ГлавнаяКаталог работБухучет и аудит → Бюждет и бюджетная политика
5ка.РФ

Не забывайте помогать другим, кто возможно помог Вам! Это просто, достаточно добавить одну из своих работ на сайт!


Список категорий Поиск по работам Добавить работу
Подробности закачки

Бюждет и бюджетная политика

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 5
1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство 5
1.2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации 13
1.3. Бюджетная политика на современном этапе 18
2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ БЮДЖЕТА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2004-2005 ГГ. 25
2.1. Постановка задачи и описание объекта исследования 25
2.2. Анализ доходной части бюджета 26
2.3. Расходы бюджета 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 33


ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная политика - совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.
Содержание бюджетной политики многогранно и охватывает не только последовательность этапов ее разработки, но и детальную проработку ее функционального и временного аспектов.
Будучи частью финансовой политики государства бюджетная политика. является ядром экономической политики и как таковая выступает средством осуществления экономической и социальной политики государства.
Разработка бюджетной политики должна начинаться с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем должны формулироваться цели и задачи бюджетной политики, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.
Четко сформулированные цели и задачи бюджетной политики, адекватно отражающие реальную действительность, позволяют увязать все бюджетные меры в единый комплекс, работающий слаженно и целенаправленно.
Научно обоснованная концепция развития бюджета на ближайшее время и отдаленную перспективу в сочетании с основными направлениями использования бюджетных отношений и конкретными путями их реализации позволяет органично соединить потенциальные свойства бюджета как экономической категории с конкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.

Функциональный аспект бюджетной политики включает: политику в области доходов бюджета (фискальную), политику в области расходов бюджета, политику в области обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным) долгом, политику в области межбюджетиых отношений.
Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде; при этом совокупность бюджетных мер тактического характера должна укладываться в рамки принятой бюджетной стратегии и ни в коем случае не противоречить ей во избежание отрицательных последствий как в бюджетной сфере, так и в целом в экономике.
В наст, время во всех странах наблюдается тесное переплетение тактических задач со стратегии, направлениями развития бюджетных отношений; и не случайно вопросы бюджетного прогнозирования и перспективного бюджетного планирования приобрели в соврем, условиях огромное значение. Бюджетная политика осуществляется как на государственном, так и муниципальном уровне (при федеративном устройстве государства - на федеральном, субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях).
Таким образом, целью данной работы является рассмотрение темы бюджетная политика России на современном этапе, а так же анализ бюджета Курской области за 2004-2005 гг.


1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1. Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регу¬лирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом исто¬рическом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фон¬дов денежных средств.
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные вла¬сти получают финансовые ресурсы для содержания государст¬венного аппарата, армии, осуществления социальных мероприя¬тий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения го¬сударством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче¬скую возможность осуществления властных полномочий. Бюд¬жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутрен-него валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как эконо¬мическую категорию, которая выражает определенные экономи¬ческие отношения. Бюджет — категория свойственная различ¬ным отношениям. Его возникновение и развитие связано с за¬рождением и формированием государства. Государство исполь¬зует бюджет в качестве одного из основных инструментов обес¬печения как непосредственно своей деятельности, так и важ¬нейшего элемента проведения экономической и социальной по¬литики.
Как экономическая категория бюджетные отношения явля¬ются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие задачи:
• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование эконо¬мики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществ¬ления социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизо¬ванных фондов денежных средств.
Распределительная функция бюджета проявляется через фор¬мирование и использование централизованных фондов денеж¬ных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи¬ческие отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом эко¬номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвя¬занные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмезд¬ном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной вла¬сти Российской Федерации, органов государственной власти субъек¬тов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходит принуди¬тельное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в про¬цессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
Доходы бюджета имеют существенные различия по их платель¬щикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель — формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый ха¬рактер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее пер¬вичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо эномической деятельности самого государства, либо перераспреде¬ления уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом опре¬деляется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уров¬нем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц.
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансо¬вое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправ¬ления.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят тран¬зитный характер. В бюджете только определяются размеры бюд¬жетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субси¬дии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предостав¬ляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Струк¬тура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредст¬венно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязатель¬ность государственного контроля за поступлением и использо¬ванием бюджетных средств.
Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:
а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
б) составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.
Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется:
1) Бюджетным кодексом Российской Федерации (принят Государственной Думой 17 июля 1998 г., введен в действие с 1 января 2000 г.); это базовый законодательный акт;
2) соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
3) указами Президента Российской Федерации;
4) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
5) соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
1 федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2 бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
3 местные бюджеты.
Федеральный (государственный) бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Соответственно бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации.
Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) позволила бывшим автономным республикам, входящим в состав РСФСР, принять свои декларации, определяющие степень их экономической самостоятельности. В бюджетных отношениях это нашло выражение в отказе от формирования единого государственного бюджета Российской Федерации, а также в предоставлении каждому субъекту Федерации более широких полномочий по формированию своего бюджета и распоряжению его средствами. Начиная с 1991 г. все бюджеты в Российской Федерации функционируют автономно.
Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства (деления) своей территории.
Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты.
Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета.
Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение финансового года. В России финансовый год совпадает с календарным.
Ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации - федеральный (государственный) бюджет; с его помощью перераспределяется до 40% национального дохода страны и финансируются основные экономические и социальные программы.
Государственный бюджет оказывает воздействие на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц. В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.
Расходы государственного бюджета в мировой практике традиционно содержат следующие статьи:
1 затраты на социальные нужды: здравоохранение, образование, культуру, социальные пособия, субсидии местным бюджетам на эти цели (трансферты);
2 затраты на хозяйственные нужды: капитальные вложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ;
3 расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам;
4 административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, органов правопорядка, юстиции и проч.;
5 платежи по государственному долгу (погашение и обслуживание долга).
Структура расходов государственного бюджета является социально стабилизирующим фактором; оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную структуру экономики; на национальную конкурентоспособность на мировом рынке. В то же время она может меняться. Например, в периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнктуры - сокращаются.
В составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений могут создаваться целевые бюджетные фонды. В бюджете последних лет формировались: Федеральный дорожный фонд Российской Федерации; Федеральный экологический фонд Российской Федерации; Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и т. п.
В составе бюджета формируется ряд специальных фондов. Так, за счет Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ осуществляются:
а) дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
б) субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров
в) субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.
Средства Фонда регионального развития направляются на:
а) финансирование федеральных программ развития регионов;
б) оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам Российской Федерации.
Фонд развитие региональных финансов предназначен для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ. Источник его образования - кредит Международного банка реконструкции и развития.
Особое место в бюджетной системе занимают местные бюджеты, в которых традиционно более высока по сравнению с государственным бюджетом доля средств, направляемых на социальные цели. В России из местных бюджетов финансируется более 80% учреждений образования и здравоохранения, около 80% учреждений культуры, осуществляется более 60% социальных выплат населению. В силу хронической дефицитности местные бюджеты получают дотации, субвенции и субсидии, ссуды из бюджетов вышестоящего уровня, привле¬кают средства путем выпуска местных облигационных займов.
1.2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации основана на ряде принципов:
1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:
а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий но формированию доходов соответствующих бюджетов;
г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
д) право использования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов госу¬дарственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.
5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
8. Принцип гласности означает:
а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
б) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
9. Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.
10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Ввиду исключительной сложности бюджета как экономической категории используются различные виды классификации.
Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их формирования. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и ее субъектов, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Ко второму уровню относятся подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. К третьему уровню относится классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая их финансирование по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. На четвертом уровне классификации детализируются направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета; их перечень утверждается федеральным законом.
Расходы федерального бюджета по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, под статьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов соответствующего уровня и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распоря¬дителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации.
Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
Бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов РФ, источников финансирования дефицитов бюджетов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом.
1.3. Бюджетная политика на современном этапе

Правительством Российской Федерации были разработаны основные направления бюджетной политики 2009-2011 г.
Бюджетная политика на 2009-2011гг. направлена на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации, создание основ для улучшения качества роста экономики.
Основными целями бюджетной политики в 2009-2011гг. являются:
1. Сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования. Бюджетная политика в среднесрочной перспективе должна быть направлена не только на поддержание бюджетной сбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом.
2. Усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения. Повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике.
3. Создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования, здравоохранения, ускорение инновационного развития страны.
Повышение эффективности налоговой системы. Ускоряющиеся процессы глобализации мировой экономики требуют интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.
4. Кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов.
Реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Реализация мер по повышению качества государственных услуг, росту производительности труда в госсекторе.
5. Создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на
длительную перспективу.
6. Реализация механизма частно-государственного партнерства.
Обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития. Улучшение финансовой прозрачности деятельности всего государственного сектора.
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ
Доходы федерального бюджета в 2009 году составят 9158,3
млрд.рублей, что в реальном выражении на 1,2% ниже, чем в 2008 году. В целом за 2009-2011 доходы в реальном выражении возрастут на 3,6%, или на 1,2% в среднем за год. Для сравнения: в 2006-2008гг. среднегодовой размер роста доходов в реальном выражении составлял 9,1% (27,4% за период). По отношению к ВВП доходы бюджета сократятся с 21,2 % в 2008 году до 19,6% в 2009 году и 18,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов. Нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся с 10,1% ВВП в 2008 году до 5,8% ВВП в 2011 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 47,4% в 2008 году до 32,3% в 2011 году.
Сокращение нефтегазовых доходов происходит в результате снижения удельного веса нефтегазового сектора в ВВП, что связано с действием двух фундаментальных факторов.
1. Наметилась долгосрочная тенденция замедления добычи и экспорта нефти. Так, если в 2000-2007 годах среднегодовые темпы прироста добычи нефти составили 6,2%, то в 2008-2011 годах они прогнозируются на уровне 1,4%, среднегодовые темпы прироста экспорта нефти составят 0,4% в 2008-2011 годах против 8,7% в 2000-2007 годах.
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009-2011 годах
находятся на уровне 12,1% ВВП.
Основные изменения налогового законодательства:
1) Налог на прибыль организаций:
- обеспечение учета при налогообложении прибыли всех экономически обоснованных расходов организации по обучению, лечению, пенсионному обеспечению работников в социально разумных размерах;
- расходы на приобретение лицензий на право пользования недрами должны учитываться при определении налоговой базы по налогу на прибыль организации в течение срока, не превышающего 2 года;
- создание дальнейших стимулов для увеличения капитальных вложений в основные средства возможно путем изменения состава амортизационных групп. Отказ от пообъектного начисления амортизации и переход к начислению налоговой амортизации по группам.
2) Акцизы
В Налоговый кодекс будут внесены изменения, предусматривающие дифференциацию ставок акцизов на нефтепродукты с целью установления более низких ставок акцизов на более качественное и экологически безопасное моторное топливо.
3) Налог на добычу полезных ископаемых
В целях повышения эффективности налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыче нефти, с учетом роста себестоимости тонны добываемой нефти предлагается с 2009 года повысить необлагаемый минимум, учитываемый при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США.
4) Налог на доходы физических лиц и единый социальный налог
В целях реализации демографической политики с 2009 года необходимо увеличение размеров u1085 налоговых вычетов с 600 до 800 рублей по налогу на доходы физических лиц, предоставляемых налогоплательщикам, на обеспечении которых находится ребенок, т.е. родителям, в том числе приемным родителям, опекунам и попечителям.
Одновременно планируется отмена действующего ограничения на уровне 40 тысяч рублей дохода, до достижения которого предоставляется данный вычет.
С 2009 года будет увеличен также предельный размер дохода, до достижения которого налогоплательщик имеет право на применение стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, с 20 тысяч рублей до 40 тысяч рублей.
5) Налог на добавленную стоимость
В составе важных направлений совершенствования налога на добавленную стоимость представляется необходимым освободить от налогообложения с 2009 года реализацию услуг, имеющих социальный характер.
Вносимые изменения будут направлены, прежде всего, на обеспечение ситуации, при которой от налогообложения освобождаются услуги вне зависимости от того, предоставляет их государственное (муниципальное) учреждение или некоммерческая организация.
6) Налогообложение в рамках специальных налоговых режимов
В целях придания специальным налоговым режимам более целевого характера при подготовке изменений в Налоговый кодекс необходимо:
- уточнить критерии по идентификации субъектов
предпринимательской деятельности. Упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход должна применяться представителями малого предпринимательства;
- внести ряд изменений в положения Налогового кодекса, регламентирующие применение упрощенной системы налогообложения на основе патента;
- в целях облегчения административной нагрузки следует предусмотреть уменьшение объема отчетности, представляемой налогоплательщиками, закрепив обязанность представления налоговых деклараций только по итогам налогового периода. Это позволит сократить количество отчетности для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, – в 4 раза, для налогоплательщиков единого сельскохозяйственного налога – в 2 раза;
- для объективного установления величины базовой доходности по единому налогу на вмененный доход следует разработать порядок ее определения по видам предпринимательской деятельности на основании отраслевых исследований.
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
Проектировки бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 годы основаны на сформулированных в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя
Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном послании
Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2009-2011
годах» стратегических приоритетах:
построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно- технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;
наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;
развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;
повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества. Важной задачей остается обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.
Реализация этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, а также проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.
Кроме того, предлагаемые основные направления расходов федерального бюджета обеспечивают в соответствии с базовыми принципами бюджетного законодательства безусловное выполнение как ранее принятых, так и предлагаемых новых решений, определяющих действующие и принимаемые расходные обязательства Российской Федерации.
В связи с мировым финансовым кризисом в 2009 году не только появится дефицит бюджета, но его величина будет существенна с учетом необходимости проведения антикризисных мер. 2010-2011 годы должны стать годами выхода на более приемлемую величину дефицита бюджета с точки зрения долгосрочной макроэкономической устойчивости. В 2010 году дефицит не должен превысить 5% ВВП, а в 2011 году - 3% ВВП". Правительство будет вносить корректировки в бюджет 2009 года с учетом нового макроэкономического прогноза.
Уже утвержденный бюджет на 2009-2011 годы верстался с профицитом в 1,9 триллиона рублей, 1,41 триллиона рублей и 1,52 триллиона рублей соответственно.
Бюджет-2009 будет скорректирован исходя из прогнозной среднегодовой цены на нефть марки Urals в 41 доллар за баррель против 95 долларов за баррель в уже принятом в прошлом году бюджете.


2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ БЮДЖЕТА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2004-2005 ГГ.

2.1. Постановка задачи и описание объекта исследования

Проведем анализ доходов и расходов бюджета. Объектом исследования является бюджет Курской области за 2004-2005 гг.
В таблице 2.1. представлены данные по величине доходов и расходов бюджета Курской области за 2004-2005 гг.
Таблица 2.1.
Бюджет Курской области за 2004-2005 гг.
Статьи бюджета Сумма
2004 год 2005 год
Доходы всего, в том, числе: 11537 15157
1. Налоговые доходы всего, в т.ч.: 7615 10413
1.1. Налог на прибыль 2431 4124
1.2. НДФЛ 2800 3138
1.3. НДС 714 454
1.4. Акцизы 749 803
1.5. налог на имущество 668 1804
1.6. Прочие налоговые доходы 253 90
2. неналоговые доходы, в т.ч. 1653 2425
2.1. Доходы гос. имущества 375 151
2.2. Штрафные санкции 149 15
2.3. Прочие неналоговые доходы 1129 2259
3. Регулирующие доходы 1382 1379
4. Доходы целевых бюджетных фондов 887 940
Расходы всего, в т.ч. 11478 14741
1. Функционирование органов власти 516 1710
2. Промышленность и энергетика 872 3789
3. Сельское хозяйство 206 309
4. Социально-культурная сфера 6200 7578
5. Транспорт и связь 137 206
6. ЖКХ 849 1091
7. Прочие расходы 2698 58
Профицит/Дефицит +/- 59 416

Анализ доходов и расходов бюджета за 2004-2005 гг. показал, что в 2004 году доходы бюджета превышали расходы за анализируемый период. Поэтому наблюдается профицит бюджета в 2004 году в размере 59 тыс. рублей, а в 2005 году в размере 416 тыс. рублей.
2.2. Анализ доходной части бюджета

Проведем анализ доходной части бюджета Курской области за 2004-2005 гг.
Таблица 2.2.
Анализ доходов бюджета
Статьи доходов Величина, тыс.р. Удельный вес, % Отклонение
2004 2005 2004 2005 абсолютное
тыс.р. относительное
%
Доходы всего 11537 15157 100,00 100,00 3620 31,4
1. Налоговые доходы всего, в т.ч.: 7615 10413 66,01 68,70 2798 36,7
1.1. Налог на прибыль 2431 4124 21,07 27,21 1693 69,6
1.2. НДФЛ 2800 3138 24,27 20,70 338 12,0
1.3. НДС 714 454 6,19 3,00 -260 -36,4
1.4. Акцизы 749 803 6,49 5,30 54 7,2
1.5. налог на имущество 668 1804 5,79 11,90 1136 170,1
1.6. Прочие налоговые доходы 253 90 2,19 0,59 -163 -64,4
2. Неналоговые доходы, в т.ч. 1653 2425 14,33 16,00 772 46,6
2.1. Доходы гос. имущества 375 151 3,25 1,00 -224 -59,7
2.2. Штрафные санкции 149 15 1,29 0,10 -134 -89,9
2.3. Прочие неналоговые доходы 1129 2259 9,79 14,90 1130 100
3. Регулирующие доходы 1382 1379 11,98 9,10 -3 - 0,2
4. Доходы целевых бюджетных фондов 887 940 7,69 6,20 53 5,9

Рост доходов всего в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 3620 тыс.рублей произошёл за счёт увеличения налоговых доходов и неналоговых доходов, а так же за счёт доходов целевых бюджетных фондов или составил 31,4%
Наибольший удельный вес в общей структуре доходов бюджета в 2005 гг. составили налоговые доходы 68,7%.
Увеличение налоговых доходов на 2798 тыс. рублей произошло за счёт увеличения налога на прибыль на 1693 тыс. рублей, что составило 69,6 % уровня 2004 года.
По налогу НДС в бюджете Курской области произошло снижение на 260 тыс. рублей или 36,4% уровня 2004 года.
По налогу на имущество в бюджете произошло значительное повышение на 1136 тыс. рублей или 170,1% уровня 2004 года.
По налогу НДФЛ в бюджете так же произошло увеличение доходов, что составило 338 тыс. рублей, или 12% уровня 2004 года.
Неналоговые доходы возросли на 772 тыс. рублей, что составило 46,7% уровня 2004 года. Их удельный вес в структуре доходов бюджета в 2005 гг.составил 16%
Доходы от гос. имущества снизились на 224 тыс. рублей или 59,7%. гг. уровня бюджета 2004 года.
Удельный вес регулирующих доходов незначительно уменьшился.
Проанализировав доходы бюджета Курской области за 2004-2005 г.г можно сделать вывод, что общая сумма доходов в 2005 году возросла на 3620 тыс. рублей. Наибольшее влияние оказали налоговые доходы, в частности налог на прибыль и налог на имущество.

2.3. Расходы бюджета
Проведем анализ расходов бюджета за 2004-2005 гг.
Таблица 2.3.
Анализ расходов бюджета Курской области за 2004-2005 гг.
Статьи расходов Величина , тыс.р. Удельный вес, % Отклонение
2004 2005 2004 2005 Абсолютное
тыс.р. Относительное
%
Расходы всего 11478 14741 100,00 100,00 3263 28,4
1. Функционирование органов власти 516 1710 4,50 11,60 1194 231,4
2. Промышленность и энергетика 872 3789 7,60 25,70 2917 334,5
3. Сельское хозяйство 206 309 1,79 2,10 103 50
4. Социально-культурная сфера 6200 7578 54,02 51,41 1378 22,2
5. Транспорт и связь 137 206 1,19 1,40 69 50,4
6. ЖКХ 849 1091 7,40 7,40 242 28,5
7. Прочие расходы 2698 58 23,51 0,39 -2640 -97,9
Профицит/Дефицит +/- 59 416 0,5 2,7 357 605

Увеличение расходов на 3263 тыс. рублей произошёл за счёт роста практически всех расходов бюджета 28,4% уровня 2004 года.
Существенно увеличился рост расходов бюджета по статье промышленность и энергетика и составил 2917 тыс. рублей, или 334,5%
Наибольший удельный вес занимают расходы на социально-культурную сферу и составляют 51,41% в 2005 году.
Наименьший удельный вес занимают прочие расходы, он равен 0,39%.
Проведя анализ данных бюджете Курской области можно сделать вывод, чточто бюджет имеет профицит. Его размер увеличился на 357 тыс. рублей . В 2004 году он был равен 59 тыс. рублей, а 2005 году 416 тыс. рублей. В 2004 году профицит составляет 0,5% доходной части, а в 2005 году он уже стал равным 2,7 % доходной части.
Проанализировав бюджет Курской области за 2004-2005 г г. можно сделать вывод, что бюджет имеет не плохие показатели роста доходов практически по всем статьям. Не плохо было бы сократить расходы по статье: Функционирование органов власти и направить их на развитие сельского хозяйства.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная работа состоит из двух частей. В первой части рассматривался теоретический вопрос о бюджетной политики на современном этапе. В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регу¬лирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом исто¬рическом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фон¬дов денежных средств.
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Правительством Российской Федерации были разработаны основные направления бюджетной политики 2009-2011 г.
Бюджетная политика на 2009-2011гг. направлена на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации, создание основ для улучшения качества роста экономики.
Основными целями бюджетной политики в 2009-2011гг. являются:
1. Сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования. Бюджетная политика в среднесрочной перспективе должна быть направлена не только на поддержание бюджетной сбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом.
2. Усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения. Повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике.
3. Создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования, здравоохранения, ускорение инновационного развития страны.
4. Кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов.
Реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Реализация мер по повышению качества государственных услуг, росту производительности труда в госсекторе.
5. Создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на
длительную перспективу.
6. Реализация механизма частно-государственного партнерства.
В связи с мировым финансовым кризисом в 2009 году не только появится дефицит бюджета, но его величина будет существенна с учетом необходимости проведения антикризисных мер. 2010-2011 годы должны стать годами выхода на более приемлемую величину дефицита бюджета с точки зрения долгосрочной макроэкономической устойчивости. В 2010 году дефицит не должен превысить 5% ВВП, а в 2011 году - 3% ВВП". Правительство будет вносить корректировки в бюджет 2009 года с учетом нового макроэкономического прогноза.
Во второй части работы был проанализирован бюджет Курской области за 2004-2005 гг.
Анализ доходов и расходов бюджета за 2004-2005 гг. показал, что в 2004 году доходы бюджета превышали расходы за анализируемый период. Поэтому наблюдается профицит бюджета в 2004 году в размере 59 тыс. рублей, а в 2005 году в размере 416 тыс. рублей.


БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского. – М.: Юнити, 2007.
3. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2006.
4. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, Юнити, 2005.
5. Юденков Ю.Н. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М: ЦБРФ, 2007.
6. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской. –М.: «Юрайт» 2007.
7. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. –Таганрог: ТРТУ, 2005.
8. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д.Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2006.
9. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2007.
10. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. / Константинова О.Г. – М.: МПУ,2006.






Данные о файле

Размер 30.97 KB
Скачиваний 35

Скачать



* Все работы проверены антивирусом и отсортированы. Если работа плохо отображается на сайте, скачивайте архив. Требуется WinZip, WinRar