческая организация может осуществлять лишь в целях, ради которых она создана. Подобное ограничение устанавливается законодательством, чтобы предотвратить занятие более прибыльной деятельностью в ущерб основной, отвечающей целям ее создания.
Содержание финансовых отношений в каждой из групп опре¬деляется организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг. Это обуславливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих орга¬низаций, порядка их формирования и использования.
Содержание отношений некоммерческих организаций с бюд¬жетами разных уровней зависит главным образом от правового статуса организации. Для бюджетных учреждений ввиду необхо¬димости их финансирования собственником характерны двусто¬ронние отношения в части получения финансирования из бюдже¬та соответствующего уровня в зависимости от подчиненности уч¬реждения и уплаты налогов в бюджетную систему. Односторонние отношения с соответствующим бюджетом возникают только у учреждений, не финансируемых собственником за счет бюджетных средств (например, у органов вневедомственной охраны), в части уплаты налогов, связанных с оказанием платных услуг организациям и гражданам.
Отношения некоммерческих организаций иных организаци¬онно-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюдже¬тами также могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (общественных, религиозных организа¬ций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюд¬жетных средств на определенные цели, предусмотренные законо¬дательством о некоммерческих организациях, так и необходи¬мость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой нало¬гов в соответствии с действующим законодательством.
Отношения некоммерческих организаций с другими органи¬зациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, членами некоммерческих организаций, благотворителями, грантодателями, а также потребителями услуг, оказываемых на плат¬ных началах) опосредуют формирование внебюджетных источ¬ников доходов – взносов учредителей, паевых и членских взно¬сов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Все некоммерческие организации являются плательщиками единого социального налога, а также страховых взносов на обяза¬тельное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемых в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов.
Финансовые отношения между некоммерческой организаци¬ей и трудовым коллективом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), формирование и исполь¬зование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения (ма¬териального стимулирования, производственного и социального развития) в бюджетных учреждениях, осуществляющих предпри¬нимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм.
Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях выступают финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций. Источники финансовых ресурсов, принципы их формирования и использования зависят от вида услуг, оказы¬ваемых некоммерческими организациями, и характера их пре¬доставления.
Современная рыночная экономика представляет собой сме¬шанную экономику, в которой механизм рыночной саморегуляции сочетается с государственным регулированием. Более того, рыночная экономика предполагает высокий уровень государ¬ственных гарантий в получении социально значимых услуг, соци¬альной защиты граждан от отрицательных последствий рынка. Именно это определяет способ удовлетворения отдельных видов потребностей в услугах некоммерческих организаций (платный или бесплатный) и соответственно источники финансирования этих потребностей.
Принципы формирования и использования финансовых ре¬сурсов некоммерческих организаций зависят от методов их хо¬зяйствования. Для бюджетных учреждений основным методом ведения хозяйства является сметное финансирование . Этот ме¬тод применяется в таких отраслях социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также при финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций обороны, право¬порядка и безопасности государства.
Основными принципами формирования и использования финансо¬вых ресурсов при сметном финансировании являются:
- определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных видов расходов, т.е. определения пот¬ребности в средствах, необходимых для возмещения текущих и капитальных затрат в целях обеспечения содержания и нормаль¬ного функционирования учреждения;
- целевое назначение бюджетных ассигнований в соответ¬ствии с кодами бюджетной классификации;
- строгая регламентация бюджетных средств по назначению (в соответствии с установленными законодательством нормами расходов) и времени (в рамках финансового года и отдельных кварталов);
- выделение бюджетных ассигнований в меру выполнения оперативно-сетевых показателей деятельности учреждения и с учетом использования ранее отпущенных средств;
- контроль за обоснованным планированием ассигнований и рациональным и экономным использованием средств.
Однако в условиях ограниченности бюджетных средств фор-мирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений произ¬водится путем сочетания принципов сметного финансирования и самоокупаемости. Частичная или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат на простое или расширен¬ное воспроизводство за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг). На принципах самоокупаемости функционируют часть учреждений социально-культурной сферы (поликлиники и диагностические центры, культурно-просветительные учрежде¬ния, театрально-зрелищные организации и др.) и некоммерчес¬кие организации иных организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные организации и др.). Формирование и использование финансовых ресурсов этих организаций отража¬ется в их финансовых планах, формируемых в виде смет доходов и расходов.
Принципами формирования и использования финансовых ресур¬сов организаций, работающих на самоокупаемости, являются:
- формирование финансовых ресурсов, главным образом, за счет внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельнос¬ти и др.), состав которых определяется целями и задачами деятельности организации, сформулированными в ее учредитель¬ных документах;
- использование бюджетных средств, главным образом в виде субсидий, предоставляемых организации на расширение ее дея¬тельности либо получателям услуг, а также в виде бюджетных ас¬сигнований в рамках социально значимых программ;
- формирование выручки на основе количества предостав¬ленных услуг и цен на них (в театрально-зрелищных организаци¬ях – цены билета и количества зрителей, в вузах – количества студентов, обучающихся на платной основе, и стоимости обуче¬ния в год, и т.д.);
- большая самостоятельность в распределении доходов (за исключением бюджетных средств) по видам расходов в пределах общей суммы доходов и их использовании;
- покрытие за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг) и целевых поступлений всех затрат и формирование целе¬вых фондов после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.
Поскольку тема данной работы предполагает анализ финансовых аспектов деятельности НКО, следует рассмотреть основ¬ные отличия и сходства коммерческих и некоммерческих организаций.
Отметим, что коммерческие и некоммерческие организации наравне с госу¬дарством являются полноправными участниками экономических отношений.
Выделим основные аспекты деятельности НКО, характеризующих неком¬мерческий сектор. От этих особенностей в первую очередь зависят стратегия и тактика финансирования, разработка и принятие уп-равленческих решений, связанных с финансированием НКО.
Прежде всего, отметим общие черты. Сходства некоммерческих и коммерческих организаций:
1. Получение ресурсов путем обменных операций на рынке:
- приобретение труда, материалов, оборудования или права их использования путем оплаты или соглаше¬ния оплатить их позже;
- получение займов.
2. Операционное окружение: оба типа организаций получают и распределяют продукцию и услуги, используя ограничен¬ные ресурсы.
3. Планирование и анализ эффективности затрат, планирова¬ние привлечения займов и кредитов, анализ рисков, свя¬занных с привлечением заемных средств и т.д. будут общи¬ми для организаций обоих типов.
Часть применяемых бизнес-структурами методик может пользоваться НКО, однако не все методики финансового управления, при-меняемые в бизнесе, эффективны для НКО. Это связано с отли¬чиями в целях, задачах, привлекаемых ресурсах и характере дея¬тельности. Поэтому рассмотрим основные отличия организаций двух секторов.
Основные различия некоммерческих и коммерческих организаций:
1. Получение значительных объемов ресурсов от поставщика, который не ожидает за них оплаты или экономической выгоды.
2. Основная деятельность зависит от миссии организации и отличается от продажи работ или услуг.
3. Целью является исполнение миссии, а не извлечение при¬были.
4. Отсутствие интереса к владению такой организацией, ко¬торое может быть передано или продано третьим лицам.
5. Большинство операций коммерческих организаций выпол-няется с использованием рыночных цен, а некоммерческие организации предоставляют услуги своей клиентской груп¬пе бесплатно или по ценам ниже рыночных.
6. Использование нетипичных для коммерческих организаций операций.
2.2. Формирование и использование финансовых ресурсов НКО
Деятельность российского третьего сектора направлена на при-влечение средств и направление их для достижения общественно полезных целей. Вопрос финансирования третьего сектора – это вопрос, от которого напрямую зависит его будущее. Материаль¬ное и финансовое положение НКО во многом определяется их особенностями. Привлечение средств из различных источников, с одной стороны, обеспечивает независимость третьего сектора, с другой – ведет к нестабильному характеру финансирования, постоянной ограниченности денежных средств и невозможности создания стабильной материальной базы.
Возможность привлечения средств из различных источников непосредственно связана с профилем некоммерческой организации, с профессионализмом, опытностью и инициативностью ее сотруд¬ников, а также с политической и экономической ситуацией в реги¬оне, его открытостью для международных связей, отраслевой спе¬цификой территории. Мировой опыт функционирования третьего сектора свидетельствует: в различных странах значимость тех или иных источников его финансирования ощутимо различается.
Законодательство определяет различные источники формиро¬вания имущества НКО.
Согласно статье 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях»:
«Источниками формирования имущества некоммерческой орга-низации в денежной и иных формах являются:
- регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
- добровольные имущественные взносы и пожертвования;
- выручка от реализации товаров, работ, услуг;
- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, об-лигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
- доходы, получаемые от собственности некоммерческой орга-низации;
- другие не запрещенные законом поступления.»
Определенные законодательством источники формирования имущества НКО не отражают реальности, так как большая часть привычных для российского третьего сектора привлекаемых средств относится к категории «прочие».
Приведем более привычную структуру доходов некоммерчес¬ких организаций. В зависимости от источника поступления средств можно выделить следующие виды доходов НКО:
 средства, полученные от участников, членов организации;
 средства, получаемые от бизнес-структур;
 средства, получаемые от государства;
 средства, привлекаемые от других НКО;
 средства, получаемые от населения;
 средства, привлекаемые от иностранных и международных объединений в виде грантов, безвозмездной помощи (содействия).
Более конкретно и привычно для менеджеров некоммерческих организаций все эти источники могут быть представлены в виде следующего, далеко не полного перечня:
 членские взносы;
 проведение благотворительных мероприятий;
 хозяйственная деятельность: платные услуги, реализация продукции, договорные работы;
 гранты;
 средства местного бюджета;
 средства из бюджетных и внебюджетных фондов;
 участие в государственных (региональных) целевых программах;
 сбор пожертвований и т.д.
Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.
Все перечисленные источники при неграмотном оформлении могут быть отнесены в соответствии с законодательством РФ к прибыли или внереализационным доходам, которые учитывают¬ся в составе прибыли.
Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. В Законе «О неком-мерческих организациях» сказано, что такой деятельностью при¬знаются «приносящее прибыль производство товаров и услуг, от¬вечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и не¬имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и учас¬тие в товариществах на вере в качестве вкладчика».
Исходя из этого определения источники финансирования некоммерческих организаций можно разделить на две большие ка¬тегории:
1. Осуществление целевой проектной деятельности на безвоз¬мездно полученные средства от разных доноров.
2. Оказание услуг на возмездной основе (хозяйственная дея¬тельность на принципе самофинансирования).
В зависимости от привлекаемых источников доходов выделим два типа некоммерческих организаций:
I. организации, которые не ставят целью извлечение прибы¬ли, но имеют обороты по реализации товаров и услуг и на¬правляют выручку на осуществление своих уставных задач;
II. организации, которые не имеют оборотов по реализации и существуют только на целевые поступления и на средства целевого финансирования.
Финансовое управление, организация и ведение бухгалтерс¬кого учета в организациях первого типа совпадают с управлением и ведением учета в коммерческих организациях; организации вто¬рого типа имеют существенные отличия. Эти отличия выражают¬ся как в способах привлечения финансирования, так и в способах отражения и учета расходов по проектной деятельности.
Как уже было сказано выше, по закону некоммерческие орга¬низации имеют право заниматься предпринимательской деятель¬ностью одновременно с программной деятельностью, осуществ¬ляемой на целевые средства. Необходимым требованием является ведение раздельного учета целевых доходов и расходов от доходов и расходов, связанных с предпринимательской деятельностью.
Обеспечение денежных поступлений, необходимых для произ¬ведения необходимых расходов, своевременное выполнение фи¬нансовых обязательств, формирование доходов является важней¬шей стороной деятельности организации.
Рассмотрим структурно-логическую модель денежных поступлений, формирования и использования доходов НКО.
Входящие денежные потоки по их источникам можно разгра¬ничить на внутренние и внешние.
Если средства поступают из каких-либо источников внутри самой организации, они относятся к внутренним.
Поступление средств за счет ресурсов доноров, банков, от сто¬ронних благотворителей свидетельствует об использовании вне¬шних источников.
Структура входных денежных потоков зависит от сферы дея-тельности и организационно-правовой формы организации. В боль-шинстве российских НКО значительная часть финансовых ресур¬сов поступает за счет их внешних источников.
Внутренние денежные поступления, согласно действующей практике учета и отчетности, включают:
а) членские взносы;
б) вступительные взносы учредителей;
в) выручку от реализации продукции, работ и услуг;
г) выручку от прочей реализации;
д) доходы от внереализационных операций.
Внешние денежные поступления включают:
а) целевые поступления;
б) целевое финансирование;
в) займы и кредиты;
г) прочие поступления.
К целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций относятся:
o пожертвования;
o имущество, переходящее некоммерческим организациям по завещанию в порядке наследования;
o суммы финансирования из федерального бюджета, бюдже¬тов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделя¬емые на осуществление уставной деятельности некоммер¬ческих организаций;
o средства, полученные в рамках благотворительной деятель¬ности;
o использованные по целевому назначению поступления от собственников созданным ими учреждениям;
o средства, поступившие профсоюзным организациям в со¬ответствии с коллективными договорами (соглашениями) на проведение профсоюзными организациями социально-культурных и других мероприятий, предусмотренных их ус¬тавной деятельностью.
К средствам целевого финансирования некоммерческих органи-заций относятся средства, полученные некоммерческой органи¬зацией и использованные по назначению, определенному источ¬ником целевого финансирования:
- в виде средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
- в виде полученных грантов.
Некоммерческие организации для осуществления своей дея¬тельности могут привлекать на возвратной основе займы и креди¬ты от банков, государственных и коммерческих структур.
К прочим внешним поступлениям относятся все другие виды поступлений от сторонних организаций и лиц – например, взно¬сы от участников договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), средства безвозмездной технической помощи (содействия) и т.д.
Выше мы говорили в основном о видах денежных поступле¬ний, но некоммерческие организации привлекают ресурсы не только в виде денег, поэтому, говоря об источниках финансиро¬вания НКО, важно выделить и источники иной финансовой под¬держки.
Для более детального рассмотрения этого вопроса нам потре¬буется для начала выделить спектр ресурсов, которыми может располагать некоммерческая организация при осуществлении своей деятельности.
Ресурсы организации:
o человеческие;
o финансовые;
o материально-технические;
o информационные;
o организационные;
o научные;
o временные.
Любая поддержка, которая пополняет или обеспечивает НКО вышеперечисленными ресурсами, будет являться источником финансирования деятельности некоммерческой организации.
Мы говорили о том, что финансы – это деньги, но в случае неденежного финансирования – это тот объем денег, который понадобится организации, чтобы восполнить то, что она получа¬ет «бесплатно».
В этом случае входящие финансовые потоки точно так же, как и денежные, можно разграничить на внутренние и внешние по их источникам.
К внешним, например, можно отнести предоставление бесплат¬ной или льготной аренды, передачу оборудования на безвозмезд¬ной основе от сторонних организаций или частных лиц, бесплат¬ный доступ в Интернет, бесплатное размещение информации об организации в средствах массовой информации и т.д.
К внутренним в первую очередь будут отнесены труд добро¬вольцев, использование оборудования, принадлежащего участ¬никам и членам организации, и т.д.
В зависимости от донора, предоставляющего поддержку, источни¬ки привлечения средств можно представить в иной классификации:
 поддержка со стороны государства;
 поступления от российских бизнес-структур;
 частные пожертвования от российских граждан;
 зарубежная помощь;
 собственная деятельность организаций третьего сектора.
Поддержка со стороны государства как в денежном, так и неденежном виде включает:
1. государственный и муниципальный социальный заказ:
1.1. размещение государственных заказов на выполнение социальных услуг;
1.2. поддержка проектов и программ независимых неком¬мерческих организаций в рамках государственных му¬ниципальных программ;
1.3. координация деятельности и совместная разработка программ;
2. государственное социальное спонсорство:
2.1. предоставление льгот по налогам НКО;
2.2. безвозмездная передача государственного имущества;
2.3. предоставление льготных кредитов;
2.4. информационная помощь (техническая поддержка);
3. стимулирование социальной активности прямым финансированием:
3.1. субсидии;
3.2. муниципальные гранты;
3.3. бюджетное финансирование;
4. поощрение негосударственных корпоративных и индивидуальных спонсоров – например, предоставление налоговых льгот организациям, поддерживающим НКО.
Коммерческие структуры поддерживают проведение акций и мероприятий НКО в первую очередь путем оплаты выставленных счетов, а не прямым перечислением средств на счета некоммер¬ческих организаций.
Таким образом, можно выделить следующие виды финансовой поддержки от бизнес-структур:
I. прямое финансирование в виде благотворительной помощи или пожертвований;
II. оплату части расходов по проводимым мероприятиям (например, оплата призов для участников благотворительных конкурсов);
III. предоставление собственных услуг или продукции на безвозмездной основе (например, частная юридическая фир¬ма может предоставить клиентам НКО или самой НКО определенное количество часов юридических консультаций бесплатно).
Частные пожертвования от российских граждан в большинстве случаев не оказывают существенного влияния на финансовое по¬ложение некоммерческой организации, если только это не спе¬циально организованный сбор средств в пользу конкретного лица или на конкретное дело. Тем не менее, можно выделить следую¬щие виды помощи от частных лиц:
- денежные пожертвования;
- пожертвования в виде имущества (оборудования, одежды, книг, игрушек и т.д. для целей выполнения программ НКО);
- передачу имущества по завещанию;
- передачу имущества в пользование некоммерческой орга-низации (в основном от ее участников и членов).
Отметим, что сбор частных пожертвований является перспективным методом самофинансирования НКО, обеспечивающим максимальную независимость и свободу действий для НКО, являющимся реальной альтернативой внешнему финансированию. По разным оценкам поступления от сбора частных пожертвований составляют от 60% до 80% бюджетов зарубежных некоммерческих организаций.
Частные пожертвования могут являться одним из наиболее стабильных, хотя, может быть, и не очень эффективных, источников финансирования НКО.
Значимым каналом финансирования деятельности российско¬го третьего сектора является зарубежная помощь в виде денежных средств, имущества или услуг.
Эти средства предоставляются на определенные, четко прора-ботанные цели в виде:
o грантов;
o безвозмездной помощи (содействия);
o технической поддержки;
o гуманитарной помощи;
o благотворительной помощи.
Какими бы источниками государственного или зарубежного финансирования ни располагали структуры третьего сектора, с опытом их руководители убеждаются в том, что ни один из рас¬смотренных каналов не гарантирует организации стабильности. Относительную уверенность в ближайшем будущем может обес¬печить только собственная деятельность, поэтому рано или поздно все добровольные организации сталкиваются с необходи¬мостью учиться зарабатывать хотя бы на собственное содержание. Собственная деятельность организаций третьего сектора как ис¬точник формирования имущества может быть представлена сле-дующими основными видами:
 сдача имущества в аренду;
 оказание платных услуг;
 реализация продукции собственного производства;
 получение процентов по депозитным счетам;
 получение дохода по ценным бумагам;
 получение прибыли от участия в хозяйственных обществах.
В качестве источников финансовых ресурсов в любой органи¬зации используются как собственные, так и заемные средства. Финансовый менеджер должен выбирать источники, предвари¬тельно оценив стоимость этих ресурсов, степень финансового риска, возможные последствия для финансового состояния орга¬низации. И здесь перед финансовым менеджером постоянно вста¬ет ряд важных вопросов: за счет каких источников покрыть недо¬статок финансовых средств, каково должно быть соотношение заемных и собственных средств, какая степень риска привлече¬ния заемных средств допустима, какие будут последствия от при-влечения тех или иных источников средств.
НКО целесообразно привлекать заемные средства не для решения текущих проблем, а в качестве долгосрочных инвестиций под реаль¬но эффективные проекты.
С введением в действие главы 25 Налогового кодекса РФ по налогу на прибыль важным с точки зрения привлечения средств стало строгое определение поступающих средств и отнесение их к налогооблагаемому доходу или к доходам, которые не подлежат обложению налогом на прибыль.
Выше мы уже выделяли средства целевого финансирования и целевые поступления на содержание некоммерческих организа¬ций как возможные источники средств некоммерческой органи¬зации.
Руководителю организации и менеджерам отдельных направ¬лений необходимо знать о том, какие возможности существуют, чтобы планировать деятельность с наименьшими потерями. Важ¬но знать, будут ли средства облагаться налогом на прибыль, и закладывать в бюджет проекта (организации) статью расхода по уплате налога на прибыль или еще на первичном этапе планиро¬вания деятельности решать, каким образом должны оформляться поступающие средства.
Определив, какими источниками финансирования рас¬полагают некоммерческие организации, перейдем к вопросу о том, как эти средства расходуются в НКО.
Рассмотрим основные виды классификации затрат. Классификация затрат осуществляется в следующих разрезах:
- по отношению к себестоимости:
 прямые;
 косвенные;
- по экономической роли:
 основные;
 накладные;
- по отношению к объему производства:
 постоянные;
 переменные;
- по видам продукции, работ, услуг;
- по месту возникновения затрат:
 филиал;
 офис;
 программа;
- по направлениям, по отношению к процессу:
 программные;
 административные/общехозяйственные;
 производственные (хозяйственные);
 расходы по реализации;
 коммерческие расходы;
- по экономическим элементам:
 материальные затраты;
 затраты на заработную плату;
 отчисления в ПФР и на соцстрах;
 отчисления на обязательное медицинское страхование;
 отчисления на амортизацию основных фондов;
 прочие расходы;
- по статьям затрат:
 материалы;
 расходы на оплату труда;
 отчисления во внебюджетные фонды;
 расходы по содержанию оборудования;
 общепроизводственные расходы;
 потери от брака;
 общехозяйственные расходы;
 коммерческие расходы.
При формировании перечня статей, включаемых в бюджеты, некоммерческая организация должна помнить о том, что даже для самой сложной и многоступенчатой структуры 15 статей зат¬рат – более чем достаточно. При выборе метода группировки и классификации важно не применять все возможные, а найти оп¬тимальный для целей управления вариант. То есть выбрать группу статей, при применении которых для учета затрат организации проще всего осуществлять оперативное управление, изменять структуру расходов, принимать управленческие решения, составлять отчеты.
Выбрать этот перечень важно, чтобы не загромождать данные учета, так как учет является информационной базой для управле¬ния.
Примером выбора неудобной методологии учета затрат явля¬ется подробный бюджет организации с разбивкой по каждому проекту, с набором из 50 и более статей, половина из которых дублируют друг друга. В частности, выделены заработная плата, оплата труда консультантов, оплата привлеченных специалистов и т.д. Работать с таким бюджетом очень сложно, а принимать по нему оперативные управленческие решения просто невозможно.
В этой связи хотелось бы еще раз напомнить, что требование раздельного учета по каждому из источников целевых средств вовсе не требует введения отдельной статьи в общий бюджет для целей управления.
НКО нужно выбрать группу статей и все бюджеты разных проек¬тов формировать в соответствии с этой группировкой. С таким бюд¬жетом достигнуть целей финансового управления гораздо проще.
Вот, например, как может выглядеть смета организации в це¬лом, с разбивкой по разным проектам:
Статья расхода/ источник финансирования Членские взносы Фонд А Частные пожертво¬вания Итого
Оплата труда 100 2000 500 2600
Оборудование 1000 1000
Аренда 1500 1500
Проведение конференции 2500 2500
Расходные материалы 500 600 1100
Коммуникационные расходы 100 500 100 700
Итого 1700 5500 2200 9400
А вот как может выглядеть тот же самый бюджет, если группа расходов не определена в целом по организации, а составляется отдельный бюджет по разным проектам:
Статья расхода Сумма
Членские взносы на проект 1
Оплата труда 100
Аренда 1500
Расходы на связь 100
Итого 1700
Проект Фонда А
Заработная плата персонала 2000
Проведение конференции 2500
Расходные материалы 500
Коммуникационные расходы 500
Итого 5500
Проект 3 на средства частных пожертвований
Привлеченные специалисты 500
Оборудование 1000
Офисные материалы 600
Оплата телефона 100
Итого 2200
ВСЕГО 9400
В классификации, приведенной выше, не представлена часть терминов, которые довольно часто встречаются в требованиях фи-нансирующих агентств: допустимые, недопустимые, фактические, обоснованные расходы. Это деление является важным для приня¬тия управленческих решений по вопросам соблюдения требова¬ний доноров. Обратимся к характеристикам этих расходов.
При составлении бюджетов и осуществлении платежей по проектам/программам НКО руководствуются следующими критери¬ями и методами определения допустимости расходов.
В соответствии с выделяемыми средствами расходы считаются допустимыми, если они:
o обоснованы для выполнения работ по проекту/программе;
o соответствуют любым ограничениям или исключениям, установленным финансирующей организацией;
o определены в соответствии с принципами бухгалтерского учета РФ;
o адекватно оформлены.
Расходы считаются обоснованными, если они не превышают суммы, которая была бы затрачена лицом в разумных целях и на условиях, превалирующих на момент принятия решения.
При определении обоснованности расходов учитывается сле¬дующее:
- являются ли расходы нормальными рыночными и не-обходимыми для деятельности организации или для выпол-нения программы или проекта;
- ограничения или требования, введенные на основе обще-принятой практики деловых отношений, заключения ком-мерческих сделок, соответствующих законов и инструкций, а также условий финансирующей организации;
- степень ответственности при принятии решений в отноше¬нии произведения расходов.
Расходы считаются фактическими, если:
- они рассматриваются последовательно с другими расхода¬ми, понесенными в идентичных условиях;
- расходы были понесены в соответствии с целями и задача¬ми программы или проекта;
- они содействуют реализации проекта.
В заключение, отметим, что возможных источников финансирования и способов отражения затрат мно¬жество, перечислить все невозможно, да и не нужно. Каждой не¬коммерческой организации важно определить способы привлече¬ния средств и номенклатуру расходов для целей своей конкрет¬ной организации, для того чтобы управлять этой организацией было легко и удобно. Именно в этом и заключается основная за¬дача выбора возможных источников финансирования, учета, груп¬пировки и распределения расходов в некоммерческой организа¬ции.
2.3. Оценка финансовой деятельности НКО
Оценка финансовой деятельности НКО производится путём проведения финансового анализа деятельности организации. Задачами финансового анализа являются оценка текущего со¬стояния организации и моделирование будущих состояний при различных прогнозах развития деятельности. Система контроля выполнения бюджета в некоммерческой организации является своеобразным мониторингом финансового состояния. Значение этой системы не вызывает сомнений.
Охарактеризуем финансовые коэффициенты для НКО, применяемые для оценки финансовой деятельности НКО.
Наличие бюджета обеспечивает возможность построения ин-дикаторов (финансовых коэффициентов), по которым может кон-тролироваться деятельность некоммерческой организации и оце¬ниваться эффективность отдельных проектов.
Учетные коэффициенты являются инструментами финансово¬го анализа и показывают отношения между различными показа¬телями в бюджетах и финансовых отчетах. Так как коэффициент выражает отношение между двумя цифрами, то существует практически бесконечное количество коэффициентов, которые мож¬но разработать. Некоммерческой организации важно уменьшить их число до необходимого минимума, который будет давать по¬лезную информацию для финансового управления.
Существует несколько видов коэффициентов, которые могут помочь получить более ясную картину эффективности и финан¬совой устойчивости НКО. Эти коэффициенты являются показате¬лями:
o эффективности организации (соотношение программных и административных расходов);
o эффективности проектов;
o ликвидности или платежеспособности;
o привлеченных средств и собственных ресурсов.
Эти коэффициенты могут использоваться собственниками, донорами, финансовыми консультантами и т.д. для понимания отчетов, оценки бюджетов проектов и деятельности НКО. Анализ коэффициентов является одним из инструментов, которые при¬меняются в планировании и управлении финансовой деятельно¬стью. Коэффициенты должны использоваться не изолированно, а совместно с другими инструментами финансового управления.
Рассмотрим некоторые из коэффициентов, применяемых в НКО.
По коэффициентам ликвидности определяется текущая платежеспособность организации или способность расплатиться по краткосрочным обязательствам текущими активами (денежные сред¬ства, дебиторская задолженность, материалы и т.д.):
Коэффициент оперативных средств:
ОпС = ТА - ТО; ОпС≥0, (1)
где ОпС — оперативные средства; ТА — текущие активы (средства на счетах + запасы); ТО — текущие обязательства.
Коэффициент текущей платежеспособности:
КТП = ТА/ТО. (2)
По коэффициентам финансовой устойчивости определяется долгосрочная платежеспособность или уровень зависимости органи¬зации от привлекаемых источников финансирования (степень ис¬пользования собственных и привлеченных средств для финанси¬рования активов):
Процент административных расходов:
АР% = АР/Р, (3)
где АР — административные расходы; Р — расходы за период (год).
Доля собственных средств:
СС = (ОС + НА)/ИБ, (4)
где ОС — основные средства; НА — нематериальные активы; ИБ — итог баланса.
Прибыль:
Прибыль = БПОС/ОбЦФ, (5)
где БПОС — безвозмездно полученные основные средства; ОбЦС — оборот по счету «Целевое финансирование» за пери¬од (год).
Самоокупаемость:
А/ХД ≤ 1, (6)
где А — административные расходы; ХД — доход от хозяйственной деятельности.
Рассмотрим анализ бюджетных показателей.
Кроме того, в некоммерческой организации может рассчиты¬ваться соотношение различных статей бюджета. Например:
- соотношение заработной платы и общей суммы годового финансирования;
- соотношение административных и программных расходов;
- соотношение затрат на оборудование и обшей суммы финансирования;
- соотношение расходов на осуществление хозяйственной деятельности и целевых расходов;
- соотношение различных источников целевых поступлений в бюджете и т.д.
Выбор расчета тех или иных коэффициентов определяется за¬дачами анализа некоммерческой организации.
Показатели могут быть абсолютными (количественными или стоимостными) и относительными — представлять соотношение абсолютных показателей. Приведем пример нескольких групп показателей, разработан¬ных организацией, осуществляющей грантовые программы, для целей финансового управления и формирования обоснованных отчетных данных.
Абсолютные показатели (или индикаторы):
1. Количество поданных заявок.
2. Количество профинансированных проектов.
3. Количество выполненных проектов в срок и в полном объеме.
4. Количество выполненных проектов с уменьшением финан-сирования.
5. Количество выполненных проектов с изменением срока вы-полнения проекта.
6. Количество выполненных проектов со значительным изме¬нением финансирования (перераспределение статей).
7. Количество невыполненных проектов, по которым:
а) возвращено финансирование;
б) не возвращено финансирование («проблемные» не¬закрытые проекты).
На основе этих абсолютных показателей могут рассчитываться относительные показатели, а также находиться процентное соот¬ношение успех/неуспех.
Показатели, определенные пунктами 4, 5, 6, 7, анализируют¬ся по конкретным причинам и в зависимости от этого причисля¬ются к «успеху» или «неуспеху».
Остаток средств грантовой программы в денежном выражении: абсолютный показатель, предполагающий принятие управлен¬ческого решения:
 продление грантовой программы;
 внесение изменений в бюджет.
Анализ эффективности проектов:
 Количество конечных благополучателей каждого проекта и сумма проекта (отношение).
 Общее количество благополучателей проекта и общая сум¬ма грантовой программы (отношение).
Анализ бюджетов проектов:
 Сумма оплаты труда по проектам — всего.
 Сумма закупленного оборудования по проектам — всего.
 Сумма прямых расходов по проектам — всего, связанных непосредственно с осуществлением программной деятель¬ности (за вычетом косвенных/накладных/общеадминистра¬тивных расходов).
 Соотношение административных расходов и программных по проектам — всего.
 Соотношение собственного вклада по всем проектам и сум¬мы объема финансирования.
Анализ эффективности программы:
 Количество конечных получателей и расходов на администрирование программы (отношение).
 Общая сумма административных расходов по проектам и административных расходов на администрирование програм-мы в отношении к прямым расходам по проектам.
Дополнительные показатели эффективности, характеризующие влияние программы на экономику региона:
- Общая сумма оплаты труда (по проектам и по программе).
- Количество рабочих мест.
- Общая сумма уплаченных налогов.
Итак, бюджетный и коэффициентный анализ используют в первую очередь для подготовки отчетных данных, данные опера¬тивного периода, сравнивают показатели с запланированными бюджетными категориями и формируют базу для последующего планирования деятельности НКО. Финансовый анализ бюджета и финансового состояния – процесс, требующий разработки механизмов, последовательности применения. Поэтому, если неком¬мерческая организация решит серьезно заняться финансовым ана¬лизом, ей необходимо спланировать этот процесс и построить систему финансового анализа, закрепленную в финансовых процедурах, где определить виды анализа, применяемые коэффици¬енты, предполагаемые значения коэффициентов, возможные от¬клонения. Кроме того, целесообразно предусмотреть возможные управленческие решения, которые должны быть приняты при отклонениях выше норм. В этом случае анализ будет действенным инструментом финансового управления некоммерческой органи¬зации.

3. Особенности организации финансов НКО Санкт-Петербурга
3.1. Финансирование некоммерческого сектора в РФ
Рассмотрим вопрос финансирования некоммерческого сектора в России в сравнении с другими странами, чтобы выяснить перспективные направления развития третьего сектора, возможные проблемы в данной области и способы их разрешения.
В мире прослеживаются следующие закономерности в отношении НКО:
1) чем устойчивее демократические институты в стране, тем выше вклад некоммерческого сектора в экономику;
2) развитые страны оказывают намного большую поддержку некоммерческому сектору, чем развивающиеся и бывшие социалистические страны; в них государство в основном является заказчиком, а не поставщиком социально значимых услуг, делегируя эту функцию НКО;
3) структура финансирования НКО отражает особенности национальных экономик (в Западной Европе выше доля государственной поддержки, в США – доходов от хозяйственной деятельности).
Общая черта глобального некоммерческого сектора – высокая доля государственных заказов и доходов от экономической активности. В объеме финансирования НКО государственная поддержка составляет от 30,5% в США (см. Приложение) до 76,5% в Бельгии, а доходы от экономической деятельности – от 56,6% до 18,6% соответственно. В странах Восточной и Центральной Европы эти показатели колеблются на уровне 20-40% (государственные заказы) и 45-55% (платные услуги).
Напротив, российское государство практически не привлекает НКО к оказанию социально значимых услуг населению. Доля государственной поддержки в бюджетах российских НКО беспрецедентно низка. Государственная поддержка в форме поступлений из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов составляет 1,2% в общем объеме финансирования НКО.
В доходах отечественных НКО также невелика доля платных услуг, что объясняется особенностями налогового законодательства, не поощряющего хозяйственную деятельность некоммерческих организаций. Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг населению составляет 35,8% в общем объеме финансирования НКО.
Финансовую базу российских НКО образуют безвозмездные пожертвования – основной источник финансирования НКО – это членские взносы, пожертвования и другие безвозмездные поступления (63%). Из них поступления от населения составляют 15,6% пожертвований, поступления из-за границы – 10,7%. Оставшаяся часть безвозмездных поступлений обеспечена российскими юридическими лицами, – что говорит о щедрости отечественного бизнеса, благотворительных фондов и населения в целом. Но это также свидетельствует о финансовой неустойчивости сектора. По структуре доходов некоммерческого сектора, объему доходов, отношению доходов сектора к численности населения страны Россия сравнима с Пакистаном.
В некоммерческом секторе выделяются четыре группы, структура доходов которых различна.
1. НКО, работающие в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения.
2. НКО, работающие в области образования и культуры.
3. НКО, работающие в области общественной деятельности .
4. Религиозные организации.
Далее мы рассмотрим структуру доходов по каждой группе в отдельности.
На рис. 1 приведена структура доходов некоммерческих организаций, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения. Общая доля доходов данных организаций в доходах всех НКО составляет 15,7%. Основная составляющая доходов – членские взносы, спонсорские пожертвования, безвозмездные перечисления, составляющие в сумме 53,9% доходов. Доля поступлений из бюджета у данных организаций крайне не значительна. Очень мало средств они получают от населения.
На рис. 2 приведена структура доходов некоммерческих организаций, работающих в области культуры и образования. Общая доля доходов данных организаций в доходах всех НКО составляет 2,9%. По сравнению с другими группами НКО организации, работающие в области культуры и образования, получают максимальную бюджетную поддержку – 3,9% всех доходов. Долю выручки от продажи товаров, работ и услуг невелика (4,3%), но выше, чем у некоммерческих организаций социальной сферы. Отличительной особенностью данной группы высокий процент пожертвований из-за границы в структуре доходов (22,3%).
На рис. 3 приведена структура доходов некоммерческих организаций, работающих в области общественной деятельности. Общая доля доходов данных организаций в доходах всех НКО составляет 73,3%. Обращают на себя внимание высокие доли членских взносов и других безвозмездных поступлений от населения (11%) и выручки от продажи товаров, работ и услуг (7,2%). Полагаем, что это обусловлено заметной ролью профсоюзных организаций в данной группе.
На рис. 4 приведена структура доходов религиозных организаций. Общая доля доходов данных организаций в доходах всех НКО составляет 8,2%. Доля бюджетных поступлений в структуре доходов религиозных организаций составляет 2,82%, что в 3 раза выше доли бюджетных поступлений в доходах НКО, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения. Около четверти доходов религиозных организаций (23,3%) составляет выручка от продажи товаров, работ и услуг населению . Пожертвования, поступающие от населения, составляют 18,08% доходов религиозных организаций, 8,4% приходится на доходы от продаж товаров, работ, услуг сторонним организациям. Более ¼ доходов религиозных организаций составляют поступления из-за границы. Отметим, что на сегодняшний день в России зарегистрированы 21 тыс. религиозных организаций. Из них на долю Русской Православной Церкви (РПЦ) приходится около 11 тыс., на долю протестантской – около 4,7 тыс. религиозных общин, на долю исламских – 3 тыс. организаций. Можно предположить, что иностранная помощь поступает преимущественно религиозным организациям, не относящимся к РПЦ.
Таким образом, группа религиозных организаций имеет наиболее устойчивую, диверсифицированную финансовую базу из всех НКО.
Как различные источники финансирования распределяются по четырем группам?
Из всего объема членских взносов, спонсорских пожертвований и других безвозмездных поступлений больше всего средств направляется в общественные объединения (74,7%), а также автономные некоммерческие организации, работающие в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения (7,2%).
Членские взносы, спонсорские пожертвования и другие безвозмездные поступления из-за границы преимущественно идут в общественные объединения (56,9%), религиозные организации (31,6%), а также фонды, работающие в области культуры и искусства (4,7%), АНО, работающие в области образования (3,2%).
Бюджетные средства преимущественно идут в общественные объединения (60,6%), религиозные организации (18,7%) и фонды, работающие в области культуры и искусства (6,2%).
Большая часть выручки от продажи товаров, работ, услуг производится общественными объединениями (62,9%) и религиозными организациями (31,1%).
Можно выделить несколько основных групп целей, достижение которых сделает возможным создание благоприятных условий для развития некоммерческого сектора:
1) Нормализация налогообложения НКО (создание благоприятных правовых и налоговых условий деятельности НКО и системы налогового стимулирования частных и корпоративных пожертвований).
2) Формирование бюджетных механизмов и создание адекватных организационных условий для привлечения НКО к соисполнению государственных социальных программ.
3) Проведение благожелательной информационной политики в отношении к гражданской инициативе как таковой, возрождение традиций и культуры благотворительности.
3.2. Некоторые аспекты финансовой деятельности некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге
Рассмотрим финансовую жизнеспособность НКО Санкт-Петербурга на основе анализа следующих показателей:
- поддержка из местных источников;
- диверсификация источников финансирования;
- надежность системы финансового менеджмента;
- фандрайзинг;
- доход от коммерческой деятельности.
Финансовую устойчивость петербургских НКО эксперты оценили весьма невысоко.
Несмотря на сокращение поддержки международных грантодающих организаций, возможности получения финансирования у петербургских НКО есть.
Некоторые эксперты считают, что в последнее время возможности собирать средства из местных источников (частные доноры, участие в программах муниципалов, в конкурсах местных государственных и корпоративных грантовых программ) возросли. Это относится и к неденежной поддержке: активные доноры и клиенты в большей степени готовы поддерживать НКО.
Другие высказывают противоположные суждения: Средств как в денежной, так и в неденежной форме для полноценной работы, как правило, недостаточно. НКО по большей части полагаются на собственные силы и средства, а не на «местное сообщество». Ситуация с благотворительными взносами очень разнится в зависимости от сферы деятельности.
Трудности выживания ряда НКО связаны с невозможностью планирования деятельности из-за отсутствия постоянного финансирования. Получение благотворительных средств носит эпизодический характер. При поддержке местного бюджета необходимо иметь программы сроком финансирования на полный год. Это позволит сохранить специалистов, клиентов, иметь административно-хозяйственную структуру в организации.
Из российских источников НКО получают и деньги (в меньшей мере), и оборудование, и питание для клиентов и участников обучающих мероприятий (в большей степени).
Есть исторически сложившиеся исключения – ВОГ, ВОС и ВОИ, а также ветеранские и другие организации, которые по преимуществу обеспечиваются из бюджета, хотя и без излишеств.
Предприятия и фирмы дают НКО средства – главным образом на разного рода гуманитарные акции и программы (подарки детям, продуктовые наборы для клиентов НКО).
Однако в целом доноры не заинтересованы в постоянной финансовой поддержке НКО.
Не поддерживают они и профессиональную деятельность сектора: крайне трудно, если вообще возможно, получить средства на разработку программ, инновационных технологий, новых услуг.
По мнению экспертов, доступ НКО ко многим ресурсам заблокирован реальной политикой властей по отношению к НКО и существующей налоговой базой.
Столь неожиданно низкую для многих экспертов оценку во многом можно объяснить также управленческой слабостью НКО, неумением использовать новые возможности для финансирования и отсутствием диверсификации.
Большинство НКО не имеет разных источников, завися зачастую от текущего грантового финансирования или выделенных («от депутата») бюджетных средств. О какой-либо финансовой устойчивости даже в ближайшем будущем большинство НКО только мечтает, живя между грантами на энтузиазме сотрудников.
Ведущие НКО используют больше разных источников, у них есть ресурс выживания. Мелкие и неопытные НКО не имеют достаточных ресурсов, часто пользуются одним источником.
Финансовый менеджмент в НКО очень слабый, это связано с уровнем управленческих навыков в целом, отсутствием подготовки в этой области и отсутствием соответствующего опыта.
Поступления и траты все организации как-то планируют, и примерные бюджеты есть всегда, но как такового финансового менеджмента в подавляющем случае не наблюдается. Во всяком случае, даже такие простые коэффициенты финансовой устойчивости, как процент накладных расходов и доля административных затрат, доля собственных средств в структуре баланса, покрываемость износа, доля зарплаты в структуре расходов, сравнительный финансовый анализ проектов, проводятся крайне редко и только для внутренних нужд, публикации не подлежат и исследователям сообщаются крайне неохотно, как некая коммерческая тайна.
Уровень открытости некоммерческих организаций по-прежнему низкий, публикации годовых отчетов чрезвычайно редки.
Финансовые отчеты публикуют единицы, и верить на 100% этим отчетам тоже нельзя.
Аудит проходят главным образом фонды – в соответствии с законом, примеры аудита по собственной инициативе НКО практически неизвестны.
Публикация годовых отчетов НКО – это «зона развития», сейчас такого явления практически нет.
Только узкий круг НКО регулярно работает в области фандрайзинга.
Профессиональный фандрайзинг требует хорошо подготовленных (и высокооплачиваемых) специалистов и хорошего информационно-технического оснащения. В большинстве НКО группы постоянной финансовой поддержки отсутствуют. НКО фандрайзингом занимаются от случая к случаю. Направление фандрайзинга перспективно и требует развития для успешной деятельности НКО, однако, к сожалению, вопрос финансирования данного сектора остается открытым.
Доход от коммерческой деятельности в секторе невелик, и он практически не влияет на бюджеты организаций.
Можно сделать вывод, что у НКО существует немало проблем, среди которых можно назвать следующие: гражданская пассивность, отсутствие четких механизмов материальной поддержки НКО (гранты, социальный заказ и т.п.) и т.д. Для решения проблем в некоммерческом секторе возможно принятие следующих мер:
1. Разработать общегосударственную программу поддержки общественных организаций на среднесрочную перспективу (до 2015 г.). Аналогичные программы разработать в соответствии с потребностями регионов.
2. Пересмотреть действующую систему морального и материального стимулирования как самих некоммерческих организаций, так и их спонсоров.
3. Стимулировать научные исследования и практические эксперименты в области изучения проблем НКО.
3.3. Анализ организации финансов НКО Санкт-Петербурга: Фонда «Защита детей» и Ассоциации «ГАООРДИ»
Рассмотрим организацию финансов НКО Санкт-Петербурга на основе анализа годовых отчетов за 2004 год следующих НКО (см. Приложение):
- Региональный Общественный Благотворительный Фонд «Защита детей»;
- Санкт-Петербургская ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов "ГАООРДИ".
В целом для обозначенных НКО характерны тенденции и особенности прочих НКО Санкт-Петербурга, отмеченные в предыдущем пункте данной работы.
Проанализируем организацию финансов НКО «Защита детей».
Миссия НКО «Защита детей»:
Помощь безнадзорным и беспризорным детям в реализации своих прав на безопасность, здоровье, образование, благоприятную среду развития, отдых и досуг, а также защита детей от любых форм эксплуатации путем предоставления детям и их семьям комплекса необходимых услуг в рамках профилактических и реабилитационных программ – от первичной продовольственной, вещевой, медицинской и информационной помощи до полного содержания.
За год оказана помощь 43 семьям, в которых 150 детей. Под патронажем находятся 4 семьи (14 детей), которым помощь оказывалась раньше. Произведено обследование 9 новых семей (18 детей), с целью принятия решения об оказании им помощи в дальнейшем.
ВСЕГО в течение 2004 года учреждениями, подразделениями и программами Фонда различные виды помощи были оказаны 464 детям и 215 семьям.
Источники доходов НКО «Защита детей», долл. (см. рис. 5):
Индивидуальные пожертвования 1 682,84
Иностранные гранты (Иностранные доноры) 91 780,66
ВСЕГО ДОХОДОВ 93 463,50
Очевидно, данная НКО ориентируется на получение средств от иностранных доноров, а потому зависит от текущего грантового финансирования. В настоящее время отмечается отсутствие диверсификации источников финансирования, что свидетельствует о низкой финансовой устойчивости НКО.
Проведение фандрайзинговых мероприятий, направленных на привлечение средств для работы с целевой группой, с лучшей стороны характеризует данную НКО:
 распространение информации об организации;
 выявление основных проблем организации, требующих дополнительной финансовой поддержки;
 формирование базы данных по всем источникам финансирования и возможным благотворителям;
 написание заявок на финансирование;
 проведение постоянной работы с благотворителями.
Также положительным моментом является отмеченные в отчете перспективы:
1. повышение профессионального уровня персонала, в том числе участие в стажировках в Финляндии;
2. особое внимание привлечению дополнительного финансирования именно со стороны российский благотворителей (частных спонсоров, бизнес структур, российских благотворительных фондов), а также различных форм государственной поддержки.
Расходы НКО «Защита детей», долл. (см. рис. 6):
Расходы по персоналу 42 911,56
Операционные расходы 47 046,93
Прямая помощь целевой группе 3 505,00
ВСЕГО РАСХОДОВ 93 463,49
Учитывая особенности уставной деятельности НКО «Защита детей», расходы, отмеченные в бюджете организации, являются допустимыми. Однако можно говорить о низком уровне прозрачности бюджета, поскольку представлены данные только по общим статьям расходов – отсутствует информация о финансировании конкретных проектов/мероприятий.
Процент административных расходов достаточно низкий (формула (3)): АР% = АР/Р = 740,87/93463,49 * 100% = 0,79%
Прямая помощь целевой группе составляет всего 4%, однако следует учитывать тот факт, что в операционные расходы включены расходы на содержание детей в приюте, дневном центре, социальном общежитии и в теплом доме, что составляет 59 % операционных расходов. Поэтому расходы можно считать фактическими – понесенными в соответствии с целями и задачами НКО «Защита детей».
Проанализируем организацию финансов НКО "ГАООРДИ".
Миссия НКО "ГАООРДИ":
Объединение и координация усилий общественных объединений, представляющих интересы детей-инвалидов, молодых инвалидов с детства, их семей и оказывающих им помощь и поддержку.
Основными задачами ассоциации являются:
- организация коллективного взаимодействия с государственными, общественными, коммерческими организациями, фондами, учреждениями и другими юридическими лицами для решения в регионе проблем детей-инвалидов, молодых инвалидов с детства и их семей;
- содействие и участие в разработке и реализации мероприятий, программ, направленных на социальную защиту детей – инвалидов, молодых инвалидов с детства и членов их семей;
- участие в благотворительной деятельности;
- привлечение внимания общественности к проблемам детской инвалидности.
Источники доходов НКО "ГАООРДИ", руб. (см. рис. 7):
Средства бюджета Санкт-Петербурга 3 535 155,12
Целевые взносы на благотворительную деятельность 3 481 029,25
Средства грантов 1 985 888,40
Средства федерального бюджета 612 500,00
Пожертвования 267 194,68
Прибыль 14 407,07
ВСЕГО ДОХОДОВ 9 896 174,52
Кроме того, НКО "ГАООРДИ" была оказана гуманитарная помощь в виде безвозмездной передачи имущества и технических средств.
Данная организация представляет собой исключение по структуре доходов – она по преимуществу обеспечивается из бюджета, что, на наш взгляд, является показателем значимости её деятельности.
Источники доходов диверсифицированы, что позволяет сделать вывод об относительной финансовой устойчивости данной организации, что обусловлено высоким профессионализмом её членов: сегодня в Ассоциацию входят только юридические лица – 78 общественных организаций.
Данные о расходах представлены в годовом отчете по проектам/программам; расходы в целом по всем программам составили 9 055 114,63 руб. (см. рис. 8).
По каждой программе был представлен подробный отчет, содержащий её цель, определённую целевую группу, источники финансирования программы и итоговую сумму расходов по программе, а также основные мероприятия и результаты программы.
Например, по программе «Приобретение автотранспорта для оказания транспортных услуг семьям с детьми-инвалидами и инвалидами с детства» были предоставлены следующие данные:
Цель проекта: улучшение качества жизни семьи с ребенком-инвалидом через доступность объектов социального назначения Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Целевая группа проекта: семьи с ребенком-инвалидом.
Финансирование: Бюджет СПб через Комитет по труду и социальной защите населения (поправка депутата Гольмана В.М.) – 250 000,00 руб.
Сумма всего: 250 000,00 руб.
Основные мероприятия и результаты программы: приобретена автомашина Соболь для перевозки детей с ограниченными возможностями в передвижении.
Количество профинансированных проектов – 16.
Рассчитаем коэффициент эффективности проектов по некоторым из них. Рассчитывается как количество конечных благополучателей проекта к сумме проекта:
К№1 = 950/ 1 313 365,23 = 0,00072
К№2 = 14/ 727 227,50 = 0,00019
К№6 = 660/ 1 470 000,00 = 0,00045
К№7 = 28/ 185 588,00 = 0,00015
К№10 = 8 489/ 3 369 571,00 = 0,00252
Учитывая особенности оказываемых данной НКО услуг, полученные результаты свидетельствуют о средней эффективности проектов.
В силу нехватки данных нет возможности проанализировать структуру расходов данной организации.
Анализ организации финансов представленных НКО подтвердил положения, отмеченные в предыдущем параграфе работы.
НКО «Защита детей» – представляет пример НКО с низким уровнем диверсификации источников финансирования (индивидуальные пожертвования, иностранные гранты), главным источником финансирования, которой являются поступления из-за рубежа (98% всех доходов). НКО «ГАООРДИ» – характеризуется высоким уровнем диверсификации источников финансирования (средства бюджета Санкт-Петербурга и федерального бюджета, целевые взносы на благотворительную деятельность, гранты, сбор пожертвований, прибыль за счет курсовых разниц) и имеет главным источником финансирования средства из бюджета (средства бюджета Санкт-Петербурга – 36% и средства федерального бюджета – 6% всех доходов).
Можно сделать следующие рекомендации вышеуказанным НКО (исходя из существующего в РФ законодательства, в том числе ФЗ №18):
1. Обеспечить прозрачность деятельности и результатов, прозрачность источников финансирования и расходов, прозрачность прошлого (истории организации) и будущего (планов, стратегий), прозрачность окружения (партнеров и сторонников). Открытость и доступность информации по этим направлениям позволит НКО быть эффективными в новых условиях.
2. Выработать «общие правила игры», для чего могут быть использованы различные формы (конференции, семинары и т.д.).
3. Популизировать принятые правила как в коммерческом секторе, так и среди населения. Необходимо целенаправленно формировать понятие «должного», «правильного» в работе некоммерческих организаций, в их отношениях с благотворителями.
4. Формировать у коммерческого сектора представления о современных, цивилизованных формах некоммерческой деятельности. Добиваться восприятия некоммерческой деятельности как альтернативной по содержанию, но аналогичной по форме, где действуют такие законы делового мира, как профессионализм, контроль, отчетность, эффективное использование вложенных средств.
5. Воспитывать у представителей некоммерческого сектора партнерское отношение к благотворителям. Добиваться обязательной обратной связи, эффекта соучастия: информации о результатах, финансовой отчетности, обязательной благодарности.
6. Проводить учебу представителей некоммерческого сектора по двум основным направлениям: организация деятельности НКО и психологические аспекты взаимоотношений с благотворителями.
7. Разработать систему мотивации представителей коммерческого сектора. Начиная от финансовых стимулов (через льготы по местных налогам), кончая различными поощрениями (публичные акции награждения, вручение медалей, грамот и т.п.)
Отметим возможные пути развития некоммерческого сектора в России:
I. учиться работать с иностранными фондами;
II. развивать параллельно коммерческую деятельность, учиться самим зарабатывать деньги на проекты;
III. налаживать отношения с отечественным коммерческим сектором. Третий путь не очень простой, но наиболее перспективный и при правильном построении работы может быть высоко эффективным,
Ввиду того, что у некоммерческого сектора в России есть несколько путей развития, каждый из которых так или иначе предполагает целенаправленную работу с благотворителями (хотя второй путь в меньшей степени, чем прочие), считаем целесообразным предложить НКО некоторые рекомендации по работе с благотворителями:
1. Изменить массовое отношение представителей НКО к сбору средств. Сбор средств должен восприниматься как профессиональная работа. Эта деятельность, которая требует планирования, грамотного распределения средств, работы над ошибками, совершенствования профессиональных умений и квалификации.
2. Изменить подход к благотворителю: он должен быть индивидуальным, личностным.
3. Понять основные движущие мотивы возможного участия благотворителя.
4. Сообразно мотивам и личностным предпочтениям предлагать цели и задачи акций. Одна и та же акция может и должна быть подана по-разному для разных благотворителей.
5. Учитывать особенности восприятия людей, мотивированных жалостью. Как правило, эффективно работает визуальная подача проблемы – фотоматериалы, демонстрационные графики, личные письма детей, стариков.
6. Учитывать особенности восприятия людей, мотивированных общественным долгом, гражданской позицией. Необходимо предоставлять им грамотный анализ проблемы, тенденции, прогнозы и предложения по решению. Обязательно информировать о результате.
7. При работе с благотворителями (особенно теми, кто не является постоянным участником некоммерческой помощи) обязательно заранее оговаривать формы отчетности (в первую очередь – финансовой). Нужно понимать, что бизнес любит рациональные, трезвые и откровенные подходы, не замутненные общими рассуждениями.
8. При работе с благотворителями, которые главной задачей ставят рекламу собственной фирмы, необходимо использовать методы работы рекламного агентства.
9. Помнить, что для любого типа благотворителей обязательна обратная связь. Должна присутствовать установка не на получение помощи, а на установление партнерских взаимоотношений.


Заключение
Построение социально-ориентированной рыночной эконо¬мики предполагает возрастание роли некоммерческих организа¬ций, оказывающих различные виды социальных услуг. Согласно ГК РФ некоммерческая организация – это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческий сектор – это организационная основа гражданского общества; НКО вносят вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности.
Российский некоммерческий сектор играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц.
Потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. Это ограничивает возможности участия сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области борьбы с бедностью.
Развитие некоммерческого сектора в РФ напрямую зависит от вступившего в силу 17 апреля 2006 года ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Несмотря на необходимость серьезных изменений в управленческом подходе, с которой вынуждены смириться российские НКО в связи с изменением законодательства, перемены благотворно скажутся на повышении уровня доверия к НКО. Стратегически от этого выиграют все: вырастет уровень менеджмента НКО и в общественной сфере появятся более профессиональные кадры; власть, бизнес и рядовые граждане будут иметь гораздо больше причин доверять конкретным организациям.
Вопрос финансирования третьего сектора – это вопрос, от которого напрямую зависит его будущее. Материаль¬ное и финансовое положение НКО во многом определяется их особенностями. Привлечение средств из различных источников, с одной стороны, обеспечивает независимость третьего сектора, с другой – ведет к нестабильному характеру финансирования, постоянной ограниченности денежных средств и невозможности создания стабильной материальной базы. Мировой опыт функционирования третьего сектора свидетельствует: в различных странах значимость тех или иных источников его финансирования ощутимо различается.
Источники финансирования не¬коммерческих организаций можно разделить на две большие ка¬тегории:
1. Осуществление целевой проектной деятельности на безвозмездно полученные средства от разных доноров.
2. Оказание услуг на возмездной основе (хозяйственная деятельность на принципе самофинансирования).
Поддержка со стороны государства включает государственный и муниципальный социальный заказ, государственное социальное спонсорство, стимулирование социальной активности прямым финанси-рованием, поощрение негосударственных корпоративных и индивиду-альных спонсоров.
Можно выделить следующие виды финансовой поддержки от бизнес-структур: прямое финансирование в виде благотворительной помощи или пожертвований; оплату части расходов по проводимым мероприятиям; предоставление собственных услуг или продукции на без¬возмездной основе.
Частные пожертвования от российских граждан в большинстве случаев не оказывают существенного влияния на финансовое по¬ложение некоммерческой организации.
Значимым каналом финансирования деятельности российско¬го третьего сектора является зарубежная помощь в виде денежных средств, имущества или услуг.
Относительную уверенность в ближайшем будущем может обес-печить только собственная деятельность НКО.
Говоря о расходах НКО, следует отметить, что каждой НКО важно определить номенклатуру расходов для целей своей конкрет¬ной организации, для того чтобы управлять этой организацией было легко и удобно.
Оценка финансовой деятельности – являясь необходимой составляющей эффективного управления НКО – производится путём проведения финансового анализа деятельности организации. Задачами финансового анализа являются оценка текущего со¬стояния организации и моделирование будущих состояний при различных прогнозах развития деятельности. Система контроля выполнения бюджета в НКО является своеобразным мониторингом её финансового состояния. Значение этой системы не вызывает сомнений.
В мире прослеживаются следующие закономерности в отношении НКО:
1) чем устойчивее демократические институты в стране, тем выше вклад некоммерческого сектора в экономику;
2) развитые страны оказывают намного большую поддержку некоммерческому сектору, чем развивающиеся и бывшие социалистические страны; в них государство в основном является заказчиком, а не поставщиком социально значимых услуг, делегируя эту функцию НКО;
3) структура финансирования НКО отражает особенности национальных экономик (так, в Западной Европе выше доля государственной поддержки, в США – доходов от хозяйственной деятельности).
Основной источник финансирования НКО – это членские взносы, пожертвования и другие безвозмездные поступления (63%). Из них поступления от населения составляют 15,6% пожертвований, поступления из-за границы – 10,7%. Оставшаяся часть безвозмездного финансирования обеспечена российскими юридическими лицами.
Государственная поддержка НКО в форме поступлений из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов составляет 1,2% в общем объеме финансирования. Бюджетные средства преимущественно идут в общественные объединения (60,6%), религиозные организации (18,7%) и фонды, работающие в области культуры и искусства (6,2%).
Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг населению – это 35,8% в финансировании НКО. Большая часть выручки от продажи товаров, работ, услуг приходится на долю общественных объединений (62,9%) и религиозных организаций (31,1%).
Доля государственной поддержки максимальна в бюджетах организаций, работающих в области культуры и образования (3,89%), а также религиозных организаций (2,82%), минимальна – в бюджетах организаций, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения (0,93%). Доля средств, полученных от продажи товаров и услуг населению, максимальна в бюджетах религиозных организаций (23,3%), минимальна – в бюджетах организаций, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения (2,12%). Наиболее устойчивую, диверсифицированную финансовую базу имеют религиозные организации.
Анализ организации финансов петербургских НКО (Регионального Общественного Благотворительного Фонда «Защита детей»; Санкт-Петербургской ассоциации общественных объединений родителей детей-инвалидов "ГАООРДИ") подтвердил общегосударственные тенденции в некоммерческом секторе.
НКО «Защита детей» – представляет пример НКО с низким уровнем диверсификации источников финансирования, главным источником финансирования, которой являются поступления из-за рубежа (98% всех доходов). НКО «ГАООРДИ» – характеризуется высоким уровнем диверсификации источников финансирования и имеет главным источником финансирования средства из бюджета (средства бюджета Санкт-Петербурга – 36% и средства федерального бюджета – 6% всех доходов).
У НКО в Санкт-Петербурге, как и в целом по России, существует немало проблем, среди которых можно назвать следующие: гражданская пассивность, отсутствие четких механизмов материальной поддержки (гранты, социальный заказ и т.п.) НКО и т.д. Для решения проблем в некоммерческом секторе возможно принятие следующих мер:
- Разработать общегосударственную программу поддержки общественных организаций на среднесрочную перспективу (до 2015 г.). Аналогичные программы разработать в соответствии с потребностями регионов.
- Пересмотреть действующую систему морального и материального стимулирования как самих некоммерческих организаций, так и их спонсоров.
- Стимулировать научные исследования и практические эксперименты в области изучения проблем НКО.
Можно сделать следующие рекомендации НКО (исходя из существующего в РФ законодательства, в том числе ФЗ №18): обеспечить прозрачность деятельности и результатов, прозрачность источников финансирования и расходов, прозрачность прошлого (истории организации) и будущего (планов, стратегий), прозрачность окружения (партнеров и сторонников). Открытость и доступность информации по этим направлениям позволит НКО быть эффективными в новых условиях.


Список используемых источников
1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» - N 135-ФЗ от 11 августа 1995 г.
3. «О внесении дополнения в Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» - N 140-ФЗ от 8 июля 1999 г.
4. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» - N 18-ФЗ от 10 января 2006 г.
5. «О некоммерческих организациях» - N 7-ФЗ от 12 января 1996 г.
6. «Об общественных объединениях» - N 82-ФЗ от 19 мая 1995 г.
7. Батурина М.В. Управленческий анализ в НКО // Некоммерческие организации в России. – 2005.– №1. (www.dis.ru)
8. Баханькова Е.Р., Макальская М.Л. Некоммерческие организации в России: финансовое управление: Учебно-практическое пособие. – М.: ДИС, 2004. – 336 с.
9. Государственная политика в области содействия гражданским инициативам: позиция неправительственных организаций, 2000. (http:/ www.demokratia.ru)
10. Дершем Л., Пациорковский В.В. Оценка состояния развития и потребностей третьего сектора в Центральном районе России: Калужская, Ярославская, Смоленская, Тульская, Тверская, Владимирская, Рязанская и Московская области. – М.: Федерация «Спасите детей», 2006. – 67 с.
11. Дорошева Н.М. Все, что вы хотели знать о некоммерческом секторе, но боялись спросить. Пособие для журналистов. – М.: CAF, 2002. – 75 с.
12. Котляров К. Характеристика некоммерческого сектора г. Тольятти / Благотворительный фонд г. Тольятти, 2000.
13. Методические рекомендации по освоению и продвижению социальной технологии «Прозрачный бюджет». Авт. Колл.: Виноградова Т.И., Замятина М.Ф., Бескровная В.А, Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. – СПб.: Стратегия, 2003. – 109 с.
14. Миляков Н.В. Финансы: Учебник. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 543 с. – (Высшее образование).
15. Настольная книга лидера НГО: Методическое пособие. Автор-составитель М.В.Санникова. – Пермь: Уральский центр поддержки НГО, 2000. – 101 с.
16. Национальные счета России в 1995―2002 годах (2003).
17. Негосударственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге. 2005. Информационно-аналитический отчет. Материалы к Форуму «Социальный Петербург: новые решения, 2005». – СПб.: ЦРНО, 2005. – 104 с.
18. Некоммерческие организации: правовое регулирование, бухгалтерский и налоговый учет в свете последних изменений законодательства. – М.: Информцентр XXI века, 2005. – 320 с.
19. Нешитой А.С. Финансы: Учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский дом «Дашков и К», 2006. – 512 с.
20. Новые правила игры для некоммерческих организаций // Просторы России. – 2006. – 17 мая. (http://www.prgazeta.ru)
21. Общероссийский классификатор организационно - правовых форм ОК 028-99.
22. О проблемах развития НКО в России. / Бондаренко Ю.Р., Кубликова О.В. – Материалы XXXIII научно-технической конференции по результатам работы профессорскопреподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2003 год. Северо-Кавказский государственный технический университет, Ставрополь, 2004 (http://www.ncstu.ru)
23. Отношение населения к благотворительности в России. CAF, 2000.
24. Привлечение средств из местных источников. Сбор частных пожертвований. Методическое пособие для некоммерческих организаций. / Составители: М.А.Юндина, А.В.Зотова. – Ставрополь: АНО “Северо-Кавказский Ресурсный Центр”, 2001. – 40 с.
25. Рабочие материалы мозгового штурма «Вклад НКО в решение социальных проблем в России. Развитие социальных услуг». Сочи, октябрь 2002 г. (При поддержке Международного совета по исследованиям и обменам и Института «Открытое общество»).
26. Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России. 2005. (http://www.nalognko.ru)
27. Российский статистический ежегодник (2003).
28. Россия в цифрах (2003).
29. Создание некоммерческой организации (НКО) и ее первые шаги. Практическое пособие. / Авторы-сост: И.Г.Сакович, Г.А.Сакович – Владивосток: Центр «Амур – батюшка», ИСАР-Дальний Восток, 2002. – 150 с.
30. Социальные проблемы регионов Сибири / МОФ СЦПОИ, 2003.
31. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. д.э.н., проф. А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 1168 с.
32. Финансы: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 504 с.
33. Хананашвили Н. Социальные программы в России: краткий анализ и некоторые выводы / Фонд «Нет алкоголизму и наркомании», 1999.
34. Шубина Т.В., Сухоруких Л.Н. Особенности финансового планирования в некоммерческих организациях // Финансовый менеджмент. – 2005. – №2.
35. Hamoudi, Amar A., Jeffrey D. Sachs. “Economic Consequences of Health Status: A Review of the Evidence.” Center for International Development at Harvard University, Working Papre No 30, December 1999.
36. Mankiw, N. Gregory, David Romer, David N. Weil. “A Contribution to the Empirics of Economic Growth.” The Quarterly Journal of Economics, May 1992 (education).
37. http:// alert.hro.org (сайт «Защитим наши права»)
38. http://www.cafrussia.ru (сайт британского благотворительного фонда Charities Aid Foundation)
39. http://hro.org (портал «Права человека в России»)
40. http://tgpo.tomsk.ru (Ресурсы общественного развития г. Томска и Томской области)
41. http://www.da-audit.ru (сайт компании «Достоверный Анализ-Аудит»)
42. http://www.soc-spb.ru (сайт «Социальный Петербург»)


Приложение



Организационно-правовые формы НКО




Рис.1. Структура доходов НКО, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения.

Рис. 2. Структура доходов НКО, работающих в области культуры и образования

Рис. 3. Структура доходов НКО, работающих в области общественной деятельности.

Рис. 4. Структура доходов религиозных организаций.

Финансовые данные Регионального Общественного Благотворительного Фонда «Защита детей»
Бюджет Фонда «Защита детей»:


Финансовый отчет Санкт-Петербургской ассоциации общественных объединений родителей детей-инвалидов "ГАООРДИ"

По итогам 2004 года за счет курсовых разниц образовалась прибыль, которая после уплаты налога составила 14 407,07 руб. или 0,1% от всего объема привлеченных средств.
ГАООРДИ была также оказана гуманитарная помощь в виде безвозмездной передачи следующего имущества и технических средств:
- утепленное женское и мужское белье на сумму 65596,00 руб.
/распределено по малоимущим семьям с детьми-инвалидами/
- развивающие игры на сумму 17520,00 руб. /распределено по общественным организациям инвалидов и библиотеку Центра социальной реабилитации ГАООРДИ/
- кресло-коляски в количестве 5-ти штук /переданы в использование для клиентов Центра социальной реабилитации ГАООРДИ/

Данные о расходах НКО "ГАООРДИ", руб.
1) Оказание комплексных социальных услуг молодым инвалидам 1 313 365,23
2) Методическая поддержка развития модели комплексной помощи людям с особенностями психического развития в СПб, Красноярске, Томске 727 227,50
3) Оказание первичной помощи семьям Санкт-Петербурга, имеющим детей с нарушением развития 313 651,60
4) Развитие в СПб системы социальной помощи детям с отклонениями в умственном развитии 296 927,16
5) Оказание комплексных социальных услуг детям-инвалидам, инвалидам с детства, преимущественно с редкими генетическими патологиями и их семьям 1 021 959, 80
6) Временная занятость несовершеннолетних граждан (подростков с ограниченными возможностями) 1 470 000,00
7) К независимой жизни 185 588,00
8) Организация летнего оздоровительного лагеря для детей- инвалидов и молодых людей с гемофилией из регионов РФ и стран Балтии «Гемофилия – 2004» 172 736,03
9) Создание контролирующей и консультативной сети защиты гражданских прав людей с ограниченными возможностями в СПб -
10) Программа оздоровительного отдыха семей с детьми- инвалидами 3 369 571,00
11) Разработка концепции и апробирование модели кризисной службы помощи семье, имеющей детей-инвалидов 295 000,00
12) Организация и проведение в 2004 году общегородских мероприятий для детей-инвалидов, посвященных Всемирному дню инвалидов в Санкт-Петербурге 271 290,00
13) Издание информационных материалов «Окно в открытый мир» 100 000,00
14) Приобретение автотранспорта для оказания транспортных услуг семьям с детьми-инвалидами и инвалидами с детства 250 000,00
15) Информационная поддержка людей с ограниченными возможностями 289758,11
16) «Школа лидеров» -
ВСЕГО РАСХОДОВ 9 055 114,63



Рис. 5. Структура доходов НКО «Защита детей»

Рис. 6. Структура рсходов НКО «Защита детей»

Рис. 7. Структура доходов НКО «ГАООРДИ»

Рис. 8. Структура расходов НКО «ГАООРДИ»